제주특별자치도 4・3 지방공휴일 조례에 관한 연구 - 조례의 입법과정과 정당성, 향후 구체적 시행방안을 중심으로 -

최춘규 한국입법학회 2019 입법학연구 Vol.16 No.2

제주 4・3 사건은 70년전 제주도에서 ‘수많은 주민들이 희생당한 사건’으로 제주지 역 주민에게는 아직 해결되지 않은 가슴 아픈 경험으로, 매우 특별한 의미를 갖는 지 방의 역사이고, 대한민국의 역사다. 그동안 4・3 사건의 진상규명과 희생자 명예회복을 위해 희생자조사, 4・3특별법 제정, 대통령 사과 등 다양한 노력들이 진행되고 있다. 특히, 4・3의 역사적 의미를 법과 제도적인 측면에서 안정시키는 의미로 2014년 ‘4・3희생자 추념일’이 지정되었고, 더 나아가 4・3의 기억을 우리의 삶과 문화 속에 정착시키기 위한 특별한 방식으로 4・3 지방공휴일이 추진되어 2018년 3월 22일 「제주특별자치도 4・3희생자추념일의 지방공휴일 지정에 관한 조례」가 제정 공포되었다. 그리고 2018년 7월 10일 「지방공휴일에 관한 규정(대통령령)」이 제정되면 서 우리나라 역사상 최초의 지방공휴일이 본격 시행되었다. 그런데 조례 제정당시부터 4・3 지방공휴일 조례에 대한 오해와 함께 여러 문제 가 제기되었다. 법령의 근거없이 지방공휴일 조례를 제정할 수 있는지, 그리고 조 례로 지방공휴일 제도를 시행한다고 하더라도 기존의 공휴일과 동일한 법적 효과 를 발생시킬 수 있는지에 대한 논란들이 그것이다. 이에 본 논문은 우리나라 최초로 지방공휴일 제도를 탄생시킨 제주특별자치도 4・3 지방공휴일 조례의 입법과정을 살펴보고, 우리나라 현행 공휴일의 시초격인 일본의 공 휴일법 체계의 비교분석을 통해 공휴일의 개념과 법적 성격을 명확하게 규명함으로써 지방공휴일 조례의 법적 정당성을 검토하였다. 또한 향후 4・3 지방공휴일의 실질적인 시행과 확산을 위한 구체적인 시행방안으로서 입법과제 등 대안을 제시하였다. 이를 통해 현행 공휴일제도의 문제점을 개선하기 위한 이론적 토대를 제공하고, 4・3 지방공휴일의 실질적인 시행을 통해 4.3 지방공휴일이 우리 현대사의 가장 비 극적인 제주 4・3의 역사를 매개로 하여 제주특별자치도의 모든 주민이, 또 대한민 국의 많은 국민들이 1년 365일중에 4월 3일 하루를 ‘거룩하고 신성한 시간’으로 간직할 수 있도록 하고자 한다. Jeju 4・3 Uprising was an incident when ‘numerous residents fell victims’ in Jeju Island about 70 years ago. It's an unsolved, heartbreaking experience to the residents of Jeju, the history of a region with very special meanings, and the history of the Republic of Korea. For the investigation into Jeju 4・3 Uprising and recovery of the victims' honor, a variety of efforts have been made so far including the investigation into victims, enactment of special laws, and an apology by the president. In particular, in the sense of settling the historical meanings of Jeju 4・3 Uprising in terms of laws and systems, ‘Memorial Day of Jeju 4・3 Victims’ was designated in 2014, and furthermore, as a special way to make the memories of 4・3 Uprising take root into our life and culture, 4・3 lical holiday was pushed ahead, and 「the Ordinance of the Designation of the Memorial Day of 4.3 Victims in Jeju Special Self-governing Province as a Local Holiday 」 was enacted and proclaimed on Mar 22, 2018. And as 「the Regulation of Local Holidays(a Presidential decree)」 was set up on Jul 10, 2018, the first local holiday in the history of Korea became implemented in earnest. However, since the legislation of the ordinance, the problems of the ordinance of 4・3 local holiday have been constantly raised. It is the controversy over whether it can be enacted without the foundation of the law, and whether it can have the same legal effect as the existing holidays even if the local holiday system is implemented by the ordinance. Accordingly, this thesis aims at examining the legislation process of 4.3 local holiday ordinance of Jeju Special Self-governing Province that has created the first local holiday system in Korea, investigating the definitions and legal features of the existing holidays and those of the local holiday ordinance and clarifying the relation between the two, and therefore studying the legal legitimacy of the local holiday ordinance. Moreover, as a specific action plan for actual implementation and dissemination of 4・3 local holiday in the future, alternatives, such as legislation tasks, were to be suggested. Through which, 4.3 local holiday is expected to help all the residents of Jeju Special Self-governing Province and many citizens of Korea cherish one day on Apr 3rd among the 365 days of a year as 'sacred and holy time' with the history of Jeju 4・3 Uprising, the most tragic incident in the modern history of Korea, as a medium.

