사립대학 교원에 대한 불이익처분과 법적 구제 - 임용기간이 만료된 사립대학 교원의 법적 지위를 중심으로 -

오창수 경희대학교 법학연구소 2010 경희법학 Vol.45 No.1

A term appoint or reappoint contract system with regard to the guarantee of university faculty’s status has become a hot potato in university community. The status guarantee of the university faculty is necessary to the function. of university. All the while around status of the dismissed professor the Constitutional Court and the Supreme Court were torn between existing law and practice. But in 2003 the Constitutional Court and in 2004 the Supreme Court pronounced a sentence upon a dismissed professor in a national university having right of judging concerning reappoint of the professor. Thereafter not only Act for the Public Educational Personnel and Staff but the private school act has been completely revised. Now the dismissed professor in a private university have claims for the court. This article deals with the disadvantage disposition on the private university(college) faculty and legal remedy focused on the legal status of the private university faculty on the expiration of appointment term. In this article, I examine the legal remedy of the dismissed professor in a private university This article is composed as follows;In Chapter 1. I presented the purpose and scope of the context. In Chapter 2. I clarified legal character of employment of private university faculty. In Chapter 3. I surveyed overview of judicial remedy; Appeal for professor and administrative litigation. In Chapter 4. I studied reappointment contract and the legal status of the private university faculty on the expiration of appointment term.; (1) History of faculty reappointment system (2) Transition of judicial precedent of the Constitutional Court and the Supreme Court (3) Status of the dismissed professor (4) Refusal of reappoint and tort (5) Investigation of discussion. In Chapter 5. Finally I conclude that the status guarantee of the private university faculty is focused on the right to receive education of students.

사립대학 학생수와 비용 및 수익의 관계 분석

김수경(Kim Soo-kyung) 한국교육행정학회 2007 敎育行政學硏究 Vol.25 No.2

본 연구의 목적은 사립대학의 재학생수와 비용 및 수익의 관계를 분석하여, 지금까지 립대학이 열악한 재정상태를 해결하기 위해 취해온 입학정원 확대방식이 과연 사립대학의 순수익을 증대시키고 있는가, 즉 효과적이었는가를 검토해보는 것이다. 나아가 재학생수의 규모의 경제성을 분석해봄으로써 재학생 증원이 사립대학 수익비용 차액 측면에서 효과적인가를 밝혀내고자 하는 것이다. 분석결과는 다음과 같다. 전체대학은 재학생수와 수익비용 차액에서 부정적이었다. 대규모ㆍ중규모ㆍ소규모 대학의 분석결과, 대규모대학은 재학생수와 수익비용 차액의 관계에서 규모의 비경제성을, 소규모대학은 재학생수와 수익비용 차액의 관계에서 규모의 경제성을 보이고 있었다. 중규모대학은 재학생수와 학생수익비용 차액의 관계에서 규모의 경제성을, 재학생수와 운영수익비용 차액의 관계, 재학생수와 총수익비용 차액의 관계에서 규모의 비경제성 을 나타냈다. 사립대학은 자율적인 정원 억제 정책을 사용해야 할 것이며, 구조조정을 실시하는데 있어서 규모의 경제성은 중요한 판단 준거가 되어야 할 것이다. The purposes of this study are to develop model of the relationship between the size of a private university and revenue-cost, to verify the relationship between the size of a private university and revenue-cost, and to determine the optimal size of a private university. This study examines whole private university in Korea exactly the one hundred twenty four subjects include a large, middle, small scale private university. These cases private university as analysis are a statement of accounts between 1999 and 2004. The followings are the major findings from the relationship between the size of private university and revenue-cost. First, a tendency of the relationship between the size of private university and revenue-cost, it is analyzed that relationship in the negative between size of the whole private university and three revenue-cost. Second, it is analyzed that relationship in the negative between size of a large scale private university and three revenue-cost. Third, it is analyzed that relationship in the positive between size of a small scale private university and three revenue-cost. fourth, it is analyzed that relationship in the positive between size of a middle scale private university and student revenue-cost, in the negative between size of a middle scale private university and operation revenue-cost and total revenue-cost. The suggestions to Korean private university policy and the number limit management of a private university drawn from the finding of this study are as follows. First, the result of this study justifies the way of restructuring of a private university that decline the size of private university on the whole. Second, when it starts to check of management efficiency of private university, it is important to check whether the size of private university satisfies as scale economics.

