지방정부 갈등관리의 현황분석 및 정책과제

최병학(Choi Byoung Hahk) 한국갈등관리학회 2014 한국갈등관리연구 Vol.1 No.2

본 연구는 지방정부의 갈등관리와 관련한 이론적 논의, 충청남도의 갈등관리 현황분석 및 정책적 시사점 도출, 그리고 향후 정책과제라는 점에서 지방정부 차원의 갈등관리 현황을 통해 분석ㆍ논의 될 수 있는 ‘현재 진단’과 ‘미래 대응’의 관점에서 접근하였다. 현황분석 결과, 조례 제ㆍ개정, 갈등관리심의위원회 구성ㆍ운영, 예산지원, 갈등영향분석, 주요 갈등관리 실적 등 전반적으로 충청남도의 갈등관리 수준은 제도화 단계에는 아직 못미치고 있다. 분석결과를 토대로 향후 충청남도 갈등관리의 정책과제는 관련 조례 및 위원회 운영의 내실화, 객관적 갈등영향분석과 갈등조정 전문인력 육성, 협력적 거버넌스 구축과 공공갈등관리를 위한 시스템의 종합적 정비를 각각 제시하였다. 앞으로 지방정부에서는 지역에서 표출되거나 잠재된 공공갈등의 해결 및 협력의 촉진을 위하여 정책방안을 꾸준히 탐색할 필요가 있으며, 이를 통해 갈등해결 기제(메카니즘)를 도출하고 갈등관리 프로세스의 구축이 이루어져야 한다. This study is theoretical discussion concerning the management of conflicts of the local government, Chungcheongnam-do Province of conflict management, with a status analysis, determination of policy suggestions, context of the policy objectives discussed of conflict management, analysis of the state of the local government. Situation an alnaysis of results through the enactment and amendment of the code, organization and operation of the conflict management deliberation committee, budget support, significant analysis, an important conflict management overall, the institutionalization, fell short of the steps. Therefore, Chungcheongnam-do Province, conflict management in the future of the policy agenda is internal stability of relevant by laws and committee operations whose objective, a conflict impact analysis, arbitration, collaborative development of professional, the deployment of governance, management stream lining the system"s overall public conflict. At local government in front of area expressed in the public promotion of cooperation and resolution of conflict or potential for steady and therefore need to navigate through policy measures conflict resolution mechanism and extract, conflict management processes should be created.

