유료방송시장에서의 선순환공정경쟁 문제

황근(Hwang Kuhn) 한국정보법학회 2009 정보법학 Vol.13 No.2

본 연구는 케이블TV, 위성방송, IPTV가 경쟁하고 있는 우리 유료방송시장에서의 경쟁현황과 문제점 그리고 개선방향을 제시하는데 목적이 있다. 우리나라의 유료방송시장은 제한된 재원과 콘텐츠로 인해 선순환경쟁이 아니라 저가과당경쟁만 심화되 고 있는 상황이다. 때문에 신규플랫폼 도입 때마다 기존 사업자들에 의한 진입저항이 강하고, 이는 법적으로 구조화되어 있다고 할 수 있다. 그러한 진입장벽에서는 구조적진입장벽과 전략적 진입장벽이 있다. 그렇지만 실제 유료방송시장에서 위력을 발휘하고 있는 것은 전략적 진입장벽이라고 할 수 있다. 여기에는 지상파방송동시재전송과 콘텐츠 동등접근이 포함된다. 이 두 제도는 위성방송, 위성 DMB 그리고 최근에 IPTV 도입때마다 사업자간 갈등의 핵이었고, 가장 위력적인 전략적 진입장벽으로 작용해왔다. 이를 개선하기 위해서는 이 두 제도들이 방송의 공익적 성격과 상업적 이해관계를 동시에 가지고 있다는 점을 감안한 절충적 방안이 모색되어야 할 것이다. This study is purposed to examine condition of competition and problems in broadcasting market and to propose to policy direction. In our broadcasting market, low-priced excessive competition is deepening because of the limited financial resources and content. Therefore the entry barrier of established broadcasters has brought strong effect every time of new broadcaster’s introduction and constructed in form of law. Entry barrier is classified with structual and strategic entry barrier. In Korea, strategic entry barrier is stronger than structual ones. Among strategic entry barriers, the terrestrial must carry and content access rule which is important especially. These two problems is core of the conflict every time of the Skylife and TU Media and IPTV’s introduction. In order to improvement, it is important to understand that two problems have the public interest and broadcaster’s private interest characters. On the foundation of understanding of that, the regulatory body must explore way toward compromised policy, such as compulsory icense.

미디어 융합시대 방송사업 인수·합병 심사제도 개선 방안 연구 ‘공익성 심사’ 제도를 중심으로

황근 ( Kuhn Hwang ) 문화방송 2016 방송과 커뮤니케이션 Vol.17 No.3

급변하는 미디어 환경에서 방송 고유의 특성과 책무를 유지하는 것은 미디어 정책의 핵심이 되고 있다. 특히 경쟁이 심화되고 이에 대응하는 미디어 기업들 간의 인수·합병이 급증하면서 이를 승인하는 제도는 중요한 정책적 수단이 되고 있다. 그럼에도 불구하고 우리나라는 아직 체계적이고 효율적인 인수·합병 승인 심사제도를 가지고 있지 못해 개선이 요구되고 있다. 이에 따라 본 연구는 현행 인수·합병 승인제도를 검토해 다음과 같은 개선 방향을 제시했다. 첫째, 현재 삼원화되어 있는 심사 절차를 체계화시키는 통합된 승인 심사제도 도입이 필요하다. 둘째, 방송사업자 간 인수·합병이 방송의 공익성을 비롯한 정치적·사회적으로 미칠 영향을 심사할 ‘공익성 심사(public interest test)’ 제도가 도입되어야 한다. 셋째, 현행 방송통신위원회의 ‘동의’ 절차를 공익성 심사로 변경하고 미래창조과학부는 공정거래위원회의 기업결합 심사 결과와 종합해 최종 승인 여부를 결정하게 한다. 이와 같은 ‘공익성 심사’ 제도를 포함한 인수·합병 승인제도는 정책 합리성을 제고하고 방송사업자들의 ‘규제순응성’도 확보할 수 있을 것이다. This research reviewed problems of current broadcastings M&A system and proposed a public interest test system as a desirable review and approval system. First, it requires an integrated review and approval system which includes reviews from Ministry of Science, ICT and Future Planning, reviews for ‘agreement’ from Korea Communications Commission (KCC), and, Combination of enterprise from Fair Trade Commission (FTC). Second, the system has to initiate ‘public interest test system’ which includes the current system - emphasizing the ability of merging company and legal conditions - as well as the political, social uniqueness, and, public interest. Third, what current broadcast laws says about the M&A - M&A requires ’agreement’ of KCC - has to be changed into public interest test system, and the Ministry - the main agent of M&A approvals - should reflect the FTC`s M&A cases assessments. If, the law is revised into proposed one, it will systematize the current M&A system - evaluated by the ministry, KCC, FTC - with the regulated parties` accept. This system will be a qualitative regulation system which effectively deals with the current active broadcast industry M&A environment. Furthermore, it will prevent side effect which is occurred by the expediential foreign capitals and entrepreneurs.

