지적사무 배분에 관한 연구

이현준(Lee, Hyun-Joon) 한국지적학회 2009 한국지적학회지 Vol.25 No.2

본 연구는 국가와 지방자치단체간의 행정사무 배분 논의에 입각하여 지적사무의 본질과 법적 성격을 규명하고 그에 따른 사무배분의 합리적 방향이 어떻게 제시되어야 할 것인지를 모색해 보고자 하였다. 이를 위해, 연구대상을 지적사무의 배분으로 한정한 후, 사무배분에 관한 기초 이론과 관련 법령의 규정 및 그에 따른 판례를 바탕으로 법해석학적 방법과 기술적(記述的) 분석방법을 동원하였다. 연구결과, 현 정부가 기관위임사무를 폐지하는 입법정책을 권고하는 시점에서 기관위임사무인 지적사무를 전적인 국가고유사무로 회귀하는 것보다는 일본이 기관위임사무를 폐지하고 ‘법정수탁사무’를 도입한 사례과 같이 우리나라도 지적사무를 정부 상호간 분권이 보장될 수 있는 수탁사무로 전향할 것을 제언하였다. 즉, 지방자치제도의 본래 취지 및 지방분권화를 통해 기대할 수 있는 행정의 효율성과 능률성 등을 고려하여, 지적사무에 대한 지방자치단체의 실질적인 기능과 권한이 보장될 수 있는 공동사무형의 사무배분이 요청된다는 점을 피력하였다. This study aimed not only to grasp the essence and legal quality of cadastral affairs but also to examine the way to distribute it between central government and local government from the standpoint of decentralization of power. To achieve this purpose, the object of study was firstly focused on cadastral affairs. Then the existing sundry records were referred. And also, judicial precedent were annotated. Occasionally, the Japanese case of administrative affairs were compared to our country in order to undertand the actual state more definitely. As the result, this study suggested that the cadastral affairs which has been delegated from the central government to the local government should be redistributed in order to entrust local government with full autonomy. In addition, this study proposed that the central government has better consider the distribution system of Japanese administrative affairs system, such as "consigned affairs by law". In conclusion, to established the cooperation system of intergovernmental cadastral affairs, the authority of substantial functions and responsibilities of should be firstly given to the local government.

秦漢時代 券書와 제국의 물류 관리 시스템

宋眞(Song, Jin) 동양사학회 2016 東洋史學硏究 Vol.134 No.-

The term ‘Quanshu (券書)’ refers to contracts of trading interests and agreements in Ancient China. Quanshu were certificates to prove property rights, such as the trade of goods or inheritances. Quanshu were also utilized to record exchanges between government offices or the government and the public, as well as between individuals. In this study, I investigated a distribution management system of physical materials during the Qin-Han dynasties, based on the analysis of bamboo scripts. During the Qin-Han dynasties, state and local governments recorded the receipt and disbursement of all materials in ledgers, which were then reported to higher officials. To manage the material distribution, there were two types of Quanshu. The first type was used to manage distribution among government offices, and between the government and the public. Government offices used Quanshu as certificates of disbursement to the public, to indicate such transactions as awarded materials and as awards for special purposes. The same as disbursements, Quanshu were used as certificates of receipts from the public in the name of penalty and reparation. These were needed in order to prove and clarify the scope of the responsibility and authority. Quanshu were also used to prevent misconduct by the officials who managed government materials. A second purpose of Quanshu was as certificates for government administrations to collect land taxes from ordinary citizens. The land tax was an important part of the national budget income, and all lands were taxed depending on their areas under cultivation. Local officials required a correct understanding of the current land tax situation of each citizen. Quanshu served as the criteria throughout the process of collecting land taxes by which officials judged appropriate quantities. Market officials also used Quanshu as certificates of sales taxes, which depended on the total sales of each merchant. The different sales taxes according to merchants’ total sales and economic circumstances were recorded in the Quanshu. The central government further used the certificates to determine whether the correct receipt had been issued at the market, preventing misconduct in local government affairs.

