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김광구(金光九),오현순(吳賢順),김영곤(金泳坤) 한국정책과학학회 2013 한국정책과학학회보 Vol.17 No.3
주민투표는 국가 또는 지방자치단체의 주요 정책적 결정사항에 대해 지역 주민이 투표를 통해 직접 결정하는 제도로서 지역주민 전체의 의견을 직접적으로 확인할 수 있다는 점에서 직접 민주주의의 꽃으로 불려왔다. 특히 공공정책의 수립 및 집행 과정에서 갈등을 해결하고 사회 통합에 기여한다는 측면에서도 중요한 역할을 수행할 것으로 기대 받았다. 하지만 정작 주민투표가 시행된 이후 갈등 해결에 기여하기는커녕 갈등을 부추기는 역설적 기능으로 인해 갈등이 증폭되고 있다. 이는 주민투표제도가 주민자치라는 직접 민주제의 본질을 벗어나서 정부에 의한 하향식 정책 수립의 정당성 확보를 위한 수단적 기능에 머물고 있다는 한계를 노정했기 때문이다. 이에 따라 주민투표제도의 본질적 기능을 수행하고 공정성과 민주성을 확보하기 위한 핵심적 대안으로 시민참여의 숙의 과정을 강화하는 방안의 모색이 필요하다. 본 연구는 주민투표제도 내용 설계의 문제점과 경주 방폐장 유치 과정에서 주민투표 적용의 문제점을 분석하여 주민투표제도의 개선방향을 제시하였다. 숙의의 조건과 분석틀로 제시된 포괄성, 공개성, 평등성, 성찰성을 중심으로 분석한 결과 주민투표법 설계 자체와 그에 따른 실제 적용에 있어서도 불공정 및 비민주적이었다고 지적하였다. 주민투표제도의 공정성과 민주성 확보를 위해서는 의견을 달리하는 균형 잡힌 정보 제공과 주민참여 숙의 과정, 그리고 다양한 이해관계자들이 참여하는 숙의 과정의 운영 및 관리 조직의 필요성을 강조하며 시민토론위원회의 구성 및 운영 등에 관한 『주민투표법』 개정방안을 제시하였다. Residential Referendum has been expected to be an critical tool for direct democracy because it may allow local residents to express directly their opinions on important national and local decision-makings. Residential Referendum may be able to play a role to resolve public disputes around the decision-makings and contribute to social solidarity. Unlike these expectations, the Law of Resident"s Referendum introduced in 2004 in Korea has been seen as one factor to cause public disputes. The outcomes may result from misunderstanding the roles or functions of residential referendum, misapplying the processes of it, or design it wrongfully. Thus, this paper suggests to redesign the Law of Resident"s Referendum into which the requirements of deliberative democracy may be necessary to be incorporated to ensure fairness and procedural democracy for national and local decision-makings. Specifically this paper analyzes the problems of the procedural design of the Law and its applications to the referendum to construct a radioactive waste facility at Gyeongju. This paper employs openness, equality, and diversity as the requirements of deliberative democracy to endure fairness and democracy for the residental referendum. Thus, it may be necessary to redesign the The Law to provide balanced informationwhich includes different views and opinions, open all citizen to participate in the processes of deliberations on issues, and introduce so-called a "citizen deliberation committee" which manage the processes of deliberations.
김광구(金光九),이선우(李宣雨),심준섭(沈俊燮) 한국공공관리학회 2018 한국공공관리학보 Vol.32 No.2
본 연구는 지난 20여 년간 우리나라에서 발생한 7개의 주요 갈등사례를 대상으로 대화협의체 형성 동인을 분석하여 봄으로써 대화협의체 구성에 드러난 문제점을 진단하고, 이를 통해 사회적 비용을 저감할 수 있는 사전적 갈등관리 전략을 제시하고자 하였다. 대화협의체의 구성은 합의형성을 위한 준비단계로서 이해관계자들을 협상테이블로 이끌어 내는 단계로 이해될 수 있다. 이를 위하여 다수의 학자들이 이미 제시한 대화협의체 형성에 영향을 미치는 이론적 요소들을 본 연구에 맞게 재구성하여 분석의 틀로 활용하였고, 갈등해소를 위한 합의형성단계 이전인 대화협의체를 촉발시키는 내적 요인들을 도출하고 분석하였다. 분석 결과, 7개의 사례에서는 최초의 갈등 발생 이후 평균 약 5년이 지나서야 대화가 시작되었고, 당사자 간 대화 협의의 구조도 자생적으로 형성되기 보다는 대통령, 국회(의원), 부처장관 및 고위급관료 등의 강력한 정치적 영향력 있는 제 3자의 압력으로 본격적인 대화가 시작되었다. 즉, 우리나라에서는 갈등의 사회적 비용이 높아져야 정치적 주목을 받게 되고 비로소 갈등관리가 시작되는 패턴을 도출할 수 있었다. 따라서 본 연구는 갈등의 사회적 증폭이 되기 전에 당사자간 대화가 시작될 수 있도록 근거규정을 만들 것을 제안한다. 대화 협의체의 구성방법과 절차에 관한 근거규정이 만들어 지지 않고서는 계속해서 정치적인 영향력에 의지해 대화가 시작될 수밖에 없기 때문이다.
김광구(Kim Kwang Koo),신창현(Shin Chang Hyun) 한국도시행정학회 2006 도시 행정 학보 Vol.19 No.1
As democratization and decentralization have been progressing, our society has experienced a variety of public conflicts with difficulty. The current government has tried to enact so called the “general law on public conflict management.” One of the conflict management techniques suggested by the law is the “conflict impact assessment.” The purpose of this paper is to introduce and apply the procedures and contents of the conflict impact assessment to the conflict on the reconstruction plan of the Seoul National Hospital. Specifically, this paper covers the identification and interviews of key stakeholders, the classification and analysis of conflict issues, the alternatives for conflict resolution, and the design for public participation. Finally, this paper suggests several considerations for those who would conduct a conflict impact assessment.
김광구,김예승,홍성우 한국비교정부학회 2009 한국비교정부학보 Vol.13 No.2
The purpose of this paper is to analyze whether the career types of the elected officers at local governments may affect local economy. This paper differentiates the career types of the elected officers into a public administrator type, a politician type, and a businessman type. This paper employs two empirical (mixed) models based on both the neo-classical and the endogenous growth models. The results show that the elected officers with the career of a public administrator and a politician may have more positive influence on the performance of a local economy measured by service industry and local tax per capita. This paper does not yet have conclusive findings. It may be necessary to have sophisticate theoretical model building and substantial database. However, This paper may provide a criteria for local residents to evaluate the performances of their local elected officers and to make choice of candidates. It may be hopeful that this paper may encourage researchers to do further study on evaluating the performances of the local elected officers.