사회조합주의 방송정책 모델에 관한 연구

황근(Kuhn Hwang),최영목(Young-Mook Choi) 한국방송학회 2000 한국방송학보 Vol.14 No.1

This study is designed to explore the implications of the social corporatism model in broadcasting policy as a rational alternative in recent Korean context where Korean Broadcasting Commission formulates broadcasting policies. The tum to the social corporatism model is attributed to some facts, such as the change of government power, the amalgamation of media technologies, the development of civic society and the conflicts within interest-groups. This implies the fact that government-oriented policies are not effective any longer. Reviewing the government-oriented model, the pluralistic model and the economic interest-relation model, this study suggests the social corporatism policy model which combines the economic interest-relation model with corporatism. In simpler terms, it is an alternative model which unifies the rule of government as a mediator with the leadership of a broadcasting independent organization. As broadcasting policies are set up and enforced within the process of mediation among government, private interest groups and public organizations, a key point of broadcasting policies lies in the ways in which these interest-relations are properly combined. In this context, this study argues that the social corporatism model is the most reasonable, mainly because it focuses on the mediating processes within different interest parties. It is, however, necessary for government and an independent organization to get relative autonomy and professional knowledge, in order to conduct various rules as a mediator, regulator, facilitator and supporter of public interest. According to the provisions of Unified Broadcasting Laws, Korean Broadcasting Commission should work out broadcasting policies and plans. Without professional knowledge related to specific domains, there is no possibility that Korean Broadcasting Commission can formulate and execute broadcasting policies. As a result, this study puts great weigh on the political independence of Korean Broadcasting Commission which guarantees rational broadcasting policies in the social corporatism model.

