독일에서 사회적 기업의 현황과 전망에 대한 연구

한형서 공주대학교 KNU 기업경영연구소 2019 기업경영리뷰 Vol.10 No.1

This paper deals with the status and prospects of social enterprises in Germany. In general, German social enterprises have contributed much to social community problems and local welfare policies. In this way, social enterprises complement the government policies in the local community, and realize the welfare policy and protection of the social vulnerable class in the community. However, mainly social enterprises are doing a lot of work in the field of social issues and social welfare. The representative areas are youth welfare, elderly welfare, social welfare, and education welfare. This social welfare field is linked to the quality of life in the community where the government can ‘t directly approach and solve the community. Therefore, it is impossible for the community to solve itself in the social welfare field without government support. Therefore, social enterprises in the social welfare sector receive enormous government support, contribute to the protection of the community, protection of the vulnerable class and job creation. Nonetheless, the limitations of social enterprises in Germany can be pointed out in finding sustainable sources of funding and securing financial resources. In recent years, the federal government has strengthened social enterprise institutional support, new job creation and social responsibility through ‘National Engagement strategy’ in 2010. As of April 2018, a total of 213 social enterprises have been established. In the future, it is analyzed that social enterprises in Germany will contribute to the introduction of new corporate minds, welfare policies of the local community and job creation, despite the limit of financial securing. 본 연구는 독일에서 사회적 기업의 현황과 전망을 다루고 있다. 일반적으로 독일의 사회적 기업은 사회적 공동 체문제와 지역복지정책에 많은 기여를 하였다. 특히 사회적 기업은 지역사회에서 정부정책을 보완하고, 지역사회 의 사회취약계층 보호와 복지정책을 실현하는데 있다. 그러나 주로 사회적 기업들은 지역사회의 현안문제와 사회 복지분야에 관련된 영역에서 많은 사업을 추진하고 있다. 그 대표적인 분야는 청소년 복지, 노인복지, 사회복지, 교육복지 등으로 매우 광범위하다. 이와 같은 사회복지분야는 정부가 직접 지역사회에 접근해 해결할 수 없는 지 역사회의 삶의 질로 연결된다. 사회복지분야는 정부지원이 없이 지역사회 스스로 해결한다는 것은 불가능하다. 따라서 사회복지분야의 사회적 기업들은 막대한 정부지원을 받고 있으며, 지역사회의 문제와 취약계층 보호 및 일자리 창출 등에 많은 기여를 하고 있다. 그럼에도 불구하고 독일의 사회적 기업의 한계는 지속 가능한 재원발굴 과 재정확보를 지적할 수 있다. 최근 연방정부는 2010년 ‘국민사회참여전략’을 통해서 사회적 기업의 제도적 지원 과 신규 일자리 창출 및 사회적 책임성을 강화하였다. 2018년 4월 현재 총 213개 사회적 기업이 활발히 창업되고 있다. 앞으로 독일의 사회적 기업은 여러 가지 재정확보의 한계에도 불구하고 창의적인 기업적 사고와 지역사회 의 복지정책 및 일자리 창출 등에 기여할 것으로 분석되었다.