대학교육의 법체계와 사립대학법의 제정

임상혁 법과사회이론학회 2022 법과 사회 Vol.- No.69

In Korea, the proportion of private schools is very large, especially in universities. According to the “Korean Educational Statistics Service,” 82% of general universities are private, which are in charge of educating 77% of university students. However, our university society has no problem-free day, and most of the complications happen in private school management. Here it is examined that legislative factors including the absence of laws regulating the private universities are mainly located in the operation of disruptive national public education through the analysis of the legal system and review of legislative history. In fact, the legal system of education does not consistently regulate schools in charge of public education. This is because of the obstacle called the “Private School Act.” When the Acts relating to education were reorganized in 1997, it was neither dealt with together nor put into the system of public education legislation. In the enactment stage of the Private School Act, its attitude of pursuing the independence of private schools as an exception to public education pronounced and has been operated as such by granting the board of directors full personnel rights. Non-educational crimes such as corruption in entrance exams and teacher recruitment, which are constantly problematic in private schools, cannot exist without the fact that private schools are completely dominated. Now, we have to recognize the unrest in the university as a whole rather than a simple individual private problem. The legal system of our education includes the “Framework Act on Education” as the basic law on education, and the “Early Childhood Education Act”, the “Elementary and Secondary Education Act”, and the “Higher Education Act” are established in accordance with the regular education process, which is quite a systematic composition. The existence of the “Private School Act” as comprehensive special legislation, however, makes it difficult to figure out the education regulation. It controls even the universities in the same way as kindergartens, elementary, middle, and high schools. It inevitably makes even the operation of the university inferior, furthermore going against its characteristics. In the end, it is almost said that there is no practical law that regulates private universities, and that they may be excluded from the public education system by law. Now it is time to reorganize the public education legislation. Education in schools in charge of the regular curriculum should be public education which in nature cannot be changed depending on who the school founder is. The current system has a form of pursuing it, but it has not been implemented due to related laws and realities. First of all, legislation is needed to the extent that it is operated normally. Needless to say, the most urgent thing is to bring the most important university education into a normal public education system through the enactment of the <Private University Act>. For systematic harmonization, it is desirable to enact it in a form attached to the Higher Education Act which should restore the status as a basic university law under the Framework Act on Education. 대한민국은 사립학교의 비중이 무척 크며, 특히 대학은 80%가 넘는 수가 사립일 정도이다. 우리 대학사회는 분규 없는 날이 없고, 그 대부분은 사학 경영에서 일어난다. 이런 사태의 핵심에 사립대학에 관한 법률이 부재하다는 법제적 요인이 있다는 것을 법체계의 분석과 입법사적 검토를 통해 따져보았다. 교육 법령의 체계는 교육의 기본법으로 「교육기본법」이 있고, 그 부속 개념의 법률로 「유아교육법」, 「초・중등교육법」, 「고등교육법」이 유치원, 초・중・고교, 대학이라는 정규교육 과정에 맞추어 제정되어 있어, 나름의 일관된 체제를 갖춘 것처럼 보인다. 하지만 「사립학교법」이 그와 별도로 존재하여 교육법의 체제가 제대로 작동하는 데 결정적인 걸림돌이 되고 있다. 1997년 「교육기본법」 중심의 체제로 개편할 때에 「사립학교법」을 함께 다루어 공교육 법제의 체제 안으로 집어넣는 작업을 하지 않았던 것이다. 「사립학교법」은 1963년의 제정 단계에서 이미 공교육의 예외로서의 사학의 독립을 추구하는 태도를 법조문에서 드러내었고, 재단 이사회에 전면적인 인사권까지 부여함으로써 실질적으로 그를 보장하였다. 입시부정, 교원 채용비리와 같은 비교육적 범죄들은 사학이 완전히 장악된 현실을 기반으로 하지 않고서는 있을 수 없는 일이다. 더구나 「사립학교법」은 유치원과 초・중・고교까지를 포함하는 규율 방식으로 대학까지 다룬다. 이는 질적으로 다른 차원의 교육이 이루어져야 하는 대학의 특성에 거스르는 운영을 부른다. 결국 사립대학을 그에 걸맞게 규율하는 실질적인 법제는 없다고 할 지경이고, 또한 공교육 체제에서 배제될 여지가 입법상 갖추어져 있는 셈이다. 사립대학 문제의 해결은 결국 공교육의 체제를 회복하는 데로 이어져야 한다. 정규교육과정을 담당하는 공교육의 실현을 현행 체제가 형식적인 마련은 하였으나, 구시대적인 특별법과 현실이 그를 가로막고 있다. 우선은 이를 정상 가동되도록 하는 정도의 입법이라도 필요하다. 가장 시급한 것은 말할 필요도 없이 사립대학법의 제정을 통해 가장 중요한 대학 교육을 정상적인 공교육 체제 안으로 끌어들이는 일이다. 현 체제에서 체계적인 조화를 위해서는 「교육기본법」 체제 하의 「고등교육법」이 대학기본법의 위상을 가질 수 있도록 일단 사립대학법을 그에 부속하는 형식으로 제정하는 것이 바람직하다.

