수형자의 선거권 제한, 공직선거법 제18조 제1항 제2호의 합헌성 여부에 대한 검토

장영수 ( Young Soo Chang ) 고려대학교 법학연구원 2009 고려법학 Vol.0 No.54

The petitioner of constitutional complaint at the case 2007 Hun-Ma 1462 who was prosecuted because he declared conscientious objection to the military service as a responisible person enrolling military service, was sent to Young-Deung-Po jail in November, 23, 2006 after being sentenced to one and a half year imprisonment by Seoul Western District Court due to the crimes against military service law. The petitioner who tried to exercise his ballot at the 17th presidential election in Dec. 19, 2007, was not able to do so because he was conformed to the person who is under execution of sentence above confinement at the basic date of election day according to the Section 1(2), Article 18 of Public Officials Election Act. So, the petitioner claimed the Constitutional Complaint in Dec. 27, 2007, asserting that the Section 1(2), Article 18 of Public Officials Election Act is unconstitutional because it infringes the right to vote (Article 24 of Constitution), the right to pursue the happiness(Article 10 of Constitution) and the right of eqaulity (Article 11 of Constitution). The main topics of this case is whether this clause (Section 1(2), Article 18 of Public Officials Election Act) is constitutional or not and the Constitutional Court has already decided that it is constitutional through the decision of 2002 Hun-Ma 411 in March, 25, 2004. However the Constitutional Court acknowledged the unconstitutionality of the Public Officials Election Act restricting the suffrage of Koreans abroad. Through this case we can see more strict standard than the past. So it is the main topic of this case whether the precedent can be reversed. Although the petitioner claimed that the clause infringed the right to vote (Article 24 of Constitution), the right to pursue the happiness (Article 10 of Constitution) and the right of eqaulity (Article 11 of Constitution), we can hardly see the Section 1(2), Article 18 of Public Officials Election Act as unconstitutional because the meaning and limit of the voting right and the possibilities of restricting the fundamental rights of the convicted according to one`s legal position, especially one`s voting right. It is true that the suffrage of prisoners is restricted by the Section 1(2), Article 18 of Public Officials Election Act, however it does not break the justifiable boundaries of restriction because it is based on the justifiable purpose of legislation and the proportionality rule (Verhaltnismaßigkeitsprinzip) is abided by. The same goes for the restriction of the right to pursue the happiness(Article 10 of Constitution), and the claims that it infringes the right of equality cannot get persuasion powers because the discrimination between prisoner and (general) people is rational. If we go back to the fundamental problem and regard the matter of restricting the voting right of prisoners as cannot be dealt with the legislator, this conclusion may be hard to agree with. However, we cannot say that it goes out of the boundaries of legislators` authority (legislative power) at this point in time, judging it comprehensively according to the previous review of legal theory and the investigation of foreign legislation from the viewpoint of comparative law.

행정입법에 대한 국회 통제의 가능성과 한계 -국회법 제98조의2 제3항 개정의 위헌 논란을 중심으로-

장영수 ( Young Soo Chang ) 세계헌법학회 한국학회 2015 世界憲法硏究 Vol.21 No.2

There are several factors for the successful establishment of the rule of law. One of the most important factor is securing objectivity and fairness of Administrative Legislation, which is a representative feature of modern administrative state. On the one hand this can set up corrective relationship between the legislative and the administrative, on the other hand this can guarantee the protection of human rights through rule of law in public administration. However, acute tension between the National Assembly and the President Park has arisen in process of exercising presidential veto on the revision in the Clause 3 of NATIONAL ASSEMBLY ACT Article 98-2, which the Assembly plenary session passed lately. It is unarguable that legislation by National Assembly is above legislation by the government(so called, administrative legislation), and administrative legislation against a parent law will lose the base of its existence. Nonetheless, unconstitutionality of the revision come to the fore. The reason is not the disagreement about necessity and possibility of the control by the National Assembly, but the way to control. In this article. if National Assembly has the right to demand for modifying and changing administrative legislation, it will be not control to administrative legislation but actual decision about the content of administrative legislation. Thus, it would be unconstitutional in regard to the separation of powers. Certainly, problems of administrative legislation against law are not downplayed on the following point: the National Assembly does not have sufficiently controlled the government, so the National Assembly regulated the right to demand for modifying and changing administrative legislation as strong and efficient controlling method(system) to the government. This article emphasized the method(system) requires several complementary measures to be legitimate and justifiable. Before exercising of the right, the National Assembly give the government(especially, chief of an organization) the opportunity to explain the law which the National Assembly intends to modify and change. Also, there will be procedure for the government’s raising an objection to the National Assembly’s exercising. With complementary measures, the controversy over unconstitutionality of the revision will be resolved.

