미국 정치자금 제도개혁의 동학

백창재 서울대학교 국제학연구소 2004 국제지역연구 Vol.13 No.2

미국의 선거는 정당 중심이 아니라 후보자 중심으로 치러지며, 각 후보자들의 선거운동의 중요성이 매우 크다. 그 결과, 정치자금의 수요 측면에서 대규모 정치자금의 필요성이 크며, 정치자금에 대한 정치인들의 수요는 막대한 정치자금의 제공, 조성으로 귀결될 수 있다. 이는 돈에 의한 정치적 영향력의 매수 위험을 제기한다. 이러한 위험 때문에 정치자금 규제의 필요성이 일찍부터 제기되었고, 1970년대 워터게이트 추문의 여진 속에서 정치자금제도의 개혁이 이루어졌다. 그러나 1970년대의 개혁은 부분적으로만 성공을 거둔 것으로 평가된다. 정치자금의 조성과 지출과정의 투명성은 크게 확보되었으나, 여전히 막대한 정치자금이 조성, 지출되고 있으며, 소수의 기업, 노조, 단체 및 기부자들이 막대한 정치자금을 제공하고 있는 것이다. 이 글은 이러한「정치자금의 문제」에 미국 민주주의가 어떻게 대처해 왔는지를 분석한다. 2002년 선거자금개혁법의 입법과정의 분석을 통해 정치자금개혁의 문제가 다양한 행위자들에 의해 어떻게 인식되고, 어떠한 이해관계에 의해 어떠한 대안들이 추구되었으며, 정치과정의 동학 속에서 어떠한 선택이 이루어졌고, 그 정치적, 정책적 결과가 어떠한가를 살펴보려는 것이다. 이는 비단 미국의 문제일 뿐 아니라, 미국과 유사한 선거제도, 정당제도 및 권력 구조를 지니고 있는 나라들의 문제일 수 있다. 또한 미국의 정치자금제도의 성격을 보여줄 뿐 아니라 정치제도 전반, 그리고 정치제도 개혁 전반의 성격과도 연관된다. One of the major characteristics of U. S. political system is that political parties are weak both at organizational and electoral level. As a result, it is the appeal of an individual candidate, rather than his party, which matters in an election. This leads to the problem ofpolitical money: as candidates need more campaign money, they become dependent upon bigger contributions from interest groups which may have the intention of buying political influence accruing from their money. For this reason, the need to regulate the flow of political money has been widely recognized. FECA in the 1970’s was a major effort to reform existing practices of campaign contribution. Although it has succeeded in securing transparency of campaign contribution practices, FECA has brought more serious problems and loopholes of its own: the size of contribution from a few rich individuals, PACs, corporations, and unions has been getting bigger and bigger, which implies that their political influence has become stronger. The effort to reform FECA has continued since 1980’s, finally come to fruition in the 2002 Campaign Finance Overhaul Act. This study analyzes the legislative process of this act, focusing on i) how actors perceived problems in campaign finance practices; ii) what were the interests of various actors; iii) what options they pursued; iv) how this affected final outcome of the process; and v) what will be the political consequences of the reform. I will suggest that this reform shows typical dynamics of political reform in American political system, where the original goals and targets are compromised and distorted in the maze of legislative process.