한국갈등관리연구 논문기고요령 외

편집부(편집자) 한국갈등관리학회 2014 한국갈등관리연구 Vol.1 No.1

전환기 공공갈등관리의 제도화 기반구축에 관한 연구

최병학(Choi Byoung Hahk) 한국갈등관리학회 2014 한국갈등관리연구 Vol.1 No.1

한국사회는 각종 사회갈등으로 인하여 연간 경제적 손실이 246조원, OECD 27개국 중 2위라는 불명예스러운 사회갈등 수준에 있으나, 아직껏 정부와 정치권에서는 공공갈등관리 기본법을 제정하지 못하고 있는 것이 부인할 수 없는 현실이다. 이에 본 연구는 공공갈등관리의 실태와 대응양식을 분석하고, 공공갈등관리 차원에서 갈등예방? 해결 프로세스의 기본 틀과 제도화 기반을 탐색하였다. 이를 토대로 「갈등예방 및 해결을 위한 법률(예시안)」을 총칙, 공공갈등관리의 기본원칙, 공공갈등의 예방 및 해결계획의 수립, 공공갈등의 예방 및 해결을 위한 기구?절차, 공공갈등의 예방?해결을 위한 연구 및 교육훈련기관 지정 및 전문인력의 양성 등으로 구분하여 예시적으로 검토, 제시하였다. 연구의 결과, 공공갈등관리의 제도화 기반을 구축하기 위해서는, 갈등관리심의위원회의 정보공유 및 집적기능 강화, 협력적 거버넌스 구축과 갈등조정 전문인력 육성 및 활용, 제도와 행위자에 관한 연구프로그램 활성화, 종합적 갈등관리를 위한 시스템 정비 등을 도출, 제안하였다. The Korean society suffers an annual economic loss of 24.6 trillion won due to various shameful social conflicts, which ranks Korea second among 27 OECD countries. Nevertheless, the government and political circles have not yet established even basic laws for public conflict management. This research has analyzed the actual conditions of public conflict management and schemes to respond to the conflicts and sought basic frameworks and procedures to prevent and/or resolve the conflicts so as to know public conflict management. Based on the results of the analysis, suggestions are made to establish general rules on (draft) laws to prevent/resolve public conflicts as well as basic principles for public conflict management; to formulate plans, systems and procedures for preventing/resolving public conflicts; to designate research and educational institutes to prevent/resolve public conflicts; and to cultivate experts specializing in prevention/resolution of public conflicts. In this research, in order to construct an institutionalization basis for public conflict management, stress is placed on sharing the information possessed by the conflict management and examination committee, and intensifying an accumulating function, constructing the cooperative governance, nurturing and utilizing conflict mediation experts, activating research programs for relevant systems and actors, and arranging relevant systems for comprehensive conflict management.

강원도의 갈등사례 유형별 분석과 갈등관리역량 강화방안

김주원(Kim Ju Won),조근식(Jo Geun Sic) 한국갈등관리학회 2015 한국갈등관리연구 Vol.2 No.1

지방자치가 실시된 이후, 지역갈등은 다양하고 복합적으로 전개되고 있다. 특히 강원도 내의 갈등은 지역특성이 다양하고 도농격차가 커서 유형에 따라 다양한 행태나 원인에 의해 갈등이 발생하고 있다. 본 연구는 강원도 내에서 발생한 갈등사례들을 조사하여 유형화하고, 이를 통해 갈등유형별 관리방안을 모색하고자 한다. 연구결과, 갈등관리의 기본방향은 지역갈등에 대한 인식변화와 사전예방기능의 강화로 압축된다. 이를 토대로 강원도에 적합한 갈등조정 체계를 마련하는 것이 중요하다. 또한 갈등관리를 위한 DB구축 등 인프라 구축을 위한 노력을 기울여야 하며, 지속적인 주민과의 소통을 통해 갈등을 적절히 관리해야 할 것이 요청된다. Since local government is implemented, regional conflicts are being diverse and complex to deploy. In particular, there is a conflict in Kangwon Province, and various local characteristics and urban-rural gap is caused by a conflict cause a variety of behavioral and depending on the type of cursor. This study examines the conflict typology and case occurred in Kangwon Province, and to seek ways to manage through this type of conflict. Research into chaff, the basic direction of conflict management is compressed to strengthen the preventive functions and change perceptions of regional conflicts. Based on this, it is important to provide a framework for conflict adjustment, Kangwon-do. Also devote efforts to build such infrastructure DB for conflict management, it will have to manage the conflict through ongoing communication with residents.

