Development assistance and policy transfer : An empirical analysis of korea's knowledge sharing program (KSP)

김은영 서울대학교 행정대학원 2016 국내석사

Since its appearance toward the end of the twentieth century, the practice of policy transfer and knowledge sharing as a type of development aid has been increasing. However, the environment in which policy transfer and knowledge sharing are able to create meaningful policy outcomes has yet to be verified fully. To this purpose, this paper conducts an analysis of the policy environment and inherent project characteristics of Korea’s Knowledge Sharing Program (KSP) to identify the factors that affect the adoption of KSP policy recommendations as recipient countries’ development policies. In particular, this paper focuses especially on the effects of factors related to volumes of official development assistance (ODA), to find out whether the adverse effects of aid dependency previously present in traditional development aid programs also appear in policy transfer and knowledge sharing types of development assistance. Initiated in 2004, the Knowledge Sharing Program has become an integral part of Korea’s ODA policy. The analyses in this paper draws upon panel data for 318 KSP projects implemented between 2004 and 2013, in the 15 countries for which follow-up studies have been carried out. To identify the factors that have influenced policy adoption in the case of the KSP, logistic regression type analyses were conducted based on a dataset with variables indicating the outcome results of individual projects, country characteristics, and project characteristics of each KSP project. The analyses found that aid related ratios such as ODA/GNI ratios, ODA/central government expense ratios, and ODA/gross capital formation ratios decreased the probability of KSP policy recommendations being adopted as policy. On the other hand, the ratios of the volume of Korean ODA to net ODA volumes increased the probability of the adoption of KSP policy recommendations. Still other country and project characteristics variables, such as democracy levels, the managing agency of the project, the continuing status of the recipient partner country, priority partner status, and the country effect were also found to be statistically significant in their effects on the adoption of KSP policy recommendations as proper policy in the recipient partner countries. The interpretations and policy implications based on the above results are expected to provide some meaning for better policy recommendations and their adoption in future implementation of policy transfer and knowledge sharing types of aid.

유럽연합(EU)의 대외원조 정책 : 외교 정책적 고찰

예희진 연세대학교 대학원 2005 국내석사

지난 세기 세계 경제는 양차 대전의 폐허 속에서 빠른 경제성장을 이루어 내었으나 아시아, 아프리카, 라틴 아메리카의 대다수 국가는 여전히 저개발 상태에서 벗어나지 못하였다. 즉 부의 양적 축적에 대한 성공과 반대로 부의 재분배 실패는 남북문제를 야기하기에 이른다. 이러한 문제의식 속에서 선진국들은 대외원조(Foreign Assistance)를 통해 개발도상국의 발전을 도모하여 왔다.그러나 원조라는 매개를 통해 나타나는 수원국과 공여국의 힘의 불균형성으로 대외원조는 정치적 성향을 태생적으로 내포하고 있으며, 이러한 특성으로 대외원조는 개별 국가의 대외정책의 주요한 요소로 자리 잡아 국제 레짐을 형성하게 된다. 하지만 정치적 특성으로 인해, 대외원조는 공여국의 현실적 필요, 즉 국가이익에 민감할 수밖에 없는 것이며 국가의 이익은 한 국가의 내․외부적 환경변화에 따라 그 우선순위를 달리한다. 그러므로 1990년대 이후 탈냉전에서 9.11 테러 사건에 이르는 일련의 세계 환경 변화와 각 개별국가의 내부적 환경 변화는 국가의 이익에 변화를 초래하며 그로인한 대외정책의 변화, 즉 대외원조정책의 변화를 이끌어 간다는 것을 가정할 수 있을 것이다.이러한 가정 하에 1990년대 이후 유럽 연합(EU)의 내․외부적 환경변화를 살펴보고 그로 인해 촉발된 국가이익의 우선순위 변동과 그 연속작용으로서의 EU의 대외원조 정책에 대한 고찰을 실시하였다. 이를 위해 EU의 외부적 환경 변화로서 탈냉전과 9.11 테러 사건을 살펴보았고 내부적 환경 변화로서 1990년대 경제적 통합의 완성이후 마스트리히트 조약으로 시작된 공동외교안보정책(CFSP)에서 헌법 논의로 이어지는 정치적 통합의 심화를 위한 노력과 현실적 한계를 살펴보았다. 이러한 내․외부적 환경변화는 밖으로는 군사력과 경제력 등 전통적인 경성 안보의 개념에서 벗어나 안으로는 10개국의 새로운 회원가입으로 기존 15개국에서 25개국으로 늘어나는 지리적 통합의 심화에 따라 정치적 통합이 성공적으로 이끌어가기 위해서는 새로운 10개 회원국들의 안전한 EU 안착이 무엇보다 중요한 요소로 인식되었다. 이러한 환경변화로 인해 EU의 국가이익은 첫째로 연성안보 혹은 예방외교에의 강조이다. 연성안보의 강조는 두 가지 측면에서 이루어지고 있다. 한 가지는 외부적 환경변화로 인한 안보환경의 변화로 EU는 대외원조를 제공함으로써 주변국뿐만 아니라 원거리 국가의 안정을 도모하여 잠재적 안보위험을 사전에 방지해야한다는 필요성과 또 다른 하나는 EU의 정치적 통합에 대한 논의가 진전되어감에 따라 겪게 되는 공동안보 측면에서의 한계 즉, 실제 방위능력의 부재와 개별 회원국들의 의지로 인한 한계이다. 두 번째 EU의 국가이익은 내부적으로 정치적 통합의 지속적인 발전을 위해 새로운 가입국가에 대한 원조지원이 필수적이라는 것이다.이러한 EU의 내․외부적 환경변화와 그에 따른 국가이익을 고려하여 EU의 대외적인 원조 목표를 살펴보았을 때, EU는 국제 사회가 요구하는 ‘빈곤의 근절’이라는 이상주의적 시각에 의한 원조를 목표로 삼고 있음에도 불구하고 그러한 목표에서 벗어나는 배분현황이 보여 졌다. 즉, 배분의 양이나 상위 수원국을 살펴보았을 때 빈곤 국가에 대한 배분보다는 중소득 국가에 대한 편중현상(middle income bias)이 두드러졌으며 가입 예정국가에 대한 배분이 정체 대외원조에서 상당한 부분을 차지하였다. 또한 전체 원조에서 차지하는 가입 예정 국가에 대한 원조량이 크게 증가하였음을 확인할 수 있다.그러나 인도주의적 원조 부분에 있어서 세계 각 지역에서 재해 발생 시 EU 차원에서 적극적으로 참여하고 있으며, 원조 배분 현황에서 가입 예정국을 제외한 지역별 배분 현황을 살펴보았을 때 대외원조에서 ACP 국가들이 차지하던 중요성이 완화되고 점차적으로 아시아와 라틴아메리카 등으로 배분이 분화되고 있다. 이러한 배분 경향은 EU의 대외정책에서 연성안보에 대한 측면이 강조되고 있는 성향을 반영하는 것으로 해석할 수 있을 것이다. In the twentieth century, the countries in Asia, Africa, and the South America could not overcome low economic development while the other countries achieved rapid economic development. In other word, the economic success and the failure of financial distribution caused the North-South problems. To solve these problems, the advanced countries have been trying to develop the economy of the developing countries through the Foreign Assistance. However, the unbalance of powers between the recipient countries and the donor countries in the process of the Foreign Assistance, which is an important part of foreign policies in each countries, has an integral problem of political tendency, and this problem leads to the origin of international regime. Hence, the political tendency and issues of the donor countries, so-called national interest which depends on the domestic and the international changes, impact heavily on the Foreign Assistance. Therefore, it is assumed that the foreign policies including the Foreign Assistance and the national interest are changed in accordance with the international and the domestic changes of each country in the era between the breaking of the cold war after 1990 and 911. On this assumption, the change of the Foreign Assistance of EU accompanied by the change of the order of priority of national interest, which was led by the international and the domestic changes after 1990, will be focused in this thesis. For this task, the breaking of the cold war and 911 are presented as the international change of EU, and the efforts for and the practical limitations of the deepened political union led by constitutional dispute after the CFSP(Common Foreign and Security Policy) and the Treaty of Masstricht, which are originated by the economic union in 1990s, are regarded as the domestic change in this thesis. As a result of the changes, EU tried to break from the conventional notion of strong security in politics and economics, and to make the new 10 members adjust effectively to the system of EU for the success of political union which is threatened by the regional expansion.Hence, for the national interest, EU emphasizes the soft foreign policy or the preventive foreign policy which is pursued by two ways. First, EU provides the Foreign Assistance to the neighbor countries and even to the countries at a long distance for the stability of these countries as well as for the necessity to prevent the potential danger. Second, as the discussion for the political unification of EU is going on ,EU faces the limitations of common security: the practical lack of ability and of the will of each country in security. Regarding the change of national interest in EU, it was said that the practice of the Foreign Assistance of EU is going far from the ideal goal of eradication of poverty, which is consistently required by the international society. EU''s distribution of the Foreign Assistance was under a bias toward the middle income countries rather than the poor countries as shown in the records of top ranked recipient countries. Moreover, the percentage of the Foreign Assistant for the prospective countries of EU was huge. However, in the part of humanitarian assistance, EU passionately participates in the world-wide relief activities. In addition, the percentage of the Foreign Assistance for the countries in the South America and Asia is increasing while that for the countries in ACP is decreasing. It could be said that this phenomenon shows the EU''s tendency toward emphasizing the soft security in the foreign policies.

