정량중심 학교평가에 대한 초등학교의 대응 분석 = Analysis of elementary school's response to quantitative centered school evaluation

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 국가 경쟁력 강화를 위해 학교교육이 강조되는 상황에서, 학교의 책무성 및 교육의 질 향상을 목적으로 시행되고 있는 정량중심 학교평가에 따른 초등학교의 대응을 살펴보기 위해 실시되었다. 학교평가 정책에 대한 인식과 대응을 상황과 맥락에 따라서 충실히 이해하기 위해서 질적 연구방법을 사용하였고, 딜레마 이론에 의거하여 학교의 대응전략을 분석하였다. 또한 학교의 특성에 따른 대응 방법의 차이를 확인하고자 규모와 학군이 다른 두 초등학교를 연구대상으로 선정하여, 학교장과 교사의 면담조사, 참여관찰, 문서 자료를 정리·분석하였다.
‘학교평가는 학교장 평가’라는 인식은 학교장이 학교평가에 대해서 더 예민하게 반응하게 만들었지만 교사들은 학교평가에 대해서 무관심한 경우가 많았으며 수업에 부정적인 영향을 주는 요인으로 인식하고 있었다. 이는 학교평가에서 강조하는 ‘성과와 실적’ 그리고 학교현장에서 중요하게 생각하는 ‘교육적 가치’의 불일치가 주된 원인이었다. 수업과 상관없는 실적과 성과를 만들기 위해 행사 중심의 교육활동이 많아졌고, 선택이 불가능한 모든 평가지표를 해 내기 위해서 학교의 자율성은 약화되었다. 수업과 실적, 자율성과 강제성과 같은 상충된 가치는 딜레마 상황을 만들었고, 그 속에서 학교 구성원들은 개인의 기회손실을 최소화하고 책임을 줄이는 대응전략을 사용했다. 딜레마 상황을 해결하기 위해서 그때그때의 상황에 모면하는 비일관적 대응, 표면적으로는 변화한 것 같지만 본질적인 변화가 없는 형식적 대응, 문제가 되는 개념을 서로 통합하고 변화시켜 심리적 부담을 제거하는 재규정 방법이 사용되고 있었다. 이와 같은 대응방법은 학교평가의 본래의 목적을 약화시킬 뿐 아니라 ‘평가대비 교육(teach to the test)’으로 인해 학교교육의 정상적인 운영을 방해하고 있었다.
그리고 학교의 특성에 따라서 학교평가 대응에 차이가 나타났다. 실적과 성과를 만들기 위한 행사중심 교육활동의 증가는 규모가 작은 학교는 전교생의 행사 참여로 인해 수업 결손을 가져올 뿐 아니라 교사들의 업무증가로 수업준비를 통한 수업의 질 저하로 이어졌다. 학군이 좋은 학교에서 수업결손은 학부모들의 관심과 지원으로 해결될 수 있었지만 교사들이 학생들의 학습을 전적으로 책임지고 있는 소규모 농촌학교의 수업 결손은 학생들의 학력 저하의 연결고리가 되었다. 학교평가는 학부모가 적극적인 행위자의 역할을 하는 학군이 좋은 도시의 학교에 유리한 평가지표를 다수 포함하고 있었다.
본 연구의 결과에 따른 시사점은 다음과 같다. 학교평가를 통한 교육의 질 향상을 위해서는 무엇보다 학교평가가 학교에서 중요시하는 수업을 포함한 ‘교육적 가치’를 강조해야 한다. 또한 학교 규모와 환경의 차이를 고려해야 하고, 학교교육 수요자인 학부모의 의견을 적극적으로 반영하여 평가지표를 만들고 이를 다른 평가와 연계하지 않고 독립적으로 운영할 필요가 있다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구 문제 4
• 3. 연구의 제한점 5
• Ⅱ. 이론적 배경 6
• 1. 학교평가 6
• 가. 교육평가 6
• 나. 학교평가의 개념 9
• 다. 학교평가의 변천 13
• 라. 학교평가 관련법규 및 시행방법 18
• 마. 학교평가에 영향을 주는 요인 23
• 2. 딜레마 이론 26
• 가. 의사결정 모형과 딜레마 모형 26
• 나. 딜레마의 개념 28
• 다. 딜레마 모형 32
• 라. 딜레마 상황에서의 대응행동 37
• 마. 딜레마 이론을 활용한 정책집행과정 분석 44
• Ⅲ. 연구 방법 46
• 1. 연구 설계 47
• 2. 사전 연구 48
• 3. 자료 수집 49
• 가. 연구 대상 학교 49
• 나. 참여 관찰 53
• 다. 면담 조사 54
• 라. 문서 수집 57
• 4. 자료 분석 57
• 5. 연구 결과의 검증 58
• 6. 분석틀 59
• Ⅳ. 학교평가에 대한 두 초등학교의 대응 61
• 1. 학교평가를 둘러싼 맥락과 상황 61
• 가. 학교평가와 시·도교육청 평가의 관계 61
• 나. 학교평가와 교사평가의 관계 70
• 2. 학교평가에 대한 학교장과 교사의 인식 78
• 가. 학교장의 인식 79
• 나. 교사의 인식 87
• 다. 두 초등학교의 인식 비교 96
• 3. 학교평가 지표에 대한 두 초등학교의 대응 98
• 가. 교육과정 운영 및 재구성 99
• 나. 방과후 참여 및 사교육비 110
• 다. 독서 교육 130
• 라. 교원 직무연수 이수시간 140
• 마. 학교 발전을 위한 공모 148
• 바. 학력 및 기초학력 미달 156
• 사. 진로 교육 및 동아리 169
• 아. 학생건강체력 4-5등급 비율 및 스포츠클럽 등록률 180
• Ⅴ. 두 초등학교의 딜레마 요인 및 대응전략 190
• 1. 학교평가에 따른 딜레마 발생요인 190
• 가. 가치 및 대안 요인 190
• 나. 행위자 및 결정자 요인 194
• 2. 학교평가에 따른 대응전략 분석 196
• 가. 비일관적 대응 196
• 나. 형식적 대응 198
• 다. 재규정 201
• 라. 책임 전가 208
• 3. 두 초등학교의 딜레마 요인 및 대응전략 비교 209
• 가. 서예초등학교 209
• 나. 태시초등학교 210
• Ⅵ. 결론 및 제언 213
• 1. 결론 213
• 2. 후속연구를 위한 제언 218
• 참고문헌 220
• ABSTRACT 23

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