군 출신 정치지도자의 갈등관리역량에 관한 연구

정보연(Jeong bo yeon) 한국갈등관리학회 2014 한국갈등관리연구 Vol.1 No.2

본 연구는 역사 속에 탁월한 갈등관리를 통해 국격을 높이고 경제대국을 만들었던 정치지도자들의 자질ㆍ방식을 통해 소기의 목적을 달성하였는가에 대한 분석으로 주요내용은 다음과 같다. 첫째, 온고지신?타산지석의 역사적 관점에서, 갈등이 심했던 전후(戰後) 국가로서 한국의 박정희, 프랑스의 드골, 미국의 아이젠하워 대통령의 리더십과 국정운영 스타일을 대상으로 분석하였다. 둘째, 이들의 공통점인 군 장성 출신의 성공을 토대로 민간사회에서 대통령으로서 군에서의 갈등관리 경험을 바탕으로 한 신속하고 강력한 추진으로 소기의 목적을 달성하였다. 셋째, 박정희는 4.19 이후 무능부패정권의 군부집권과정을, 드골은 2차 세계대전 참전으로 연합군과 함께 승리의 깃발을 달고 집권을, 아이젠하워는 2차 세계대전 당시 연합군 총사령관으로 승리를 이끈 위대한 영웅으로 공화당후보로 선택되어 국민투표에 의한 대통령 당선을 통하여, 각각 군출신 특유의 갈등관리역량과 리더십을 발휘, 험난했던 많은 국책사업을 성공적으로 완수하였다. 넷째, 이들의 집권동기?과정 및 역사적 공과의 평가는 다를지라도, 국가정책 추진상 많은 갈등을 극복하고 오랜 군생활의 경륜?역량을 토대로 국가적 지위 향상과 경제부국을 달성한 것은 심각한 국가사회적 갈등으로 정책형성?결정의 지연 및 파행 등 비효율적인 국정운영에 대한 이들의 갈등 관리 리더십 발휘 사례는 오늘날 시사하는 바 크다. This study is excellent in history that made the economy and improve management through the dignity of the conflict achieved the desired results through the system the purpose of the political leaders did in the comparative analysis of primary content is as follows : First, try to find and historical perspective, conflict in the post-war Korea"s Park Chung-hee as country, I have had the de Gaulle of France, President Dwight D. Eisenhower in the United States of leadership and administrative style the subjects of study are analyzed. Second, do they have in common, military generals from civil society is based on the success of the military as president in the conflict in the management experience to quickly and as a powerful driver accomplished the desired results. Third, Park Chung-hee, the April 19 after mishandling a corrupt regime of the military take over process into two veteran of World War I, de Gaulle, together with other coalition took power, and are on the flag of victory, Eisenhower won as the commander of allied forces during World War 2 Republican, a great hero who led the selection, by popular vote as a candidate for president in election through, Each from the General, bumpy road, providing unique conflict management and leadership to a lot of the successfully completed a national project. Fourth, power motives of them, and the historical process of Health Institute of technology, has a different assessment, promotion of national policy, even though many conflicts in the scheme to get over and zones, the patina of longlife in the army, and based on competence national university"s center for growth and economic affluence and vanguard in policy-making decisions by social conflicts, a lot of countries is achieved by the delays and disruptions such as in efficient for state affairs of these case has big implications, and conflict management, leadership exerted.