(An) Analysis of Policy Transfer Process in Korean ODA Policy : Focusing on Country Partnership Strategy

송호근 서울대학교 대학원 2019 국내석사

Country Partnership Strategy (hereafter CPS) is a strategic framework for a donor country and an international aid agency regarding the overall official development assistance (hereafter ODA) policy toward priority partner countries. CPS typically includes core cooperation area, strategies in each area, and an implementation plan during a mid-and-long term and is written under the consultation with priority partner countries. CPS was created from international aid agencies in the 1990s and developed as a key ODA policy in the international ODA community, which includes international aid agencies and developed countries. Currently, CPS become one of the indicators which represents the quality of an ODA policy in certain countries. Korea was a recipient country after the Korean War in 1950. However, on the strength of the miraculous economic development, Korea started to provide ODA through establishing Economic Development Cooperation Fund (hereafter EDCF) in 1987 and Korea International Cooperation Agency (hereafter KOICA) in 1991. Korea was excluded from the list of recipient country of Organization for Economic Cooperation and Development (hereafter OECD) Development Assistance Committee (hereafter DAC), which is the international association of developed donor countries in 2000. In 2010, Korea became a member country of OECD DAC. As a late-runner of ODA, Korea actively learned about the ODA policy in international aid agencies and advanced donor countries to catch up with them. In this regard, Korea’s policy process for the ODA policy is better explained by the influence of other countries rather than rational decision-making models. CPS is a typical example of the policy transfer. Although the need for CPS was started from the 2000s in Korea, a complete recognition of CPS were formulated after the recommendation of OECD DAC. Several documents about the decision-making process of the ODA policy in Korea provide evidence for such a process. Policy transfer theory, which refers to a process in which knowledge of policies in one institution is adopted by other institutions (Dolowitz & Marsh, 1996), is a theoretical tool that provides an effective frame to analyze this process. Policy transfer theory also provides affluent explanations about policy transfer cases. The representative study of policy transfer is Dolowitz & Marsh’s research in 1996, which focuses on actors, motivations, objects, degrees, origins, and factors for succession and failure of the policy transfer. I analyzed the policy process of CPS in Korea from the perspective of policy transfer theory of Dolowitz & Marsh (1996). Since there are many preceding and follow-up studies regarding policy transfer, this study covers most of ideas of relevant researches, such as Bennett (1991a), Rose (1991), Dolowitz & Marsh (2000), Evans (2004), Fawcett & Marsh (2012), and Dolowitz (2017). Policy transfer of CPS in Korea was mainly initiated by the bureaucrats in OECD and Korean government. The motivation of policy transfer in the case of CPS in Korea seems to be a mixture of voluntary and coercive transfer. The objects of transfer were the concept, goals, processes, and contents. The degree of transfer was close to synthesis which is in the middle of copying and inspiration. Origins were advanced donor countries, including the United States., U.K, France, and Japan. Policy transfer of CPS seems to be successive in terms of process. However, it did not function sufficiently due to incomplete transfer. This analysis was conducted based on documents of Korean government, OECD, researches regarding CPS. Such documents provide plausible evidence of policy transfer in the formulation of CPS in Korea. This study confirms several implications regarding Korean ODA policy. First, the influence of international organization is significant in the formulation of ODA policy. In particular, OECD DAC regularly evaluates the ODA policy of each country, which makes each country respond to the document in a certain way in order to maintain its reputation. Second, the ODA policy in Korea is formulated in a relatively short period of time owing to the policy transfer, thus, such a formulation can cause an incomplete transfer or superficial adoption. Third, policy transfer does not result in an expected outcome. In order to achieve the effectiveness of the policy, continuous efforts should be made after the adoption of a new policy. This study has several limitations. There are not sufficient data available regarding CPS in Korea. The research of policy transfer depends on evidence which confirms the direct adoption of a certain idea, program, and institution. Most of documents which demonstrate the process of policy transfer are from OECD DAC and Korean government while academic researches on the formulation of CPS are scarce. Additionally, the following factors can weaken objectivity and explanatory power: the studies on CPS is concentrated a short period of time; experiences of the policy-makers are not reflected, and quantitative data has not been utilized. 국가별협력전략은 공여국이나 국제원조기관이 핵심적인 수원국들과 원조협력을 어떻게 해 나갈지에 관한 전략문서이다. 국가별협력전략은 보통 중점협력분야, 분야별 원조전략, 중장기 집행계획 및 평가계획을 포함하고 있으며 이러한 내용들은 수원국과의 협의를 통해 작성된다. 국가별협력전략은 국제원조기구에서 1990년대에 처음 소개되었으며, 점차 핵심적인 국제개발협력 정책으로 발전해왔다. 현재 국가별 협력전략은 국가들의 원조정책의 질을 평가하는 핵심적인 지표 중 하나가 되었다. 한편 한국은 1950년 한국전쟁 이후 수원국의 위치를 유지해왔으나, 이후 강력한 경제발전에 힘입어 대외경제협력기금과 한국국제 협력단 이라는 원조기구를 각각 1987년과 1991년에 창설하기에 이르렀다. 한국은 2000년에 선진원조공여국 모임인 경제협력개발기구 개발원조 위원회의 수원국 리스트에서 제외되었고, 2010년에는 선진원조공여국 모임의 일원이 되었다. 국제개발협력의 후발주자로서 한국은 국제원조 기구와 선진원조공여국의 정책들을 적극적으로 배우기 시작하였다. 이러한 맥락에서 한국 개발협력 정책의 많은 부분들이 전통적인 정책 형성모델보다는 외적 영향으로 형성되었다고 보는 것이 타당하다고 생각된다. 국가별협력전략은 외부의 정책을 채택한 전형적인 사례로 볼 수 있다. 비록 국가별협력전략에 대한 기본적인 문제의식은 2000년대 부터 있었으나 그 형태와 내용에 대한 완전한 인식은 경제협력개발기구 개발원조위원회의 권고 이후에 본격적으로 나타난다. 한국의 국제개발 협력 정책을 다루고 있는 다수의 문서들이 이러한 정책이전 과정의 증거를 제공하고 있다. 정책이전 이론은 한 제도의 정책에 관한 지식이나 사고가 다른 제도에 채택되는 과정을 의미한다. 이에 관한 이론은 관련된 정책과정을 설명하는 데 유용한 이론적 분석틀을 제공한다. 대표적인 연구는 돌로위츠와 마쉬가 1996년에 했던 연구이다. 이 연구는 정책행위자, 동기, 대상, 이전의 정도, 기원, 성공요인과 실패요인이라는 분석틀과 함께 정책이전의 다양한 특징들을 제시하고 있다. 본 논문은 한국의 국가별협력전략 정책을 돌로위츠와 마쉬의 연구에서 제시된 분석틀을 중심으로 분석하였다. 정책이전에 관해서 돌로위츠와 마쉬 이외에 많은 선행연구, 후행연구들이 있어 이들 연구들을 종합적으로 활용하였다. 베넷 (1991), 로즈 (1991), 돌로위츠와 마쉬 (2000), 에반스 (2004), 포셋과 마쉬 (2011), 돌로위츠 (2017) 등, 1990년대부터 비교적 최근의 연구까지 활용하였다. 한국의 국가별협력전략에서 주요 행위자는 경제협력개발기구 개발원조 위원회와 한국 정부의 관료들인 것으로 확인되었다. 정책이전의 동기는 강제적인 요소와 자발적인 요소가 복합적으로 작용한 것으로 보여진다. 정책이전의 대상은 개념, 목표, 중점협력분야와 협력과정 등을 포괄하는 전체적인 내용이다. 이전의 정도는 모방과 영감의 중간 단계인 혼합에 해당된다. 이전의 기원은 세계은행과 아시아개발은행 그리고 미국, 영국, 프랑스, 일본 등 선진원조공여국 들인 것으로 확인되었다. 국가별 협력전략에 관한 정책이전은 정책과정의 측면에서 성공적이었던 것으로 보인다. 하지만 불완전한 정책 이전으로 인해 기대했던 정책목적을 달성 하지는 못했던 것으로 보인다. 이러한 분석결과들은 기본적으로 정부와 경제개발협력기구의 정책문서, 국가별협력전략에 관한 연구보고서 등에서 나타난 단서들에 기반해서 합리적으로 도출된 것이다. 이 연구는 한국 공적개발원조 정책에 몇 가지 함의를 제공한다. 첫째, 국제기구가 공적개발원조 정책에 행사하는 영향력이 매우 크다는 것을 확인하였다. 특히 경제협력개발기구의 개발원조위원회는 회원국에 대해 주기적인 평가를 실시하는데 각 회원국은 자국 정책에 대한 인식을 긍정적으로 유지하기 위해 이에 상응하는 대응을 할 수밖에 없다. 둘째, 한국의 공적개발원조 정책은 정책이전에 힘입어 상대적으로 짧은 기간 내에 형성이 되었는데 이러한 과정은 불완전하거나 피상적인 정책의 이전으로 이어질 수 있다는 것을 보여주었다. 셋째로, 공적개발원조가 성공적으로 이루어지기 위해서는 제도의 수입 이후에 그 정착을 위한 노력이 충분히 뒷받침되어야 한다는 것이다. 제도의 수입은 그 자체로는 성공적인 결과를 보장해주지 않는다. 채택된 제도에 대한 지속적인 개선 과정을 통해 제도의 장점을 최대한 활용하려는 노력이 필요하다. 이 연구의 한계는 다음과 같다. 먼저 한국의 국가별협력전략에 관한 자료가 충분하지 않았다는 것인데 이는 정책이전 연구에서 상당히 중요한 제약요건이다. 정책이전 연구는 특정한 생각이나 프로그램, 제도가 채택되었다는 구체적인 증거를 기반으로 발전될 수 있는데, 그러한 증거가 부족할 경우 심화된 연구를 진행할 여지가 줄어들기 때문이다. 한국 정부에서 국가별협력전략을 주요 정책으로 도입하는 과정에서 단계별로, 그리고 참여자들 별로 어떤 논의들이 제기되었는지에 대한 세부 자료들이 없었다는 것은 아쉬운 점이다. 아울러 국가별협력 전략에 대한 연구가 특정 시기에 편중되어 있고, 인터뷰 등 서면 이외의 자료를 포함하지 못하였고, 양적 자료들을 활용하지 못한 점은 연구의 객관성이나 설득력 측면에서 미흡한 요소로 작용했다.