[외국 정책 탐방] 독일 문화정책의 이해

한형서 한국자치학회 2014 월간 공공정책 Vol.108 No.-

성숙한 지방자치를 위한 자치모델 다양화 ; 외국사례: 독일지방정부

한형서 대한지방행정공제회 2010 地方行政 Vol.59 No.677

독일정부의 위기관리대응에 대한 운영실태: 연방정부와 바이에른(Bayern)주를 중심으로

한형서 한국유럽학회 2008 유럽연구 Vol.26 No.2

This article deals with the crisis management and strategy of the Federal Government of Germany and the Bavarian federal state government. Since the 9·11 Terror, the Federal Government re-established a crisis management system for contingencies. In principle, defense and security over the people and their assets were on state governments' responsibility, but it has been modified to be a system in which the federal government assists the state governments whenever any assist is imminent. The Federal Government have installed the Federal Office for Population Protection and Disaster(Bundesamt fuer Bevoelkerungssschutz und Katastrophenhilfe) under the ministry of the Interior, and each state governments and local self-governing organizations are sharing information on crisis dynamically. They also have systemized the crisis management procedure so that the federal government, state governments, civilian organizations, firms and national population can maintain a close coordination in case of any contingency. Especially, the federal government focuses on the connectivity between the efficiency and linkage in crisis management system, while state governments focus on independent crisis management capability. For Germany, national crisis management is divided into preventive action procedure guided by the federal government and “coordinative governance system” designed to respond rapidly during after action phase; and both are closely linked to each other. 본 연구는 독일연방정부와 바이에른 주의 재난관리의 운영현황을 다루고 있다. 독일정부는 2002년 9. 11 테러 이후 국가재난관리에 대한 시스템을 연방정부차원에서 재정비를 하였다. 원칙적으로 국민의 재산과 안전보호는 주정부의 권한과 책임으로 독자적인 대응을 하고 있으나, 필요한 경우 연방정부가 언제든지 주정부를 지원하는 운영체제로 변화되었다. 연방정부는 연방내무부 산하에 연방국민보호지원청(BBK)을 두고, 각 주정부와 지방자치단체 간에 유기적인 정보공유를 하고 있다. 특정 재난발생시 연방정부와 각 주정부, 주민, 민간단체 및 기업 등이 긴밀한 협력관계로 대응하는 재난관리체계를 체계화하였다. 특히, 연방정부는 재난관리의 효율성과 연계성을 중시하면서 주정부의 독자적인 재난관리능력을 높이는데 지원하고 있는 것이 그 특징이다. 이와 같이 독일에 있어 국가재난관리는 연방정부차원에서 대응하는 사전적 예방조치와 사후적 수습과정에서 신속하게 대응할 수 있다는 ‘협력적 거버넌스 시스템’으로 연계되어 있다.

독일지방행정에 있어서 시민참여와 변화에 관한 연구

한형서 한독사회과학회 2007 한독사회과학논총 Vol.17 No.1

본 연구는 독일지방의 시민참여와 변화를 다루고 있다. 1990년 통일 이후 급격한 사회적․정치적 변화로 시민참여가 강조되고 있지만, 주민들은 정치인에 대한 불신과 정치혐오(Politikverdrossenheit) 및 무관심 등으로 시민참여에 소극적이었다. 그래서 지방정부는 지역현안에 대한 정책갈등, 시민참여의 다양화, 시민참여의 공동책임성 등에 다양한 시민참여를 유도하고 있다. 독일지방정부의 시민참여는 전통적인 참여방법으로 주민투표에 의한 참여, 종교단체를 통한 참여, 사회단체를 통한 참여, 인터넷을 통한 참여 등으로 이뤄지고 있다. 최근 시민참여의 변화는 정보통신을 이용한 인터넷 참여의 확산으로 볼 수 있으며, 또한 인접지역과 공동문제로 연계성을 갖고 지역네트워크를 구축하는 방향으로 진행되고 있다. 이와 같은 시민참여의 변화는 수평적 정보공유의 확대와 공동관심사에 대한 지역 간 이해 및 공동목표를 달성하는데 장점이 있으나, 상호간의 합의점을 도출하기 어렵다는 것이 문제점으로 지적되었다. 따라서 지방정부는 전통적인 시민참여의 행태를 병행하면서 인터넷의 참여확대와 지역네트워크의 구축을 함으로써 상호간의 관심사와 공동목표를 달성하는데 유익한 것으로 분석되었다. Der Aufsatz behandelt die Entwicklung der Bürgerbeteiligung auf der kommunalen Ebene in Deutschland. Nach der Wiedervereinigung im Jahre 1990 wird die Notwendigkeit von Bürgerbeteiligung angesichts dringender sozialpolitischer Veränderungen betont. Dennoch kann aufgrund des mangelnden Vertrauens in die Politiker und der allgemein vorherrschenden Politikverdrossenheit die Bürgerbeteiligung als passiv angesehen werden. Bürgerbeteiligung wird als Instrument zur Lösung bestehender Probleme und Konflikte zwischen Politik und Verwaltung sowie Buergern mittels regionaler Netzwerke bezeichnet. Formen von Bürgerbeteiligung beinhalten z.B. traditonelle Partizipation mitdirekter Wahl, Partizipation durch Kirche, Verbände und Internet. DieBürgerbeteiligung wird derzeit via Internet und regionale Netzwerke erweitert und fortentwickelt. Dies hat viele Vorteile, die Zielsetzung gemeinsamer Interessen zu erreichen. Jedoch ist es schwierig, für die vereinbarten Zielsetzungen genuegend Zeit sowie Konsens der Beteiligten zu finden. Diese Analyse kommt zu dem Schluss, dass zur Lösung der auf kommunaler Ebene bestehenden Probleme eine via Internet und überregionale Netzwerke erweiterte Bürgerbeteiligung notwendig ist, um gemeinsame Interesse abzustimmen und die Zielsetzung zu erreichen.