공공갈등관리 법제에 관한 법리분석 및 정책적 함의

이성호(Lee Sung Ho),박신숙(Park Shin Suk) 한국갈등관리학회 2015 한국갈등관리연구 Vol.2 No.1

우리나라의 사회적 갈등의 문제는 OECD 회원국 가운데 최하위로서 매우 심각한 수준이며, 또한 갈등으로 인한 사회․경제적 비용이 막대하게 낭비되고 있다. 그러므로 국민의 행복과 국가발전을 위하여 국정 최고의 목표로 설정하여야 할 만큼 갈등관리의 중요성이 바로 여기에 있다. 그렇지만 갈등관리 관련 법률안이 국회에서 대책 없이 계류되고 있다는 점은 참으로 안타까운 일이며, 현행 우리나라의 갈등관리제도(대통령령 및 지방자치단체의 조례)의 실효성에 대해서는 대부분 연구자들의 부정적인 평가가 공통적이라고 할 수 있다. 이에 본 연구는 현행 갈등관리정책에 대한 법제의 실효성과 관련한 의문으로부터 시작되었다. 즉 법과 제도는 마련되었다고는 하나, 법 제정의 취지나 목적에 맞추어 실행되지 않는다면 무슨 의미가 있겠는가의 관점에서, 국회에 계류 중인 법안과 현행 제도에 대하여 법제의 실효성과 관련한 법리적 비교분석을 시도하였다. 그 결과 대통령령 등 현행 갈등관련 제도는 법적 이념을 충실하게 담아내지 못하고 있으며, 갈등관리 정책추진의 실효성을 보장하기에는 역부족임을 확인하였다. 본 연구의 결과, 갈등관리 법제의 실효성 확보를 위해서는 갈등관리 법적 제도의 이념을 실체적 규정에 명확하고 구체적으로 충실하게 담아내야 한다는 점이 강조되었다. 아울러 지금까지는 외국의 제도와 운영에 관한 단편적인 내용을 중심으로 연구되었다는 점과 관련하여, 앞으로 법실증주의적 철학 등 법적 이념을 제대로 구현하고 실행력을 높일 수 있는 방안을 제안하였다. The Korea is very serious level of social conflict as the lowest among OECD countries, is also being wasted enormous social and economic costs caused by the conflict. Therefore, the people of the happiness and national development of the national importance of conflict management to be set up here as the best target for. But it is that conflict management bill in the National Assembly is indeed a sad day sleeping, that is negative about the effectiveness of current country"s conflict management institutions (regulations of the Presidential and Local Governments). It can be said that the common opinion of the researchers named. So this study was started with questions about the effectiveness of the legislation in the current conflict management policy. In other words, "but the legal system is established, Would that mean if not executed properly the intent or purpose of the law?" Pending congressional legislation with respect to the effectiveness of the legal system and judicial thinking that was analyzed and compared with respect to the current system. As a result of the current conflict-related institutions such as the Presidential Decree to guarantee the effectiveness of conflict management policy and legal inability to faithfully capture stations that the ideologies were found lacking. The apparent conflict management in order to improve the effectiveness of the legal principles of conflict management institutions on substantive legal provisions and stressed that it faithfully pay specifically put. In addition, until now there has been only regret the research center with the introduction and operation of foreign institutions, the aim is also to implement correctly the legal principles such as the future law-liberal philosophy and empirical research suggest measures to increase executive power.

갈등수준별 갈등관리 방안 연구

김정운(Kim Jeong Un) 한국갈등관리학회 2015 한국갈등관리연구 Vol.2 No.1

현대사회는 어느 조직이나 사회, 국가 간에도 갈등이 존재하고 있다. 가장 높은 수준의 갈등은 ‘전쟁’이 아닐 수 없으며, 본 연구의 목적은 전시 리더십 갈등관리 사례를 분석하여 갈등수준별 갈등관리 유형을 제시하는데 있다. 이를 위하여 연구대상을 정치지도자인 선조와 군사지도자인 이순신, 원균으로 선정하고 리더십 갈등수준과 갈등관리 유형을 변수로 선정하였다. 그리고 이들이 당면한 각각의 갈등수준에서 적용된 갈등관리 유형을 분석하고, 각 갈등수준별 효과적인 리더십 갈등관리 유형을 도출하였다. 본 연구에서 갈등수준별 효과적 갈등관리 방안을 제시하였지만, 이것이 자칫 정형화 또는 획일화될 수 있다는 우려가 있을 수 있다. 하지만 개인이나 조직 또는 사회, 그리고 국가 간 갈등에서 이를 해결하거나 적정한 수준으로 갈등을 관리하기 위해서는 우선적으로 적용할 수 있는 방향을 제시해 준다는 데 의미가 있다. 또한 우리는 전쟁이라는 특수한 상황에서 발휘되는 리더십은 상황에 따라 갈등관리를 위한 모험적인 선택을 할 수밖에 없음을 이해할 필요가 있다. In every modern society organization or society, even between countries, there is a conflict. The highest level of conflict is war, and the purpose of this study is to present a conflict management methods by analysing the case of leadership conflict management in the wartime. So, the subjects were selected as a political leader King Seonjo and military leaders Yi Sun-sin, Won Gyun. And level of conflict and conflict management types are selected as variables. And we analyzed the type of applied conflict management in the face of conflict each level, and derived an effective conflict management types suitable for each level of conflict. In this study, we present a effective conflict management methods for each level of conflict. But this maybe a concern to be formalized or standardized. Nevertheless, there is meaningful to provide direction to take the preferentially application in order to resolve conflicts and manage the conflict at the appropriate level. We also must understand that there is no choice but to do the adventurous choice for conflict management in accordance with the situations that exert leadership in special circumstances of war.