Comparative Evaluation of the Agricultural Extension Services Policy between Tajikistan and South Korea

다브라티루트풀로이 경북대학교 대학원 2023 국내석사

타지키스탄에서는 학자들에 의한 농업지원서비스(AES)와 자문서비스(AS)에 대한 연구가 많이 이루어지고 있으며, 연구 영역은 주로 종자, 비료, 농약, 시설 등의 농업 투입물 원천의 어려움에 있다. 연구자는 타지키스탄의 농업지원서비스 정책이 어떻게 발전되고 지속 가능할 수 있는지에 대해 농가 경영을 위한 국제적 경험, 구체적으로 한국의 농업지원서비스 정책을 활용하여 평가하였다. 연구자의 비교법은 타지키스탄의 농업지원서비스의 효율성과 효과성을 높일 수 있는 잠재적인 전략과 우수사례에 대한 가치 있는 통찰력을 제공하여 궁극적으로 타지키스탄의 농가와 농업발전에 도움이 될 수 있다. 본 연구에서 연구자는 5개의 장으로 구성했다. 이 장들은 서론, 문헌고찰, 타지키스탄과 한국의 농업지원서비스 정책, "타지키스탄의 농업지원서비스 정책과 한국의 농업지원서비스 정책의 비교분석", "결론 및 제언" 등으로 구성되어 있으나, 초록에서는 "농업인을 위한 타지키스탄 농업지원서비스 정책의 장단점"과 "타지키스탄 농업지원서비스 정책과 한국의 농업지원서비스 정책의 비교연구"에 대한 평가를 중심으로 연구의 1차적 목적을 간략하게 정리하였다. 타지키스탄의 농업지원서비스 정책은 농업인들에게 농업 관행을 개선하고 생산성을 높이기 위한 기술적 지원, 훈련, 정보 제공을 목적으로 한다. 이 정책은 일정한 장점이 있지만, 농업인들이 고려해야 할 몇 가지 단점도 있다. 농업지원서비스 정책(AESP)은 농부들에게 여러 이점들을 제공한다. 첫째, 그것은 현대 농업 기술에 대한 훈련을 제공함으로써 그들의 지식과 기술을 향상시키고, 궁극적으로 생산성 향상, 비용 감소, 그리고 작물과 가축의 더 높은 품질로 이어진다. 둘째, 농업지원서비스 정책은 전반적인 생산성을 증가시키는데 도움을 주어 더 높은 수확량과 더 나은 생산이라는 결과를 낳는다. 셋째, 그것은 새로운 시장에 대한 접근을 용이하게 하여 농부들이 그들의 상품을 더 나은 가격에 팔고 수익성을 향상시키도록 한다. 마지막으로, 그것은 토양 건강에 이익을 주고 농업의 환경적인 영향을 줄이는 환경 친화적인 관행을 통해 지속 가능성을 촉진한다. 다만 농업지원서비스 정책은 단점도 제시하고 있다. 첫째, 특히 오지에서의 제한된 접근성은 일부 농가에게 지원 서비스에 대한 접근성을 상실하게 할 수 있다. 둘째, 자원 제약은 제공되는 지원에 제한을 주어 생산성에 영향을 미칠 수 있다. 셋째, 농업지원서비스 정책은 범위가 협소하여 일부 농가에게 관련 정보나 훈련이 없을 수 있다. 마지막으로 외부 지원에 대한 의존성을 발생시킬 수 있어 지속 가능성에 대한 우려가 제기된다. 타지키스탄의 농업지원서비스 정책은 장점과 단점을 동시에 제공한다. 접근성, 자원, 범위, 지속 가능성과 관련된 문제를 해결하는 것은 모든 농부들이 이 정책의 혜택을 받도록 하기 위해 필수적이다. 나아가 농업지원서비스는 전 세계적으로 농업 생산성을 높이고 지속 가능한 농업 관행을 육성하는 데 중추적인 역할을 한다. 본 비교 연구는 타지키스탄의 농업지원서비스 정책과 한국의 농업지원서비스 정책을 대상으로 한다. 이 연구는 이러한 정책의 장단점을 면밀히 조사하여 지역 농촌에 미친 영향을 조명하고자 한다. 타지키스탄의 농업지원서비스 정책은 농업인들에게 농업 관행을 개선하고 생산성을 높이기 위한 기술적 지원, 훈련 및 정보를 제공하기 위한 것이다. 이 정책은 농업인들의 지식과 기술 향상, 생산성 증대, 시장 접근성 확대, 지속 가능성 촉진 등과 같은 일정한 장점이 있지만, 제한된 접근성, 자원 제약, 좁은 범위, 장기적 지속 가능성에 대한 우려 등과 같은 도전에 직면하기도 한다. 이에 반해 대한민국의 농업지원서비스 정책은 녹색 혁명, 새마을 운동, 급속한 산업화의 경험을 바탕으로 성공의 모델로 부상하였다. 대한민국의 접근 방식은 농업인에 대한 광범위한 기술 지원, 훈련, 기계 지원을 포함한다. 본 비교연구는 타지키스탄 농업지원서비스 정책의 발전을 알리기 위한 대한민국의 경험에서 얻을 수 있는 교훈을 중심으로 이들 정책을 비판적으로 검토한다. 이러한 정책의 전략과 과제, 성과를 분석함으로써 양국의 농업발전과 농가의 이익을 위한 농업지원서비스 개선에 유용한 시사점을 제공한다. 키워드 타지키스탄, 대한민국, 농업지원서비스 정책, 자문 서비스, 식량 안보, 새로운 접근법, 국제적 경험, 경영 및 농장 사업 There are many research works on Agricultural Extension Services (AES) and Advisor Services (AS) in the Republic of Tajikistan by scholars, and the research area is primarily on the difficulty in sourcing agricultural inputs such as seeds, fertilizer, pesticides and facilities. The researcher evaluated how the agricultural extension services policy of the Republic of Tajikistan can be developed and sustainable by focusing on international experiences for the management of farm businesses, specifically using South Korea's agricultural extension services policy. The researcher's comparative approach can provide valuable insights into potential strategies and best practices that could enhance the efficiency and effectiveness of Tajikistan's agricultural extension services policy, ultimately benefiting farm businesses and agricultural development in the country. In this research, the researcher has composed five chapters. These chapters include, “Introduction”, “Literature Review”, “Agricultural Extension Services Policy of Tajikistan and South Korea”, “Comparative Analysis of the Agricultural Extension Services Policy of the Republic of Tajikistan and the Agricultural Extension Services Policy of the South Korea” and “Conclusion and Recommendations”, but in the abstract the primary objectives of the research are briefly summarized, focusing on the assessment of the “Advantages and disadvantages of the agricultural extension service policy of the Republic of Tajikistan for farmers” and the “Comparative research the Agricultural Extension Services Policy of Tajikistan and the Agricultural Extension Services Policy of Korea”. The agricultural extension service policy of the Republic of Tajikistan aims to provide farmers with technical assistance, training, and information to improve their agricultural practices and increase productivity. While this policy has certain advantages, it also has some disadvantages that farmers must consider. The Agricultural Extension Services Policy (AESP) offers several advantages to farmers. Firstly, it enhances their knowledge and skills by providing training in modern farming techniques, ultimately leading to improved productivity, reduced costs, and higher crop and livestock quality. Secondly, AESP aids in increasing overall productivity, resulting in higher yields and better produce. Thirdly, it facilitates access to new markets, enabling farmers to sell their products at better prices and improve profitability. Lastly, it promotes sustainability through environmentally friendly practices that benefit soil health and reduce farming's environmental impact. However, AESP also presents disadvantages. Firstly, limited accessibility, especially in remote areas, can leave some farmers without access to extension services. Secondly, resource constraints may limit the support provided, affecting productivity. Thirdly, AESP may have a narrow scope, leaving some farmers without relevant information or training. Lastly, it can create dependence on external support, raising sustainability concerns. The Agricultural Extension Services Policy of the Republic of Tajikistan offers both advantages and disadvantages. Addressing issues related to access, resources, scope, and sustainability is essential to ensure that all farmers benefit from this policy. Furthermore, Agricultural extension services play a pivotal role in enhancing agricultural productivity and fostering sustainable farming practices worldwide. This comparative research delves into the Agricultural Extension Services Policy of the Republic of Tajikistan and the Agricultural Extension Services Policy of South Korea. The research aims to scrutinize the strengths and weaknesses of these policies, shedding light on their impact on local farming communities. The agricultural extension service policy in Tajikistan is designed to provide farmers with technical assistance, training, and information to improve their agricultural practices and increase productivity. While this policy has certain advantages, such as improving farmers' knowledge and skills, increasing productivity, expanding market access, and promoting sustainability, it also confronts challenges, including limited access, resource constraints, a narrow scope, and concerns about long-term sustainability. In contrast, South Korea's agricultural extension services policy has emerged as a model of success, drawing upon its experiences with the Green Revolution, the Saemaul Undong Movement, and rapid industrialization. South Korea's approach includes extensive technical assistance, training, and machinery support for farmers. This comparative research critically examines these policies, highlighting lessons that can be gleaned from South Korea's experiences to inform the development of Tajikistan's agricultural extension services policy. By assessing the strategies, challenges, and outcomes of these policies, this research contributes valuable insights into improving agricultural extension services for the benefit of farm businesses and agricultural development in both nations. Key words: Agricultural Extension Service Policy, Advisor Services, Technical Assistance, Advantages and Disadvantages, Productivity, New Approaches, International Experiences.