우정민영화: 정치개혁, 리더십 그리고 공적금융개혁

김기석 서울대학교 국제학연구소 2007 국제지역연구 Vol.16 No.1

The main purpose of this article is to examine the political economic conditions for the success of the postal reform in 2005, from the perspective of the changes in the distribution of power between the reform group and resisting group. The cause of such changes in the power distribution, I argue, is a series of institutional reforms undertaken during the 1990s. The reform group, in this article, includes Prime Minister Koizumi and some reform oriented politicians within the government and the LDP as well as large financial institutions. Resisting group denotes LDP zoku giin, bureaucrats, and strong interest groups including commissioned postmasters (tokutei yūbinkokuchō). The core argument of this paper is that a series of political reforms in the 1990s increased the relative power of the reform group as opposed to the resisting group, and, as a result, provided the political conditions for the postal reform. This argument is partially at odds with the most popular explanation of the postal reform that ascribes it to the strong and effective personal leadership of the Prime Minister Koizumi. I argue that even though the influence of the leadership style is hard to be totally denied, the institutional power that were given to the reform group through the political reforms in the 1990s was the essential element that made the passing of the reform bill possible. 본 논문은 일본의 우정민영화 개혁이 가능할 수 있었던 요인을 1990년대의 정치제도개혁에 따른 민영화 추진세력과 저항세력의 정치권력의 양상 변화를 중심으로 살펴보는 것이 기본 목표이다. 여기서 개혁 추진세력이라 함은 고이즈미 수상을 비롯한 행정부와 자민당 내의 일부 개혁세력, 민간금융업계 등이다. 반면 개혁에 대한 저항세력은 파벌을 중심으로 한 족의원과 해당 성청관료, 특정우편국장회의를 중심으로 한 업계단체 등이다. 본 연구의 주장은 1990년대 진행된 일련의 정치개혁들이 전체적으로 개혁추진세력의 상대적 권력을 강화시킨 반면 저항세력의 권력을 약화시켰다는 것이다. 말하자면 이 논문은 일반적으로 제기되는 주장 즉, 우정민영화 개혁이 고이즈미 준이치로 수상의 개인적 리더십에 의해 가능할 수 있었다는 주장과는 일부 상치된다. 물론 그처럼 어려운 개혁의 성취가 줄곧 우정민영화를 자신의 선거슬로건으로 활용해 왔고 거대한 저항세력의 반격에도 흔들리지 않고 이를 추진해 온 고이즈미라는 정치인의 리더십에 영향을 받았음을 부인할 수는 없으나, 이 연구가 주목하는 것은 개혁이 고이즈미의 리더십 발휘를 가능하게 하는 정치구조적 조건이 있었기에 가능하였다는 것이며 그 조건은 선거제도를 비롯한 정치경제적 개혁들이라는 것이다.

“아랍의 봄”과 사우디아라비아의 정치개혁

최영철 ( Young Chol Choe ) 한국이슬람학회 2015 한국이슬람학회논총 Vol.25 No.1

This paper reviews the political reform processes in Saudi Arabia since 1990s mainly focusing on the period under the King Abdullah``s rule. And then it analyzes the responses and political reform efforts of the Saudi government after the ‘Arab Spring.’ It also discusses the petition movements for the political reform in Saudi Arabia which have intensified after the Arab Spring and explores the consequences for the Saudi political reforms. The author argues that Islamists and liberal elites demanded political reforms such as political liberalization, expansion of participation and political openness after the 9/11 in 2001 and the Saudi government had responded to the pressure positively taking an incremental political liberalization strategy with the carrot and stick policy. One of the symbolic liberalization measures was the municipal election, held in 2005. This study found that Saudi ruling family``s response to the ``Arab Spring`` was a preemptive counter-revolutionary strategy which combined a harsh repression of political challengers and co-optation with a package of social welfare subsidies and financial inducements. The first positive response of the Saudi ruling family to the political reform pressure after the ``Arab Spring`` was the municipal elections, held on 22 September 2011. And in September 2011, King Abdullah granted women the right to vote in the 2015 municipal election. As another positive measure to the political reform pressure, the King Abdullah appointed 30 women to the previously all-male 150 members Majlis al-Shura (Consultative Council) in January 2013. In the concluding chapter, the author argues that the factors which have contributed to the relative political stability in Saudi Arabia, compared to Tunisia and Egypt, are 1) vast government financial reserves of the Saudi government, 2) the effectiveness of the state``s coercive apparatus, 3) well-developed patron-client networks, 4) division of the reform camp between liberals and Islamists, 5) conservative and religious education system, and 6) traditional and conservative ethical norms of the Saudi society. He also argues that the positive factors for the political liberalization are as follows: 1) the currents of political liberalization process in Saudi Arabia since 1990s even though it is incremental, 2) the strengthening trend of the functions of Majlis al-Shura (Consultative Council), 3) the growth of Saudi civil society such as human rights NGOs, 4) the growth of the horizontal communications means of the social networking space, and 5) influx of human and material resources and information from the international community.