하권 : 고령화 사회와 사회국가의 미래 -노인복지의 발전방향을 중심으로-

장영수 ( Young Soo Chang ) 안암법학회 2014 안암 법학 Vol.0 No.43

Living a long and healthy life has been a dream of humanity. Although Korea is solidifying its reputation as a developed nation, it is facing various problems especially with its aging population simultaneously. An aging society is not only a matter of prolonged life expectancy and increasing proportion of senior population. However, aging population will lead to problems in a broader spectrum, as it will considerably affect the country`s political, economic, societal and cultural prospects. The aging society has a critical influence on social paradigm transition especially relating to welfare states. The welfare states play an intrinsic role in helping minorities` benefits from national finance; although the aging society causes economic contraction on state economy and brings negative results on national funding as entering welfare states` boundary, increments of state expenditures are inevitable to retain various demands of welfare states. Due to these changes, there are arising interests in the aging society effects on welfare states` future, the efforts needed for welfare states` proper development, and the nation`s prospective role. In this writing, the proper direction of development in welfare states of progressive aging society is presented based on the arising concerns, especially from aspects of senior citizens` welfare. To do this, organized notion of the aged and its characteristic are presented followed by the welfare states structural changes in a wider frame based on the aging society progress. Then present and future direction of senior welfare are analyzed by categorizing in social security system, psychological and cultural activity, and from health to death. The key point in this part is that the economic and social structure changes are ongoing phenomena. Since the previous studies on the aging society and the role of the senior citizens so far are based on economic and social structure at that time, continuous attention and analysis of present are needed henceforth reflecting those ongoing structural changes. In this article, institutional strategy under current legislation and its involving problems are briefly examined while presenting overview of senior welfare that is emerging as severe social issue as entering the phase of aging society. However, it is difficult to predict how senior welfare issues would progress in the future. For these reasons, this article pursues its rationality only ``at this point`` and seeking new solutions for those problems in next periods should put as a subject of future assignment according to changing circumstances. New centuries are requiring new preparations accordingly, however, and changes in research paradigm beyond the past are expected strongly.

최신판례분석 : 공직선거법상 선거운동의 자유와 명함 교부 제한의 헌법적 쟁점 - 헌재 2016. 9. 29. 2016헌마287 결정 -

장영수1 ( Chang Young-soo ) 법조협회 2017 法曹 Vol.66 No.4

헌재 2016. 9. 29. 2016헌마287 결정은 공직선거법 제93조 제1항과 제60조의3 제2항의 일부 내용이 후보자 이외에 배우자와 직계존비속, 그리고 배우자가 함께 다니는 사람 중에서 지정한 1인이 후보자의 명함교부를 할 수 있도록 한 규정이 배우자 없는 후보자의 평등권을 침해하여 위헌인지의 여부에 대하여 심판하였다. 법정의견은 기존 헌법재판소 판례에 따라 배우자와 직계존비속의 명함교부는 합헌으로, 하지만 배우자가 함께 다니는 사람 중에서 지정한 1인의 명함교부는 위헌으로 판단하였다. 그러나 이에 대해 이정미 재판관은 전자의 경우도 평등권침해로서 위헌이라는 취지로, 김이수, 안창호 재판관은 후자의 경우도 평등권을 침해하지 않아 합헌이라는 취지로 각기 반대의견을 제시하였다. 이러한 법정의견과 반대의견은 각기 나름의 근거를 제시하고 있으나, 몇 가지 문제점을 보이고 있다. 무엇보다 배우자와 직계존비속을 함께 규정하고 있는 것이 과연 21세기 대한민국의 가족제도 현실에 맞는 것인지를 재검토해야 할 것이며, 변화된 현실에 맞는 새로운 기준의 정립이 필요할 것이다. 이와 관련하여 헌법재판소가 입법자에 대한 존중을 근거로 완화된 심사기준을 채택하는 것이 타당한지에 대해서도 신중한 검토가 필요할 것이다. Die Entscheidung des koreanischen Verfassungsgerichts von 2016.9.29. zur 2016Hunma287 hat uber die Verfassungsmaßigkeit von §93 Abs.1 und §60-3 Abs.2 beurteilt, die außer Wahlkandidat seinem Ehepaar und seiner Familie von gerade aufsteigende und absteigende Linie, ferner einem mit seinem Ehepaar bewegenden Aushandigung seiner Namenskarte erlauben. Die Mehrheitsmeinung des Verfassungsgerichts beurteilt nach der verherigen Entscheidungen die Aushandigung der Kandidatennamenskarte von seinem Ehepaar und seiner Familie von gerade aufsteigende und absteigende Linie als verfassungsmaßig, die Aushandigung von einem mit seinem Ehepaar bewegenden als verfassungswidrig. Verfassungsrichter Jeongmi Lee sah aber die erstere als verfassungswidrig an, und Verfassungsrichter Yisu Kim und Changho Ahn die letztere als verfassungsmaßig. Die Mehrheitsmeinung und abweichende Meinungen haben eigene Grunde angegeben. Es gibt doch einige Problematik. Vor allem sollte nochmals untersucht werden, ob das Ehepaar und die Familie von gerade aufsteigende und absteigende Linie in Korea und zwar in 21. Jahrhundrt gleichgestellt werden konnten. Wunschenswert ware ein neues Maßstab zu stellen, die der veranderte Wirklichkeit anpasst. In Zusammenhang damit benotigt auch die erleichterte Prufungsmaßstab des Verfassungsgerichts sorgfaltige Uberprufung.