A study on the implementation of Korea's aid for trade policy : with reference to the "project for capacity building in the trade in goods and services for Cambodia"

허경은 서울대학교 행정대학원 2017 국내석사

Aid for Trade (AfT) is not a new category of aid, but rather a part of the overall Official Development Assistance (ODA). According to the World Trade Organization (WTO), AfT is about “helping developing countries, in particular the least developed, to build the trade capacity and infrastructure they need to benefit from trade opening.” Recognizing the importance of trade for the economic development of developing nations, the global AfT Initiative was adopted in 2005 at the WTO Hong Kong Ministerial Conference. Expansion of support for the AfT was also included as one of the sub-goals of the Sustainable Development Goals (SDGs). The Korean government also recognized the importance of the AfT and conducted research over the past few years, but still not enough study has been carried out on this subject matter. Furthermore, the literature review led us to the conclusion that Korea’s AfT is mostly incoherent and unstructured, which stems from the fact that no national guidelines for the AfT have yet to be established. According to the OECD and WTO, there are four components to the AfT: trade policy and regulation, economic infrastructure, productive capacity building and adjustment assistance. After the literature review, it was found that for low-income countries, AfT in the form of economic infrastructure and productive capacity building (i.e. “hard aid”) proved not to be conducive to the export promotion of the aid recipient countries. In contrast, AfT in the form of trade policy and regulation and adjustment assistance (i.e. “soft aid”) proved to be highly effective in promoting the export and trade of the said countries. Contrary to such findings, however, the majority of Korea’s AfT was found to be centered around “hard aid,” whereas AfT in the form of “soft aid” – which actually proved to be effective – accounted for a very small fraction of its entire AfT. Based on such observations, this study attempts to shed light on why such imbalance occurs by conducting a case study on one of the AfT projects on “soft aid” carried out by the Korean government. To this end, the study focused on the governance structure of this particular project and analyzed it by using a two-fold framework of policy implementation process. The first framework consists of the policy environment and context, the policy content, and the organizational structure of policy, through which the specifics of the project as well as its governance structure can be identified and evaluated. By analyzing the project using the first framework, it was found that the policy content mostly revolved around lectures and learning by rote which did not translate into policy recommendations. As regards the organizational structure of policy, it was observed that the governance structure of the project was fragmented in nature, with KOICA being the policy decision-makers and KIEP being the policy practitioners. The second framework is about how the discrepancy between the policy objective and policy instruments affects the actors involved in the policy implementation process. By analyzing the project using the second framework, it was found that KOICA, the policy decision-makers, set the official policy objective as “contribute to the trade capacity building of Cambodia through the establishment of national trade policy, provision of policy recommendations, strengthening of institutions and human resources to adapt to the free trade system, etc.” so that the actual policy objective is not exposed and the project stays legitimate and valid. In reality, however, “contribute to the trade capacity building of Cambodia through the provision of mechanical and theoretical lectures” was set as an actual policy objective so that the implementation of the project becomes less complex. In this case, KIEP, the policy practitioners, recognized the official policy objective to be the actual policy objective, but because there existed an actual policy objective hidden behind the official objective, policy instruments were designed based on that. In other words, “the provision of mechanical and theoretical lectures” was set as a policy instrument. This can be inferred from the fact that no follow-up consultation or exchange of ideas took place after the termination of the project, and also from the fact that there were many instances where the emails from the Cambodian officials were never answered by the Korean counterparts. Policy practitioners expect policy instruments to align with the official policy objective, but soon realize that the actual policy instruments that they are faced with are not what they initially expected. Eventually, the policy practitioners experience the discrepancy between their perception of actual policy instruments and their expected policy instruments, which in turn make them realize that their perceived policy objective is quite different from the expected policy objective. This might cause confusion and conflict during the implementation process of the project, which may potentially lead to policy failure in the end. From these findings, we can infer that there occurred some form of “policy discrepancy” in this project. That is to say, the policy practitioners might have experienced confusion after being faced with policy instruments that bear little consistency with their perceived version of policy objective. This can often lead to policy actors having different levels of expectation of their behaviors and roles, which may escalate into a conflict. For the “soft” AfT – especially when policy decision-makers and policy practitioners are separate entities as seen in this case – the possibility of “policy discrepancy” increases, which in turn could hinder the smooth implementation of the project. This is because perfectly organic communication between the policy decision-makers and policy practitioners is impossible. After all, this can be one of the many reasons as to why AfT is mostly skewed towards “hard” AfT instead of “soft” AfT. Therefore, in order for the implementation of AfT projects to be successful, Korea’s AfT projects should be designed in a way that overcomes the discrepancy between the policy objective and policy instruments. First, in the case of “soft” AfT projects, “provision of practical policy recommendations conducive to the establishment of national trade policy of aid recipient countries” should be set as an actual policy objective, and policy instruments should be designed accordingly so that policy practitioners do not experience any confusion during the policy implementation process. Second, to this end, conscious effort into making sure follow-up consultations and exchange of ideas take place should be made. Finally, policy advice should not merely end up being theoretical, but instead should be designed in a way that can lead to the establishment of trade policy that reflects the need of the recipient countries. In order for such things to happen, more effort should be put into overcoming the fragmented relationship between the policy decision-makers and policy practitioners.