2004년 정치개혁의 성공요인 : 오세훈 선거법 합의과정의 정치경제학

洪性傑 한국의정연구회 2014 의정논총 Vol.9 No.2

이 논문은 2004년 정치개혁에 대한 사례연구를 통해 경로의존적 정치개혁의 실패가 경 로창조적 정치개혁의 성공으로 변화된 원인을 분석하는 것을 목적으로 한다. 역사적 신제 도주의의 입장에서 보면 정치개혁의 어려움을 제도의 경로의존성으로 쉽게 설명할 수 있 지만, 왜 특정 시점에서의 개혁은 경로창조적 변화를 일으켜 개혁을 성공으로 귀결시키는 지에 대하여는 충분히 설명하기 어려웠다. 이 연구는 2004년 정치개혁과 관련된 다양한 문 헌연구와 당시 개혁과정에 참여했던 핵심인사들에 대한 심층적 면접조사를 바탕으로 사례 연구를 통해 정치개혁의 성공요인을 도출하였다. 연구결과, 1)정치와 정치인의 제도적, 행태적 문제점들이 진화적으로 누적되어 가다 가, 2)선거가 임박한 시기에, 3)국민들의 정치개혁에 대한 요구가 급속도로 증가하여 정 치권이 당리당략적 의사결정을 계속하기 어렵게 되고, 4)정치개혁에 반대하는 것이 임박 한 선거결과에 부정적 영향을 미칠 것이 자명해지면서, 5)기득권을 포기하고 개혁을 추진 하려는 개혁적 인사들이 정치과정에서 핵심적 역할을 할 수 있게 될 때, 그리고 6)국민의 일반적 합의가 있는 구체적 개혁안들이 존재할 때, 유권자의 힘은 정점에 이르고, 이러한 유권자의 힘이 정치권으로부터 기득권을 내려놓은 정치개혁을 이끌어낼 수 있다는 것이 입증되었다. This paper aims to examine the causes of successful political reform at the end of 16th National Assembly in 2004, which is known as the ‘Oh Se Hoon Election Law’. Political reform had been tried in every single year without significant progress. Path dependency of political institutions has been viewed as a main reason for the rigidity of the existing political structures, institutions, and behavior. Though numerous reform efforts ended up with no success, 2004 reform has produced a tremendous departure from the previous reform failures. This paper analyzes why 2004 reform efforts turned out to be successful from the perspective of historical institutionalism. By reviewing related literature and by having in-depth interviews with those who participated in the reform process, the author argue that the increasing voters’ power is the critical factor for successful political reform. Voters’ power in 2004 was in its apex because the following conditions have been met: 1) behavioral and institutional problems have been evolutionary accumulated, and external shocks stimulated voters’ disappointment and criticism against the existing politicians and institutions, 2) election was an immediate issue, so politicians had to pay close attention to what voters wanted, 3) voters’ demand for political reform has skyrocketed, 4) it became obvious that opposition to the reform would be a political suicide, 5) reform vanguards were in position to play major roles in the reform process, and 6) alternative ideas to replace existing institutions are in place and widely accepted by citizens and their groups. The 2004 reform has marked as a milestone for the Korean political history in the sense that it was a path-creating reform that has been led by the conservative party (the Grand National Party) instead of the progressive party (the Democratic Party). This has been the case because voters’ power was felt so powerful in early 2004, and it opened a window of opportunity for reformist politicians could play major roles in the reform process.