의료인의 자가 투약 관련 약사법 쟁점

박성민 대한의료법학회 2023 의료법학 Vol.24 No.3

This paper reviewed the Pharmaceutical Affairs Act issues in case of self-administration of medicines by medical personnel without going through the general process (prescription, dispensing, distribution, administration). If a medical personnel self-medicates, the medicine supplier or medical personnel may be subject to criminal punishment under the Pharmaceutical Affairs Act. The core reprehensibility of the punishment lies in undermining the order in distribution of medicines stipulated in the Pharmaceutical Affairs Act. First, the sale of medicines by a medicine supplier to medical personnel may be the violation of Article 47 of the Pharmaceutical Affairs Act. However, if it was distributed for the case where medical personnels can dispense it directly under the Pharmaceutical Affairs Act, it can be justified under the general provision of the Criminal Act (justifiable act, the exclusion of illegality). If medicine suppliers distribute medicines knowing that the medical personnel acquires medicines for self- administration, they can be punished as the violation of Article 47 of Pharmaceutical Act. Second, when a medical personnel acquires a medicine for the purpose of self-administration, the medicine supplier distributes the medicine under the false pretense that the medical personnel acquires the medicine for the case in which the medical personnel can directly dispense the medicine according to the Pharmaceutical Affairs Act. At this time, even if the medicine supplier has received all the payment for the medicines, the distribution of the medicines by deceit can constitute the fraud under the Criminal Act. Third, self-administration by medical personnel is a the violation of Article 23 of the Pharmaceutical Affairs Act. It is not a justifiable act under the general provision of the Criminal Act. This is because it is the abuse of the special status granted to medical personnel in the Pharmaceutical Affairs Act, which undermines the order in distribution of medicines.

우리나라 중앙정부와 지방정부간 체육사무의 배분 분석

오연풍 한국체육정책학회 2012 한국체육정책학회지 Vol.10 No.2

As sports administration has been enlarged and sophisticated, central and local government in charge of it needs to distribute their responsibilities vertically to carry it out, and at the same time, needs to integrate it centrally and synthetically. Therefore, it seems to be important that centralization and localization of administration harmonize with each other, and their distribution of duties is equitable. Even recently, most of the sports task have assigned by central government. Thus, it is urgent, for solid localization to task relating to a local area rather than the whole nation can be transferred to local government. Nevertheless, administration affairs and duty transfer to local government incomplete because acts prescribing duty present no concrete criteria for it; duty definition for central and local government seems to be reformed. Subsequently, so as to redistribute administration affairs and duty between central and local government as a prerequisite for localization and for the responsibility guarantee of local government needs the development concrete criteria as popular rule, efficiency, equity, economy. As sports administration has been enlarged and sophisticated, central and local government in charge of it needs to distribute their responsibilities vertically to carry it out, and at the same time, needs to integrate it centrally and synthetically. Therefore, it seems to be important that centralization and localization of administration harmonize with each other, and their distribution of duties is equitable. Even recently, most of the sports task have assigned by central government. Thus, it is urgent, for solid localization to task relating to a local area rather than the whole nation can be transferred to local government. Nevertheless, administration affairs and duty transfer to local government incomplete because acts prescribing duty present no concrete criteria for it; duty definition for central and local government seems to be reformed. Subsequently, so as to redistribute administration affairs and duty between central and local government as a prerequisite for localization and for the responsibility guarantee of local government needs the development concrete criteria as popular rule, efficiency, equity, economy.