국제규범과 캐나다의 페미니스트 대외원조정책의 형성

강수림 경희대학교 공공대학원 2022 국내석사

The purpose of this study is to analyze how the feminist international assistance policy is formed in Canada and its factors. Trudeau government from the Liberal Party in 2017 in Canada has adopted feminist international assistance policy in pursuit of empowerment of women and girls. This policy is key foreign aid policy for Trudeau government and aims to commit 95% of Canada's total ODA by 2022 to achieve gender equality. Canada has attempted to increase contribution to the gender equality in ODA as the gender equality and women empowerment are perceived as prerequisite to fight against poverty. Therefore, this article aims to explain how the feminist international assistance policy is formed in Canada and factors, specifically focusing on international and domestic factors. First, it puts focus on the international norms on gender recognized as universal norm in the international society when it comes to international factor. The international norms on gender that corresponds to gender sensitive perspective as proposed in the feminist international assistance policy in Canada is as follows: Women, Peace, Security(WPS) agenda and SDG goal related to gender equality. International society has come up with the gender responsive norms given that united effort is required to deal with gender inequality. WPS agenda, was formed and spread out as international norm since 1990s. WPS agenda led to the U.N. Security Council adopted resolution (S/RES/1325) on women, peace, and security in 2000. Once the Millennium Development Goals (MDGs) expired at the end of 2015, the Sustainable Development Goals (SDGs) was adopted as new development objective to replace. SDGs have set Goal 5: “Achieve gender equality and empower all women and girls.” The international gender standards at the level of UN guarantees women’s full participation and remove obstruction that hinder women’s empowerment in order to consequently achieve gender equality. As the WPS agenda and SDGs Goal 5 were formed and disseminated primarily by UN, the gender responsiveness has become much more significantly important. Secondly, ideological tendency of the ruling party, Strong rhetoric by political leaders or policy makers and leadership in gender equality in Canada worked as domestic factor in forming the feminist international assistance policy. The general international norms is not sufficient to explain the governor’s conduct accepting such norms and revising direction of foreign aid policy. To make up for it, this study analyzes domestic factors in Canada. First, it analyzes that the level of response on the international gender norms varies depending on ideological tendency of the ruling party. Foreign policy ideology of the Liberal Party has explored the role of the country as middle power, based on humanitarian internationalism from 1993 to 2006. The Liberal Party has emphasized universal values-centered standards based on recognition of humanitarian internationalism and middle power of Canada, and reflected their role into their diplomacy as norm entrepreneur at this time. Canadian government suggests human security as agenda for the diplomacy policy. Canada’s approach to the foreign aid policy aims to improve its ideal public image, identity of nation branding and enhance soft power. As another domestic factor is strong rhetoric by Trudeau political leaders and Marie-Claude Bibeau(Minister of International Development) contributed to form feminist international assistance policy. Finally, Canada has pursued leadership for gender equality in the global society. Harper Conservative government’s has contributed to the promotion of maternal and child health by announcing Maternal, Newborn and Child Health Initiative. The Trudeau government has developed the initiative to conform to international norms, emphasizing differentiation from its predecessor government. Aforementioned analysis and findings allow this study to argue that international gender norms and various domestic factors develop the feminist international assistance policy. 본 논문은 캐나다 페미니스트 대외원조정책의 형성 과정과 요인을 분석하는 연구이다. 캐나다는 2017년 자유당 트뤼도(Trudeau) 정부 아래 성평등 및 여성과 여아의 권한부여를 목표로 야심차게 페미니스트 대외원조정책을 채택하였다. 이 정책은 트뤼도 정부의 핵심 대외원조 정책으로, 2022년까지 캐나다 전체 ODA의 95%를 성평등 달성을 목적으로 사용할 것을 목표로 한다. 이는 성평등 ODA에 대한 캐나다의 기여 확대를 위한 것으로, 캐나다가 성평등과 여성의 임파워먼트를 빈곤 퇴치의 선결 조건으로 인식하기 때문이다. 이에 본 논문은 캐나다 페미니스트 대외원조정책의 형성 요인을 국제 요인과 국내 요인을 중심으로 분석하여 설명하고자 했다. 첫째, 국제 요인으로는 국제사회에서 보편적 규범으로 인정받고 있는 국제젠더규범에 초점을 맞추었다. 캐나다 페미니스트 대외원조정책의 성 인지적 관점과 부합하는 국제젠더규범으로는 여성, 평화, 안보(Women, Peace, Security, WPS) 의제와 SDGs(Sustainable Development Goals, SDGs) 성평등 목표가 있다. 국제사회는 성 불평등 대응을 위해 공동의 노력이 필요하다는 인식 하에 유엔을 중심으로 젠더 규범을 만들어왔다. 대표적으로 1990년대 이후 WPS 의제가 등장하여 국제규범으로 형성, 확산되었다. WPS 의제는 글로벌 차원으로 확산되어 2000년 유엔 안전보장회의 여성, 평화, 안보에 대한 결의안 1325호 채택으로 이어졌다. 또한 2015년에는 새천년개발목표(Millennium Development Goals, MDGs)가 종료됨에 따라 이를 대체하는 새로운 개발목표로 지속가능발전목표가 새롭게 수립되었다. SDGs 목표(Goal 5)로 “성평등 및 여성과 여아의 권한강화”가 설정되었다. 이렇듯 WPS 의제와 SDGs 5번 목표가 유엔을 중심으로 규범으로 형성, 확산되면서 젠더의 중요성이 커지게 되었다. 둘째, 캐나다의 국내 요인은 집권정당의 외교정책 이념에 따른 국제규범에 대한 반응 정도, 정치 지도자를 포함한 정책 결정자의 강력한 수사, 성평등에 있어 캐나다의 리더십이다. 보편적 국제규범의 존재만으로는 국가 행위자가 이를 수용해 대외원조정책의 방향을 수정하는 행태를 설명하기에 충분하지 않다. 이를 보완하기 위해 본 연구는 캐나다 국내 요인을 함께 분석한다. 먼저 집권당의 이념 성향에 따라 국제젠더규범에 대한 반응 정도가 다를 수 있음을 분석한다. 1993년부터 2006년 동안 자유당의 외교정책 이념은 인도적 국제주의에 기반해 중견국가로서의 캐나다의 역할을 모색해왔다. 이 시기 자유당은 인도적 국제주의와 캐나다의 중간 권력에 대한 인식을 바탕으로 보편적 가치 중심적 규범을 강조하고, 규범 촉진자(norm entrepreneurship)로서 캐나다 역할을 외교 행태에 투영하였다. 대표적으로 캐나다 정부의 주도로 외교정책 내에서 인간안보를 의제화하였다. 캐나다의 대외원조정책의 접근법 역시 이상적인 캐나다의 대외 이미지 제고, 국가 브랜드의 정체성 함양, 소프트 파워에 대한 추구이다. 또 다른 국내 요인으로 트뤼도와 마리클로드비보(국제개발부 장관)의 수사는 페미니스트 접근법의 의제화에 기여하였다. 마지막으로 캐나다는 국제사회에서 성평등에 대한 리더십을 추구해왔다. 보수당 하퍼 정부는 산모, 신생아, 아동 건강을 위한 이니셔티브를 출범하여 모자보건 증진에 기여하였다. 이에 트뤼도 정부는 전임 정부와 차별성을 강조하며 국제 규범에 맞춰 동 이니셔티브를 발전시켰다. 본 논문은 이러한 분석을 바탕으로 국제젠더규범과 다양한 국내 요인을 바탕으로 캐나다 페미니스트 대외원조정책이 형성되었음을 주장한다.

