보조금행정에 대한 법적통제

許康茂 전북대학교 법학연구소 2002 法學硏究 Vol.23 No.-

Recently the higher the political·economic importance of a subsidy, the more making a demand an administrative reform such as arrangement and rationalization of subsidy. Nevertheless a statue which is disciplined subsidy is exceedingly scanty , the management which is left to administration's discretion in actual fact don't practical expost facto control in that financial loss grows heavier, whereas the control of a national assembly gradually reduces. In this reality, it is necessary viewpoint that the legal issue of subsidization solves with focusing on legal control with usual discussion - a form of an act of subsidizaton and the existence·nonexistence of the necessity with legal reservation. That is to say, if we grasp the practical affairs of subsidization that is managed on a large scale extraordinarily without legal basis, we need to investgate 'regulative law' and 'the principal of control' which secured impartiality, such as the control of national assembly, administrative process and judical judgment. At this sense of sight, this paper examine the general discussion with subsidization in Chapter 2, I will descirbe the summary contents with legal control and a detaied control system in Chapter 3. In addition to I will argue about, necessities and problems with legal control of subsidization in Chapter 4 shortly.

都市計劃施設事業과 財政分權 : 10年 以上 未執行 都市計劃施設敷地 買受費用의 財源 確保를 中心으로 Centering around Securing Financial Resources of the Purchase Expense of Unexecuted Urban Planning Facilities Site more than ten years

許康茂 한국공법학회 2004 공법연구 Vol.32 No.4

Urban planning facilities which are determinded by urban management plan are needed to support urban economic activities and to offer agreeable life space to inhabitants. However owing to weak lack of finance local government delayed the execution of urban planning facilities, as occurs serious infringement of private property right and the enmity of the people by relevant local inhabitant. In the unexecuted urban planning facilities problem in long-term, the effort of relevant local government is important. But more fundamentally when a financial support of government is sure to be premised, it will be able to solve the problem. In addition to relevant local government is to show the will of the solution for unexecuted urban planning facilities through management such as adjustmentㆍannulment of nonessential urban planning facilities designation and financial securement by improvement of urban planning. Besides government is to recapture betterment to achieve urban planning facilities work smoothly and is to divide it between government and local government with impartiality. In conclusion it is necessary that government should enact「a special law」in order to find a solution to the problem of urban planning facilities accumulated for a large number of years effectively.