일반논문 : 소천(小泉)의 우정민영화 전략과 일본의 정치기업가

후카호리스즈카 ( Fukahori Suzuka ) 한림대학교 일본학연구소 2012 翰林日本學 Vol.0 No.20

本稿では、小泉の郵政民營化改革がなぜ成功したのかについて、"政治企業家 (political entrepreneur) "という槪念を適用して考察を試みた。先行硏究を調査し小泉の 政治的戰略について整理する過程を通して、先行硏究の不足や殘された課題をを補おうする のが本稿の目的である。 郵政民營化は小泉の持論であったが、小泉が改革する以前は議論の浮上と衰退が繰り 返されていた。これは、自民黨の族議員や官僚、そして利益集團間に强い癒着關係があっ たためである。郵政民營化という目標が達成されたことは、小泉がこの癒着關係に切り入ん だという点で評價に値する。このように、日本政治において大きな改革であったといえる郵政 改革を硏究事例として取り上げることは、今後日本政治を硏究していく上での重要性を含ん でいる。 本論文で定義した政治企業家の條件と小泉の郵政民營化改革の戰略を分析した結果は 以下のとおりである。第一に、郵政民營化は小泉が長く持論として主張してき改革だったこと が擧げられる。小泉は郵政民營化が國家公務員の削減、産業の活性化、資金の流れの 變化、財政の健全化などの福祉效果を與えると主張した。しかし、これらの效果は日常生活 と直接的な關連がないため、一般國民が理解しにくいものであった。郵政改革を緊急課題と 認識していない國民の無關心の中で、小泉は「郵政事業民營化が國民に福祉的に良い孝 果を與える」という自身の改革案を提示した。 第二に、郵政民營化などの改革の內容を國民に廣報する過程で、小泉が多くの努力と戰 略を用いたことに關する評價である。メ一ルマガジンのサ一ビスとTVキャラバンによる廣報活 動も國民の理解を得るために貢獻したと言える。しかし、最も效果的だったのはハ一ドイシュ一 (Hard Issue)をソフトイシュ一(Soft Issue)へ切り替えた戰略であった。國民が郵政民 營化を緊急の課題であると認識していなかったのは、その問題に對する直接的な關連性を感 じることができなかったためである。したがって、小泉は「郵政民營化を通して國民が不滿に 思っている日本の政治の現狀を變えることができる」と强調した。小泉はポピュリが不滿に思っ ている日本の政治の現狀を變えることができる」と强調した。小泉はポピュリストのように國民が 望む景氣對策や雇用對策を提示するのではなく、郵政改革が長期的には日本の政治を變え ることに繫がるので國民が望む政策と關連していると說得を試みたのである。 第三に、政黨內部の反對勢力を攻略したことである。郵政改革は、自民黨內の反對勢 力による反發が强い改革であった。この改革は、旣得權を保護しようとする族議員と官僚たち には非常に脅威的なものであった。小泉は首相の地位を利用し、トップダウン(top-down) 方式で官僚の力を弱化させた。公認權の使用や從來の慣習に從わない人事など、これまで 日本の首相としては珍しい一いリ一ダ一シップを見せた。このような改革戰略から、小泉の政 治企業家としての行爲が郵政民營化を成功させる鍵であったといえる。 This paper is about that why Koizumi`s reform of postal privatization was succeed. I applied the concept of "political entrepreneur" to analyze his strategy. I analyzed Koizumi`s reform strategy of the postal privatization and conditions of political entrepreneurs as follows. First, Koizumi had continuously emphasized on postal privatization reform for long time. Koizumi argued that postal privatization would offer positive effects that are the reduction of national public servants, industrial activity, changes in the flow of funds and financial soundness. These effects have no direct relationship with the everyday life of general public. It is difficult to make public to understand necessity of postal system reform since people tend not to recognize that the postal reform is urgent problem. Koizumi presented a reform plan that it would offer a positive effect to the public welfare in the long run. Second, Koizumi made effort in the process of gaining national publicity which is needed for the reform of postal privatization. E-mail magazine and TV caravan were used to make the public understand to reform the postal system. It was the most effective strategy to switch the Hard Issue to the Soft Issue. As mentioned earlier, people did not fully recognize the urgent issue of postal privatization since the influence would not have a direct relevance to people. Therefore, Koizumi had stressed that "it is possible to change the current state of politics in Japan that people are discontented with by the privatization of postal services". Since Koizumi was not a populist, he did not present the measures to boost the economy and to spur employment that people want. Instead, he tried to persuade the public that postal reform can change the Japanese politics and the policy that people want be realized by the postal reform. Third, Koizumi had overcome the internal opposition from the political parties. Postal privatization reform had been up against stiff opposition from the LDP.