행정통합과 지방분권

최우용(Choi, Woo-Yong) 한국비교공법학회 2020 공법학연구 Vol.21 No.4

[1] 현대는 광역행정의 시대이다. 지방자치단체는 광역행정에 대응하기 위한 다양한 방법을 강구하고 있다. 현행 법제도 하에서는 지방자치법상의 특별지방자치단체(특히, 지방자치단체의 조합)이라는 제도를 이용할 수 있다. 또한 중앙권한의 과감한 지방 이양을 통해[지방분권] 광역행정에 대응 할 수도 있다. 한편으론, 과감한 지방자치단체 간의 통합을 통해 광역지방자치단체를 설립하여 행정 수요에 대응하는 방안도 강구할 수 있을 것이다. [2] 지방분권을 추진함에 있어 주의할 것은, 지방분권과 지역균형발전에 관한 개념의 혼용이다. 지방분권과 지역균형발전은 근거 법률, 정책 목적과 수단 등에 있어 명백한 차이가 있다. [3] 특별지방행정기관의 정리가 필요하다. 특별지방행정기관의 무분별한 설치는 우리실정법 체계와도 부합하지 않는다. 이는 「지방자치법」 제102조나 「행정기관의 조직과 정원에 관한 통칙」 제18조에 대한 분석을 통해 알 수 있다. 두 법령에서는 특별지방행정 기관은 어디까지나 지방자치단체의 보완적이고 보충적인 기관으로 기능적 분권과 보충성의 원칙에 의한 설립을 주문하고 있다. 특별지방행정기관의 설치를 위한 근거는 행정법규가 아닌 법률로 정해야 한다. [4] 사무구분 및 사무배분체계의 개선이 필요하다. 현대적 행정 수요(특히 자치경찰제 도입, 교육자치 실시, 복지 행정, 안전 등)에 부응하는 새로운 기준 마련이 필요하고, 보충성의 원칙과 기초지방자치단체 우선의 원칙에 충실한 사무배분이 이루어져야 한다. 공동사무는 역기능적 측면(중앙정부의 재정분담 없는 지자체 감독, 지방이양 및 책임 회피 우려, 중복행정 등)이 많아 철저한 실태를 파악한 뒤 폐지하거나 최소화하는 것이 바람직하다. [5] 지방자치단체 간의 통폐합을 통한 행정통합의 경우, 다음과 같은 공법적 과제에 유의하여야 한다. 첫째, 헌법상의 지방자치 이념을 반영한 통합이어야 한다. 둘째, 지방자치단체의 폐치분합이 우선인지, 행정구역의 조정을 통한 광역행정에의 대응이 가능한지 철저한 검증이 필요하다. 셋째, 지방분권을 전제로 한 과감한 사무배분․재정배분의 문제를 함께 논의하여야 한다. 넷째, 주민 의사의 반영과 행정절차의 준수 등 민주적 정당성의 확보가 이루어져야 한다. [6] 지방자치단체 간의 통폐합을 통한 광역적 사무에 대응하고 협력적 지방자치를 구현하기 위해서는 본문에서 언급한 통폐합의 전제적 조건들에 충실하여야 한다. 과연 통합이 필요한지, 아니면 현재의 제도하에서도 협력적 지방자치를 구현해 나갈 수 있는지를 결정함에는 정치적 결단이 필요하겠지만, 지방자치의 기본인 “주민에 의한, 주민을 위한” 통합이 되어야 한다. 행정통합은 부수적인 도구에 불과하다. 목적이 되어서는 안된다. [1] Today is the era of regional administration. The local governments are seeking for various methods to cope with regional administration. Under the current legal system, the system called the special local autonomous government(especially, the association of local governments) in the Local Government Act could be used. It is also possible to cope with regional administration through the drastic transfer of central authority to regions. In the meantime, the measures for coping with administrative demand could be sought for by establishing the regional local governments through the drastic integration of local governments. [2] In the process of carrying out the decentralization, it would be necessary to pay attention to the mixed use of the concept of decentralization and balanced regional development. The decentralization and balanced regional development show clear differences in legal basis, and purpose and means of policy, which should not be overlooked. [3] The organization of special local administrative agencies would be needed. The thoughtless installation of special local administrative agencies is not suitable for the positive law system of Korea. This is shown in the analysis of the Article 102 of 「The Local Government Act」 or the Article 18 of 「The General Rules on the Organization and Fixed Number of Administrative Agencies」. Those two laws specify the establishment of special local administrative agencies by the principles of functional decentralization and subsidiarity as they are just complementary and subsidiary agencies of local governments. Also, the basis for the installation of special local administrative agencies should be decided by laws, instead of administrative regulations. [4] The affairs classification system and the affairs distribution system should be improved. It would be necessary to establish the new standard meeting the modern administrative demands(especially, the introduction of municipal police system, implementation of educational autonomy, welfare administration, safety, and etc.), and also to perform the affairs distribution faithful to the principle of subsidiarity and the principle of basic local government as the priority. As the common affairs have lots of adverse effects(local government’s supervision without the central government’s financial allotment, concerns about local devolution and evasion of responsibility, duplicated administration and etc.), it is desirable to abolish or minimize them after thoroughly understanding the actual state. [5] In case of administrative integration through the integration between local governments, it would be necessary to pay attention to tasks in public law as follows. First, it should be the integration reflecting the ideology of local autonomy in the constitution. Second, it would be necessary to thoroughly verify if the abolition/amalgamation of local governments would be prioritized, and if it would be possible to cope with regional administration through the adjustment of administrative districts. Third, with the premise of decentralization, the drastic affairs distribution and financial distribution should be discussed together. Fourth, the democratic legitimacy such as the reflection of residents’ opinions and observance of administrative procedure should be secured. [6] In order to cope with regional affairs through the integration between local governments and also to realize the collaborative local autonomy, it would be necessary to be faithful to the basic premises mentioned by this thesis. Regarding the matter of if the integration would be needed or the collaborative local autonomy should be realized under the current system, there should be a political decision. However, it should be the integration “by residents and for residents” which is the basis of local autonomy.