독일지방정부의 지속 가능한 환경정책과 에너지정책에 관한 연구: 독일 프라이부르크 시를 중심으로

한형서 공주대학교 KNU 기업경영연구소 2015 기업경영리뷰 Vol.6 No.1

This paper deals with the environmental and energy development policy of German local government. Until now, Germany has been approaching the environmental policy in macroscopic perspective and has been developing into a high valued industry for future. Recently, the federal government has been focusing on the limited resources, the development of renewable energy and the efficiency of resources by promoting eco-friendly policy. It was analysed that especially, the city of Germany, Freiburg, that was successful in environmental policy, considered the variety of fields such as the housing policy, the traffic policy, the forest policy and the urban policy in environmental perspective. Thus, although Freiburg is a small city, it became the benchmarking of all cities worldwide for its eco-friendly policy. This means, the urban government actively participated in institutional, administrative and financial supports and tried to attract eco-friendly corporations. In addition, it was analysed that many public hearings, acceptance of an opinion by experts, and active participation of local residents were attracted for local residents to participate in energy efficiency and reduction policy. Along with that, there were sustainable political, financial and institutional supports by the federal government. Additionally, it was considered to be a successful environmental city case by being an environmental city that is good for having voluntary participation of businessmen and local residents and also receiving the mayor of Freiburg's strong administrative power and the local council's institutional support. 이 논문은 독일정부의 환경정책과 에너지개발 정책에 관한 것을 다루고 있다. 지금까지 독일은 거시적인 측면에서 환경정책을 접근하고 있으며, 미래의 고부가가치 산업으로 발전시켜왔다. 최근 연방정부는 친환경정책을 추진하면서 제한된 자원과 대체에너지 개발 및 자원 효율화에 초점을 두고 있다. 특히 독일에서 환경정책을 성공한 프라이부르크 도시가 다양한 영역, 즉 주택정책, 교통정책, 산림정책, 도시정책 등에서 환경적인 측면을 반드시 고려한 것으로 분석되었다. 따라서 프라이부르크 시는 작은 도시이지만 친환경적인 정책을 통해서 세계의 모든 도시의 벤치마킹이 되었다. 즉 도시정부는 제도적·행정적·재정적 지원을 적극적으로 하였으며, 친환경기업을 유치하는데 노력하였다. 또한 지역주민들이 에너지 효율화와 절감정책에 참여하기 위하여 수많은 공청회와 전문가의 의견수렴, 지역주민들의 적극적인 참여를 유도한 것으로 분석되었다. 더불어 연방정부의 지속적인 정책적‧재정적‧ 제도적 지원이 있었고, 또한 프라이부르크 시장의 강력한 행정력과 지방의회의 제도적 지원을 받고, 기업인과 지역주민의 자발적인 참여가 좋은 환경도시를 만들어내는 성공적인 환경도시의 사례로 분석되었다.