공기업 상근직원의 경선운동을 금지하는 법률규정은 위헌인가? - 헌재 2021. 4. 29. 2019헌가11 결정에 대한 평석 -

장영수(Young-Soo Chang) 한국공법학회 2021 공법연구 Vol.50 No.1

최근 공무원 등 공공부문에서 활동하는 공직자들의 정치적 기본권을 확대 · 강화하는 헌법재판소 결정들이 이어지고 있다. 이러한 결정들의 연장선상에 있는 것이 헌재 2021. 4. 29. 2019헌가11 결정이다. 공직자의 정치적 기본권도 국민의 인권으로서 최대한 보장되어야 한다는 점에 대해서는 이견이 있을 수 없다. 그러나 어떤 기본권도 절대적일 수는 없으며, 어느 한쪽의 기본권을 보장하려는 것이 다른 쪽의 기본권에 대한 억압이 될 수 있다는 점이 이 경우에도 고려되어야 한다. 지방공기업의 상근직원들에 대해 경선운동, 나아가 선거운동의 자유를 보장하는 것은 이들의 정치적 기본권의 확대라는 측면에서 긍정적으로 평가된다. 그러나 그 이면에서 선거의 공정성이 깨뜨려지고, 선거과정의 왜곡으로 인하여 민주주의의 근간이 심각하게 훼손된다는 점은 간과되고 있다. 더욱이 서구의 선진국과 우리나라의 정치문화 및 공직문화의 발전 정도를 충분히 비교 검토하는 가운데 내려진 결정이 아니라, 과잉금지원칙의 위배 여부를 매우 좁은 범위에서 고찰하고 있다는 점에서 법정의견과 반대의견이 본질적으로 다르지 않았다. 그러나 이 결정의 근본적 문제는 과잉금지원칙의 판단이 아니라, 헌법재판소가 정치현실과 맞물려 있는 법적 쟁점들의 판단에서 입법자의 판단을 어디까지 존중해야 하며, 헌법재판소의 기능법적 한계를 어디에서 찾을 것인가의 문제이다.