국내 의약품 유통 규제 및 주요 법적 문제

임혜연 ( Hye Yeon Lim ) 한국유통법학회 2016 유통법연구 Vol.3 No.2

의약품은 국민의 건강에 직접적으로 영향을 미치는 재화일 뿐만 아니라, 공적 자금인 국민건강보험재정으로 그 비용이 지급되기 때문에 의약품은 연구 및 개발 단계는 물론 제조/수입 및 판매에 이르는 유통과정 전반에 약사법 등에 따라 엄격한 규제가 이루어지고 있고, 요양급여대상 의약품의 경우 요양급여 상한금액이 복지부장관의 고시로 정해지고 실거래가 상환제가 적용된다. 이러한 의약품 규제의 특성으로 인하여, 의약품 유통에 있어서 의약품 제조자/수입자는 도매업자의 제반 광고, 판촉 및 유통활동을 통제할 필요가 있고,도매업자가 요양기관과의 거래조건을 결정함에 있어서도 실질적으로 제조자/수입자의 영향력이 상당 부분 미칠 수밖에 없다. 의약품 유통의 주요 법적인 문제를 다룸에 있어서도 위와 같은 규제적 특성 및 제약산업의 본질적 특성 등이 고려되어 합리적인 해석과 적용이 이루어질 필요가 있다. 먼저, 제약사들이 의약품 판촉목적으로 의료기관 또는 의료전문가등에게 경제적 이익을 제공하는 것을 규율하는 약사법/의료법상 쌍벌제 규정을 적용함에 있어서, 의약품 판매의 경쟁 수단의 제한성 및 마케팅, 광고, 판촉활동의 제한성 등에 대한 이해를 바탕으로, 각 활동의 위법성을 주관적인 판촉목적을 중심으로 판단할 것이 아니라 객관적으로 환자들의 이익을 중진하고 국내 의료계, 의학계의 발전을 도모할 수 있는 활동인지를 고려하여 판단할 필요가 있다. 이에 제약회사들의 제반 학술 · 연구 활동과 그에 대한 지원 및 환자를 위한 진료 보조 활동 등에 대해서는 규제완화가 바람직하다고 본다. 공정거래법상 불공정거래행위,특히 `거래상 지위 남용행위` 및 `재판매가격 유지행위`를 규율함에 있어서도, 의약품 제조자/수입자의 도매상에 대한 통제의 합리적인 필요성 및 국민건강보험법에 따른 요양급여의 적용이 고려되어야 한다. 의약품에 대한 제조물책임을 판단함에 있어서도 해당 의약품의 연구 및 그 제조/수입, 유통 및 표시, 광고 등에 있어서 약사법령이 요구하는 제반 규정과 기준 등을 준수하였는지가 제조물 책임 인정의 주요 기준이 될 수 있다고 판단된다. Pharmaceutical products are the goods which influence directly to health of the people, and the price therefor are reimbursed from the National Health Insurance fund which is public fund. Therefore, the whole distribution courses for pharmaceutical products including R&D, importing and manufacturing, and sale of them is regulated strictly by the Pharmaceutical Affairs Act (the "PAA"), and the National Health Insurance Prices for Pharmaceutical products listed on the National Health Insurance System are decided as the Public Notices by the Ministry of Health and Welfare. In dealing with main legal issues in the distribution of the Pharmaceutical products, the aforementioned characteristic of regulation and nature of Pharmaceutical industry should be considered and reasonable interpretation and application of the relevant law is required. First, I believe that in application of `dual punishment provisions` of the PAA/Medical Affairs Act, I believe that the regulations over any academic or research activities which may objectively improve medical standard and increase benefits of patients should be relaxed based on understanding that the methods for competition, marketing, advertisement and promotion activities for Pharmaceutical products are limited. In application of the Monopoly Regulation and Fair Trade Act which prohibits unfair trade practices, especially `Abuse of superior status in the Transaction` and `Resale Price Maintenance` to pharmaceutical industry, reasonable needs for importers/manufacturers to control over their wholesalers or distributors and application of the National Health Insurance system under the National Health Insurance Act should be considered. In deciding the product liability for Pharmaceutical products, I believe that it can be the main standard whether research, manufacture/import, distribution, and indication/advertisement for the relevant pharmaceutical products has complied with all the conditions and standards required by the PAA and its subordinate regulations.

국가경찰과 자치경찰의 합리적 사무배분 방안

김영식 사단법인 인문사회과학기술융합학회 2017 예술인문사회융합멀티미디어논문지 Vol.7 No.1

지방자치는 현대 국가에서 민주주의 이념을 구현하는 헌법적 가치를 갖는 제도로 평가된다. 지방자치제도 도입 이후 자치경찰제 문제는 오랫동안 논쟁의 대상이 되어 왔고, 현재 제주특별자치도에서 일부 시행되고 있는 실정이다. 자치경찰 도입 논의에서 가장 쟁점이 되는 부분은 사무범위의 문제이다. 국가경찰과의 사무배분은 기관간의 첨예한 대립을 야기할 수 있고, 자치경찰의 정체성을 확립하는데도 지대한 영향을 미친다. 그러나 지역에서의 자치경찰 사무는 주민들의 공공복리를 위한 사무이면서 동시에 공공의 안녕과 사회질서유지라는 국가적 목적을 갖고 있고, 그 자체가 일련의 경찰활동의 연속선상에서 이루어져 있어, 사무의 성격을 획일적으로 규정하는데 어려움이 있다. 또한 한계를 설정하여 국가경찰의 사무인지 자치경찰의 사무인지 구분하기도 곤란하다. 이런 이유에서 학계와 실무에서 자치경찰사무는 상당부분 국가경찰과 자치경찰이 공동으로 하는 사무로서 대표적 공동사무로 인정하고 있다. 이런 배경 하에 본 연구에서는 자치경찰제 도입의 쟁점인 사무배분의 바람직한 방향에 대해 제언을 하고자 한다. Local autonomy is evaluated as a constitutional value system that implements democratic ideology in modern countries. Since the introduction of the local autonomy system in Korea, the issue of municipal police system has been a subject of controversy for a long time and it is currently being implemented in Jeju Special Self - Governing Province. The most important issue in the debate about the introduction of the Municipal Police System is the distribution of the policing affairs between national police and municipal police. It could cause a sharp conflict between two police and it has a strong influence on the establishment of identity of municipal police. The local police work concerns not only welfare interest of the citizens but also national security and public order, and it is conducted in the series of diverse police activities. As a result, it is difficult to define clearly the character of police work and separate the functions of national police from those of municipal police. That is why the academic field and the practical field recognize municipal police affairs as jointly affairs between national police and municipal police. The purpose of this paper is to suggest the desirable way of the distribution of the policing affairs between national police and municipal police.