환경정의 관점에서 본 도시계획,개발법제의 몇 가지 쟁점

허강무 ( Kang Moo Heo ) 한국환경법학회 2014 環境法 硏究 Vol.36 No.2

우리사회는 산업화와 도시화를 경제성장의 원동력으로 삼아 고도의 압축경제성장을 이루었다. 1970년대 1차 국토종합계획을 시작으로 공업단지를 매개로하는 거점개발방식을 채택하여 산업화를 촉진하였고, 대규모 택지개발을 통해 수도권 등에 신도시를 건설하여 도시화를 추진하여 왔다. 그러나 급속한 산업화 및 도시화는 대도시 인구과밀, 환경파괴, 대기 및 수질오염 등의 부작용을 초래하였다. 또한 원칙적으로 도시개발이 자연과 인간의 조화, 사회적 정의를 위한 환경정의 등을 충분하게 고려하지 않은 채 진행되었다. 우리의 생활환경은 삶의 질을 결정짓는 요소 중의 하나이므로, 경제생산 활동에 따른 비용이나 편익을 특정집단에 과도하게 노출하는 것은 정의롭지 못하며 공평하지 않다. 사회적 정의와 환경적 정의가 반드시 일치하지는 않지만, 환경적으로 정의롭지 못한 자원의 이용은 사회적으로도 정의롭지 못하다. 모든 국민에게는 최소한의 환경권이 보장되어야 하며, 또한 소수의 이익을 위하여 다수의 환경적 이익이 버려져서는 안 될 것이다. 따라서 국가는 도시개발과정에서 국민들이 정치·경제·사회·문화의 모든 영역에서 지역이나 인구집단, 소득수준 등 어떠한 이유로도 환경에 관한 불합리한 차별을 받지 않고 그 혜택을 널리 골고루 향유할 수 있게 하는 동시에 이를 미래의 세대에게 계승될 수 있도록 하여야 한다. 본 연구는 환경정의 관련 도시계획·개발법제를 살펴보고, 도시개발과정에서 발생하고 있는 최근 이슈를 중심으로 환경정의 관점에서 담론을 형성해보고자 하는데 목적이 있다. 그간 환경정의 관점에서 본 도시계획·개발의 연구는 법학을 비롯하여 행정학, 도시계획학, 사회학, 지리학, 환경공학 등 다양 영역에서 꾸준히 진행되어 온 것이 주지의 사실이다. 다만 본 연구에서는 박근혜 정부 출범 이후 발생하고 있는 도시계획·개발 관련 이슈를 중심으로 환경정의 관점에서 몇 가지 쟁점을 다루었다. 주요 쟁점은 그린벨트 보금자리주택, 수도권매립지, 철도부지 활용 행복주택 공급, 보편적 조망권, 공익사업 주변지역 환경피해 보상 등이다. dustrialization and urbanization as its driving power. With the 1st National Land Comprehensive Plan in the 1970s, we pursued industrialization by adopting a hub development plan that mediated industrial complexes and promoted urbanization by building new cities in Seoul metropolitan region through massive residential land development. The rapid industrialization and urbanization, however, caused adverse effects such as overpopulated big cities, environmental destruction, as air and water pollution. Also, urban development basically proceeded while not sufficiently considering harmony between nature and humans and environmental justice designed for social justice. As our living environment is among the factors that determine the quality of life, it should be unjust and unfair to overly expose specific groups to costs or benefits related to productive activities. While social justice and environmental justice do not necessarily match, an environmentally unjust use of resources is socially unjust, too. All citizens should be guaranteed minimum right to environment, while environmental benefits for the majority must not be discarded in the interests of a minority. So, the state must ensure that national people are not subjected to unreasonable discrimination through urban development with respect to environment in all the areas of politics, economics, sociology, and culture for any reasons such as regions, population, and income level. The government must make sure that the involved benefits are widely shared and handed down to future generations. The study is designed to review urban planning and development related legislation with respect to environmental justice and form a discourse from the perspective of environmental justice with a focus on the latest issues arising in urban development. It is known that the erstwhile studies on urban planning and development as conducted from the perspective of environmental justice have steadily gone on in various areas such as public administration, urban planning, sociology, geology, and environmental engineering. In this study, in particular, I have treated several issues from the perspective of environmental justice with a focus on the issues related to urban planning and development that have arisen in the wake of the inauguration of the Park Geun-hye administration. Key issues include New Plus housing in the Green Belt, landfill sites in Seoul metropolitan region, Happy Home supplied on old railway sites, universal right to a view, and compensation for environmental damage in areas around public benefit projects.

한미FTA시대의 토지보상법제 쟁점과 과제

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2012 土地公法硏究 Vol.58 No.-

2003년부터 약 8년간의 논의 끝에 한미FTA가 2012년 3월 15일자로 발효되었다. 한미 FTA에서 규정하고 있는 투자와 관련된 “수용 및 보상”과 “간접수용(Indirect Expropriation)”은 향후 우리나라의 부동산과 관련된 법제도 전반에 걸쳐 큰 영향을 미칠 것으로 예상된다. 따라서 본 논문은 수용 및 보상 관련 조항들이 투자자-국가간 분쟁해결제도를 매개로하여 국내 토지보상법제 및 현행 부동산정책에 어떠한 영향을 미칠 것인지를 쟁점과 과제중심으로 고찰하는데 목적이 있다. 본 논문은 Ⅱ장에서 한미FTA 협정문 중 토지보상법제 관련 내용을 정리하였다. Ⅲ장에서는 한미FTA와 토지보상법의 쟁점을 고찰하였다. Ⅳ장에서는 한미FTA 발효에 따라 향후 토지보상법제에서 예상되는 과제를 제시하였다. Korea-US FTA entered into effect as of March 15, 2012. after 8 years’ discussion since 2003. Investment-related “Expropriation and Compensation” and “Indirect Expropriation” stipulated in Korea-US FTA is expected to give significant effect on overall real estate-related legal system in the future. Henceforth, the purpose of this paper is to review how the expropriation and compensation-related provisions would affect domestic legal system on land compensation and current real estate policy with Invester-State Dispute as medium, focusing on controversial issues and tasks. In this paper, Chapter Ⅱ cleared up the contents related to Act on the Acquisition of Land etc. for Public Works and the Compensation Therefor within Korea-US FTA Treaty. Chapter Ⅲ reviews the controversial issues of Korea-US FTA and Act on the Acquisition of Land etc. for Public Works and the Compensation Therefor. Chapter Ⅳ suggests the expected future tasks in Land compensation legal system as Korea-US FTA entered into effect.

