한국선교초기 교회의 사회봉사

권순미 ( Soon Mee Kwon ) 안양대학교 사회과학연구소 2007 社會科學硏究 Vol.13 No.-

논문 : 정치체제, 발전전략, 그리고 복지제도: 산업화시기 일본, 대만, 한국의 비교

권순미 ( Soon Mee Kwon ) 연세대학교 사회과학연구소 2005 社會科學論集 Vol.36 No.-

발전주의 복지국가에서 사회투자국가로: 일본 사례를 중심으로

권순미(Soon-mee Kwon) (사)참누리 빈곤문제연구소 2018 빈곤없는세상 연구보고서 Vol.2018 No.-

일본은 동아시아 발전주의 복지모델을 대표하는 국가 중 하나로 꼽힌다. 그러나 이 논문은 일본이 최근 사회투자국가로 전환했다고 주장한다. 제도적 경로 의존성에 따라 발전주의적 성격이 여전히 남아 있음에도 불구하고, 저출산･고령화등 새로운 사회적 위험에 대한 발전주의 복지국가의 제도적 비조응성이 증대하면 서 민주당정권의 ‘제3의 길’에서 시작된 사회투자국가 노선은 ‘일본 1억 총활약 플랜’으로 상징되는 아베노 믹스 제2단계로 계승되었다. 이 연구는 성장과 분배의 선순환을 강조하는 새로운 복지국가 패러다임이 정책 아이디어 차원에서만이 아니라 여성의 고용 활성화, 아동에 대한 투자, 돌봄 지원정책 등 일-가족 양립과 관련한 공공정책 영역에서 포괄적으로 추진되고 있음을 밝힌다. Japan has generally been considered as the developmentalist welfare state. However, Japan has recently been transformed into a social investment state. Although it still has a developmentalist characteristics with its institutional path dependence, the new social and economic challenges derived from the new social risks such as low birth rates and aging population forced Japan to adopt a new welfare state strategy. The paradigm shift in terms of welfare state strategy was launched by the Third Way positioning of the Democratic party government and succeed to the Second Stage of Abenomics under the Third Abe Cabinet. This paper argues that the welfare state paradigm shift towards a social investment state in Japan is not limited to the Japan’s Plan for Dynamic Engagement of All Citizens for a virtuous cycle of growth and distribution, but expands its scope to include the work-family balance policies such as labor market activation for women and public caring for children.

민주화, 세계화, 대만의 사회정책

권순미 ( Soon Mee Kwon ) 연세대학교 사회과학연구소 2008 社會科學論集 Vol.39 No.2

This paper explores Taiwan`s welfare development after political democratization and economic liberalization. Although the institutional bases of public health and social insurance has been expanded, the legacy of residual welfare system remained strong even after dual transition. Because the Democratic Progressive Party`s policy priority has always been on economic growth and cross-straits relations. This case study shows that the democratic welfare reform needs not only the government party`s resolute intentions but the pressures from within civil society toward it.

민영화의 정치적 성격

권순미(Kwon, Soon-Mee) 고려대학교 아세아문제연구소 2013 亞細亞硏究 Vol.56 No.4

The policy making process of privatization depends on political, institutional, and ideological factors rather than driven by fully economic purposes and motivations. The process of postal service privatization in Japan may very well illustrate this point aptly. This paper focuses on the analysis of different policy-making patterns in the process of postal service privatization legislated by the Koizumi government. The Koizumi government"s success can be mainly explained by the prime minister, Koizumi"s transformative leadership that can be characterized as a firm belief in the necessity of neoliberal reform, populist mobilization, and the use of selective incentives. Compared to the Koizumi government, the Democratic Party government failed to legislate its policy preference to reverse the process of postal service privatization because of its fragile political leadership. An implications of this study is that while the governing parties" different policy choices can be explained by each different party partisanship, the possibility of transforming the governing party"s preferred policy into the actual legislation may largely depend on the party internal capability to construct a strong and effective political leadership rather than some party external factors such as economic situations and policy environmental changes.

