지방소비세, 어떻게 진화할 것인가?: 지방세로서의 위상 정립 모색

임성일 한국지방재정학회 2012 한국지방재정논집 Vol.17 No.1

Local Consumption Tax is introduced in 2010 as a surtax to the Value Added Tax of the National Tax. In the process of the introduction of Local Consumption Tax, the political process reflecting social and political equity influenced more than the economic rationality based on the tax theory because the Local Consumption Tax was involved with many interested parties, including the central and local governments and most of the local governments. As a result, Local Consumption Tax in current form is substantially damaged especially, from the point of tax identity due to various measures of fiscal equality installed in the operating system of the Local Consumption Tax. This study particularly examined some of the most controversial issues related to the Local Consumption Tax from the perspective of the tax theory, and to find ways for the reestablishment of the tax identity of the Local Consumption Tax. To do this, the study carefully focused on the four major themes such as (1)securing the taxing power of a local government regarding the Local Consumption Tax, (2)finding better and right consumption indicators and statistics for the distribution of the Local Consumption Tax revenue, (3)reducing and transforming the fiscal equalization function of the Local Consumption Tax, and (4)improvement of the tax administration of the Local Consumption Tax.

일본 지방소비세 고찰 및 한국에의 시사

국중호 한국지방재정학회 2014 한국지방재정논집 Vol.19 No.2

To compensate the fall of revenue from the acquisition tax, South Korea decided to raise the local consumption tax rate from 5% to 11% in December 2013. In March 11, 2014, Korean cabinet also passed the guideline of ‘Local Tax Act’ that included the allocation formula of the tax revenue from the raise of the 6 percentage points, which implies that the local consumption tax can be a main tax at the upper-level local governments in Korea. The issue on how to allocate the revenue from the hike of local consumption tax to each upper-level local government or to local education finance, however, largely appears without discussing what criteria should be adjusted to local consumption tax. Even though South Korea introduced the VAT in 1977 prior to Japan in 1989, Japan carried out the tax reform, prior to Korea, that it introduced the local consumption tax utilizing general consumption tax. Japanese governments had discussed the rationale for the operation of local consumption tax based on tax criteria such as benefit principle. This paper aims to investigate the local consumption tax in Japan and to provide some implications to the establishment of the local consumption tax in Korea. The VAT-type of local consumption tax may not be suitable for achieving the benefit principle because the creation of the value-added in each region may not correspond to the benefit received from local public services. Korea should inform the residents of the limitations at the liquidation formula of the local consumption tax as well as of how to allocate the increase of revenue to local education finance. 2013년 12월 한국에서는 취득세 감소분 보전을 위해 지방소비세를 5%에서 11%로 인상하는 지방세 개정을 하고 있다. 이어 2014년 3월 11일 그 증가분(6%포인트)에 대한 시도별 배분기준을 담은「지방세법 시행령」개정령안이 국무회의를 통과했다. 그만큼 지방소비세가 시도의 기간세로 정착될 것임을 뜻하는 것이기도 하다. 하지만 정작 지방소비세가 과연 지방세 세목으로서 어떠한 과세근거를 갖고 있는지에 대한 논의가 제대로 이루어지지 않은 채 지방소비세 세율인상에 따른 세수증대를 시도 지방간 및 지방교육재정에 어떻게 배분할 것인가 하는 문제가 부상되고 있는 인상이다. 성숙한 지방세 체계를 확립해 나아가기 위해서는 지방소비세 과세근거를 어디에서 찾을 것인지에 대한 보다 철저한 논의가 있어야 할 것이다. 한국의 부가가치세가 비록 일본의 소비세에 비해 먼저 실시되었다고 하더라도, 지방소비세의 실시 등 일반 소비세를 활용한 세제개혁은 일본이 한국에 비해 앞서 이루어졌다. 그러면서 지방소비세의 과세근거를 어디서 찾을 것인가에 관한 활발한 논의가 전개되었다. 본고는 일본 지방소비세의 도입논의 및 과세근거를 고찰하고 그로부터 한국 지방소비세 확립에 주는 시사점을 살펴보는데 그 목적이 있다. 응익원리에 기초한 부가가치세형 지방소비세는 지방세로서 적합하지 않으나 지역간 편재성이 낮다는 특징을 지니고 있다. 지방소비세 인상분의 교육재정으로서의 배분문제를 포함하여 동 세 인상분의 청산기준에 대한 한계 등을 국민(주민)에게 알려가며 지방세 체계를 다져가야 할 것이다.