헌법개정의 정치학 : 87년 체제의 평가와 헌법개정의 조건 및 방향

김종철 ( Jongcheol Kim ) 법과사회이론학회(구 법과사회이론연구회) 2017 법과 사회 Vol.0 No.55

87년 체제의 기본법인 87년헌법을 개정하자는 논의가 본격적으로 진행되고 있다. 그러나 87년 체제의 역사사회적 본질이나 제도요소의 특질에 대한 신중하고도 실증 적인 분석과 평가는 도외시하면서 정략적이거나 막연한 이미지에 의존한 개헌론은 오히려 개악으로 흐를 수 있다는 점을 유의해야 한다. 이 글은 이러한 문제의식에 입각하여 87년 체제가 다양한 차원에서 논의될 수 있다는 점에서 출발하여 87년 체제, 특히 정치체제의 헌법적 차원에서 개혁의 필요성이 있는 부분이 무엇인지를 민주공화주의 원리에 입각하여 견제적 민주주의를 강화하여야 한다는 관점에서 제시하려는 목적을 가지고 있다. 우선 87년 체제, 특히 정치체제는 정부형태를 비롯한 헌법상의 제도요소 외에 정치관계법 등 입법상의 제도요소와 정치문화적 요소에 의해 종합적으로 이해되어야 한다는 주장을 편다. 그 결과 정치권 중심의 개헌론에서 중점을 이루고 있는 5년 단임제정부형태 개헌론이 과장되고 왜곡된 헌법분석과 진단에 의존하고 있음을 논증하고 오히려 국민주권의 실질화를 위한 정치관계법의 정비를 헌법적 차원과 입법적 차원에서 우선적으로 추진할 필요성을 강조하는 한편 정치권력의 통제에 유용한 사법권력과 감사제도가 현행헌법하에서 민주공화적 원리하에 정비되어 있지 못한 점을 개선해야 할 필요성 또한 강조하고 있다. 더불어 정치체제의 위기가 반복되는 것은 중앙집중적 권력구조하에서 권력기관의 일탈에 의한 부정적 영향이 국가공동체 전체에 미치는 강도가 증폭되고 있다는 점에 그 원인이 있음을 지적하고 획기적 지방분권 또한 개헌을 통한 정치개혁의 전제조건임을 주장한다. 결론적으로 헌법제도의 미시적 개량에 집중한 개헌보다는 헌법제도와 하위입법제도 및 정치문화의 유기적 결합을 전제하여 민주공화주의원리에 부합하는 국민참여 개헌, 국민의 정치적 주권을 실질화하는 국민주권강화개헌만이 촛불시민항쟁으로 현직 대통령의 권력남용을 단죄한 시대정신에 부합할 것이라는 점이 강조된다 Recently, a movement for constitutional amendment, which calls for a comprehensive revision of the Constitution of 1987, becomes one of main agenda in Korean politics. However, it is doubtful that this movement is backed up by scientific and positivist analyses and prudent evaluation of current constitutional arrangements. The author assumes that the movement, especially initiatives driven by politicians, are motivated by strong partisan or self-interested motivations focused upon the empowerment of the members of the legislature. Needless to say, any constitutional reform should be based upon the cautious and objective evaluation of not only socio-historical backgrounds and spirits but also institutional elements of existing constitutional arrangements. Assuming that the 1987 regime is a multi-dimensional one which cannot be understood by simple and superficial observations of current political realities, the author argues that any constitutional reform, especially the reform of governmental structures, should be designed by a multi-dimensional comprehensive approaches covering not only constitutional forms of governments but also legislative political reforms of the election system and political party system with peculiarities of Korean political culture. In particular, it is stressed that the current constitutional crisis cannot be mainly attributed to institutional arrangements of the 1987 Constitution but to politicians` ignorance or violation of its principles and procedures. From this viewpoint, this article aims to look into what should be reformed from the perspectives of `contestatory democracy` based upon the principles of a democratic republic. The author argues that the current constitutional crisis can be cured by more strengthened checks and balance system in constitutional and statutory arrangements. The required reform includes the intensified devolution of excessively centralized political powers, the election reform towards proportional representation and liberalization of political expressions and associations through legislative reforms of the election law and the political parties law, the decentralization of judicial administration and institutional independence of audit and inspection system. In conclusion, the author points out that above all of the substantive reform agenda, the most important elements leading the constitutional reform movement to its success will be the issues like how to reflect the peoples` will in this field and how to enable their participation in the constitution-making.

중국의 개혁초기 정치논쟁과 사회주의 발전단계론 논쟁

안치영 중앙대학교 중앙사학연구소 2013 중앙사론 Vol.0 No.37

There has been a lot of political controversies about the reform agenda in Chinese early reform years. This article focus on the controversy over the stages of the socialist development theory which is one of the most important but little known. This article investigate the two backgrounds of the controversy. One is the controversies over the stages of the socialism after the establishment of the PRC especially with the formulation of the general line for the transition to socialism in 1953. The other is the theory controversies around the early reform year over the reform agenda. This article investigate the processes of the controversy over the stages of the socialist development theory. The controversy was started by the article "On the Problem of the Social Development Stages after the Proletariat Revolution," which was co-written by Su Shaozi and Feng Ranrui. After the publication of the article Hu Qiaomu-the chinese theorist-Czar and Deng liqun-the conservative ideologue criticised that the article refused that the PRC was the socialist state. But the criticism was prevented by the CCP Central Committee Propaganda Department, because it concluded that Su Shaozi and Feng Ranrui did not assert that the PRC was not socialist country. But until the deepening of the reform in 1984 and the settlement of the theory of the primary stage of the socialism, Hu Qiaomu repeated his critics intermittently. Although there had repeated the anti-Liberalization Campaign, Hu Qiamu's critics on the stages of the socialist development theory did not diffused. That reflected the characteristics of the Chinese reform. On the aspect that the political changes did not correspond to the economic changes, the Chinese reform was the economic reform without the political reform. But it means what was the need for economic reform was accepted notwithstanding not corresponding to the political reform. The stages of the socialist development theory was needed for the economic reform although it had some contradiction to the socialist theory.