공공갈등사례 분석을 통한 선제적 갈등관리방안 연구

유규상(Yu Gyu Sang) 한국갈등관리학회 2014 한국갈등관리연구 Vol.1 No.1

행정의 투명성이 강화되고 지역 정보화의 진전으로 지역주민이 공공행정에 대한 관심이 높아지면서 국가 및 지방자치단체 등이 추진하는 국책사업이나 지역현안사업 추진과정에서 역주민들과 갈등이 발생하여 사업추진에 상당한 기간이 소요되거나, 사업추진을 하더라도 사업의 정당성을 확보하지 못한 채 장기표류하는 경우가 빈발하고 있는 실정이다 본 연구는 2013년도 상반기를 기점으로 지방자치단체에서 쟁점이 된 공공갈등사례 관리실태를 분석하였으며, 공공갈등관리 차원에서 그동안 연구되어온 선행연구 논문들을 참고로 하였다. 이를 토대로 지방자치단체서 소소하게 발생하는 갈등사례의 원인과 결과에 대하여 공공갈등의 주체, 내용, 원인, 목적, 발생구도, 갈등기간, 대응방식등에 대해 유형별로 분석하고, 갈등을 사전에 예방차원에서 관리하는 것이 중요하다는 인식하에 개선방안을 검토, 제시하였다. 연구결과, 공공갈등관리는 제도적 측면에서 갈등을 직권으로 조정할 수 있는 법적근거 마련과 공공갈등관리기본법 제정이 필요하며, 운영적 측면에서 갈등예방을 위한 이해당사자들에 대한충분한 정보제공과 공유, 정책결정과정의 참여, 민간주도의 갈등관리가 필요하다는 점을 강조하였다. Even though transparency of administration is strengthened, and interest of local residents on public administration is heightened thanks to advanced computerized service, state-level projects administered by national or municipal governments and local projects are faced with conflicts with local residents. In the process, a great deal of time is required to accomplish the projects and even implementation of the projects should endure prolonged delay, failing to provide proper justification. This study has analysed the current conditions of public conflict management represented by a local government starting from the first half of year 2013, and referred to prior research papers based on public conflict management. For causes and results of conflict cases witnessed by municipal governments, subjects matter of conflicts; contents; causes; purposes; conflict formation; period; ways to respond are mainly analyzed by categories, and ways to resolve conflicts are presented, recognizing importance of awareness of preventing conflicts in advance. To respond to the situations, a legal basis is required to coordinate public conflicts, and basic laws on public conflict management need to be established. For efficiency of its operation, an emphasis is on providing far-reaching information to people of interest and sharing of the information for prevention of conflicts, participation in policy-making process, and conflict management led by a private sector.

군 갈등관리시스템 진단을 통한 개선방안

김강민(Kim Gang Min),김학린(Kim Hak Lin),이봉우(Lee Bong Woo),전형준(Jeon Hyoung Joon) 한국갈등관리학회 2015 한국갈등관리연구 Vol.2 No.1