지방소득세의 장기적 발전방안 연구

전병욱 한국세무학회 2013 세무학 연구 Vol.30 No.4

Discussion on converting local income tax into independent tax, not surtax as it is now, has beengoing on to improve local government finance and to contribute to local autonomy. However, government’s revision plan of local income tax rarely differs from current taxation exceptthat it adopts flat tax rate with tax base of income tax amount. To develop local income tax to comply with above purposes, this study suggests long-term revisionplans of local income tax as below. First, local income tax should define its own tax base, instead of sharing it with income taxes, toreflect characteristics of “autonomous source of taxation”. Specifically, negative taxable income needsto be excluded in calculating tax amount to realize the benefit principle of local income tax, and thelower bound of tax adjustment needs to be set to prevent taxable income from decreasing excessively,and current tax expenditures applied before calculating tax base need to be chosen deliberately andselectively. Second, local income tax should adopt its own tax credits, instead of sharing it with income taxes,in similar context. Specifically, current tax expenditures applied after calculating tax base need to bechosen deliberately and selectively, and the “tax credits ratio ceiling system”, which is already appliedto national tax, and permission system for newly invented tax credits need to be implemented in acombinational manner to prevent the “race to the bottom” tax competition among local governmentsand its resulting deteriorated local finance. Third, local income tax should adopt the alternative minimum tax (AMT) in similar context. Specifically, classification of tax credits for AMT needs to be applied in different manners fromnational tax’s classification, and newly invented tax credits need to be an object of AMT withoutexception. Finally, irrational criteria for corporations’ and withdrawn local income tax, which are applied indistributing aggregate tax revenue into local governments, should be revised to advanced one. 부가세(surtax)인 현행 지방소득세를 독립세인 지방소득세로 전환함으로써 지방의 자주재원 확충은물론 지역경제 발전이 지방세수와 연계되도록 하여 지역간 선의의 경쟁체계를 유도하는 등 건강한지방자치발전에 기여하기 위해 지방소득세의 독립세화가 추진되고 있다. 그러나, 안전행정부의 과세방안은 현재의 부가세형 지방소득세 체계와는 별도의 세율을 적용한다는 측면에서는 현행세제와 차별점이 있지만, 별도의 세액공제와 세액감면을 적용하지 않고 단순하게소득세 및 법인세 세액공제․감면의 10%를 적용한다는 점에서는 차별점이 없다. 본 연구는 이러한 문제점에 대한 인식을 바탕으로 지방소득세의 장기적인 발전을 위해 반드시 논의해야 하는 구체적인 제도개선방안을 아래와 같이 법률적․경제적 분석과 함께 제시하였다. 먼저, 지방소득세의 독립세화에 따라 국세인 법인세와 소득세의 과세표준을 공유하는 대신 자주세원의 특성을 반영해서 별도의 과세표준 계산방식을 마련할 필요가 있다. 단, 지방소득세의 과세표준을 직접적으로 측정하는 것이 현실적으로 어렵기 때문에 불가피하게 법인세와 소득세의 과세표준을 기준으로 하되, 지방정부 수준의 소득과세 제도의 특성을 반영하지 못하는 것은 배제하고, 추가로 반영해야 하는 것은 포함시켜야 할 것이다. 구체적으로, 조세감면에 해당하지 않는 항목들 중에서는 지방자치단체로부터 제공받는 최소한의공공서비스를 감안해서 결손금을 인정하지 않고, 기부금 한도초과액 이월손금산입, 수입배당금 익금불산입 등을 배제할 필요성이 있을 것이다. 또한, 개별적 판단이 어려운 경우에는 과도한 손금산입․익금불산입 세무조정을 통해 지방소득세의 과세대상 소득이 감소하는 것을 방지하기 위해 해당 세무조정의 상한을 설정하는 것을 검토할 수 있다. 조세지출 항목들 중에서는 중앙정부의 재정정책에는 필요하지만, 지방재정정책과는 무관한 항목들의 적용을 배제하는 것이 해당 지역에서 발생한 소득을 정확하게 측정하고, 지방정부에서 제공받은편익을 반영하면서 지방소득세의 세입기반을 강화하는데 공헌할 것이다. 다음으로, 국세인 법인세와 소득세의 세액공제․감면을 그대로 적용하는 대신 자주세원의 특성을반영해서 별도의 세액공제․감면을 적용해야 할 것이다. 현실적으로는 지방세특례제한법이나 지방자치단체별 조례에서 지방소득세의 세액공제․감면을 독자적으로 규정하더라도 기본적으로는 법인세 및 소득세법상의 세액공제․감면을 승계하되, 자주세원의 특성을 반영해서 선별적으로 채택할 것으로 예상할 수 있는데, 이와 같이 지방정부 수준의 소득과세의 특성을 반영하지 못하는 것을 배제하는 방식에 대해 분석하였다. 조세감면에 해당하지 않는 항목 중에서는 외국납부세액공제 등을 배제할 필요성이 있고, 조세지출항목들 중에서는 역시 개별적 판단을 바탕으로 적용을 배제하는 것이 필요할 것이다. 이와 별개로 지역별 지방재정정책의 필요성에 따라 그 밖의 세액공제․감면 등을 신설해서 운영할경우에는 지방자치단체간의 과도한 조세경쟁으로 인한 재정부실의 문제점을 방지하기 위해서 감면조례의 허가제도를 재도입하되, 개별적 심사에 따른 공정성의 비판과 과도한 행정비용의 문제점을 감안해서 조세감면의 총량을 규제하는 것이 바람직하고, 이를 위해 지방세감면비율 한도 ...