일본 '재단법인형 사립대학'의 기원과 변화

김일환 한국사회사학회 2024 사회와 역사 Vol.- No.141

이 글은 일본에서 1910년대부터 1940년대까지 사학 부문에 의존하는 대학체제가 형성되는 과정을 ‘재단법인형 사립대학’의 기원과 제도화라는 관점에서 정리하고자 하는 시도이다. 현재까지 이어지는 전후 일본의 사립대학 제도는 교육·학문 조직인 대학 자체에는 법인격을 부여하지 않으면서 그 설립 주체를 ‘학교법인’으로 한정하여 규율한다는 점이 특징적이다. 그런데 이러한 구조의 원형은 20세기 초 사립대학의 운영을 재단법인 조직과의 결합을 통해 이루어지도록 한정했던 전전기의 경험에서 찾을 수 있다. 본 연구에서 ‘재단법인형 사립대학’으로 명명한 일본 특유의 대학 제도는 후발 개발주의 국가로서 일본 정부가 사학 부문에 민간 자원을 동원하고 관리하기 위한 장치로서 채택된 것이었다. 그러나 사학 부문의 팽창이 가속화될수록 영리주의적 경영이나 제한된 교원 자치와 같은 난점 역시 두드러졌고, 제도 개편의 압력 역시 강화되었다. 본문에서는 이러한 일본 사립대학 소유·지배구조 모델의 특징을 확인하는 한편, 이에 내재된 딜레마에 대한 대응이 1949년 「사립학교법」의 탄생으로 귀결되는 과정을 해명하고자 했다. 이러한 일본 사립대학의 경험은 동아시아, 특히 한국 대학체제의 역사적 기원을 이해하는 데도 중요한 함의를 제공한다. This article examines the formation of the university system in Japan between the 1910’s and 1940’s. The article views the institutionalization of the ‘foundational private university’ as a peculiar form of Japanese higher educational institution. The post-war Japanese private university system, which continues to the present day, is often characterized by the fact that it does not grant legal personality to the university itself, but to the founding and operating organization - the ‘school foundation’. However, previous research in Korean academia has failed to identify the historical origins of this institutional form, which originated in the antebellum period of modern Japan. The ‘foundational private university’ was deliberately adopted by the Japanese government, as a device for mobilizing and regulating private resources in the higher education sector. In this sense, the foundational private university was a product of late developmentalism in modern Japan. It also embodied some important negative aspects, such as commercialism, tunneling and a lack of democratic governance. This article elucidates the institutional dynamics of ‘foundational private university’ in pre-war Japan and its transformation into the post-war private university under the Private School Law of 1949. The Japanese experience can shed light on the historical origins of the East Asian university system in the late 20th century – especially in Korea.