상가권리금 보상의 법제화 방안

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2017 土地公法硏究 Vol.77 No.-

상가권리금에 대한 오랜 논의를 통해 2015년도에 상가건물임대차보호법 에 권리금의 정의를 규정하고 임차인에게 ‘권리금회수기회’를 보호하는 방식으로 법제화되었다. 상가권리금의 법제화는 상가권리금 보상문제로 야기된 2009년 ‘용산참사’를 계기로 상가 임차인 권리금보호 장치마련의 일환이다. 그간 권리금 보상문제는 법적 근거가 없고 권리 금의 객관화 및 산정이 어렵다는 이유로 법의 사각지대에 놓여 있었으나, 상가권리금 법제 화로 새로운 국면을 맞이하고 있다. 상가권리금은 ‘사적 유용성’과 ‘처분 가능성’을 내포하고 있어 헌법상 재산권의 개념요소를 모두 갖추고 있다. 그러나 상가권리금은 민법 등에 근거가 없다는 이유로 영업손실보상에 완전하게 반영되지 못해 보상갈등을 초래하였다. 현행 상가권리금 보상 문제는 권리금에 해당하는 보상규정이 없다는 것이 아니라 헌법상 정당보상에 미치지 못한다는 데에 있다. 다시 말해서 권리금보상 문제는 권리금보상의 현실화 문제이다. 따라서 본 연구에서는 이러한 문제의식을 기초로 먼저 제Ⅱ장은 상가건물임대차보호법 상권리금제도의 도입 배경 및 내용을 검토하고, 제Ⅲ장에서는 상가권리금보상 법제화의 이상과 현실에 대해 살펴보도록 한다. 제Ⅳ 제Ⅴ장은 상가권리금보상의 공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률 개정 의원입법안을 평가하고 상가권리금보상 법제화방안의 시사점을 제시하고자 한다. After a long-held discussion on goodwill premium for commercial buildings, Commercial Building Lease Protection Act was enacted in 2015 to regulate the definition of goodwill premium and protect the ‘opportunity of retrieving goodwill premium’ for leaseholder. Enactment of goodwill premium for commercial buildings is a part of preparing the instrument for protecting goodwill premium for leaseholders of commercial buildings as a result of the ‘Yongsan Incident’ in 2009, which caused the problem of compensating goodwill premium for commercial buildings. So far, the issue of compensation on goodwill premium was put on a blind spot for the reasons that it has no legal basis and that it is difficult to objectify and calculate the goodwill premium, but it is now facing a new situation due to the enactment of goodwill premium for commercial buildings. As goodwill premium for commercial building includes ‘private utility’ and ‘disposability,’ it fully possesses the factors for the concept of property right under the Constitution. However, goodwill premium for commercial buildings was not fully reflected on business loss compensation for the reason that it has no ground in the Civil Act, causing disputes about the compensation. The current issue with compensation of goodwill premium for commercial building is not that there are no regulations regarding compensation of goodwill premium, but that it is not reached by the concept of just compensation according to the Constitution. Viz, the issue of compensation on goodwill premium deals with the issue of actualizing the compensation of goodwill premium. Based on such critical mind, as a result, this study first aims to review the backgrounds of introducing the policy of goodwill premium and its details in accordance with Commercial Building Lease Protection Act in Ⅱ, and then study the ideals and reality of enacting compensation on goodwill premium in Ⅲ. In Ⅳ and Ⅴ, it aims to conduct legislation assessment on the legislative proposal of Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and the Compensation Therefor regarding compensation of goodwill premium for commercial buildings, and present the implications of plans for enacting compensations on goodwill premium for commercial buildings.