독립세 전환에 따른 지방소득세의 문제점과 개선방안에 관한 연구

유재권 사단법인 인문사회과학기술융합학회 2018 예술인문사회융합멀티미디어논문지 Vol.8 No.12

Since 2014, local income tax has been converted into independent tax from the type of surtax on the national income tax such as individual and corporate income tax. The introduction of independent local income tax in the name of taxation sovereignty of local government has increased tax administrative costs such as collection costs and taxpayer cooperation costs. Current local income tax shares taxation object and tax base with national income tax. Local government can just exercise tax autonomy through adjustments of flexible tax rate and tax credit and reduction. However, if the local governments plunge into tax competition by exercising taxation sovereignty, the taxation system of local income tax will become more complicated and taxpayer burden will grow heavier. This study indicates defects and directions for improvement in relation to the conversion of local income tax into independent tax. The main points of this study are as follows. First, compared with the previous surtax on national income tax, the current independent local income tax is more complicated and increases tax administrative costs such as collection costs and taxpayer cooperation costs. Surtax or tax sharing system may be suggested as alternatives to the current independent local income tax. Second, the more local governments expand tax autonomy, the more harmful effects of tax competition among local governments and tax administrative costs are expected. Therefore, tax autonomy of local government should be restricted appropriately. Third, the requirement of accompanying documents which is almost same as for the national tax report aggravates taxpayer's burden in reporting tax base and tax amount of local income tax. So, the local government should get such documents in cooperation with National Tax Service instead of laying a burden on the taxpayers. Fourth, considering that local income tax shares tax base with national income tax, tax investigation for local income tax by the local government may result in wasted administrative power and double the burden on the taxpayers. Thus, investigation for taxable income should be conducted by National Tax Service and tax appeal proceedings should be improved to prevent repetitious work between central and local government. Lastly, the discriminatory application of tax incentives between individual and corporation undermines tax equity. 지방소득세는 2014년부터 종전의 부가세과세방식에서 독립세방식으로 전환되었다. 지방자치단체의 과세자주권을 강화한다는 명분하에 지방소득세를 독립세로 전환하였지만, 이로 인해 징세비용과 납세 협력비용이 크게 증가하였다. 현행 지방소득세가 독립세라고는 하지만 과세대상과 과세표준을 국세인 소득세 및 법인세와 공유하고 단지 세율과 세액공제·감면을 지방자치단체가 달리 적용할 수 있다. 만약 지방자치단체가 과세자주권을 행사하여 조세경쟁이 이루어질 경우 지방소득세제도는 더욱 복잡해 지고 납세자의 부담도 커질 것이다. 본 연구는 독립세로 전환된 현행 지방소득세 과세제도가 안고 있는 문제점과 개선방안을 제시하였으며, 그 주된 내용은 다음과 같다. 첫째, 독립세과세방식으로 전환된 현행 지방소득세제도는 종전의 부가세방식에 비해서 훨씬 더 복잡하고 징세비용과 납세협력비용도 크게 늘어났다. 따라서 지방소득세과세제도를 종전처럼 국세의 부가세방식으로 다시 바꾸거나 국세와 지방소득세를 공동과세하는 방안을 검토할 필요가 있다. 둘째, 지방자치단체의 과세자주권 행사가 강화되면 지방자치단체 간 조세경쟁의 폐해가 발생할 우려가 있고, 징세비용과 납세협력비용이 더욱 증가할 것이다. 따라서 지방자치단체의 과세자주권은 가급적 제한할 필요가 있다. 셋째, 지방소득세 과세표준 및 세액신고 시 국세 신고를 위해 세무서에 이미 제출한 서류를 대부분 중복하여 제출하도록 하는 것은 납세협력비용을 가중시킨다. 따라서 국세청과 지방 자치단체의 소통과 협력을 강화하여 납세자가 이미 국세청에 제출한 서류를 지방자치단체가 이중으로 징구하는 제도를 개선해야 한다. 넷째, 국세와 과세표준을 공유하는 지방소득세 과세체계에서 지방자치단체에게 독자적인 지방소득세 세무조사를 허용하는 것은 동일한 세원에 대한 중복 업무로 행정력이 낭비되고 납세자에게 이중의 세무조사 부담을 지울 우려가 있다. 따라서 소득 과세에 관한 세무조사 기능은 국세청으로 일원화하고, 조세불복절차에 있어서도 중앙정부와 지방정부의 업무 중복이 발생하지 않도록 개선하여야 한다. 마지막으로, 법인지방소득세에 대한 세액공제·감면을 전면 배제시킨 것은 법인에 대한 차별적인 조세정책으로 조세의 형평성을 훼손하기 때문에 재고되어야 한다.