사립대학으로 간 민주화 운동: 4·19 ~ 5·16 시기 ‘학원분규’와 사립대학 법인 문제의 전개

김일환 민주화운동기념사업회 2020 기억과 전망 Vol.- No.43

This study examines the sociopolitical conflicts surrounding private university foundations, which rose to the surface immediately after the April 19 Revolution and continued for years after the May 16 Coup, to reassess how the educational foundations became a unique system for the operation of private universities in Korea. After the resignation of President Syngman Rhee on April 26 1960, there was a nation-wide movement demanding the democratization of universities. While the movement focused on purging government-controlled professors at public universities, another major issue in the protests concerned private university foundations. At the core of the conflicts surrounding private universities was the legal character and function of the incorporated foundations that established and managed private universities and their power structure. The oligarchic power of the board of directors at private universities had led to abuses of the universities' non-profit status for profit earning and harmed the autonomy of academic organizations. Against this background, this study focuses on the series of laws and administrative orders issued by the government around the time of the April 19 Revolution and the May 16 Coup in analyzing the political dynamics surrounding the issues concerning private university foundations. Specifically, this study touches upon the government's attempt to legislate the Private School Act in the 1950s, and the Ministry of Culture and Education's administrative orders after the April 19 Revolution, the Provisional Act on Special Cases concerning Education enacted after the May 16 Coup, and the Private School Act of 1963. After coming to power through the May 16 Coup in 1961, the military government declared a martial law banning all political demonstrations under martial law. At the same time, the government saw resolving university disputes to assert its political legitimacy. After issuing several administrative orders to strengthen its control over private universities, the government succeeded in legislating the Private School Act in 1963. The Act enlarged the government's regulatory capacity for controlling private university foundations and provided authoritarian means of control over university faculties' political orientation. More importantly, the Act protected private school owners' interests by enabling the board of directors to act as the organization with monopolistic power in educational foundations. In this sense, this study defines the relationship between the authoritarian government and private university owners institutionalized through the Private School Act of 1963 as a 'conflictual collusion' and discusses the implications of this relationship on the history of universities in Korea and the problem of democracy.

사립대학의 회계투명성 개선방안에 대한 연구

김영웅,최형규,고윤성 한국세무학회 2016 세무와 회계저널 Vol.17 No.2

사립대학은 대학교육의 약 80%를 담당하고 있는 중요한 교육기관이다. 그러나 사립대학의 설립자 및 이사장들은 자신들의 사적재산을 투하하여 대학을 설립했다는 이유로 횡령․배임 등을 통해학교 재산을 편취함으로써 사립대학의 회계투명성을 심각하게 훼손시키고 있다. 본 연구는 사립대학의 회계투명성 제고를 위한 기존의 선행연구들이 사립대학 관련 법조항 및규칙 개정에 중점을 둔 것과 달리 사립학교의 회계정책에 실질적인 영향을 미치는 지배구조의 개선이 선행되어야 한다는 점에서 출발하였으며, 보다 전문적이고 현실성 있는 문제제기를 위해 문헌조사 및 회계․감사분야 전문가 집단의 설문조사를 실시하였다. 조사 결과 이사회의 폐쇄성과막강한 권한 보유 및 이사회를 감시하는데 있어 독립성 보장이 필수인 내부감사의 권한 약화와 요식적인 사립대학의 외부감사 수검 그리고 교육부의 무원칙적인 감리실시 사립대학의 선정 등이 사립대학의 회계투명성을 저하시키는 요인으로 확인되었다. 이 문제들의 해결을 위한 본 연구의 제안은 다음과 같다. 첫째, 현재 폐쇄적으로 운영되는 이사회를 학교와 관련된 여러 이해관계자들로 확대 구성함으로써 횡령․배임을 사전에 차단하고, 교육부와 사립대학 사이의 부당한 거래를 막는 모니터링의 역할을 수행하도록 한다. 둘째, 감사의 독립성 확보를 위해 감사인 선임위원회를 독립 기구로 신설 운영하고, 현재 부재한 사립대학 감사기준서를 새로이 제정한다. 셋째, 2014년 처음으로 실시된 감리제도의 규정을 「외감법」에서 제시하는수준으로 높이고, 문제가 발생한 모든 사립대학을 감리하고, 감리결과에 대한 책임을 감사인과 사립대학 모두 지도록 해야 할 것이다. 이와 같이 본 연구에서 제안한 방안들은 공공성을 기초로 사회구성원을 길러내야 하는 사립대학들이 설립취지의 본 모습을 잃고 영리기업들에서 나타나는 각종 폐해들을 발생시키는 현 상황에대한 해결책을 제시함으로써, 회계규칙의 개정 등과 같은 방법으로 해결할 수 없었던 진정한 의미의 사립대학 회계정보의 투명성을 제고할 수 있을 것이다. The proportion of private universities that are established by private property is 80% of college education. Bit many private universities operators have ignored the autonomy and public nature because it established by their private property. This attitude was undermining seriously the fiscal transparency of the private universities through the private interests seeking behavior such as embezzlement. Most of the studies on accounting transparency of private universities are focused on the problem with the accounting standards and rules of private universities. But this study started from the idea that the substantial factor affecting the fiscal policy in the private universities is governance that have decision-making authority of the school corporation. The research was conducted by each of the proposed solutions after confirming the current situation and problems in the governance, audit system, and supervision system areas under the premise that the simultaneous improvement of the three areas. For professional and realistic research, our improvement suggestions about the problems of governance of private universities, audit systems, and supervision systems are based on a survey of accounting professionals. This study suggests a solution to this problem as follows. First, The Board of Directors should be extended by various members associated with the school as the private universities in the United States. It can be blocked in advance accounting issues such as embezzlement, breach of trust by the Board of Directors’ unbiased decision. Second, The Audit Committee should be installed outside the authority of the Board of Directors for independency of audit, and auditing standards for the private universities should be newly established. Third, Problems of the existing supervision system is should be enhanced to level in “External Audit Law”. And all troubled university have to be supervised, and obliged for result with external auditor. The proposed measures in this research offer solutions about this situation that are in conflict with the nature of a private university which is based on the publicity. This will be able to enhance the private universities’s transparency of accounting information truly.