공영방송 수신료제도 개선 방안

황근(Hwang, Kuhn) 서울대학교 공익산업법센터 2014 경제규제와 법 Vol.7 No.2

본 연구는 방송 산업의 구조를 정상화할 수 있는 방안으로 공영방송 공적 재원을 확대하기 위하여 현행 공영방송 수신료제도의 문제점을 검토하고, 효율적인 제도개선방안을 제시하려는 목적에 따라 진행되었다. 이러한 연구목표를 달성하기 위해 먼저, 문헌연구를 통해 공영방송 정상화와 수신료제도 개선 필요성을 검토하고, 지금까지의 수신료 인상논의에 대해 평가, 분석을 통해 현행 공영방송 수신료제도의 문제점과 개선방안을 도출하였다. 연구결과 현행 수신료제도가 안고 있는 정치적 독립성을 확보하는 것이 가장 시급한 문제로 밝혀졌다. 정치적 세력과 연계된 이해상충이 수신료 제도 정상화에 걸림돌이 되고 있기 때문이다. 결국 공영방송 수신료제도의 문제점을 해결하기 위해서는 정치적, 경제적 이해관계로부터 독립된 지위를 보장 받을 수 있는 전문 독립기구인 가칭 ‘수신료위원회’의 설치가 필요하다고 판단되었다. 수신료위원회의 역할은 공영방송의 적정 수신료를 결정하고 국회에 의결을 요구하는 역할, 공영방송의 전체적인 재원구조 원칙을 결정하고 이에 따라 수신료 배분기준을 결정하는 것, 공영방송사의 경영 및 편성에 대한 평가를 통해 수신료와 공영방송의 책무를 직접 연계하는 것이라고 할 수 있다. 이렇게 함으로써 공영방송의 재원정상화를 통해 궁극적으로 공영방송의 바람직한 발전방향을 제시하게 될 것이다. In this study, in order to expand the public broadcasting public funds as scheme that can be used to normalize the structure of the broadcast industry, consider the problems of the current public broadcast reception fee system, and presents an efficient system improvement proposals was carried out in accordance with the want purposes. In order to achieve the goal of these studies, first, consider the need for improved public broadcasting normalization and receiving fee system via literature studies, evaluation discussion of the reception fee pulled so far, through the analysis, I was thinking the improvement measures and problems of the current public broadcast reception fee system. The results of the study was revealed by the most urgent problem to ensure the political independence of the current subscription fee system are having. Because the conflict of interest in cooperation with political forces has become an obstacle to the normalization of the reception fee system. To ultimately resolve the problems of the public broadcast reception fee plans, the political, tentatively named “reception fee committee”, a professional independent body from economic interests, can be guaranteed the independent status. Role of receiving fee committee is to determine the proper reception fee of public broadcasting, the role that requires a vote in Parliament, to determine the principles of the overall funding structure of public broadcasting, determine the subscription fee allocation criteria accordingly and that, it may be assumed that work directly responsible for receiving charge and public broadcasting through the evaluation of management and a combination of public broadcasters. As a result, through the financial resources normalization of public broadcasting, ultimately, is going to be presented with a desirable development direction of public broadcasting.

대중미디어를 통한 정책홍보 문제점해결방안 연구

황근(Kuhn Hwang),최일도(Il Do Choi) 한국광고홍보학회 2013 한국광고홍보학보 Vol.15 No.1

이 연구는 정부의 정책홍보의 문제점을 사례를 통해 분석하고 대중미디어를 통한 정책홍보의 효율성을 강화하기 위한 방안을 제안하고자 하는 목적을 지닌다. 이를 위해 정책홍보 과정에서 나타나고 있는 문제를 찾아 원인을 분석하고 전문가의 조언 및 일반 공중의 의견을 실증분석해 공익적 메시지의 효율적인 정책홍보 방안을 모색하는 연구방법을 활용했다. 연구 결과 공중에 대한 정책의 인지 등의 효과가 뛰어난 대중미디어의 활용과 효용성이 미비함을 알 수 있었다. 정부기관의 홍보 예산은 미디어별 균형과 지역안배라는 차원에서 미디어의 비중별 균등분배를 시행하고 있기 때문이다. 더불어 스마트 미디어 기반의 미디어 환경 속에서 VOD 홍보와 양방향 홍보를 통한 활성화 방안이 실현된다면 정책홍보 소프트웨어 등의 개발과 아이디어 산업의 활로를 개척하는 데 도움이 될 것으로 판단된다. 정책홍보를 위해 대중미디어를 활용하는 방법 역시 정책홍보의 목적과 목표를 공고히 하는 과정에서 출발할 필요가 있다. 정책홍보의 목적과 목표가 명확해지면 그에 따라 각각의 기능과 특성을 지닌 미디어 활용 전략을 구상할 수 있기 때문이다. 중요한 것은 정책마다 존재하는 특성에 따라 적합한 대중미디어를 찾아내고 비용과 시간 등의 변수를 포함한 효율성을 확보하는 것이다. Have problems with the government`s policy of promoting practices through the analysis and to propose measures to strengthen the effectiveness of the policy promoting the purposes of this study. Analyze it to find the cause of the problem appearing in the process of policy promotion and empirical analysis of expert advice and public opinion research methods were utilized to explore ways of policies promoting efficient public message. Wish to establish measures to strengthen the effectiveness of cost-effective communication by mass media such as newspapers, TV and the Internet, the message type characteristics and effects analysis. Findings for public policy, such as the effect of the lack is superior utilization and effectiveness of public media was unknown. Promotional budget of government agencies because of media and media-specific balance-dimensional regional arrangement in the proportion of specific enforcement is evenly distributed. Should be helpful in pioneering smart media environment of media-based VOD activate the two-way public relations and publicity measures in addition to the realization of policies promoting the development of software and ideas. How to take advantage of the mass media to promote the policy, too, there is a need to strengthen the process of promoting the aims and objectives of the policy. It becomes clear policies promote the aims and objectives of the strategy in accordance with the capabilities and characteristics of each media utilization is because you can envision. Policy in the presence of a wide variety of areas. The important thing is finding the appropriate public media, depending on the characteristics that every policy, including variables such as cost and time efficiency is to ensure.