중국 간부제도 개혁과 정치안정

최지영 ( Ji Young Choi ) 국방대학교 안보문제연구소 2012 국방연구 Vol.55 No.2

이 글은 지난 30여 년 간 급속한 경제·사회적 변화 속에서도 중국이 상대적으로 정치안정(기존 당-국가 체제의 유지)을 구가할 수 있었던 요인 중 하나를 덩샤오핑의 초기 구상,``조직노선으로 정치노선을 담보 한다``에서 찾고 있다. 즉 개혁의 대상이었으나 개혁의 주체가 되어 정치개혁의 본질을 건드리지 않는 범위 내에서 공산당 정치엘리트인 간부대오에 대한 당의 통제를 유지하면서도 그 기능과 역할을 적절히 개혁해 왔다고 보는 것이다. 이에 따라 이 글은 중국 당-정 정치체제에서 국가-사회 조직노선의 주축인 ``간부``의 의미, 간부제도 개혁의 배경과 목적을 살펴보고, 개혁개방 이후 진행된 간부개혁의 주요특징과 내용, 그리고 신(新)간부제도라 할 수 있는 <국가공무원제>(2005)에 대한 고찰을 통해 간부에 대한 당의 통제가 어떻게 국가제도 속으로 편입되었는지, 또 그러한 개혁을 통해 간부개혁이 중국의 정치안정에서 어떠한 의미가 있는지를 살펴보고 있다. 결과적으로 중국의 간부제도 개혁은 기존 ``노멘클라투라 체제``에 서구식 관료제를 부분적으로 결합시킨 것으로 개혁은 소수의 하급공무원에게만 적용되고 간부라 할 수 있는 대부분에 대해서는 당의 관리가 강화되는 등 국가제도 속에서 ``당의 영도``가 강화되고 있음을 알 수 있다. 중국 경제가 글로벌 파워로 성장하고 있는 21세기, 중국의 간부제도는 역설적으로 과거로의 퇴행적 모습을 보이고 있으며, 실제로 많은 문제점을 노정하고 있는 것이 사실이다. 무엇보다 중국 간부대오를 정치적, 조직적으로 이끌었던 덩샤오핑이 부재한 오늘날 중국의 간부개혁이 계속 진행될 수 있을지, 또 그러한 간부대오를 통해 정치안정을 계속 유지해 갈 수 있을지는 매우 불투명해 보인다 하겠다. This article supposes that Deng Xiaoping`s initial concept, that is, to guarantee political party line by the cadre organization, is one of the major factors which have kept PRC politically stable, regardless of the rapid economic and social transformation since the Reform and Opening policy. The CCP, essentially the object of the reform, has turned itself into the subject of the reform, and has reformed the function and role of cadre and personnel system with no harm in the nature of political system (persevering the party-state system). Under these circumstances, this article is to look into the meaning of cadre, or the core of the CCP`s party-state system, the aims and backgrounds of the cadre reform, and then to examine features and main points in every reform period of the cadre system. Mostly, this article, by investigating China`s Public Civil Service System of 2005, examines how CCP`s control has embedded into the reformed cadre system and what it has meant in China`s political stability. In conclusion, China`s reform of cadre system is no more than an early nomenklatura system, partially combined with Western bureaucracy. In addition, the article shows that the cadre reform applies only to a small number of lower-level servants, and on the contrary, among the major cadre, ``the CCP`s leadership`` has been intensified. In the 21st century, however, with its global growth in economy, China`s cadre system has ironically shown a retrogression in reform. Most of all, in today`s China, with the absence of Deng Xiaoping, who had politically led the cadre organization, it is still unclear whether China`s cadre reform will proceed, and whether China will keep its politics stable through such a reform.