사립대학에 대한 지방세의 차별적 감면에 대한 소고: 국립대학법인과 비교

김희연 한국지방세학회 2020 지방세논집 Vol.7 No.3

The purpose of this study is to compare the regulations on local tax reduction and exemption between national university foundations and private universities, and argue that the exemption regulations for national university foundations should also be applied to private universities. According to the revised law, national university foundations will be able to conduct wide range of profitable businesses with exemption. Meanwhile, private universities are still obligated to pay local taxes, the scope of exemption profitable businesses is also limited. The tax exemption of national university foundations is based on the constitutional principle of academic freedom and university autonomy, the point that the purpose of becoming an independent university foundations is not to secure tax revenue, national university foundations ultimately contribute to the public interest, and the fact that the national university foundaiton’s profitable business is sufficiently monitored and supervised. On the other hand, there are negative views on the local tax reduction and exemption system, which makes it difficult for private universities to be tax-free. On this study, insisting that private universities should also apply the tax-free regulations regarding the currently revised “Fundamental National Tax Act” and “Fundamental Local Tax Act” of national university foundations. The reason is that the roles and functions of national university foundations and private universities are not different, the local tax exemption law does not divide whether it is a private school or a national/public school, and even foreign educational institutions are given the same tax benefits. The other reason is that private universities futher need government financial support and profitable businesses to secure finances. 이 논문의 목적은 국립대학법인과 사립대학 간의 지방세 감면 및 면제 규정을 비교하고, 국립대학법인에 대한 비과세 규정을 사립대학에도 확대하여 적용하여야 한다는 점을 주장하기 위한 것이다. 개정된 법에 따라 국립대학법인은 비과세되는 수익사업을 비교적 넓게 할 수 있게 되었다. 한편, 사립대학은 여전히 지방세를 납부할 의무가 있으며, 비과세 수익사업의 범위도 제한된다. 국립대학법인에 대한 비과세는 학문의 자유, 대학 자율성 등 헌법상의 원칙에 의하고, 독립법인화의 목적이 세수 확보에 있지 않은 점, 국립대학법인은 결국 공공에 이익에 기여하고있다는 점, 국립대학법인의 수익사업에 대한 충분한 감시 및 감독이 있다는 점에 그 근거가있다. 반면, 지방세 감면 제도에 대한 부정적인 경향이 있어 사립대학의 지방세 면세 규정의도입이 어려울 가능성도 있다. 이 논문은 현재 국립대학법인에 관하여 개정된 ‘국세기본법’과 ‘지방세기본법’상의 비과세규정을 사립대학에도 적용하여야 한다는 것인데, 이는 국립대학법인과 사립대학의 역할과기능이 다르지 않은 점, 지방세특례제한법에서 사립학교와 국・공립학교를 구분하지 않으며, 심지어 외국 교육기관에 대해서도 같은 혜택을 적용하고 있는 점, 정부의 사립대학에 대한재정적 지원이 더 필요하다는 점, 수익사업에 대한 비과세 확대의 필요성이 있다는 점에 근거하고 있는 바, 이에 관한 내용을 설명하고 있다.