위작의 유통과 법적 규율에 관한 연구

주강원 홍익대학교 법학연구소 2019 홍익법학 Vol.20 No.3

In the past few years the Korean art market has frequently witnessed the controversies regarding the authenticity of the art works which had been known as those of renowned artists. On the ground that the controversies over the authenticity have harmed the integrity of Korean art market, the Ministry of Culture, Sports and Tourism submitted a legislative bill to enact “The Act on the Distribution and the Authentication of Art Works (hereinafter “the government bill”)” to National Assembly on Dec. 28. 2017. Also Ms. Yongju Kim, a member of the National Assembly submitted an additional legislative bill (hereinafter “the Kim bill”) under the same title on behalf of 12 members on Feb. 27. 2019. The two bills share the same objectives to correct the problems arising out of the distribution of counterfeits and the false authentication. They try to regulate the art market by providing the standards for the art merchants and authenticators to registrate and to do business, by imposing obligation to prevent distribution of counterfeits and by enforcing these obligations by means of criminal penalties. However Kim Bill has additional provisions on the consumers’ remedies against the art merchants and authenticators, which allow the consumers to raise lawsuits against the art merchants and the authenticators easily with the purpose of providing stronger protection to the consumers in the art market. On this ground this paper will introduce the principal provisions of the two bills and predict whether these bills will fit the aim of the sound development of art market and the vitalization of creation and consumption of art works. For this purpose, this paper will adopt comparative analysis method by introducing the legislations and the case law in New York state. After analyzing relevant provisions in Uniform Commercial Code and New York Art and Cultural Affairs Law, this paper will turn to the question whether the two bills would function as the proper regulation in the Korean art market. 지난 몇 년간 우리 미술시장에서는 저명 작가의 작품의 진품 여부를 둘러싸고 위작 논란이 빈번히 제기된바 있다. 이처럼 위작의 유통과 관련한 논란이 지속되자 이로 인해 미술품 유통 시장의 건전성이 훼손되고 있다는 판단 하에 이를 바로잡기 위한 노력으로 2017. 12. 28. 문화체육관광부는 국회에 “미술품의 유통 및 감정에 관한 법률안(이하 “정부발의안”)”을 제출하였다. 이후 2019. 2. 27. 김영주 의원 대표발의로 동일한 제목의 법률안(이하 “김영주 의원 발의안”)이 추가로 제출되어 현재 두 개의 법률안이 소관 상임위원회에 회부된 상태이다. 위 두 법률안 모두 위작 미술품의 유통과 허위 감정으로 인하여 미술 시장의 건전한 발전이 저해되고 있다는 문제의식을 공유하면서, 이에 대해 미술품 유통업자와 감정업자 등 미술 시장 관련자들의 등록과 영업기준을 제시하고, 이들에게 위작 미술품의 유통을 방지하여야 할 의무를 부과하며, 이러한 의무의 위반이 있을 경우 당사자에게 형사 책임을 묻도록 하고 있다는 점에서 공통점을 보이고 있다. 그러나 김영주 의원 발의안은 정부발의안과 달리 미술품유통업자 및 미술품 감정업자에 대한 손해배상책임에 관한 특별 규정을 두고 있는바 이는 미술품유통업자와 감정업자들에 대한 손해배상청구를 용이하게 하여 위작을 구입한 미술시장의 소비자를 보다 두텁게 보호하고자 하는 취지에 기인한 것으로 보인다. 이에 이 논문에서는 두 개의 미술품의 유통 및 감정에 관한 법률안의 주된 내용을 소개하고 이 법률안들이 미술품 시장의 건전하고 안정적인 발전과 미술품의 창작과 소비 활성화라는 목적에 부합하는 내용을 담고 있는지에 대하여 분석해 보고자 한다. 이를 위하여 미술 시장이 활성화되어 있고 대규모로 작품이 유통되는 뉴욕주의 미술과 관련된 입법과 판례를 주된 비교대상으로 삼고자 한다. 이와 관련하여 일반법으로서 미국통일상법전(Uniform Commercial Code, 이하 UCC)과 특별법으로서 뉴욕주의 문화예술법(New York Art and Cultural Affairs Law)의 관련 규정을 소개하고자 하며, 이와 더불어 미국 판례법의 경향과 입법적 개선 움직임을 분석하여 위의 두 법률안이 미술 시장에 있어 타당한 규제가 될 것인지에 대하여 살피고자 한다.