영국의 제2차 선거법 개혁 (1867)에 대한 사학사적 고찰 : 논문 : 개혁의 원인에서 선거권의 기준으로

홍석민(Hong, Seok Min) 한국사학사학회 2011 韓國史學史學報 Vol.0 No.23

In Britain, the Second Reform Act of 1867 extended the franchise to the labour aristocracy mainly composed of urban skilled labour. The traditional, liberal whiggish history interpreted this historical phenomenon as a conscious reform pursued by liberal reformers toward the ascendancy of liberal democracy. Meanwhile, not only British Marxist historians and those of the Labour School but also the electoral sociology developed by the Nuffield School, which flourished at Oxford University in the 1950-60s, held that political and electoral behavior was largely determined by socioeconomic forces and the dictates of human reason. These three schools, therefore, were common in the view that the timing and the final form of the Reform Act was determined by the class conflicts intrigued by the industrialization. In other words, the Act was explained to be a result of the contemporary class politics as well as a political reflection of the socioeconomic changes caused by the industrialization. However, the high politics school established at Cambridge University in the 1960-70s denied any effective and direct causal relationship between popular movements intrigued by social or industrial developments and parliamentary reform (i.e. the argument common to the three aforementioned schools), and between liberal ideology or attitudes and the impulse to reform (i.e. that of the whiggish history). The high politics school was based on ‘human imperfectibility.’ The school posited that since rational faculties were incomplete to understand complex process of development of a society, abstract reasoning cannot be a guide to measure social and political behavior. Instead, the school believed that since all political behaviors were motivated by political reasons, the cause of the Reform Act must naturally be sought in the realm of politics. The school concluded that what drove the Reform Act to take the final form of urban household suffrage particularly in the year of 1867 was the parliamentary struggle over the Act in 1866-67 among William E. Gladstone, Benjamin Disraeli, and other high-ranking politicians of the Liberal and Conservative Parties, a struggle motivated by both personal and party interests, tactics, and strategies rather than by the questions of rights, ideologies or attitudes, and moral imperatives; and both the contemporary socioeconomic changes and the agitation of the urban workingmen were at best secondary factors in bringing about the Act. The meticulous studies of the high politics school have left very little room for a reinterpretation regarding causes of the Second Reform Act. Rather, in the 1980-90s a new generation of historians who accepted such new methodologies as the ‘linguistic turn’ and the ‘autonomy of politics’ paid attention to the criteria of the franchise which were realized in the Reform Act. For the historians, politics was no longer a reflection of socioeconomic (and class) relationships: rather, it was an autonomous discursive power which, drawing on the prefigurative and creative power of language, could define and give a meaning to such relationships, even promoting their changes. Relying on these premises, the historians analyzed the discourses mobilized around the year of 1867 when Britain reconstructed the category of the political citizenship or the political nation. Dissecting the related discourses of such social categories (or relationship) as class, gender, masculinity/femininity, ethnicity, national identity, religion, empire/colony, race, etc., the historians detected how Britain included certain groups of people in the category of political nation and simultaneously excluded other groups from the category, making them the Other. In short, the historians divulged how much discriminatory and oppressive British modern political citizenship was. 영국에서 1867년에 일어난 제2차 선거법 개혁은 주로 노동귀족인 도시의 숙련공 중심의 상층 노동자들에게 선거권을 부여했다. 이 역사적 현상에 대해, 전통적인 자유주의적인 위그 역사학은 자유주의 개혁가들이 자유민주주의의 승리를 향하여 의도적인 개혁을 통해 이룩한 평화로운 진보라고 해석했다. 그러나 영국의 마르크스주의 사가들과 노동 학파 사가들 및 1950-60년대에 급성장한 너필드 학파의 선거사회학은 정치와 선거 행동이 대체로 사회경제적 요소나 인간 이성의 힘에 의해 결정된다고 보고, 2차 선거법 개혁의 시기와 형태를 결정지은 것은 산업화에 따른 계급갈등, 즉 계급정치의 결과물이었으며, 이런 정치적 변화는 산업화에 따른 사회경제적 변화를 반영한 결과물이었다고 주장했다. 그러나 1960-70년대에 발흥한 고위급 정치학파는 불완전한 인간의 이성과 그에 기초한 행동 및 추상적 추론으로는 너무나도 복잡한 사회ㆍ경제적 변화 과정과 그 안에서의 인간의 사회ㆍ정치적 행동을 이해할 수 없다고 전제했다. 대신 이 학파는 모든 정치활동은 기본적으로 정치적 원인에 의해 이루어진다고 보았기 때문에, 2차 선거법 개혁의 원인도 당연히 정치적 요인에서 찾았다. 이 학파에 의하면 이 개혁이 1866-67년이라는 시점에 도시 가구선거권이라는 형태로 귀결된 것은 오로지 자유당과 보수당 및 글래드스턴과 디즈레일리 등의 고위 정치인들 간의 개인적 이익과 당리ㆍ당략에 기초한 대결 때문이었으며, 사회ㆍ경제적 변화나 이에 따른 노동계급의 압박은 부차적인 요소였다. 고위급 정치학파의 2차 선거법 개혁의 원인과 동기에 대한 세밀한 연구는 최근까지도 이 문제에 대한 별다른 재해석의 여지를 남겨두고 있지 않다. 오히려 1980-90년대에 들어 언어로의 전환 및 정치의 자율성 같은 새로운 연구방법론들을 수용한 새로운 세대의 사가들은 선거권의 기준 형성에 주요 관심을 기울였다. 이들에게 정치는 더 이상 사회경제적 (계급) 관계의 반영물이 아니라, 언어를 통해 사회경제적 (계급) 관계를 정의하고 거기에 의미를 부여하며 나아가 그 변화까지 유발할 수 있는, 자율적인 담론 권력이었다. 따라서 이들은 1867년에 영국이 정치적 시민권, 즉 정치적 국민의 범주를 형성하면서, 계급 및 젠더와 남성성/여성성과 관련된 담론뿐 아니라, 민족(성), 국민/국가 정체성, 종교 차이, 제국/식민지, 인종 등의 범주(혹은 인간관계)와 관련된 담론을 통해서 어떤 특정 집단만을 정치적 국민의 범주 내로 수용했는지를 연구함으로써, 영국의 근대 선거권이 어떠한 억압적ㆍ차별적 방법으로 특정 집단들의 인간들을 타자로 만들면서 이 범주로부터 배제ㆍ소외시켰는지를 폭로했다. 이런 선구적인 연구 성과에도 불구하고, 아직 위의 모든 범주들을 적용한 연구 성과는 빈약한 상태이다. 이런 범주들을 단지 잉글랜드만이 아닌 전체 영국에 대해, 또 단지 영국만이 아닌 전체 영제국에 대해, 그리고 단지 2차만이 아닌 19-20세기의 모든 선거법 개혁에 대해 광범위하고 다양하게 적용한 연구 결과들이 필요하다. 그래야만 근대 선거권의 전반은 물론 1867년의 영국 정치적 시민권의 특성과 차별적 폭력성의 총체적 모습이 그려질 수 있을 것이다.