본 연구는 한국공군을 대상으로 소음과 기지이전에 관련한 공공갈등관리 시스템을 진단한 결과, 다음과 같이 분석되었다. 소음유형의 경우에는 소음으로 인한 민원제기가 다수 발생하는 경험의 축적으로 민원시스템이 비교적 잘 가동되고 있었다. 더불어 갈등에 대한 리더와 실무진 모두 민원에 대한 철저한 수집과 진단에 대한 관심이 높아 중요한 민원으로 판단될 경우 리더에게 보고하여 상하 모두 인식하고 있을 정도의 시스템이 가동되고 있었다. 다만 민원의 역할이 갈등예방으로까지 이어지지 못해 일정부분 한계를 나타내고 있었다. 아울러 주민과의 소통도 부족한 것으로 진단되었다. 갈등이 발생했을 경우 대응방안은 소음, 기지이전 모두 적극적으로 대응하고 있었다. 갈등모니터링을 기반으로 능동적인 해결과 주민과의 접촉에 대해 노력하고 있었다. 관련부서 간 협조체계가 일부 미진한 것으로 나타났지만, 유형별 성격보다는 부대마다 담당자의 관심차이가 영향을 미친다고 봐야 할 부분이다. 갈등관리를 수행하는 업무환경진단 결과 소음유형은 대부분의 업무환경이 열악한 것으로 진단되었다. 가장 큰 문제로 진단되었던 점은 순환보직으로 인한 지속적 업무불가로 나타났다. We diagnosed the conflict management system for Korean Air Force. People around the air bases complained about the noise of the airplanes, and asked to move the bases to solve the problem permanently. The Air Force was good at responding to the people based on their conflict management system. Many of the officials were experienced. Their reporting network was well operating based on trustworthy collection of facts and data and sound judgement of the members. They were monitoring conflict situations, and responded actively in noise complaints and request of the movement of the bases. They were trying to meet the people. Although we found some suggestions. First, it would be better if they are preventive as well as responsive. Second, they need more communication with the people. Third, their working environment need to be improved. Finally, they need to stay in the position longer than now.

민 · 군간 갈등지속의 결정요인에 관한 연구

최병학(Choi Byoung Hahk),최현묵(Choi Hyun Mook) 한국갈등관리학회 2015 한국갈등관리연구 Vol.2 No.1

최근 국가발전이나 지역발전을 위해 민 · 군협력이 긴요하다는 사회적 요청이 강하게 일고 있으며, 충남지역의 경우 더욱 그렇다고 할 수 있다. 특히 계룡시의 경우는 3군본부(계룡대)와 연계한 국방도시 건설과 세계 군문화축제를, 논산시의 경우는 최근 국방대학교 이전을 포함하여 기존의 육군훈련소(연무대) 및 육군항공학교 입지 등을 감안하면 민 군간 협력체계는 중요한 의미를 갖는다. 본 연구는 충청남도 계룡시 논산시를 중심으로 민 · 군간 갈등지속의 결정요인에 관한 실증분석을 수행했으며, 민군관계의 이론적 논의를 토대로 지역사회 단위에서 민 · 군간 갈등 지속도에 관한 결정요인을 다중회귀분석을 통해 규명하였다. 분석 결과, 정보공개가 높을수록, 재산가치가 클수록, 보상이 낮을수록, 지역정체성이 높을수록, 부담이 낮을수록, 언론 개입이 클수록, 그리고 남성이 여성에 비해 갈등지속도에 높은 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 이에 민 · 군간 갈등관리 시스템 구축 및 상생 · 협력기반의 구축을 정책적 함의로 도출하였다. Recently, the national development and regional development think․civil military cooperation is essential that the social request for a strong and, in the case of Chungcheongnam-do area can be more so. In particular, Gyeryong city three military headquarters(Gyeryongdae) the defense and city construction of the world"s military culture festival in connection with the case of Nonsan city when considering the recent National Defense University, including the previously existing army camps(Yeonmudae) and Army Aviation School located Numbers · groups cooperation has a significant meaning. This study analyzed the Chungcheongnam-do Gyeryong city, Nonsan city in empirical analysis of the determinants of a focus on civil and groups conflict persists, the determinants related to civil and groups conflict sustains, even at the community level on the basis of the theoretical discussion of civil-military relations, especially this was verified by multiple regression. Higher analysis, information disclosure, the higher the property value, the lower the reward, the higher the local identity, the lower the pressure, the greater the media intervention, men are having a high impact on the conflict sustains, even compared to women. This civic groups, conflict management system and win-win. lead to the establishment of cooperation based on policy implications were presented.