IT 콘텐츠 산업 활성화와 인력창출 및안정화 방안

황근(Hwang, Kuhn) 한국정보법학회 2012 정보법학 Vol.16 No.2

콘텐츠산업은 미래의 미디어 산업에 가장 중요한 변수로 부각되고 있다. 하지만 콘텐츠산업은 현실적으로 실질적인 성장동력을 찾기 쉽지 않다. 특히 창의적 인력들이 콘텐츠산업 영역에 정착하지 못하고 있는 것이 문제다. 이에 본 연구에서는 한국의 IT콘텐츠산업 활성화를 위한 창의적 인력 창출과 고용안정화 방안을 모색하고자 했다. 특히 최근 침체양상을 보이고 있는, IT산업기반의 콘텐츠활성화에 필요한 방안 제시를 통해, 장기적으로 고용안정화를 이룰 수 있는 방법을 모색 하였다. 향후 우리가 지향해야하는 정책방안들을 주로 콘텐츠산업 관련 정책적 함의를 분석, 해외 주요국 가의 사례를 통해 도출하였다. 연구결과 콘텐츠산업에 대한 관점을 바꾸는 것이 가장 중요하다는 것을 알 수 있었 다. 콘텐츠산업에 대한 관점이 바뀌어야 문화예술의 역량을 기반으로 하여, 이를 정보 산업적인 기술과 경영으로 재생산해 낼 수 있기 때문이다. 따라서 정부는 인문학 분야에 대한 적극적 지원을 통해 IT기술 기반의 콘텐츠산업 체계를 구축하도록 지원해야 할 것이다. 콘텐츠산업 분야는 인간의 창조와 지식이 집약된 분야로 인문학적 기반과 디지털기술이 결합돼야 창의인력 육성과 일자리를 만들 수 있기 때문이다. Content industry in the future of the media industry has emerged as the most important variable. But the content industry, is not easy to find substantial growth. In particular, staff of the creative content industry does not settle in the area, this is the problem. In this study, Korea’s IT industry enable content creation and employment for the creative staff tried to find ways to stabilize. Showing signs of slowdown, especially in recent, IT industry-based content via activation suggested the need for long-term employment found a way to achieve stabilization. The research analyzed the policy implications related to the content industry, major foreign countries were focused on the cases studies. The findings of the content industry to change the terms showed that the most important. Perspective on the content industry should be changed based on cultural and artistic ability of an information technology industry and business, because as can reproduce. Therefore, the government through active support for the humanities, technology-based IT system to establish the content industry should be supported. Content industries and the creation of man in the field of humanities-based knowledge intensive and creative manpower combined with digital technology to create jobs and Human Resources Development since.