지방자치단체의 재정 확충과 신 세원 개발방안

서희열,심충진 한국세무학회 2005 세무학 연구 Vol.22 No.1

It is important for local government to be able secure sources of local tax revenue if local autonomy were to be developed. The purpose of this study is to suggest the possible alternatives for increasing the revenue of local government and find new sources of local tax revenue. As an alternative means for increasing the revenue, the followings are suggested. First one is introducing and expanding local consumption taxes. This includes making value added tax for restaurants and hostelry, transportation tax to be local taxes and expanding and reorganizing consumption taxes for tobacco, leisure and butchery among others. The second one is introducing and expanding income tax. This includes making new resident tax for transfer income tax and inheritance and restructuring tax system. Third one is reinforcing and reorganizing consumption taxes for increasing local tax revenues. New sources of tax revenue are suggested as the followings. First one is collecting local tax on the casino business in abandoned mining zones. Second one is collecting local tax on bull fighting. Bull fighting need to be taxed because it is similar to bicycle racing and horse racing whose tax belong to locally collected leisure tax. Third one is collecting local taxes on nuclear-power generation plant. Because local development tax makes water-power generation station to pay loal taxes, it is reasonable to collect taxes for nuclear-power generation which can be classified as a same category:power generation station. Fourth one is collecting local tax on tour and entertainment business. It is reasonable to collect taxes on these businesses because local government provides facility and services such as roads and street cleaning for the businesses. 지방자치제도가 정착되기 위해서 무엇보다도 중요한 것은 지방자치단체가 자주재원을 확보는 것이다. 이에 본 연구의 목적은 지방자치단체의 재정 확충과 신 세원 개발방안을 제시하고자 하는 것이다. 주요 연구결과를 요약하면 다음과 같다. 우선, 지방자치단체의 재정 확충 방안은 다음과 같다. 첫째, 지방소비세제의 도입․확대 방안이다. 즉, 세원 분리방식으로 음식 및 숙박업의 부가가치세를 재원으로 지방소비세를 신설하거나 해당 부가가치세액의 일정금액을 지방양여금 재원으로 추가 할당하는 방안, 교통세의 지방세 이전방안 및 담배소비세․레저세․도축세와 같은 지방소비세적 성격의 세목들을 확대 개편하는 방안을 제시하였다. 세원의 공동 이용방식을 도입하여 국세인 부가가치세 중 지역성을 띤 소비행위에 해당하는 부분만큼을 중앙정부와 지방정부가 공유하는 공동세제 방식을 제안하면서 부가가치세의 세율조정 방안도 언급하였다. 둘째, 소득세재의 도입․확대방안이다. 즉, 양도소득세분 주민세, 상속․증여분에 대한 주민세를 과세하여 지방소득세를 신설하는 방안 및 재산과세를 거래중심에서 소유 중심으로 과세구조를 개편하여 지방세 수입의 증대 방안을 제시하였다. 셋째, 소비과세의 확충․강화 방안이다. 이는 음식․숙박업의 부가가치세를 지방소비세제로 이양하는 것과 관련이 있으며 추가적으로 국세인 개별소비세 중에서 잠재적 세수효과가 큰 목적세 중 하나인 교통세를 국세에서 지방세로 이양하고 담배소비세를 종량세에서 종가세로 전환하여 과세할 수 있는 방안을 제시하였다. 구체적인 신 세원 개발방안의 내역은 다음과 같다. 첫째, 폐광지역의 카지노에 대한 과세방안을 검토하였다. 둘째, 소싸움에 대한 과세방안이다. 소싸움 투표권에 대한 과세는 현재 레저세로 과세되고 있는 경륜, 경정, 경마와 성격이 유사하므로 레저세 과세대상에 해당된다고 하겠다. 셋째, 원자력발전에 대한 과세방안이다. 현재 지방세법상 수력발전에 사용되는 발전용수에 대해서는 지역개발세가 과세되고 있음에도 불구하고 원자력발전에 대하여는 지역개발세가 과세되지 않는 것은 형평에도 맞지 않는 것이다. 넷째, 관광․오락세 과세방안이다. 최근 국민소득 수준의 향상에 따라 관광․오락시설이 계속 확충됨에 따라 각 지방자치단체에서는 이들 시설과 관련하여 도로시설, 청소 등에 막대한 지방재정이 소요되는 실정이나 관광․오락시설로 인해 지방자치단체에 실제로 징수되는 지방세수는 극히 미미한 형편이다.