흑해지역 스키타이인 상의(上衣)에 대한 소고 - 상의에 달린 모자에 대한 분석을 중심으로 -

장영수(Young-Soo Chang) 한국의상디자인학회 2019 한국의상디자인학회지 Vol.21 No.2

전자투표제도와 전자위임장권유제도의 운영현황과 개선과제

장영수(Chang, Young Soo) 한국증권법학회 2015 증권법연구 Vol.16 No.2

주식회사의 주인인 주주가 자신의 회사에 대한 주인성(主人性)을 확인하는 제도적 장치가 주주총회이다. 오늘날 주주들의 무관심 등으로 이 주주총회가 원래의 취지를 벗어나 형식적으로 운영되고 있다. ‘주주총회의 허구화’라는 레토릭(rhetoric)으로 흔히 표현되는 주주총회의 형식적 운영현상은 총회의 제반 절차에 전자적 방식을 적용한 ‘주주총회의 전자화’를 통해 총회에 대한 주주의 접근성을 제고함으로써 어느 정도 극복될 수 있다. 우리나라에서는 전자문서의 발송으로 주주총회의 소집통지를, 금융감독원 등이 운영하는 전자공시시스템에서의 전자공시로 주주총회 소집공고를 갈음하게 함으로써 주주총회 소집절차의 전자화를 나름 이루어 왔고, 전자투표제도와 전자위임장권유제도를 각각 법률상 도입함으로써 의결권행사절차의 전자화를 위한 법제도 나름 정비해 왔다. 이들 중 2009년 상법 개정을 통해 도입되었으나 그동안 활용도가 미미했던 전자투표제도와, 2014년 자본시장법 개정을 통해 도입된 전자위임장권유제도는 본문에서 보는 바와 같이 그림자투표제도(Shadow Voting)의 폐지와 관련하여 올해부터 그 활용도가 급격히 증가하였다. 따라서 폭넓게 활용되어 제도로서의 기능을 발휘하기 시작한 올해를 양 제도 시행의 사실상의 원년(元年)이라 할 것인데, 이들 제도의 운영자로서의 경험을 바탕으로 제도의 운영과정에서 노출된 법제도상의 문제점을 종합적으로 정리하고 그 구체적 해결방안을 제시하려 노력하였다. 무엇보다 ‘사전형 전자투표’뿐 아니라 ‘동시형 전자투표’의 법상 허용가능성을 제시하였고, 오랫동안 논의과정에 있는 전자투표제도의 의무화의 논의를 종합적으로 정리하고 사견을 제시함과 아울러, 전자투표 결과의 사전조회 및 이의 철회·변경과 관련된 논점을 종합적으로 다루었다. 나아가 현행 전자위임장권유제도의 법적 근거인 자본시장법 시행령 제160조 제5항의 부적정성을 지적하고 미국의 전자위임장권유제도의 근거규정인 SEC Rule 14a-16을 참고하여 입법론적 대안을 제시하였다. Shareholders are the ‘owners’ of a joint-stock corporation and the shareholders’ meeting functions as a forum where shareholders affirm their ownership of the corporation. However, the shareholders’ meeting, nowadays, has become perfunctory, deviating from its original intent due to the shareholders’ lack of interest. The ‘fictionalized shareholders’ meeting’ could be overcome by electronizing each stage of the meeting process, which makes it more accessible for shareholders. In Korea, the procedure for the convocation of shareholders’ meetings was digitalized by adopting an electronic notification system and by utilizing the Financial Supervisory Service’s Electronic Disclosure System. Moreover, exercising voting rights electronically has been made possible by adopting the Electronic Voting System (‘E-Voting’) and Electronic Proxy Solicitation System (‘E-Proxy’). Although E-Voting was introduced by the amendment of the Commercial Act of Korea in 2009, it was not widely used by the public. This year, there was a sharp rise in the usage of E-Voting and E-Proxy introduced by an amendment of the Capital Market Act in connection with the abolishment of Shadow Voting. Accordingly, this year can be referred to as the actual enforcement year of both systems. Based on my experience as the manager of the systems, I have compiled and categorized numerous issues arising from current operational procedures, and suggested specific solutions to amend those problems. Above all, I have presented the acceptability of ‘simultaneous E-Voting’ as well as ‘preliminary E-Voting’, which is currently being used. In addition, I have compiled the main points regarding the debate over mandatory E-voting, and expressed my personal opinion on this issue. Lastly, I have questioned the inappropriateness of the current legal basis for the E-Proxy, Article 160(5) of Capital Market Act Enforcement Decree, and provided a legal alternative by referring to US SEC Rule 14a-16 that is legal basis for US E-Proxy.