미디어 컨버전스 시대 공영방송의 역할과 규제체계

황근(Hwang Kuhn) 서울대학교 공익산업법센터 2010 경제규제와 법 Vol.3 No.2

본 연구는 미디어 컨버전스 시대에 공영방송의 역할과 구조에 대한 대안을 모색하는데 목적이 있다. 21세기 컨버전스 환경에 들어서면서 방송의 공익성개념이 변화되고 공영방송의 목표와 재정 그리고 조직적 위기에 대한 논의들이 적지 않게 제기되고 있다. 이에 따라 우리 공영방송의 현황과 위기현상을 비판적으로 분석하였다. 특히 우리 공영방송의 법ㆍ제도적 문제점과 한계를 지적하고, 이를 바탕으로 방송환경변화에 따른 공영방송 재구축 방안들을 제시하였다. 구체적으로 디지털 컨버전스 환경에 부합되는 공영방송의 이념과 목표를 새롭게 구축하고, 애매한 공영방송 범주를 분명히 해야 할 것이다. 아울러 공영방송의 정치적 독립성과 사회 대표성을 담보할 수 있는 공영방송 거버넌스 제도를 도입해야 하며, 공적 책무에 걸맞는 재원확보방안이 마련되어야 할 것이다. 이를 위해서는 궁극적으로 가칭‘공영방송법’제정이 필요할 것이다. 결론적으로 미디어 컨버전스 시대 공영방송 체제는 사회적 합의에 바탕을 둔 공적영역 확보라는 거시적이고 규범적 관점에서 접근해야 할 것이다. This paper aims to explore the alternatives of public broadcasting.s role and structure at media convergence environment. It brings up many questions about the concept of broadcasting’s public interest, the goal and financial resources of public broadcasting setting in digital convergence era. According to that, this paper explains the presence and crisis of Korean public broadcasting. Especially I pointed out the political problems as well as law and institutional limits and presented some reforming ways of Korean public broadcasting. In concrete, we should construct the new ideology and goals that correspond to digital convergence and establish a clear category of public broadcasting. Furthermore, there has to be an introduction of the public broadcasting governance system that holds the political independency and social representation. It is also expected to fulfill its public role with appropriate public financial resources. It is desirable to establish the ‘public broadcasting law’ in conclusion. Above all, we have to approach the new public broadcasting system in a perspective that ensures the pubic sphere be based on social consensus macroespecially.

IP-TV 활성화를 위한 법규제 개선방안

황근(Hwang Kuhn) 서울대학교 공익산업법센터 2008 경제규제와 법 Vol.1 No.2

본 연구는 IP-TV 도입활성화에 필요한 법제도적 현황과 문제점을 살펴보고, 개선방향을 제시하는 데 목적이 있다. 2008년 11월 17일 KT의 실시간 IP-TV를 시작으로 본격적인 IP-TV시대에 들어섰다. 정부의 전폭적인 정책적 지원아래 시작은 일단 순조로워 보인다. 하지만 관련 법제도적 틀은 개선될 부분이 적지 않다. 무엇보다 2007년 제정된‘인터넷 멀티미디어방송사업법(이하 IP-TV법)’자체가 근본적인 문제점을 가지고 있다. IP-TV법은 방송시장의 진입장벽을 우회하기 위한 목적을 담고 있다. 특히 우리나라의 방송시장은 공익을 내세운 유난히 강한 진입장벽을 가지고 있다. 매체간 균형발전, 지역성 구현등을 표방한 지상파 방송재전송 같은 문제는 이전의 신규 미디어들의 시장진입을 어렵게 만들었던 전략적 집입장벽들이었다. 이 때문에 IP-TV법은‘콘텐츠 동등접근’‘지상파방송재전송’등의 규정을 포함하고 있다. 하지만 특별법의 한계로 인해 다른 경쟁매체들과의 공정경쟁를 규율할 수 없는 상태다. 이러한 한계를 극복하기 위해서 궁극적으로 수평적 규제체계를 도입해 공정경쟁과 융합콘텐츠 활성화를 도모할 필요가 있다. This study’s purpose is to law and policy implementation for revitalization of IP-TV. IP-TV, KT Mega-TV, was set up on Nov. 17. Maybe other IP-TV enterprise, LG Telecom, SK Broadband, will start next month. In spite of smoothly introduction of IP-TV, law and regulatory frame is not enough for IP-TV activation. Especially ‘Internet Multimedia Broadcasting Law’, enacted for introduction of IP-TV last year, has many problems. Internet Multimedia Broadcasting Law has a will avoiding the entrance barrier in broadcasting market. It was told that broadcasting market has higher fence than other service market. In Korea, new entrance of broadcasting market is most difficult in the world because of public interest barrier, for example localism, coexistence of media etc.. In the purpose of these, Internet Multimedia Broadcasting includes ‘the equal access of content’ ‘re-transmission of terrestrial broadcasting’ etc.. for fair competition among multi platform broadcasters. But this purpose would not be acquired because Internet Multimedia Broadcasting Law is not applied in other multi platform broadcasters besides IP-TV. For implement of this limit, Convergence Law including broadcasting and telecommunication would have to enact. In conclusion, horizontal regulatory system should be introduced for fair competition and revitalization of convergence media and digital content industry.