보상평가의 감정평가업자 선정제도 개선방안

허강무(Heo, Kang Moo) 한국토지공법학회 2009 土地公法硏究 Vol.43 No.3

Requirements of objectivity and fairness of compensation appraisal businesses such as land incorporated into public projects by implementation of large scale development projects are increasing due to increase of impacts on national finance and real estate market. However, a selection method of current appraisal business operators of compensation appraisals is operated in a method possible to hurt independence and neutrality of appraisal evaluation. Therefore, it will be reasonable for the third organization in a neutral position to take the function of selection and recommendation of appraisal business operators for securing fairness and objectivity of compensation appraisal while implementing public projects smoothly and protecting rights of land owners. Accordingly, this study examines various problems appearing in operation of selection methods of appraisal business operators of compensation appraisals and has the purpose of preparing improvements for selection methods of reasonable appraisal business operators for smooth operation of public projects and for securing fairness and objectivity of compensation appraisals. As contents of study, Chapter 2 reviews a selection system of appraisal business operators of compensation appraisals, Chapter 3 analyzes problems of a selection of appraisal business operators of compensation appraisals, Chapter 4 examines improvements for a selection system of appraisal business operators of compensation appraisals, and Chapter 5 summarizes contents of the study.

국립묘지조성사업의 필요성과 법제화 방안

허강무 ( Kang Moo Heo ) 전북대학교 법학연구소 2009 法學硏究 Vol.29 No.-

도시계획시설사업의 수용 및 보상에 관한 법적 쟁점

허강무(Heo, Kang-Moo) 행정법이론실무학회 2013 행정법연구 Vol.- No.35

도시계획시설은 도시민의 일상생활과 사회 경제활동을 위한 물리적 기반이자 수단이다. 또한 사회간접자본과 같이 생산활동을 지원하고 경제개발을 촉진하며 쾌적한 도시생활을 하는데 중요한 수단이다. 도시계획시설은 주민의 생활에 반드시 필요한 시설이지만, 수익성이 낮거나 설치하는데 대규모 자금이 필요하여 민간으로부터 공급이 곤란한 시설을 공공이 공급하고 있다. 시대가 변화함에 따라 도시에 필요한 공공시설의 종류도 변화하기 마련이다. 따라서 도시계획시설 사업도 이러한 환경변화에 부합하기 위해 도시계획시설의 사업대상의 적정성, 도시계획시설 사업시행자의 확대 문제, 공용수용의 요건, 도시계획시설 부지내 가설 건축물의 영업보상에 대한 문제를 재검토해야 할 것이다. 도시계획시설사업은 공공필요성에 부합하는 시설로 엄격하게 사업대상을 제한하되, 도시계획시설사업의 원활한 추진을 위해 사업시행의 민간참여를 전향적으로 검토할 필요가 있다. 한편 10년 이상 장기미집행된 도시계획시설 중 대지인 토지소유자는 2002년 1월 1일부터 현실적으로 매수청구권을 행사할 수 있다. 그러나 매수의무자인 지방자치단체 등은 이 법에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 토지보상법 을 준용한다고 규정하고 있을 뿐, 도시계획시설사업 보상과 성격이 다른 매수청구가격 산정 등에 대한 구체적인 기준 부재로 매수청구업무 실무상 혼선을 노정하고 있다. 따라서 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 개정을 통해 매수가격 산정기준 및 절차 등에 대해 보다 구체화해야 할 것이다. 10년 이상 집행된 도시계획시설이 147조원 규모라는 점을 고려한다면 사업시행자의 행정 투명성과 토지소유자의 재산권 보호 차원에서라도 시급한 과제이다. 본 연구에서는 도시계획시설사업과 관련한 수용 및 보상에 관한 몇 가지 현안과 매수청구를 둘러싼 매수청구가격 산정 등에 대한 보상실무에서의 논의를 중심으로 고찰하였다. Urban planning facilities are not only a physical basis for daily lives, and social and economic activities of urban dwellers but also an important means to supporting production activities, promoting economic developments, and living pleasant urban lives just like social overhead capital. The purpose of urban planning facilities is for public sectors to supply certain facilities for which it is difficult for private sectors to supply, because such facilities have a low profitability and require a large amount of funds to be installed although they are surely requisite facilities for lives of residents. It is a matter of course that the types of public facilities required by cities change as time changes. In compliance with such environmental changes, projects for urban planning facilities should take into reconsideration the public interest, appropriateness of project operator for urban planning facilities, requirements for public expropriation, and the business compensation of provisional constructions within the site of urban planning facilities. Furthermore, with respect to land owners of sites among urban planning facilities that have not been implemented for not less than 10 years, unlike the invalidation system, the additional rules for the “National Land Planning and Utilization Act” do not have a separate transitional provision as to the initial date of the period of 10 years for the occurrence of right to request the purchase. As a matter of fact, therefore, right to request the purchase may be exercised from January 1, 2002. However, it is simply provided that the “Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and the Compensation Therefor” shall apply mutatis mutandis with respect to the purchasers that have the obligation to purchase, such as local autonomous governments, but there is a confusion in actual works for purchase requests for the lack of concrete criteria for calculation of prices for purchase requests, etc. Therefore, this study has proceeded focused on several current issues for expropriation and compensation required as a result of environmental changes related to projects for urban planning facilities, and discussions on calculation of prices for purchase requests with respect to purchase requests.