정치개혁을 위한 선거제도의 개선방향에 대한 시론

박명호 東國大學校 行政大學院 2005 행정논집 Vol.32 No.-

우리가 지향하는 정치개혁은 국민의사를 제대로 반영하는 공정하고 합리적인 선거제도를 모색하고 저비용 고효율의 정당 제도를 마련하며 투명한 정치자금제도를 구현하는 것이다. 따라서 "정치관계법"으로 통칭되는 선거법과 정당법 그리고 정치자금법이 종합적으로 고려되어야 정치개혁을 이룰 수 있다. 이중에서 가장 핵심적인 것은 선거법으로 어떤 선거제도를 체택하느냐의 문제이다. 이는 선거제도에 따라 정당중심의 선거운동이 이뤄질 수 있고 인물중심의 선거운동이 나타나기 때문이다. 한마디로 선거제도를 규정한 선거법에 따라 나머지 정당법과 정치자금법 그리고 상당부분의 정치적 관행이 변화하게 되고 영향 받게 된다. 구체적으로 국회의원선거제도는 비례대표의석의 증대를 통한 비례성의 강화, 유권자와 후보자의 접촉기회 확대 정당공천의 확대 등의 방향으로 개선되어야 할 것이다. 동시에 선거제도가 정당체계의 변화를 가져오기도 하지만 기존의 정당체계가 선거제도를 결정한다는 점도 강조되어야 한다. 선거제도는 법률로서 국회에서 확정되어야 하기 때문이다. 이러한 의미에서 정치개혁의 방향에 대한 논의 못지않게 정치개혁의 방법에 대한 검토와 합의도출 또한 매우 중요한 문제이다. 따라서 어떻게 하면 신뢰받는 정치와 생산적 정치를 위한 정치개혁을 이룰 수 있는지에 대한 진지한 고민도 있어야 할 것이다. Political reform indicates fair and reasonable electoral systems, efficient party system and transparent political fund management system. Therefore, one is supposed to consider the so called "politics related laws"-election, party and political fund laws-'comprehensively' in order to accompilsh political reform. Among those three political laws, election laws become the most important factor to influence general political practice. For example, there may emerge party-centered campaigns or candidate-centered campaigns depending on the type of electoral systems. On this basis, the Korean parliamentary electoral systems are to increase the number of national constituency seats elected by the second vote for party so that it can improve the representativeness of electoral systems. This argument is based on a new-institutionalist perspective in that political institution may change political practice by controlling for incentives for politicians and voters. However, there is another point we should consider in the process of political reform. It is existing party system or the distribution of political power that decides which electoral system to take, since electoral systems are supposed to be legalized at the representative political institution. Therefore, we should take into account of how to achieve political reform as well as the direction of political reform.