페르시아 아케메네스 왕조 페르세폴리스 아파다나 궁전 계단 조공도에 묘사된 복식연구

장영수(Young Soo Yi-Chang) 한국복식학회 2008 服飾 Vol.58 No.6

전자증권법의 주요 쟁점에 관한 소고 - 시행 2년 동안의 주요 법·실무적 쟁점과 대안 -

張榮洙(Young-Soo Chang) 한국기업법학회 2021 企業法硏究 Vol.35 No.3

「주식·사채 등의 전자등록에 관한 법률」(‘전자증권법’) 에 근거한 전자증권제도가 시행된지 2년이 흘렀다. 제도 전반을 반추하고 시행과정에서 도출된 쟁점을 정리한 뒤 대안을 제시하기에 충분한 시간이 지났다는 의미이다. 특히 기업의 경영활동 현장에서 도출된 제도 관련 몇몇 문제점들은 그 대안제시(전자증권법 개정 등)가 시급하다. 이 논고는 그 목적으로 작성되었다. 우선, 현행 전자증권제도의 본질을 재음미하는 작업으로서, 지속되고 있는 제도의 명칭에 대한 논란을 종결하는 것이 선행되어야 한다. 전자문서방식이 아닌 전자등록방식을 취하고 있는 현행 제도의 본질, ‘전자증권’(electronic securities)이라는 해외 용례가 전무하다는 사실 등에 비추어 볼 때 ‘전자등록증권제도’ 나아가 ‘등록증권제도’가 적합하다. ‘계좌관리기관’이라는 용어 또한 부적합하다. 증권상의 권리를 (전자)등록하는 제도인 전자증권제도에서 전자등록계좌부의 작성과 관리라는 본질적 업무를 현행 전자증권법상의 ‘계좌관리기관’이 수행한다. 따라서 본질에 부합되게 이를 전자등록기관으로 정의하는 법 개정 또한 필요하다. 제도의 규율체계와 관련, 현재 상법과 전자증권법으로 양분된 규율체계상의 문제점은 결국 상법상의 제도 관련 조문들을 전자증권법으로 이관함으로써 해결하여야 한다. 그럴 경우, 현재 법무부와 금융위원회로 주무부처가 양분되어 있어 통일된 유권해석 등이 불가능한 문제점도 금융위원회로 단일화되게 되어 자연스럽게 해결될 것이다. 제도의 시행 후 비로소 부각된 다양한 법·실무상 쟁점 중, 가장 중대한 문제점이 노출되고 있는 것은 소유자명부제도이다. 발행인에 대한 투자자들의 집단적 권리행사를 위해 작성되는 것이 소유자 명세(혹은 소유자명부, 주식인 경우 주주명부)인데, 현행 전자증권법은 원칙적으로 기명증권에 대해서만 이를 작성할 수 있도록 규정하고 있다. 전자등록제도하에서는 기명과 무기명간 구별이 무의미하고, 기존 무기명증권의 권리행사 방법(대항력 확보방법)인 증권의 공탁이 전자증권제도하에서는 더이상 불가함을 고려할 때, 무기명증권에 대하여서도 소유자명부제도를 적용하도록 하는 법률개정이 필요하다. 마지막으로, 전자증권제도가 시행되었음에도 존치하고 있는 국채등록제도를 전자증권제도로 흡수하는 것, 그리고 집합투자제도하에서의 계좌관리기관을 규정하고 있는 전자증권법 제19조 등도 합리적으로 개정되어야 한다. Two years have passed since the Electronic Securities Act was enforced on Sep. 16, 2019. That means it is proper time to review legal and practical issues and propose the appropriate solutions for them. One lingering and controversial issue surrounding the electronic securities system(the “System”) is its name. In order to dematerialize the certificates of the securities, our law(The Electronic Securities Act, the “Act”) has adopted ‘electronic registration’ methods, rather than that of ‘electronic document.’ The current official name of the System(or Act), ‘Electronic Securities Sysem(or Act)’ fails to represent its nature since the System has adopted electronic registration methods. Therefore, measures to change the name to ‘electronic registration system’ or just ‘registration system’ should be taken. The name defined as ‘Account Operator’ in the law also bears some problems. Since the operator is not merely a account controller but plays the role ‘electronic registrar’ that is the key player in the System, the name should also changed to the ‘account registrar.’ The current laws that govern the System are divided into several provisions of the Commercial Law and the Act that has been enacted just for the System. The relevant provisions in the Commercial Law should be merged to the Act. Such legislative measures will automatically hammer out the problems of regulatory authorities currently being divided into the Ministry of Justice and the Financial Services Commission by the merging the authorities into the Financial Services Commission. The most critical matter raised during last two years is related to the ‘owners’ list.’ The Act provides with some exceptions that the issuers shall make the list of security owners only when they issue the registered forms of securities . The lawmakers overlooked two important points. One is that there is no difference between bearer securities and registered form under the System. Another is that there is no way for issuers to collect the owners information under the situation where bearer certificates do not exist in the System unless the process of making the owners’ lists is applied to the bearer securities. In conclusion. The relevant provision regarding the scope of the owners list should be amended in order for the provision to be applied to the bearer securities as well. Lastly, this paper also contends that the government bond registration system that still exists even after the enforcement of the Act should be abolished since the System practically plays the same role as the electronic securities system.

법치를 통한 정의실현 : 그 실현구조와 현실적 문제점

장영수 ( Young Soo Chang ) 고려대학교 한국사회연구소 2006 한국사회 Vol.7 No.2