Developmental civil society organizations and ODA policy of South Korea : focusing on advocacy activities of KCOC and KoFID, 2011-2020

이한솔 Graduate School of International Studies, Yonsei U 2024 국내석사

This study investigates the influence of Civil Society Organizations (CSOs) on South Korea's Official Development Assistance (ODA) policy, particularly focusing on the roles and advocacy efforts of the Korea NGO Council for Overseas Development Cooperation (KCOC) and the Korea Civil Society Forum on International Development Cooperation (KoFID). Despite the recognized importance of CSOs in international development, the research reveals that their impact on South Korea's ODA policy is limited to a formal level, primarily due to two factors: the inconsistent government-CSO relationship that varies with political regimes, and the strong presidential influence within the ODA coordination mechanism. Through a detailed analysis of advocacy activities from 2011 to 2020, the study highlights that, despite consistent advocacy from CSOs, ODA budget allocation in South Korea has been predominantly driven by economic motivations and donor interests. The paper examines the dynamics of government-CSO relations across different presidential administrations and explores how these relationships influence policy outcomes. It also delves into the structural aspects of South Korea’s political system, particularly the prohibition of official lobbying activities, which significantly constrains the ability of CSOs to effectively influence ODA policies. The findings suggest a need for sustainable ODA policy planning and implementation in South Korea, which should be independent of changing administrations and focus more on humanitarian needs. The study emphasizes the importance of incorporating civil society opinions and expanding their role in ODA policy-making to reflect long-term societal values such as climate change and gender issues. This research contributes to the understanding of the complex interplay between political structures and civil society in the realm of ODA policy-making. It extends previous research by providing a deeper political perspective on why CSOs have limited policy impact in South Korea’s ODA decision-making process and suggests potential areas for future research, including surveys among developmental NGOs and government officials to assess the advocacy impact and overcome the risk of overgeneralization.

한국 국제개발협력 정책 수행체계 분절화 지속에 관한 연구 : 관료화 현상에 대한 공공선택론적 분석을 중심으로

김효정 연세대학교 대학원 2021 국내박사

In Korea, international development cooperation policy has advanced both qualitatively and quantitatively since its beginning. However, nothing has changed within the fragmented policy system of Korean international development cooperation. This study raises the question of why the fragmented policy system persists. To analyze the phenomenon, this study focuses on the bureaucrats who make up the policy system. Bureaucrats are an administrative group of non-elected officials charged with carrying out functions connected to a series of national policies, they are indispensable for the distribution and allocation of public resources, and their decision-making is crucial to policies. Therefore, the need to analyze bureaucrats and policy systems has constantly risen, but practical and empirical studies have remained insufficient. Do bureaucrats act only for national interests or based on public preference? Is there any possibility that bureaucrats, as rational actors who can calculate profits and expenses, pursue private interests? Also, how do the motives of bureaucrats affect the policy system? Based on these questions, this study attempts to find out the role of bureaucrats in the process of continuing the fragmented policy system in Korean international development cooperation: Factors that influence the bureaucrats' motives, and the effects of their motives on the policy system. For analysis, this study describes international development cooperation policy cases from Korea in chronological order from the 1960s to 2017 and uses a theory-centric version of process tracing that aims to develop generalizations about causal mechanisms. Specifically, this study adopts the approaches of the ‘Budget Maximization Model’ and the ‘Bureau Shaping Model’ from public choice theory, which assumes that bureaucrats are rational actors who pursue private interests. Economic Actors in the market have an interest in maximizing profits. Likewise, bureaucrats are eager to maximize private benefits such as reputation building, promotions, and increased earnings. In addition, as a member of the organization, bureaucrats also pursue organizational interests such as the expansion of executive discretion and increase of the organizational budget for policies. In this study, bureaucrats’ pursuit of private interests was led by the concept of ‘Bureaucratization’ and the theoretical framework presented. Under the developmental state’s growth strategy justifying authoritarian rule, Korean political leaders would work very closely with bureaucrats to achieve national goals. Under these circumstances, Korean presidents provided bureaucrats with political protection and advantages, and government officials grew to be a major force in the policy-making process. It can be understood as a peculiarity stemming from the political and economic development of Korea. The motives of bureaucrats are closely related to the degree of protection provided by political leaders in Korea. This study, therefore, tries to analyze the influence of the causal relationship between the political protection for bureaucrats and Bureaucratization on the international development cooperation policy system. From 1965 to 1991, the international development cooperation policy system was established, and presidents provided strong political protections for bureaucrats. Given that protection, there was less motive for bureaucrats to pursue private interests. As long as bureaucrats reflected the views and preferences of political leaders on policy, they could reap the benefits. In this context, there are few differences of opinions within the government departments. Following the president’s direction, EDCF was established under the Ministry of Finance in 1987. Four years later, KOICA was established under the Ministry of Foreign Affairs. There originated the fragmented policy system of international development cooperation. After democratization, the pattern of political protection for bureaucrats began to change. Presidents elected by direct election and with limited tenure began to weaken political protections for bureaucrats, and the calls for government official reform grew louder than ever before. As civil society grew, participation from civil society organizations increased in the policy-making process. In addition, the proportion of proposed laws from legislature increased, and bureaucrats began to be excluded from the policy-making process. As bureaucrats looked to be making decisions based on their private interests. When Bureaucratization began, the disagreement and competition between administrative ministries intensified. From 1992 to 2007, EDCF and KOICA took individual approaches and implemented their own respective international development cooperation policies. Each ministry remained first and foremost dedicated to its own goals and held diverging priorities. As criticism of the fragmented operational system arose, the government established a coordination mechanism called ‘The Committee for International Development Cooperation’ in 2006, but it did not smoothly coordinate opinions or policies between the two organizations. Instead, it served as a compromise sustaining the fragmented policy system. From 2008 to 2017, by enacting the ‘Framework Act on International Development Cooperation’ and joining the OECD DAC, Korea took a leading role as a donor on the global stage. Korea’s fragmented policy system divided into three organizations (EDCF, KOICA, and CIDC), was further solidified despite increasing criticisms from international society. While the new president desired to maintain authoritarian rule, they have regarded bureaucrats as a subject of reform. Presidents did not provide bureaucrats with political protection but rather regulated them politically. In this situation, bureaucrats were forced to pursue private interests. As the Bureaucratization intensified, the conflict between organizations became increasingly violent. The fragmented international development cooperation system was later fixed, with EDCF and KOICA seeming to stake everything on their capacity to defend their position. Through the aforementioned discussion, this study has confirmed that the cause of the continued fragmented Korean international development cooperation policy system is Bureaucratization due to the weakening of political protection for bureaucrats. This study is meaningful in that it emphasizes the importance of bureaucrats in the process of policy decision-making. Also, it suggests a new theoretical framework by introducing political leader variables in the process of using a public choice approach. Although previous studies have discussed the phenomenon of fragmentation of Korea's international development cooperation policy system, this study goes one step further, seeking ways to advance the policy system and international development cooperation policy by examining the causes that persist. 본 연구는 한국 국제개발협력 정책의 질적·양적 성장이 가속화 되는 상황에서 정책 수행체계의 분절화 구조만이 유일하게 변화하지 않고 지속되는 현상에 의문을 제기하며, 수행체계를 구성하는 관료 행위자에 초점을 맞추었다. 관료 행위자는 공적 자원의 분배와 할당에서 필수 불가결한 존재로 이들의 의사결정은 매우 중요하다. 이에 관료와 정책 수행체계에 대한 분석의 필요성이 꾸준히 제기되고 있으나, 실질적이고 경험적인 연구는 부족하였다. 정책 수행체계를 구성하는 관료 행위자의 행위 동기가 국가의 이익이나 사회적 선호만을 토대로 하는가? 관료 행위자가 합리적으로 이윤과 비용을 계산하여 사적 이익을 추구할 가능성은 없는가? 또한 관료의 이러한 행위 동기는 정책의 수행체계에 어떠한 영향을 미치는가? 본 연구는 이러한 질문을 기반으로 한국의 분절화 된 정책 수행체계가 지속되는 과정에서 관료는 어떠한 역할을 하며, 관료의 행위 동기에 영향을 미치는 요인은 무엇인지, 관료의 행위 동기가 정책 수행체계에 미치는 영향은 무엇인지를 고찰하고자 하였다. 분석을 위해 본 연구는 1960년대부터 2017년까지의 한국의 국제개발협력 정책 사례를 시간 순서대로 서술하고, 선행 연구에서 제시되었던 이론을 토대로 정책 사례의 인과관계를 밝힐 수 있도록 인과기제를 도출하는 이론 중심적 과정 추적법(theory-centric processing trace)을 사용하였다. 또한 본 연구는 관료가 합리적으로 사적 이익을 추구하는 행위자라고 전제하는 공공선택이론의 예산 극대화모형과 관청형성 모형의 접근법을 차용하였다. 관료는 시장에서의 일반적인 경제적 행위자와 마찬가지로 정책 결정과정에서 지위, 명성, 중요업무 관할권, 승진, 금전적 보상 등의 개인적 이익을 획득하고자 한다. 또한 조직의 구성원으로서 정책 관할권의 확대와 정책에 대한 예산 증액 등의 조직적 이익도 추구한다. 본 연구에서는 관료의 이러한 사적 이익 추구 현상을‘관료화(Bureaucratization)’개념으로 조작하고 분석틀을 제시하였다. 권위주의적 통치를 정당화 하였던 발전 국가적 성장 전략 하에서 한국의 정치 지도자와 관료행위자는 긴밀하게 연결되어 성장하였다. 이 과정에서 관료는 정책 결정 과정에서 강력한 영향력을 가진 행위자로 성장하였는데, 이는 한국의 정치적·경제적 발전 과정에서 비롯된 특수성으로 이해할 수 있다. 즉, 한국 관료의 행위 동기는 정치 지도자가 제공하는 보호의 정도와 긴밀하게 연관되어 있다. 따라서 본 연구는 관료에 대한 정치적 보호와 관료화 현상의 인과 관계가 정책 수행체계에 미치는 영향력을 분석하고자 하였다. 1965년부터 1991년까지 국제개발협력 정책 수행체계가 분절화 되어 설립되는 시기 관료에 대한 정치적 보호는 강력하게 제공되었고, 관료들이 사적 이익을 추구할 유인은 크지 않았다. 정책 결정 과정에서 대통령의 의지와 선호를 반영하는 것이 관료들에게 가장 큰 이익을 가져다주는 유인으로 작용하였다. 따라서 관료들은 대통령의 선호를 반영한 정책을 수행하고자 하였고, 행정 부처 간 견제나 갈등의 양상은 미약하게 나타났다. 이러한 상황에서 대통령의 지시 하에 EDCF와 KOICA로 분절화 된 정책 수행체계가 설립되었다. 관료에 대한 정치적 보호의 양상은 민주화와 동시에 변화하기 시작하였다. 직선제에 의해 선출되어 제한적인 임기를 보유한 대통령들은 관료에 대한 정치적 보호를 약화하기 시작하였고, 이전 정권과의 차별성을 강조한 대통령들은 관료를 개혁의 대상으로 간주하였다. 또한 시민사회분야와 입법부가 정책 결정과정에 활발하게 참여하기 시작하면서 관료 행위자들은 정책 결정 과정에서 배제되기 시작하였다. 이에 관료들은 사적 이익을 고려하여 의사 결정과정에 참여하였는데, 이렇듯 관료화 현상이 시작됨에 따라 행정부 내 조직과 부처 간 경쟁과 갈등은 심화되었다. 이러한 상황에서 분절화 된 정책 수행체계는 통합의 방향 보다는 분절화 상태로 공고화되었다. 1992년부터 2007년까지 EDCF와 KOICA는 독자적인 성장 노선을 걸으며 각자 고유의 전략과 목표를 가지고 정책을 수행한다. 분절화 된 수행체계에 대한 비판이 제기되면서 2006년 정부는 국제개발협력위원회라는 조정 기제를 설립하지만 실제 수행체계의 업무 조정이나 정책 조율 기능을 원활히 수행하지는 못하였다. 위원회는 정책 조율을 명분으로 하여 국제개발협력 정책 수행체계의 절충적 대안으로 제시되었으나, 오히려 분절화 된 수행체계를 지속시키는 데 기여하였다. 2008년부터 2017년까지는 국제개발협력기본법을 제정하고, OECD DAC에 가입함으로써 한국은 국제사회의 공여국으로 주도적인 역할을 담당하기 시작하였다. 하지만 수행체계의 분절화에 대한 문제제기는 지속적으로 제기되었다. 그럼에도 불구하고 한국의 국제개발협력정책 수행체계는 분절화 상태로 고착화되었다. 대통령들은 권위주의적인 통치방식을 유지하면서도 관료를 개혁의 대상으로 간주하였다. 또한 관료에 대한 정치적 통제의 정도가 심화되면서 관료들의 사적 이익 추구현상은 심화되었다. 관료화 현상의 심화에 따라 행정부 내 조직 간 대립 양상은 격화되었고, EDCF와 KOICA 역시 강경한 견제 및 대립 양상을 보이며 분절화 체제는 고착화되었다. 상기의 논의를 통하여 한국 국제개발협력 정책 수행체계의 분절화를 지속시키는 원인이 관료에 대한 정치적 보호의 약화에 따른 관료화 현상임을 확인하였다. 본 연구는 공적 선택 과정에서 관료 행위자의 중요성을 강조하였고, 공공 선택론적 접근법으로 관료를 분석하는 과정에서 정치 지도자 변수를 투입함으로써 새로운 분석틀을 제시하였다는 의의가 있다. 또한 다양한 선행 연구에서 한국의 국제개발협력 정책 수행체계의 분절화 현상에 대한 논의가 이루어졌으나, 본 연구는 한 걸음 더 나아가 이것을 지속시키는 원인을 고찰함으로써 정책 수행체계 및 정책 전반의 선진화 방안 모색을 위한 기반을 제시하였다.