국가와 지방자치단체간의 조세수입권의 분배문제 -지방소비세, 지방소득세 및 지방재정조정제도를 중심으로-

박승재 한국세무학회 2010 세무학 연구 Vol.27 No.3

우리나라 지방재정의 문제점으로는 지방자치단체들의 중앙 의존성의 심화와 지방세의 가격기능상실, 재정책임성의 약화, 지역경제 활성화와 지방세수의 연계성 부족, 그리고 후진적인 지방재원구조 등을 들 수 있다. 물론, 이러한 문제점에 대한 근본적인 해결방안은 지방의 기능확대에 부응하는세입분권이다. 그러나 중앙정부 부처 간의 입장이 다르고, 중앙과 지방간의 입장이 다르며, 지방자치단체 상호간에도 이해관계가 서로 달라 원만한 조정방안을 도출하기가 쉽지 않다. 이에 대한 합리성과 효율성의 해석방식도 제각각이다. 결국 이 문제는 헌법이나 법률의 해석을 통해 규범적인대안을 발견해내는 것에서 해결책을 찾아야 한다. 우리나라 지방자치는 민선 이후 대폭적인 국가기능의 이양에도 불구하고, 세원이양은 거의 전무하였다. 이 점에서 지방재정의 분권은 오히려 퇴보했다고 평가할 수 있다. 총재정규모에 대한 우리나라 지방재정의 위상을 OECD 국가들과 비교해 보더라도, 세출분권 대비 세입분권 수준이 가장낮은 국가군에 속하고 있다. 따라서 지방세 등 자체수입을 확충하여 세입측면의 분권을 진전시킴으로써 지방자치단체들의 재정책임성을 제고하고 재정운영의 효율성을 개선할 필요가 있다. 이 문제는 결국 국가와 지방자치단체간의 재정 및 조세고권의 분배문제로 귀결된다. 보다 엄밀히 말하면,국가와 지방자치단체간의 조세수입권의 분배문제가 핵심이 될 것이다. 우리 헌법은 국세와 지방세를 구분하지 않고 납세의 의무와 조세법률주의를 규정하고 있고, 학설은 이를 지방세의 헌법적 근거로 파악하고 있다. 그러나 헌법 제38조의 납세의 의무는 국가나 지방자치단체의 존립을 위해 가장 기본적인 구성원의 의무이지만 헌법에 명확하게 한정되어 있지 않기때문에 기본권적 자유와는 달리 직접 효력을 미치는 규정이 아니다. 따라서 헌법상의 납세의무는그 자체로서 직접 효력을 갖는 것이 아니라 법률로써 국민에게 일정한 의무를 부과할 수 있도록 입법자에 대하여 일정한 권한을 부여하는 수권 내지 입법위임으로 이해하여야 한다. 또한 헌법 제59조의 조세법률주의는 헌법이 납세의 의무를 명시하고 있지만, 조세의 부과와 징수를 정부의 임의에맡길 경우 국민의 재산권에 대한 심각한 침해가 발생될 우려가 있기 때문에 조세에 관한 중요사항을 국회가 법률로써 정하도록 한 것이다. 즉, 헌법상의 조세법률주의는 본질적으로 정부의 조세고권을 통제하는 역할을 수행하는 것으로 보아야 한다. 따라서 지방세의 수입권과 관련한 헌법상의직접적 근거는 헌법 제8장이 규정하는 지방자치의 제도적 보장의 내용인 지방자치단체의 재정 및조세고권에서 발견하여야 한다. 우리나라에서 지방자치는 그 법적성질을 제도적 보장으로 이해하는 것이 일반적이다. 학설은 헌법제117조 제1항에 의하여 지방자치가 헌법차원에서 제도적으로 보장되는 것으로 해석하고, 그 제도적 보장의 주요내용으로 지방자치단체의 권리주체성의 보장, 객관적인 법제도 보장 그리고 주관적인 법적 지위의 보장 등으로 파악하고 있다. 특히 그 중에서 객관적인 법제도 보장에는 자치사무의‘전권한성’과 지방자치단체의 ‘자기책임성’ 그리고 지방자치의 ‘핵심적 영역의 보장’을 포함하는데,자기책임성의 보장으로 인해 지방자치단체에게 여러 종류의 고권(Hoheitsrecht)이 주어지게 된다. 여기에 ... Problems of local government finance include the deepening of central dependency, loss of pricing function of the local government tax, weakening of financial responsibility of local governments, lacks of interrelation between local economy and local government tax revenue, and inferior structure of local government tax source. Of course the fundamental solution to these problems would be decentralization of tax revenue. However, with differences in political interest among related departments of the central government, between the central government and the local governments, and among different local governments, it is difficult to bring about a smooth adjustment for all. Thus this problem should find its normative solution through the interpretation of the Constitution. Despite the transfer of many central government functions to the local governments, there are no transfer of tax base to the local governments. The status of local government finance can be said to have actually deteriorated. When we compare our local finance status with other OECD countries, Korea is one of the countries with the lowest decentralization of tax