네덜란드 폴더 모형에 관한 학습과 비판적 고찰

한형서 한국유럽학회 2006 유럽연구 Vol.23 No.-

The purpose of this article deals with the studying of the labor policy of the Netherlands and how it leads to job creation. In 1982, the government takes a folder model as a substitute of job creation. The contents of this model “Accord of Wassenaar” are wages freezing, the possibility of seeing with pliability and the investment magnification back of hour of labor shortening and work. As this results, the unemployment rate which it accomplishes to the beginning of about 13% 1980 until 1990 stays on the period of the 3% level over 10 years. It had became the research object of many European countries. The success of this model depends on compromising with social agreement and on concession of labor and employer. To here, the government added a reducing taxes policy and a social welfare non-supporter who preserves the wages from lost by the agreement of labor and employer. Therefor, the criticism against hereupon and the discussion, the conflict between labor and employer take place with the increase of the unemployment rate and reduction of economic growth after 1990 again. Accordingly, it is difficult, that this model is introduced without socially compromise and concession in another country. However, studying against hereupon as learning model should be given to significant implication for mutual coexistence and compromise between labor and employer. 본 논문은 네덜란드의 노동정책에 대한 학습과 고용창출을 분석하는데 그 목적이 있다. 1982년 정부는 일자리 창출을 위한 대안으로 폴더모형(Polder Model)을 도입하였다. 폴더모형의 핵심은 임금동결, 노동시간단축, 노동의 유연성과 투자확대 등을 들 수 있다. 그 결과 1980년 초 13%에 달했던 실업률이 1990년까지 10년 동안 약 3% 수준에 머물러 많은 유럽국가의 연구대상이 되었다. 이 모델의 성공은 사회적 합의와 노사간의 양보 및 타협을 전제로 하고 있다. 또한 정부는 노사간 합의에 의해서 손실된 임금보전을 감세정책과 사회복지비 지원으로 연계하였다. 그럼에도 불구하고 1990년 이후 실업률의 증가와 경제성장률이 둔화되면서 이에 대한 비판적 시각과 논의 및 노사간의 갈등이 재연되고 있다. 따라서 폴더모형은 사회적 합의와 타협 및 양보가 전제하지 않은 나라에서 도입되기란 쉽지 않다. 하지만 이러한 모델은 노사간의 공존과 타협에 대한 학습모델로서 많은 시사점을 주고 있다.

[정책제안] 괴산군 취약계층을 위한 지원 방안 ‘우리동네 출동반장’

한형서 한국자치학회 2021 월간 공공정책 Vol.183 No.-

Die innovative Verwaltung und Wandel der Verwaltungskultur in Deutschland

한형서 한독사회과학회 2019 한독사회과학논총 Vol.29 No.2

This paper deals with the innovative administration and the change of administrative culture in Germany. It addresses and analyzes the following key areas: the theoretical background of the thesis, the reason for administrative reform, the change of administrative culture and the use of IT in administration. In Germany, the change of administrative culture is a new form of digital change, an open government, and an electronic participation and dialogue with citizens. According to the results of this study, changes in administrative reform and administrative culture in Germany are considered to be very important for dialogue with residents who have combined various administrative tools, information and communication technologies. In particular, administrative reform in Germany is changing existing administrative culture and innovative thinking. In other words, many local governments in Germany can find positive examples of the changes in administrative culture. As a representative example, local governments increased the participation of citizens through dialogue, strengthened direct democracy, and minimized political conflicts. In addition, politics and administration played a leading role in changing existing mindset and administrative culture, and moreover, the concerning administrative bureaucrats were analyzed using various methods and original models of innovative administration. Der vorliegende Artikel bezieht sich auf die innovative Verwaltung und den Wandel der Verwaltungskultur in Deutschland. Zunächst werden der theoretische Hintergrund des Artikels, der Grund für die Verwaltungsreform, der Wandel der Verwaltungskultur und der Einsatz von IT in der Verwaltung behandelt. Und als neue Form im Rahmen des Wandels der Verwaltungskultur geht es um die Ansatzpunkte der innovativen Verwaltung wie Digitalisierung, Open Government, E-Partizipation und Bürgerdialog, wobei diese als Kernaufgaben in der Verwaltung ausgewählt werden. Der Grund dafür ist, dass meistens die genannten Instrumente hauptsächlich in der bestehenden Verwaltungsreform behandelt wurden. Nach den Ergebnissen dieser Studie zeigt sich, dass verschiedene Verwaltungsinstrumente in Deutschland zur Verwaltungsreform und Veränderung der Verwaltungskultur eingesetzt worden sind. Es ist dazu ersichtlich, dass es nicht so einfach ist, die Verwaltungsreform und die Verwaltungskultur in der Verwaltung entsprechend zu ändern. Dennoch kann die Kommunalverwaltung als positives Beispiel für den Wandel der Verwaltungskultur gesehen werden. Insbesondere wurde der Bürgerdialog genutzt, um die Beteiligung der Bewohner zu erhöhen, die direkte Demokratie zu stärken, schwierige politische Entscheidungen zu treffen und den Konflikt zwischen Politik und Verwaltung und Bürger zu minimieren. Darüber hinaus kann festgestellt werden, dass Politik und Verwaltung eine führende Rolle beim Wandel der Verwaltungskultur spielen und als ein eigenes Modell der lokalen Verwaltungskultur entwickelt wurde.

독일의 환경정책

한형서 대한지방행정공제회 2004 地方行政 Vol.53 No.613