北韓離脫住民의 支援 政策

임정규 大田大學校 2004 국내박사

1.The setting of people who escape from North Korea The reasons of people who escape from North Korea are people go to other countries to get food, people who refuse the system of North Korea, people who want to come South Korea for food, and refugees that UN accepts them by UNHCR. Because the large number of escaping situation of North Korea is appeared by problems of the nature, the systems, and political at the same time, some people insisted that escaping North Korean have to become refugees and protect them. Especially, because of destroying of the nature, lack of management ability, etc, people suffer from poverty, so people leave North Korea to survive. Therefore, we have to called t! hem refugees and treat them by international law. Normally, the corresponding of refugee is decided by refugee's number, urgency, time and characteristic. By this, the best way to solve this problems is Humanitarianism, realistic, and efficiency of policy. Now North Korea depends on other countries help but this can not block the escaping people. Therefore, escapers appear and come to South Korea continuously, and especially we can predict the rate of people who escape to South Korea will keep its rate. Because of economic hardship in North Korea, many N. Korean have escaped to China since 1997. During 1997-1999, when many people escaped, many N. Koreans thought that South Korea is the heaven and since 2000, many N. Korean have tried to come to South Korea by many ways. Politically, China doesn't accept them as refugees and want to solve it by peacefully ways. Because of this, many religious groups and NGO try to change Chinese policies. However, processing of escaping N. Korean doesn't solve and it makes worse happening. From first making periods of 2002, many hundred people escape to South Korea bout many thousand escapers are gone back or live in china with fear. Moreover, by strict regulation of N. Korea and China, the escape becomes harder. The most important reason of the escape is lack of food. Even though problem is solving and getting better, the escape is still working and people who already escape would not go back. The reasons for this are punishments and their families. If they go back to N. Korea, they will get punishments and their families will hurt, so they choose to go S. Korea or china, Like N. Korean said that the number one reason of the escape is lack of food and economic hardship, it changes from 1990s. Recently, some people who escape didn't experience lack of food and economic arduous. Their reasons are for children and live better lives. As shown, they have changed their purpose, survive with living better lives. 2. The level of settlement policy Many escapers choose China or other countries embassies and this becomes the conflicts between China and Japan. This is the point which we should change our views of the escapers. The most important thing is that the escapers have to be protected. The request of refugee for them is obvious. For this, many communities work. Therefore, this problem can be more complex. China should rule people who escape to china. In this problem, china should think relations! hip with N. Korea If China accepts them as refugees, then they have to accept others, and China is very afraid about this. Therefore, kick them to other countries can be the best way of China. Of course, China should think escapes that are in China first. It wants to have and answers for them S. Korea government should effort to china should stop to send people back to n. Korea The large number of the escape needs the ability and the system of reception in s. Korea. For example, the lumber of escapers becomes 10,000 per year or 1000 at a time; it needs specific systems like emergency system. Because S. Korea can not support them in present system, we need more steps. Recently, the issue of escapers leads attentions about escapers and requests the ability to care them. By many escapers, come to s. Korea, we need their information, care centers, education, etc. By this, many people think that the system of N. Korea becomes destroyed or not. For escapers, the education is one of requirements because the purpose of education should become them to become parts of the society. When the escapers want to become parts of the society, they need their own economic ability. Therefore, they need safety jobs. For this, they need to understand s. Korean society and adapt to society. Moreover, they need complex steps for mentality. This tells that many adaptation education and jobs are needed and we should fix many laws and systems for them. Many escapers have hardships because they don't have ability to stand. They don't have safety jobs and can not adapt society. This leads them to become as aliens in S. Korea. As shown, making escapers to live well in s. Korea, we need new systems and having heart to care them. 3. Changing policy and steps for N. Korea escapers There are one research paper about escapers of adaptation in s. Korea. This research shows that 71.8% say that they don't have oppositions to capitalism. It shows that they adapt capitalism. Also it says that they have hardship about language and families, but 60% say they are happy about their jobs. This research shows that escapers can feel afraid to our society. Therefore, they need educations of new lives. It will make them more democratic people who can decide their own. Very first term of escape is very important, so the education should take on this moment. Since now, many escapes did not prepare fore new lives. They just came here to survive! However, we need new systems for their adaptation because they come here to live. In the midst of 1990, the participation of citizen for escapes was just protection escapers' place. However, it increases more. After the midst of 1990, the interest to escapers was increased but many people helped escapers for their own purposes like counseling, food etc. Nevertheless, many useful systems are appeared now. Like YWCA, etc, they help escapers more specifically. The adaptation education can be divided into three groups, education for life, introduction of society, and differences between North and South Korea. These will help them to overcome hardship in new society. Moreover the escapers have to effort to adapt to new society by theses steps.