revenue. Therefore we need to enhance financial responsibility of the local governments as well as improve efficiency of financial operation. This agenda will lead to the allocation of taxation sovereignty between the central government and the local governments. Even though the responsibility to pay tax and the doctrine of no taxation without representation are stipulated in the Constitution, it does not divide the central government tax and the local government tax. Theories support this as a theoretical background of the local government tax. But the responsibility to pay tax, as written in the Article 38 of the Constitution, only mentions that it is a basic responsibility as a citizen. It does not clearly limit this responsibility of citizen. Thus the Article 38 does not affect directly people's rights and duties unlike the fundamental rights of the Constitution. The responsibility to pay tax of the Constitution does not have power on its own but should be understood as having the rights to impose an authority to the Legislature. Also, the doctrine of no taxation without representation in the Article 59 of the Constitution has the goal to restrict the ability of government's taxing powers. Imposing and collecting tax is a serious invasion of people's property. Thus the substantial factors to levy a tax should be set by the Congress through a statute. In other words, it can be understood that the doctrine of no taxation without representation under the Constitution takes the controlling role of government taxation sovereignty. Accordingly, the direct background of the local governments'taxing powers should be found on a taxation sovereignty of the local governments in the context of political securement for the local government autonomy guaranteed by the Constitution. Korean local government autonomy is generally understood as a system guarantee. Theories say that, according to the first clause of Article 117 of the Constitution, the local government autonomy includes securing authority of the local governments, objective legal system and subjective legal person. Among them, securing objective legal system includes 'allzuständigkeit' of the local governments, 'responsibility' of the local governments and 'guarantee of core substance'of the local governments. Securing responsibility of the local governments will entail many kinds of Hoheitsrecht to the local governments. These include local sovereignty(the rights to exercise public power within local area), personnel sovereignty(personnel authority of the local governments), financial sovereignty(the rights to manage revenue and expenditure within the limitation of budget), planning sovereignty(the rights to form binding plans in relation to construction or land usage), organization sovereignty(the rights to organize and form organizations with...