사학기관 표준 감사시간제도 도입 방안

강선민,이미주,황인태 한국공인회계사회 2021 회계·세무와 감사 연구 Vol.63 No.2

In January 2019, the Anti-Corruption & Civil Rights Commission prepared ‘Measures for preventing financial and accounting fraud at universities’ for the improvement of the autonomous control system of universities and advised the Ministry of Education and Korea Advancing Schools Foundation to improve institutions. The subject of the advice was the introduction of a standard audit hours system to promote the effectiveness of the external audit of private universities, the security of the independence of a self-audit organization and the protection of internal reporters of frauds. To ensure the need for the standard audit hours system of private universities and prepare measures, it is necessary to understand the regulations that introduced the standard audit hours system of enterprises through the revision of the External Audit Act in November 2017 and analyze the present condition of audit hours of private universities. This study outlines the discussions that proceeded till the standard audit hours policy for enterprises became legislated and examines changes in the related laws. Currently, all private universities in South Korea conclude contracts with Non-big 4 auditors. Thus, the weight of junior accountants in small and medium accounting firms is relatively less compared to large companies, and they have greater standard proficiency, the proficiency coordination factor cannot but increase as well. Thus, the increase in the expected standard audit hours may aggravate the burden of private universities. To minimize this, standard audit hours of private universities should cautiously be determined based on empirical evidences, considering their audit environment. Moreover, it is necessary to reflect the audit hours determinants related to audit quality on drawing the standard audit hours of private universities so that the standard audit hours system promotes audit quality. To collect empirical evidence on the factors affecting the audit hours of private universities, a limited regression analysis of the impact of the size of private universities on audit hours was conducted. As a result, except for graduate universities, usually, the asset size of private universities has a significant impact on audit hours. It turned out that in graduate universities, audit fees rather than the asset size had a more significant impact on audit hours. Since audit fees are decided, reflecting the audit workload and audit risk, it is assumed that the audit workload and risk of graduate universities are greatly affected by factors other than the asset size. In addition, a relatively lower value of the coefficient of determination of junior colleges means that there are other factors substantively more greatly affecting these group audit hours. For designing the standard audit hours system that could contribute to the promotion of accounting transparency, it is necessary to reflect the elements that have effective impacts on audit effort and audit quality in standard audit hours, rather than presenting uniform standard audit hours according to the size or type of private universities. The auditor can recognize audit risks in advance by reflecting them in the standard audit hours of private universities and can reduce audit failures by throwing additional audit effort if there is a high audit risk. Reflecting accounting quality and operational risk explicitly in deciding on standard audit hours can note that the level of overall compliance of the operation of institutions like the reliability of internal control, the soundness of governance structure, and the importance and frequency of statutory violations are directly connected to private universities’ audit fees. It is expected that this will motivate the transparent operation of private universities so that there will be no factors that increase audit costs. This study is expected to contribute to the enhancement of accounting transparency of private universities by providing th... 2019년 1월 국민권익위원회는 대학의 자율통제시스템 개선을 위해 ‘대학의 재정・회계 부정 등 방지방안’을 마련하여 교육부, 한국사학진흥재단 등에 제도 개선을 권고했다. 권고사항은 법인 및 총장이 임명하는 자체감사기구 독립성 확보, 비리제보 내부신고자 보호 등을 포함한 사학기관의 외부회계감사의 효과를 제고하기 위한 표준 감사시간제도 도입이었다. 사립대학 외부감사의 표준감사시간제도도입 필요성 확인과 방안을 마련하기 위해서는 2017년 11월 외부감사법 개정을 통해 표준감사시간제도를 도입한 영리기업에 대한 관련 법규를 이해하고, 현재 사학기관 감사시간 등의 현황을 분석할 필요가 있다. 본 연구는 기업의 표준감사시간제도가 법제화되기까지 진행된 논의를 개관하고 관련 법령의 변화와 제도화 과정을 살펴본다. 이를 통해 사학기관의 외부회계감사와 관련된 법령을 기업의 외부감사 관련 법령과 비교하고 사학기관의 외부회계감사 계약체결 현황 및 실제 감사투입시간 등을 조사・분석한다. 사학기관 외부회계감사 계약체결 현황은 한국사학진흥재단이 조사・집계한 자료를 토대로분석하고, 실제 감사투입시간 분석은 2020년 사학기관 외부회계감사에 대한 감리 대상교를 대상으로한다. 한국공인회계사가 정한 표준감사시간은 기업외부감사 대상 회사 그룹별 산식에 감사팀의 숙련도 조정계수를 곱하는 방식으로 도출한다. 현재 우리나라의 모든 사학기관은 Non-big4 감사인과 계약을체결하고 있다. 따라서 중・소형 회계법인은 대형 업체에 비해 수습회계사 비중이 상대적으로 작아 기준숙련도가 크므로 숙련도 조정계수도 커질 수밖에 없어 예상되는 표준감사시간의 수식적 증가는 사학기관의 부담을 가중시킬 수 있다. 이를 최소화하기 위해 사학기관 표준 감사시간은 사학기관 감사환경을 고려해 수리・통계적 방법에 따라 과학적으로 결정되어야 한다. 또한 표준 감사시간제도가 감사품질을 제고하기 위해서는 감사품질과 연관된 감사시간 증가요인이 사학기관 표준 감사시간 도출에 반영되어야 한다. 따라서 사학기관 감사시간에 영향을 미치는 요인에 대한 체계적 연구로 실증적 증거를 수집할 필요가 있으며, 제한적으로 우선 사학기관 규모가 감사시간에 미치는 영향을 회귀분석하였다. 그 결과, 대학원대학을 제외하면 대체로 사학기관의 자산규모는 감사시간에 중요한 영향을 미친다. 대학원대학은 자산규모보다는 감사보수가 감사시간에 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 감사보수는 감사업무량과 감사위험을 반영하여 결정되므로, 대학원대학 감사의 업무량과 위험은 자산규모 외요인의 영향을 크게 받는다고 추정된다. 또한 상대적으로 낮은 전문대학의 회귀분석 결정계수 값은 이들 그룹 감사시간에 실질적으로 영향을 미치는 다른 요인이 더 크게 존재함을 의미한다. 추가적으로 40개 사학기관에 대하여 실제 감사투입시간 및 감사시간 유형, 감사대상 등에 대하여서면조사를 실시한 결과, 상대적으로 작은 규모의 사학기관에 대한 실제감사시간이 예상한 시간보다다소 줄어든 것으로 조사되었다. 이는 작은 규모의 사학기관 감사인의 경우 감사시간 기록의 정확성과구체성이 상대적으로 낮아 실제 감사시간이 증가하지 않거나 감소한 것처럼 나타날 가능성이 존재할수 있음을 의미한다. 한편, 조사결과에 응답한 28개 사학기관 중 감사인과 지배...