21세기 미국방성 대대만 안보협력제도

지수민 연세대학교 행정대학원 2023 국내석사

현재 ‘하나의 중국’ 원칙을 고수하며 끊임없이 대만에 대한 압박을 취하고 있는 중국과 독립국가임을 강조하는 대만과의 대립이 지속되는 가운데, 대만해협 일대 중국의 군사적 도발은 나날이 증가하고 있는 상황이다. 이러한 상황에서 중국과 전략적 경쟁에 돌입한 미국에게 있어서 대만에 대한 군사력을 강화시켜 중국을 적절히 견제하면서 양안관계의 현상유지를 위해 대만에 대한 안보협력(Security Cooperation) 활동을 끊임없이 펼치고 있으며 대표적인 활동으로 대외군사판매 및 연합연습/훈련 등이 있다. 특히 1980년 미국-대만 상호방위조약 폐기 이후 집단방위체제가 전무한 상태에서 안보협력(Security Cooperation)이 유일하게 미국이 대만을 군사적으로 도와주며 중국을 견제할 수 있는 수단으로 떠오르게 되었다. 본 논문의 연구목적은 이러한 미국의 대만에 대한 안보협력이 양안관계 중에서 중국의 군사적 대응에 어떠한 영향을 미치고 있는지에 대한 질문의 답을 살펴보기 위한 목적으로 작성되었다. 논문은 양안관계에 대한 문헌연구, 미국방성의 안보협력(Security Cooperation) 제도 소개, 미국방성의 안보협력(Security Cooperation) 제도가 양안관계에 미치는 영향 순으로 작성되었다. 양안관계에 대한 문헌연구로는 2000년부터 현재까지 중국과 대만 간의 양안관계를 각국 리더십, 군사적관계, 기타분야별로 구분하여 정리하여 소개하였으며, 2008-2016년 친중파 마잉주 대만총통 체제를 제외하고는 2000년 이후 대체로 양안관계는 대만의 ‘하나의 중국’ 원칙에 대한 부정적인 입장을 취하면서 상당히 악화된 상태이다. 미국방성의 안보협력(Security Cooperation) 제도는 기존 일방적 군사지원 중심의 안보지원 (Security Assistance) 제도를 확대한 제도로써, 우방국의 자체 방어역량을 향상시키고 미국의 안보이익을 구현할 수 있도록 대외군사판매, 연합훈련, 군사교류 등 다양한 활동들을 결합시켜 시행하는 독특한 제도이다. 미국은 1979년 제정한 대만관계법 및 연도별 제정하는 국방수권법을 근거로 대만에 대한 대외군사판매, 연합연습/훈련, 군사교류 등의 다양한 안보협력(Security Cooperation) 활동을 시행하고 있다. 미국의 대만에 대한 안보협력(Security Cooperation) 사례들이 양안관계에 미치는 영향에 있어 각각 미국의 대만에 대한 안보협력(Security Cooperation) 사례들이 중국의 군사적 대응에 미치는 영향과, 중국의 대만에 대한 군사적 행동 사례들이 미국의 대만에 대한 안보협력에 미치는 영향을 각각 연도별 발생한 사례들을 분석 및 수치화함으로써, 미국의 대만에 대한 안보협력 및 중국의 군사적 대응, 중국의 대만에 대한 군사적 행동과 미국의 대만에 대한 안보협력의 상호 인과관계를 파악할 수 있었다. 특히 2016년부터 미국의 대만에 대한 안보협력이 본격화되기 시작하였고, 2022년을 기점으로 미국의 대만에 대한 안보협력(Security Cooperation) 사례들에 대하여 중국의 대만에 대한 군사적 대응의 수준은 한층 강화되었고, 역으로 중국의 대만에 대한 군사적 행동에 있어 미국은 즉각적인 안보협력(Security Cooperation) 활동을 개시하였던 사항을 분석을 통해 도출할 수 있었다. 결국 미국의 대만에 대한 안보협력(Security Cooperation) 제도의 시행은 양안관계에서 특히 중국의 군사적 대응을 불러일으키고 있으며, 향후 양안관계의 군사적 긴장은 더욱 고조될 것으로 보인다. Between China, that is claiming ‘One China Policy’, and Taiwan, that is pursuing to achieve independence, the tensions and China’s military provocations are increasing within the Taiwan Strait. Considering this current situation, the United States (U.S.), that started a strategic competition against China, is enhancing Security Cooperation activities with Taiwan such as Foreign Military Sales (FMS) and Combined Exercise/Training to maintain the peaceful condition in the Cross-strait Relations and also restrain China. Security Cooperation became critical tool for the U.S. to provide military assistance to Taiwan since the ‘U.S.-Taiwan Mutual Defense Treaty’ was terminated in 1980. The purpose of the thesis is the seek answers for the connection between ‘U.S. Security Cooperation on Taiwan’ and ‘China military responses’. This thesis contains as follows, research of the Cross-strait relations, introduction of the U.S. Department of Defense (DoD) Security Cooperation Policy and U.S. DoD Security Cooperation policy that effects the Cross-strait relations. Regarding to the research of Cross-strait relations, this thesis introduced the Taiwan and China relations for each leadership, military relation and other fields since 2000. Except the Ma Ying-jeou regime (that is a pro-China regime) on 2008-2016, the Cross-strait relationship was heavily deteriorated due to Taiwan’s negative posture against the ‘One China Policy’. The current DoD’s Security Cooperation policy was enhanced from the previous Security Assistance policy which was usually focused on one-sided military assistance to allied nations. Security Cooperation is a unique policy that enhances allied nation’s defense capability by conducting various activities such as Foreign Military Sales (FMS), Exercise/Training, Military Exchange and other activities. Based on the ‘Taiwan Relations Act’ that was enacted in 1979 and the ‘National Defense Authorization Act’ that is enact for each year, U.S. is conducting Security Cooperation activities against Taiwan such as Foreign Military Sales (FMS), Exercise/Training and Military Exchanges. Regarding to the connection between U.S. Security Cooperation on Taiwan and China’s military reactions and also the connection between China’s military actions against Taiwan and U.S. Security Cooperation reactions, this thesis includes the analysis of each cases per year and provided a quantification for these cases, and based on these data this thesis was able to provide the connection between U.S. Security Cooperation against Taiwan and China’s military reactions. Since 2016, U.S. started to conduct full-scale Security Cooperation activities against Taiwan, and China’s military reactions for U.S. Security Cooperation against Taiwan boosted since 2022. As a conclusion, U.S. Security Cooperation on Taiwan made China to military react to these Security Cooperation Activities. And the military tension within the Cross-strait Relations will increase in the future.