학교 비정규직의 복지와 노동정치

권순미 ( Soon Mee Kwon ) 연세대학교 사회과학연구소 2019 社會科學論集 Vol.50 No.1

이 연구의 목적은 학교 비정규직 노동자들이 어떻게 자신의 복지를 대폭 개선할 수 있었는지를 노동정치의 관점에서 설명하는 데 있다. 공공부문 중에서도 학교는 비정규직 고용의 대규모성, 다양성, 또 이로부터 파생되는 문제의 복잡성을 대표한다. 고용 형태에 따른 차별 시정 노력이 여전히 중요한 과제로 남아있음에도 불구하고, 최근 10년 동안 학교 비정규직 노동자들은 ‘교육공무직’이라는 독립된 직군으로서의 사회적 위상을 획득하였을 뿐만 아니라, 고용안정과 복지 수준을 크게 제고하였다. 이 논문은 그 이유를 학교 비정규직 노동운동이 교육감 직선제와 같은 정치적 기회구조(political opportunity structure)를 전략적으로 활용함으로써 조직력과 교섭력을 획기적으로 강화할 수 있었기 때문으로 본다. 이 연구 결과는 조직노동이 정치적 기회구조로부터 영향을 받기만 하는 것이 아니라, 이를 활용하는 목적과 능력에 따라 노동환경이나 정부정책을 자신들에게 유리한 방향으로 변화시키는 능동적 행위자가 될 수 있음을 시사한다. This article aims at explaining how the irregular workers at schools were able to promote their welfare in terms of labor politics. Among the public sector, schools represent the workplace where the largest and the most diverse irregular workers’ work in Korea. Although the challenges toward reducing discrimination based on employment types are still valuable, irregular school workers have succeeded in not only achieving their social status as an independent ‘Gyoyukgonmujick’(occupational group of public duties in education) but also improving their job security and wage increases in recent years. This could be realized due to the labor movement, has dramatically enhanced their bargaining power through strategically utilizing political opportunity structures such as a direct voting system for provincial education superintendents. In conclusion, this study suggests that organized labor may be an active actor capable of changing work environments or government policies to be favorable to itself, mainly depending on its purpose and capability to utilize the political opportunity structures.

금융체제, 기업지배구조, 그리고 고용체제

권순미(Soon-Mee Kwon) 한국정치학회 2006 한국정치학회보 Vol.40 No.5

자본주의 다양성론자들은 한국과 일본을 조정시장경제의 한 유형으로 보았다. 그러나 이 연구는 세계화 이후 양국의 고용체제 및 이에 영향을 미치는 금융체제와 기업지배구조의 측면에서, 두 국가는 매우 이질적인 시장경제체제로 분류될 수 있다고 주장한다. 일본은 영미식 시장주의로의 부분적 수렴에도 불구하고 조정시장경제의 중요한 요소로 꼽히는 장기 고용체제의 특성을 여전히 유지하고 있다. 이는 기업의 고용보호정책을 유인하는 제도적 조건으로서 주거래은행을 통한 관계적 금융과 이해관계자 자본주의의 근간이 파괴되지 않았기 때문이다. 반면, 한국에서는 기존의 노동배제적 재벌체제가 시장중심의 금융체제와 결합함으로써 불안정 고용체제의 특성이 더욱 강화되었다. 따라서 한국은 조정시장경제보다는 영미식 자유시장경제 모델에 더 가깝다고 할 수 있다. 이 연구가 시사하는 바는 첫째, 고용체제의 성격을 주형하는 데 있어 기업 혹은 사용자의 역할이 매우 중요하다는 것이다. 둘째, 기업의 고용조정전략은 수요측면의 압력 못지않게 공급측면의 제도적 특성에 의해 크게 좌우될 수 있다는 것이다. According to the ‘varieties of capitalism’theory, the production regimes of Korea and Japan have a commonality of ‘coordinated market economies’(CMEs). This study challenges this conventional argument to emphasize the similarity between Korean and Japanese production regimes, highlighting different paths of the evolution of employment systems in two countries since the 1990s. In Japan, the lifetime employment system which is one of the major characteristics of CMEs has shown a significant continuity even after the economic crisis of the 1990s. It can be explained by the Japanese employers’ strategy to protect employment, which derived from the sustainability of the main bank system as a corporate financing and governance system in spite of its partial erosion. On the contrary, the instability of employment in Korea has been dramatically increased because of the firms’heavy reliance on numerical flexibility. The motives of numerical flexibilization have much accelerated by the combined effects of the labor-exclusive Chaebol system and market-based financial system in the era of global competition. As a result, the Korean production regime has been shifted towards a liberal market economy(LME). On the basis of a comparative study, this paper shows the different logics of firms’ employment strategies between the CME and LME models.