노⋅사 협상의제로서 ‘ 공영방송 공정성 확보방안’에 관한 평가 연구

황근(Hwang, Kuhn) 한국정보법학회 2017 정보법학 Vol.21 No.2

본 연구는 2010년과 2012년에 KBS와 MBC 언론노동조합이 장기 파업 조건으로 내걸었던 ‘공영방송 공정성 확보 방안’의제의 정당성 및 합법성 문제를 평가하는데 목적을 두고 있다. 특히 1심과 달리 2심 법원의 ‘공정성 확보’가 공영방송 종사자의 근로조 건에 해당된다는 판결은 향후 공영방송 구조 및 운영에 미치는 영향이 클 것으로 예상 된다. 이러한 배경에서 본 연구는 ‘방송의 공정성’ 개념이 노⋅사간 협상 및 합의 대상이 될 수 있는 것이지, 언론노동조합이 ‘공정성’을 사측에 요구하고 합의⋅결정할 수있는 조건을 갖춘 주체인지, 언론노조가 요구하는 ‘공정성 확보방안’이 개별 공영방송 사의 경영진 수준에서 해결할 수 있는 문제인지를 검토하였다. 그 결과 다음과 같은 연구결과를 도출해 냈다. 첫째, 방송 공정성 개념은 매우 추상 적이고 다의적이어서 쉽게 합의될 수 없는 명제다. 때문에 이를 명분으로 하는 노동 조합의 파업은 ‘공정성’을 구현하기보다 노⋅사간에 갈등만 증폭시켜 장기화시킬 가능성이 높다. 둘째, 공정성 개념을 노⋅사간에 합의하여 규정하는 것은 사회 전체 의견을 다양하게 반영해야하는 공정성 개념에 도리어 반하는 것이다. 특히 언론노동조 합의 정치적 정향성에 비추어 공정성 요구는 정치적 갈등으로 변질될 가능성이 매우 높다. 셋째, 방송공정성을 요구하는 노동조합은 내부적으로 사회의 다양한 의견을 대표할 수 있는 조직이 아니고 정향성이 강한 조직이다. 때문에 공정성 문제가 정치쟁 점으로 변질될 가능성이 높다. 넷째, 공영방송의 공정성 확보는 국가, 사회, 조직, 개인에 이르기까지 여러 층위에서 다양한 방법들에 의해 구현되어야 한다. 특히 노동조 합이 요구하는 방안들은 방송법 개정 등 국가단위의 법⋅제도적 개선이 요구되어 사실상 정부를 상대로 한 정치투쟁의 성격을 띨 수밖에 없다. 결론적으로 공영방송 공정성은 노⋅사 합의에 의해 주도하는 방식이 아니라 공영방송의 내부 구조과 거버넌스 개혁을 통해 구현되는 것이 바람직하다. This research aims to evaluate the legitimacy of ‘the measures to ensure the fairness of public broadcasting’ that the labor unions of KBS and MBC demanded at long-term strikes in 2010 and 2012. In particular, the appeal judgment was that ‘ensuring fairness’ falls under the working conditions of public broadcasting workers, which was different from the court’s first ruling. It would have a big impact on the structure and operation of public broadcasting in the future. With this background, this research raises following questions; whether the concept of ‘fairness of broadcasting’ can be subject to negotiation and agreement between labor and management, whether labor union is an entity with qualifications that can demand and decided ‘fairness measure of public broadcasting’, and whether ‘the measures to ensure fairness’ required by the public broadcasting media labor union is a problem that can be resolved at the executive level of individual public broadcasting stations. As a result, the following research findings were derived. First, the concept of ‘broadcasting fairness’ is a very abstract and ambiguous proposition that cannot be easily agreed. Therefore, the strikes of labor unions in the name of fairness generate conflict between labor and management and drags on rather than realizing ‘fairness’. Secondly, agreeing to and prescribing the concept of impartiality between labor and management is contrary to a fairness concept that reflects the diverse opinions of a society. Especially in light of political desirability of the media labor union, fairness demands are highly likely to become a political conflict. Thirdly, public broadcasting labor unions that demand impartiality are not the organizations that can represent diverse opinions of society. Fourth, securing the fairness of public broadcasting needs to be implemented on various layers from the national, societal, organizational, and individual levels. The measures requested by labor union should be accompanied by legal and institutional actions such as the revision of the broadcasting law. In conclusion, ‘the measures to ensure the fairness of public broadcasting’ that the labor unions demand are neither the working conditions of public broadcasting service workers nor the improvement of the fairness of public broadcasting.