행정사무 배분의 기준, 문제점 및 개선방향

박해식(Park Hae Sik) 한국지방자치법학회 2005 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.5 No.2

국가의 행정기능의 최적분배는 내부적으로는 국민의 복지향상의 극대화를 추구하는 방법이고, 대외적으로는 세계화 속에서 경쟁력 있는 국가로 존재하기 위한 최선의 방법이다. 국가와 지방자치단체의 공동사무나 협력사무의 성질이 점점 확대되고 있는 오늘날에 있어서는 국가와 지방자치단체의 본질적인 이질성과 대립성에 근거하여 비국가적-사회적인 업무를 고유사무 내지 자치사무로 보고 국가사무를 위임사무로 보는 업무이원론을 버릴 필요가 있다. 나아가 중앙정부와 지방자치단체 사이의 관계도 수직적 통제관계가 아니라 수평적 경쟁관계 또는 상호의존적인 협력관계라는 인식을 할 필요가 있다. Adequate distribution of the administrative affairs of a government leads to maximum improvement of the peoples welfare, and is the best policy for developing the country into an economically strong member of the international community. In the current environment, where cooperation and collaboration between the state and local administrations is becoming increasingly widespread, the black and white view of the local administrations being in charge of social and non-state related home based issues, and governmental affairs being seen as entrusted matters, based on the mentality that state and local powers are essentially different, has become out of date. It must also be acknowledged that the state and local administrations exist on an equal basis, not on a hierarchical relationship, and therefore are subject to equal competition and also mutual reliance and cooperation.

이명박 정부에서의 산업안전보건 국가사무의 지방이양 추진에 관한 경과 및 문제점 고찰

박두용 ( Doo Yong Park ) 한국안전학회(구 한국산업안전학회) 2013 한국안전학회지 Vol.28 No.1

The devolution of central government`s affairs to local governments for several occupational safety and health(OHS) administration affairs was tried by Lee Myungbak`s government in 2010. It seems that the trial was eventually failed since only trivial 3 items among 25 trials were made for the devolution. It was found that there was a procedural fault since stake-holders and experts were excluded during preparing the plan. Therefore validity and problems were not properly reviewed. It was also found that the devolution of the OHS administration affairs from the central government to local governments has several disadvantages such as high possibility of deregulation. The devolution of the OHS affairs to local governments is contradictory to uniform principle of safety standards and principle of coincidence of empowerment and responsibility. Therefore it is concluded that the devolution of the OHS affairs to local governments is inappropriate.