일본 민주당의 소비세 인상과 비난 완화 정치

권순미 ( Soon Mee Kwon ) 서울대학교 한국정치연구소 2016 韓國 政治 硏究 Vol.25 No.1

증세는 복지 축소와 마찬가지로 선거 위험을 수반한다. 이 연구는 그럼에도 불구하고 일본 민주당 정권이 소비세 인상을 주도하여 제도화에 성공할 수 있었던 이유를 설명한다. 비인기 정책의 정치적 위험을 감수하는 한편, 비난을 완화하기 위해 일본 민주당이 취한 전략은 크게 두 가지로 대표된다. 하나는 개혁의 목적과 필요성을 정당화하는 프레이밍 정치(framing politics)이며, 다른 하나는 인기 없는 증세정책과 인기 있는 사회정책의 정치적 교환(political exchange)을 통한 비토세력과의 타협이다. 이 연구는 재분배 정치에서 정당의 역할이 여전히 중요하다는 것을 보여준다. Tax increase involves a substantial electoral risk as welfare state retrenchment does so. This paper aims to explain how the Democratic Party(DPJ) has successfully worked to institutionalize the consumption tax hike in Japan despite its expected electoral risk of an unpopular tax policy. For avoiding the blame of consumption tax hike and minimizing its political risk, the Japanese government ruled by the Democratic Party took the following two strategies: one is to construct the politics of framing to legitimize the cause and purpose of the tax raising; the other is to build the political consensus and to make the political compromise with veto players through the process of political exchange between the unpopular tax increase policy and the popular social policy. This case study suggests that the role of political parties still matters in the politics of redistribution.

저부담 조세국가 한국과 일본의 역진적 조세정치

권순미 ( Soon Mee Kwon ) 서울대학교 한국정치연구소 2014 韓國 政治 硏究 Vol.23 No.2

이 연구의 목적은 경제발전에 성공한 동아시아의 두 국가, 한국과 일본의 복지재정의 취약성을 역진적 조세정치의 특징을 통하여 설명하는 것이다. 이 글이 주장하는 핵심은 두 가지이다. 첫째, 양국의 역진적 조세정책은 복지국가 확대와는 무관하였다. 역진적 조세정책은 누진적 조세의 지속적 감세정책과 병행되었기에 저부담 조세국가로부터 탈피하기 어려웠다. 이는 무엇보다 양국 지배체제의 보수적 당파성에 기인한다. 둘째, 대통령제, 선거제도 등 정치제도적 요인에 의해 양국의 조세정치는 다른 양상으로 전개되었고, 이는 또한 소비세 제도화 타이밍과 조세추출능력의 차이를 초래하였다. This paper aims to explain the weak fiscal foundation for welfare states in Korea and Japan through the characteristics of the politics of regressive taxation. My main suggestions are as follows: First, regressive taxation policy in the two countries was irrelevant to the expansion of the welfare states, and it was difficult for them to break away from low tax regimes because the policy was implemented in parallel with the ongoing progressive tax reduction policy. Most of all, this comes from the conservative partisanship of the government system in the two countries. Second, tax politics in the two countries have taken different aspects due to factors related to the political institution and these have resulted in the differences in the timing of the institutionalization of consumption tax and tax-extractive capacity.

일본 여성들은 파트타임 노동을 ‘자발적’으로 선택하는가?

권순미 ( Kwon Soon-mee ) 현대일본학회 2017 日本硏究論叢 Vol.46 No.-

일본에서 여성의 파트타임 노동은 ‘자발성’이란 외양을 띠고 있다. 그러나 이것은 개인의 고용 선호나 인적 특성을 반영한다기보다 상시·전일제 노동을 방해하는 다양한 제도적 제약 속에서 이루어진 비자발적 선택일 가능성이 크다. 이 연구는 제도주의론 시각에서 여성 노동의 파트타임화는 남성 생계부양자모델의 근간이 되는 성별화된 노동시장 이중체제, 여성을 아내나 주부노동자로 상정한 복지제도 및 조세제도에 의해 강제되는 경향이 있다고 주장한다. 따라서 이 연구는 고용 기회의 젠더 평등성을 제고하기 위해서는 남성 생계부양자 모델을 떠받치는 다양한 사회제도의 구조 개혁이 필요하다는 것을 시사한다. In Japan most women employees have been considered to participate voluntarily as part-time workers in the labor market. However, this paper demonstrate that it may be their involuntary choices, resulting from various gendered institutional constrains to prevent many women from being employed as permanent or full-time workers. The traditional male-breadwinner welfare regime is characterized by the gendered dual labor market, tax systems, and welfare systems in Japan. Under these institutional constraints, the social biases to claim that “part-time work is a woman's thing” and “it was chosen by the woman” have been repeatedly mobilized for influencing on women's individual choices in labor market in Japan. This fact implies that the rise of women working part-time can be seen as the outcome of enforced voluntarism. This study implies that a much more structural reform is required for replacing the male breadwinner model with the dual earner-dual carer model for the enhanced gender equality in terms of employment opportunities in the Japanese labor market.