지방의회 「정책지원전문인력」 도입에 관한 입법적 연구- 제주도의회 「정책자문위원」의 법적 고찰 및 시사점을 중심으로 -

최춘규 한국입법학회 2020 입법학연구 Vol.17 No.2

지방의회는 주민의 대표기관이자 조례의 제정 및 개정, 예산의 심의·의결 등 지방자치단체의 최고의결기관으로서, 집행기관을 감시하고 견제하는 매우 중요한 역할을 담당하고 있다. 지방의회의 중요한 역할에도 불구하고, 현행 「지방자치법」은 집행기관인 지방자치단체장이 의결기관인 지방의회에 비해 막강한 영향력을 발휘할 수 있는 시스템으로 설계되어 있다. 이와 같은 지방자치단체의 구조적 특성으로부터 지방의회 인사권 독립이나 유급보좌관제 도입을 둘러싼 해묵은 갈등과 논쟁이 지속되어 왔다. 2006년 출범한 제주특별자치도의회는 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」에 근거한 특례에 따라 다른 시도의회와 달리, 조직 및 인사에 관한 일부 자율성을 확보하고 있다. 또한 전국에서 유일하게 ‘정책보좌관’ 또는 ‘공동보좌관’으로 알려져 있는 ‘정책자문위원’ 제도를 14년째 운영 중에 있다. 최근 정부가 「지방자치법 전부개정법률안」을 통해 추진하는 지방의회 인사권 독립과 함께, 지방의회의원의 의정활동 지원을 위해 도입하는 ‘정책지원전문인력’의 모델이 된 제도이다. 본 논문에서는 정부가 추진하고 있는 ‘정책지원전문인력’의 선도적 모델인 제주특별자치도의회의 ‘정책자문위원’ 제도의 법적 고찰을 통해, 지방의회의원의 의정활동을 지원하는 유급보좌인력 도입 논의에 필요한 시사점을 제안하였다. 또한 「제주특별법」상의 특례를 활용한 ‘제주형 지방의회 의정활동 지원조직 모델’을 제시하였다. 특히, 유급보좌인력을 법적 성격에 따라 ‘조직 차원의 보좌인력’과 ‘개인 차원의 보좌인력’으로 개념을 명확히 함으로써, 향후 ‘지방의회 조직 및 인사시스템의 단계적인 체계화에 기여하고자 하였다.

『공휴일에 관한 법률』제정 및 대체공휴일 도입에 관한 법적 쟁점 연구

최춘규(Chun-Kyu Choi) 서강대학교 법학연구소 2010 서강법학 Vol.12 No.1

Recently, the bills related to legislation for the law concerning the public holidays and introduction of the alternative day-off holiday system as well have been submitted to the National Assembly, and it’s been pending at the standing committee. Since the public holiday system has been developed according to each nation’s history and tradition, politics, economic system, social conditions, cultural environments, labor relations, the national character, industrial structure, and geological environments, etc., despite this system is determined by laws or act, or has been customarily kept, in fact, in the aspect of vouching for the right to rest and leisure or equality before the law, the ongoing discussion for legislation of the public holiday system may be considered unprecedented. The researcher closely reviewed the legal contentions concerning 『Bills on Public Holidays』, and found that this is only to force the private enterprises to keep the holiday system being observed by the public officials who are carrying out their jobs with special public power, and this may stir up the principle of autonomous agreement, and, because of colliding with the holiday system provided in the current Labor Standards Act, this will aggravate the burdens of the corporations, so that, in the short-term, legislation of the public holidays shall not be desirable in the aspect of interpretation of the present legal system. Therefore, it shall be required to exert best efforts to improve holiday cultures so that the workers utilize the yearly paid holidays, etc., which are legally guaranteed now in a more self-initiated manner. Nevertheless, it is obvious that improving the concept about the public holidays held by citizens as well as raising the necessity of legislation for the public holidays in order to guarantee the basic rights of citizens and to establish constitutional state should not be denied. If in-depth and society-wide discussions about the related legal system to the holiday system as prescribed in the pertinent labor laws, and annual paid leave, etc. are carried out by each social sector, it shall be much desirable to design a human-friendly public holiday system. By prescribing the minimum or proper number of public holidays that could be applied in general to the labor relations in the coming years, they would inspire the people to pick up a sense of kinship and self-esteem by getting sufficient rest, while thinking over the meaning of the public holiday.

방진 보링바의 성능 향상에 관한 연구

최춘규,이동주,이우영 忠南大學校 産業技術硏究所 1998 산업기술연구논문집 Vol.13 No.1

This paper analyzes high efficiency anti-vibration boring bars which increase stability against chatter vibration in boring operations. Structural analysis and mathematical modeling with considering dynamic properties for three types of existing boring bars are peformed to search for optimal design parameters. The purpose of this paper is to find out design parameters for high efficiency anti-vibration boring bar.

고능률 방진 보링바 개발에 관한 연구

최춘규(C.K. Choi),이우영(W.Y. Lee),임경화(K.H. Rim),최성주(S.J. Choi),이동주(D.J. Lee) 한국정밀공학회 1997 한국정밀공학회 학술발표대회 논문집 Vol.1997 No.11월-1

웨이퍼 연마용 지능형 연삭시스템 개발

김동석(Dong-seok Kim),최춘규(Chun-kyu Choi),하상백(Sang-baek Ha),이상직(Sang-jik Lee) 대한기계학회 2004 대한기계학회 춘추학술대회 Vol.2004 No.4

In silicon wafer manufacturing process, the grinding process has been adopted to improve the flatness of wafer. The grinding of wafer is usually used by the infeed grinding machine. The infeed grinding machine has been depended on imports. Therefore, it is necessary to develop the infeed grinding machine because the demand of the infeed grinding machine is increasing more and more. This paper describes the technologies of infeed grinding machine and intend to introduce the studies in the development of the intelligent grinding system for grinding of wafer. The air bearing spindle for the infeed grinding machine was developed by domestic technologies and the grinding part design of the intelligent grinding system for wafer grinding was completed.

금형가공용 High Speed Milling Process의 안정성 예측

박종권(J. K. Park),노승국(S. K. Ro),최춘규(C. K. Choi),이동주(D. J. Lee) 한국정밀공학회 1999 한국정밀공학회 학술발표대회 논문집 Vol.1999 No.5월