지상파 다채널 방송 정책 평가 연구

황근(Hwang, Kuhn) 한국정보법학회 2016 정보법학 Vol.20 No.2

본 연구는 2008년 처음 제기되어 아직까지도 갈등이 지속되고 있는 지상파다채널 방송(MMS)허용을 둘러싼 사업자간 갈등양상과 원인을 평가하고 대안을 모색하는 데 목적을 두고 있다. 지상파다채널방송은 지상파방송 디지털 전환과 함께 제기된 매우오래된 쟁점임에도 불구하고 아직까지도 도입을 둘러싼 사업자들의 갈등이 지속되고있고, 정부의 정책방향 역시 불확실한 상태에 있다. 때문에 찬⋅반 갈등이 지속되면서도 다른 한편으로 정부와 지상파방송사들이 도입방안을 제시하고 부분적으로 허용해가는 이율배반적 상황이 벌어지고 있다. 지상파다채널방송을 둘러싼 갈등의 원인은 첫째, 가전산업활성화에 중점을 둔 지상파방송디지털 전환 정책 둘째, 공익적 목표와 경제적 목표가 혼재된 지상파다채널방송 도입 목적의 불투명성 셋째, 지상파디지털방송에 대한 정부의 잘못된 정책방향 넷째, 아날로그 방송개념에 머물러 있는 낙후된방송관련 법규제 등이 있다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 지상파다채널방송은 상업적 요소가 배제된 공익적 목표에 충실할 필요가 있다. 이를 통해 영국의 Freeview처럼 공익적 지상파방송과 상업적 유료방송이 공생하는 ‘경쟁적 협력전략(coopetition strategy)’을 모색할 수 있을 것이다. 이 같은 경쟁적 협력전략에 의한 공생시스템은 시장왜곡을 피하면서 현재 지지부진한 디지털방송 전환을 촉진하고 궁극적으로 소외계층의 ‘디지털 격차(digital divide)’도 해소해 나갈 수 있을 것이다. In this study, we aim to analyze the conflict aspect and the cause around of the permission of groundwave multichannel broadcasting(MMS). Groundwave multi-channel broadcasting, regardless of a very old issue that has been raised in conjunction with the digital conversion, is followed by a conflict of stake holders, terrestrial broadcasters and multichannel platform entrepreneurs since 1998. And policy direction of the government is also in an uncertain state. In spite of the confrontation of opposite, the government and the groundwave broadcasters has drove the introduction of groundwave multi-channel broadcastings and proposed a partial introduction measures constantly. The cause of the conflict over the groundwave multichannel broadcasting is, first, there is the digital switchover policy of groundwave broadcasting with an emphasis on the activation of the electronic industry. Secondly, there is the uncertainty of the introduction purpose of public interest goals and economic goals mixed groundwave multichannel broadcasting. Third, in the direction of the government of the wrong policy to groundwave digital broadcasting. Fourth, it is a broadcast-related system, which was lagging behind that has remained on the concept of analog broadcasting. To resolve these problems, terrestrial broadcasters have to be faithful to the public interest goals. Only if it is the way, public interest groundwave multi-channel broadcasting will be able to seek a “coopetition strategy” with commercial pay-TV as the BBC Freeview in U.K. Symbiotic system with the coopetition strategy will have the effect of avoiding the distortion of the market and promoting the digital broadcasting transition and therefore resolving the “digital divide.”