사립대학 세무담당자의 세무의사결정에 대한 연구 - 과세당국의 세무조사가능성과 사립대학의 제재여부가 미치는 영향을 중심으로 -

김종태,김지엽 한국세무학회 2015 세무학 연구 Vol.32 No.3

Due to the decreasing number of the students in the private universities, the private universities are faced with the financial difficulties, and are willing to conduct various profitable projects for their financial structure improvement. Under the situation that the tax decision making in the private universities is more important and the tax authorities are willing to extend the periodic tax audit over the private universities, the effects of the audit probability by the tax authorities and the sanctions like the performance evaluation on decision-making of the tax accountants by private universities are studied and analyzed in this paper. The within-subjects field study with the questionnaires, containing the hypothetical tax decision making task, is used. The relevant data are collected from the tax accountants working in the private universities and analyzed. As a result, the audit probability by the tax authorities leads to decreasing the aggressive tax decision making by the tax accountants in the private universities but the effects of the audit probability on the decision-making of the tax accountants in private universities is not statistically significant. It can be interpreted that the tax penalties due from the increasing tax audit probabilities by the tax authorities do not belong directly to the burden to the tax accountants in the private universities. On the other hand, the sanctions to the tax accountants by the private universities lead to decreasing the aggressive tax decision making and the effects of the sanctions like the performance evaluation on the decision-making of the tax accountants in private universities is statistically significant. It can be interpreted that the tax accountants are aggressively willing to evade the sanctions like the performance evaluation to them, as the incorrect tax decision making leads to the additional tax penalties to the private universities. Depending on the tax audit probabilities, the effect of the aggressive tax decision making by the sanction to the tax accountants is not statistically significant. It can be interpreted that the tax accountants, who are more conservative, compared to the tax accountants working in the profit organization, working in the private universities, as the non profit organization, are more sensitively influenced by the sanctions like the disadvantageous performance evaluation, without considering the tax audit probabilities by the tax authorities, which is precedent to the sanction. As a result of the study, it is necessary for the top management in the private universities to consider the compensation to the tax accountants, as the sanction to the tax accountants in the private universities, as one of the internal control points, would influence the negative effect on the reasonable tax saving. The tax authorities could improve the tax audit procedure, through reviewing the internal control points like the sanctions in the private universities in the tax planning stage. 본 연구는 사립대학의 학생 수 감소로 인한 재정의 어려움으로 수익사업을 통한 재정확보의 필요성이 증가하는 상황에서 세무의사결정이 보다 중요해지고 있는 사립대학의 현실과 과세당국의 사립대학에 대한 정기적인 세무조사가 확대되고 있는 상황을 고려하여 과세당국의 세무조사가능성과 사립대학의 제재여부가 사립대학 세무담당자의 세무의사결정에 미치는 영향을 분석하였다. 사립대학에 소속된 사립대학 세무담당자를 대상으로 가상적인 세무의사결정과업을 집단 내 실험방식(within-subjects design)으로 설계한 설문지를 이용한 현장실험(field study)을 통해 분석에 필요한자료를 수집하였다. 분석결과, 먼저 과세당국의 세무조사가능성은 사립대학 세무담당자의 공격적인 세무의사결정을 감소시켰으나 통계적으로 유의하지는 않은 것으로 나타났다. 