우리나라 지방세제에 대한 평가와 발전방향: 2010~2014년 지방세제 개편을 중심으로

주만수 한국지방재정학회 2014 한국지방재정논집 Vol.19 No.1

The paper evaluates critically the series of Korean local tax reforms since 2010 and derives policy implications for improvements. The reforms include the introduction of local consumption tax, the policy combination of a decrease of housing acquisition tax rate and an increase of local consumption tax rate, the introduction of local income tax and its conversion from a surtax to an independent tax, and the integration of various local tax items. The government argues that the reforms are intended to expand the own tax revenue of local governments, to guarantee independence from national tax policies, and to simplify the local tax system. We assess the reforms in the perspective ofwhether they improve the role of the local taxes as the prices of local public services and whether they help the local governments to raise their own tax revenue in substance. Our analysis reaches a negative conclusions. Therefore, the paper presents the directions for improvements by tax items to coincide with the principle of local tax. Also in order for local taxes to function as the price, the necessity of the reforms of local expenditure structure and intergovernmental transfer system is noteworthy. 본 논문은 2010년 이후 이루어진 일련의 지방세제 개편이 지방세제을 발전적으로 변모시킨 것 인지를 비판적으로 평가하고 정책적 시사점을 모색한다. 평가대상 개편은 지방소비세 도입, 취득세 표준세율의 인하와 지방소비세 전환율 인상의 조합, 지방소득세의 도입과 독립세화, 그리고 지방세 세목 통합 등을 포함한다. 정부는 개편의 주요 목적으로 지방정부의 자체재원 확충, 중앙정부 정책 으로부터의 독립, 그리고 지방세제의 단순화 등을 표방한다. 본 논문에서는 지방세제의 개편을 지방세의 가격기능 제고 등 지방세의 할당원리와 지방정부의 실질적인 자체재원 확충의 시각에서 평가한다. 이에 따르면, 지방세제는 국세와 역할을 차별화하지 못하고 지방정부를 위한 재원조달기능에 치우치면서 발전적인 방향으로 개편되지 못했다는 결론에 도달한다. 따라서 지방세의 원리에 부합하도록 지방세제를 개편할 방안을 각 세목별로 구체적으로 제시한다. 또한 지방세의 기능이 작동하기 위해서는 지방정부의 세출구조 및 지방재정조정제도의 개편이 필요함을 지적하고 이들의 개편방향에 대해서도 논의한다.

지방소득세의 독립세적 성격과 경과규정의 해석: 관련 판결을 중심으로

이정렬 한국지방세학회 2022 지방세논집 Vol.9 No.3

[Purpose]This study examined whether taxpayers who received tax deductions and carry-over deductions under the previous local tax law after the local income tax was converted to an independent tax can continue to receive the above benefits under the revised local tax law. [Methodology]In this study focusing on the lower court rulings that directly dealt with the issues in question, but had different conclusions, the grounds taken by different positions were analyzed and verified whether each basis was legally valid. [Findings]First, the conversion of local income tax to an independent tax is for local governments to independently determine revenue and expenditure, and it cannot be considered that the purpose of increasing local tax revenue is not necessarily local taxes. Second, there is no literary basis for considering the meaning of such a transition in interpreting the transitional provisions of the revised Local Tax Act. Third, the 'former regulations' referred to in the transitional regulations include all regulations that affect the calculation of the tax amount of the local tax law through the local tax law. Fourth, as a requirement for the application of transitional regulations, it is not necessary to have a specific and realistic 'trust' of the taxpayer in the previous regulations. [Implications]According to this study, it is unfair to judge the requirements of transitional regulations too strict, and that the purpose of the conversion of local income tax into an independent tax is only in the increase of local tax revenue and that taxpayers do not receive tax deductions and carry-over deductions for research expenses that could have been applied under the previous regulations. [연구목적]본 연구는 지방소득세가 독립세로 전환된 이후 경과규정에 따라 종전 지방세법에 따라 세액공제 및 이월공제 혜택을 받던 납세자가 개정 지방세법 하에서도 경과규정에 따라 위 혜택을 계속해서 받을 수 있는지 여부를 검토하였다. [연구방법]본 연구에서 문제가 된 쟁점에 대해 직접적으로 다루었으나 그 결론이 달랐던 하급심 판결들을 중심으로, 서로 다른 입장이 취한 근거를 분석하고, 각 근거가 법리적으로 타당한 것인지 검증하였다. [연구결과]첫째, 지방소득세가 독립세로 전환된 것은 지방자치단체가 독자적으로 세입과 세출을 결정하는 데에 있고, 반드시 지방세의 세수증대가 목적이라고 볼 수는 없다. 둘째, 개정 지방세법의 경과규정을 해석함에 있어 이와 같은 전환의 의미가 고려되어야 할 문언상 근거가 있는 것은 아니다. 셋째, 경과규정에서 말하는 ‘종전 규정’은 지방세법을 매개로 하여 지방세법의 세액 산출에 영향을 미치는 모든 규정이 포함된다. 넷째, 경과규정의 적용요건으로서 종전 규정에 대한 납세자의 구체적이고 현실적인 ‘신뢰’가 반드시 필요한 것은 아니다. [연구의 시사점]본 연구에 따르면 개정 지방세법 경과규정의 요건을 지나치게 엄격・축소해석하고, 지방소득세의 ‘독립세’ 전환이 지방세의 세수증대에 있다고 보아 ‘종전 규정’에 따라 납세자가 적용받을 수 있었던 연구비 등에 대한 세액공제 및 이월공제 혜택을 경과규정에 따라 받지 못한다고 판단하는 것은 부당한 측면이 있다.