이는 세무조사가능성 증가로 인한 사립대학의 가산세 등 추가세금부담 위험은 세무담당자가 직접적으로 부담하는 비용은 아니기 때문인 것으로 해석된다. 다음으로 사립대학의 제재여부는 사립대학 세무담당자의 공격적인 세무의사결정을 감소시켰고 통계적으로 유의한 것으로 나타났다. 이는 세무담당자의 잘못된 세무의사결정으로 향후 세무담당자가 소속된 사립대학에 추가세금부담이 발생하는 경우에 세무담당자는 인사고과 불이익 등의제재를 적극적으로 회피하려는 성향이 있기 때문인 것으로 해석된다. 그러나 세무조사가능성의 차이에 따라 사립대학의 제재여부가 세무담당자의 공격적인 세무의사결정에 미치는 영향은 통계적으로유의한 차이가 있지는 않았다. 이러한 결과는 영리법인에 비해 비영리법인인 사립대학에 소속된 세무담당자의 보다 보수적인 성향으로 인해 제재 가능성의 선행요인인 세무조사가능성 수준에 대한 고려 없이 인사고과 불이익과 같은 제재가 있는 지 여부에 매우 민감하게 반응하는 것으로 해석할 수있다. 이와 같은 분석결과는 사립대학 경영진의 경우 내부통제제도 중 제재는 합리적인 조세절감에도 부정적인 영향을 미칠 수 있음을 고려하여 보상과 같은 당근책도 함께 고려할 필요가 있으며, 과세당국의 경우 사립대학에 대한 세무조사 계획 시 사립대학의 내부통제제도에 대한 검토를 통해 세무조사의 효율성을 높일 필요가 있음을 시사한다.

사립대학 폐교의 문제점과 공공성 회복을 위한 개선방안

주용기 한양법학회 2019 漢陽法學 Vol.30 No.4

As we already know, it is clear that the key cause of the occurrence of closed private universities is the cliff of school-aged population. However, it is difficult to accept that the rapid decline in the school-age population is a sufficient condition for the closure of the university. If the sharp decline in school age population comes to the 'market logic' that means the closure of the university, although the fundamental cause of the closure of the already closed universities is the negation and corruption(or crimes) of the founders and operators of the university, the responsibility for the university's insolvency and closure is only asked by the current university members while avoiding the fundamental causes. In addition, there is a risk that the related organizations, such as the National Assembly or Ministry of education, which should prepare not only the realistic preliminary measures for the university to grow like a university, the mass unemployment and the delayed wage of the staff due to the closure of the university, but also the post-measures to solve the problem of devastation of the local economy, will take advantage of market principles without taking responsible efforts and see college closures too optimistic and future-oriented. The starting point of all these problems can be said to be ‘5.31 education reform’, which is represented by Normativsystem establishment of a university, which has been maintained in the government since then. Although the autonomy for university reform was emphasized, it was insufficient to ask for responsibility according to authority(negation, corruption), and despite the emphasis on autonomy faithful to market principles, the education reform led by the government was promoted, so the university reform did not achieve half success. The core of this paper is that the origin of the existing university closure should not be overlooked as the negation and corruption of university establishment and operators. The autonomous university reform, which is being pursued without considering this point, is at high risk of ending only with ‘securing property rights of the corrupt and the irregular’. Almost all the universities that have been closed are buried in the logic of property rights, and the settlement is delayed, and the establishment of social safety nets for members of the closed universities is not clear. Therefore, in order to eradicate private school corruption, it is revised to improve the publicity, democracy, and transparency of related laws and systems including the Private School Act, and at the same time, it is possible to solve the career interruption of professors of closed schools. I would like to finish this article by urging the forward-looking construction of the social safety net including the same plan suggested in IV.(improvement plan).