지방세 원칙에 입각한 지방세의 적합성 분석에 관한 연구 - 재산과세, 소득과세, 소비과세를 중심으로 -

복문수 한국거버넌스학회 2014 한국거버넌스학회보 Vol.21 No.3

There are several principles in local tax contrast with national tax. These are sufficiency, elasticity, stability, base on benefit, locality, generality, equal burden, conveniency, independence and so on. Though these are not permanent principles like iron law, we have tried to keep these principles for a long time. Especially, local property taxes have been considered to meet local tax principle compared to any other local taxes, and so the revenue of local property taxes have taken the most proportion in entire local tax revenue. And when government had introduced local consumer tax in 2010, there were so many controversies whether local consumer tax is suitable to local tax principles. In this study, I'd like to analysis local tax system about the suitability of local property taxes, local income taxes and local consumer taxes according to local tax principles. So. there are some findings: Local property taxes is excellent in sufficiency, base on benefit and locality principles, and good in equal burden principle. Local income taxes is excellent in elasticity, generality principles, and good in stability principle. Meanwhile, local consumer taxes is excellent in stability, base on benefit, equal burden principles, and good in sufficiency, elasticity, generality principles. In this regard, local consumer taxes are suitable to local tax principle rather than local property taxes are. According to local tax principle, I'd like to suggest that local consumer taxes and local income taxes (1) be preferred to local property taxes which take an overlarge part of local tax revenue and (2) be adopted in local tax system more and more. 지방세목은 국세와는 달리 몇 가지 특징적 원칙이 있다. 즉, 충분성, 탄력성, 안정성, 응익과세, 지역정착성, 지역간 보편성, 부담의 분임성, 세무행정의 용이성, 세제자주성 등등이 바로 그것이다. 이것은 영구불변의 원칙은 아니지만, 오랫동안 지방세목의 결정에 있어 충분한 고려의 기준으로 작용하여 왔다. 특히 재산과세는 위의 여러 가지 원칙에서 많은 부분 합치하다고 여겨져 왔으며, 이로 인하여 지방세 수입의 많은 부분이 재산과세 세목이 차지하고 있는 것이 오늘의 현실이다. 또한 최근 지방소비세의 도입과정에 있어 논란도 있었던 것이 소비과세의 지방세 원칙에의 적합성 문제이기도 하였다. 본 연구에서는 그동안 유지되고 변화된 지방세 체계를 재산과세·소득과세·소비과세로 분류한 후, 앞서 언급한 지방세 원칙에 충실한 것이 무엇인지 분석하였다. 이를 통해 재산과세 세목들이 충분성, 응익성 그리고 정착성에서 탁월하였고 분임성에서 우수하였으며, 소득과세 세목들은 탄력성과 보편성에 탁월하였고 안정성 및 정착성에서 우수하였다. 반면 소비과세 세목들은 안정성, 응익성, 분임성에서 탁월하였고 충분성, 탄력성 그리고 보편성에서 우수하였다. 종합하면 그동안 당연시한 지방세 원칙에 적합하다고 인식되어온 재산과세보다 소비과세가 오히려 지방세 원칙에 합치된다는 사실이다. 그러므로 지나치게 재산과세 중심의 지방세 체계에서 소비과세 및 소득과세를 강화하는 방향으로 전환할 필요가 있음을 제시하고자 한다.

지방소비세 도입의 법적 문제점

김두형 경희대학교 법학연구소 2010 경희법학 Vol.45 No.1

To practice local decentralization and national balance development of new Government, the Government has adopted “Local Consumption Tax” to transfer a part of VAT to Local Tax. Nations which have high the financial independence of local Government impose mostly consumption tax such as local tax. The nations are Japan, Germany, U.S. and Canada. Local Consumption Tax to increase the proportion of VAT as a percentage of local tax introduced by the regional distribution. The fundamental purpose of the introduction of local tax revenues through expanding local financial autonomy of local governments is to strengthen the financial responsibility. Moreover, the background due to the reorganization of the property tax reduction shared tax by the local financial condition has deteriorated to consider is to support local finance. The most important meaning of the introduction of local consumption tax will be had the practical foundation for local governments. However, the current tax system has a lot of problems. VAT is coupled to the local tax is not suitable as a local tax. Because local government is not a tax decision. For goods imported to the local governments do not bear the expense, so it is logical to exempt from taxation. According to the local tax law, tax office or the customs is responsible to charge and collect Local Consumption tax. Thus, the specifics of the tax liability established, appeal procedures, distribution systems dislocated in the existing legal structure, legal purposes is unreasonable. Furthermore, great local governments allocated a portion of the tax based on a reasonable basis to be paid to fundamental local governments. Moreover the current tax law must improve provisions connected to introduction of the Local Consumption Tax.