저출산ㆍ고령사회 대응을 위한 조세법제의 과제

許康茂(Kang Moo Heo) 한국세법학회 2005 조세법연구 Vol.11 No.2

최근 우리사회는 선진국에서도 경험하지 못한 속도로 저출산ㆍ고령화가 급속히 진행되고 있다. 저출산ㆍ인구 고령화는 노동인구의 감소, 노동생산성 저하, 노령인구 증가에 따른 저축률 하락, 소비위축, 투자위축, 재정수지 악화 등을 초래하여 경제성장을 둔화시킬 전망이다. 반면에 고령자 인구가 증가해 나가는 가운데, 사회보장 등의 공적 서비스에 필요한 비용은 상당한 제도 개혁을 실시해도 증가를 피하지 못할 전망이다. 따라서 인구의 고령화에 따른 복지재정지출 증가와 경제활동 인구의 감소 등으로 인한 장기적인 세입기반의 약화와 같은 재정수지의 문제를 해결하기 위해서는 세대간의 형평성을 유지하면서 지속적인 성장이 이루어질 수 있는 조세정책의 근본적인 변화가 필요하다. 조세법제는 저출산?고령사회 대응을 위한 삶의 질이 보장되는 활력 있는 경제 사회를 구축함과 동시에 국민부담률을 억제하고 세대간의 공평성을 유지할 수 있는 방향으로 개혁할 필요가 있다. 저출산ㆍ고령사회로 인한 재정수지의 문제는 그동안 비과세ㆍ감면 또는 과세대상에서 제외되던 내용을 과세토록 하고, 세원의 발굴과 그 투명성을 제고하여 세입 및 과세기반을 확충하는 방법으로 해결해야 한다. 조세부담 증가과정에서 발생될 수 있는 조세저항을 줄이면서 납세자의 이해를 얻기 위해서는 ‘넓은 세원, 낮은 세율’이라는 조세이념에 맞는 조세정책을 유지하되, 사회공통의 비용을 국민 모두가 공평하게 부담하는 세제를 구축하여야 한다. Recently in our society it is rapid that low child birth and aging progress with speed not to experience in a developed country. Low child birth?aging of population bring about decrease of the labor population, labor productivity lowering, depreciation of savings rate by increase in old age population, decrease of consumption, shrinkage of investment, and aggravation of financial income and expenditure. So, it is prospect that the growth of economy will be blunt. On the other hand according to the aged population increases, the expense that is necessary for governmental service such as social security though considerable reform of system enforce, it will not be able to escape increase. The aging of population causes increase of welfare?financial expense and decrease of population of economic activities. In order to solve that problem of financial income and expenditure such as weakening of foundation of an annual revenue long period, it needs fundamental change of the policy of taxation to maintain balance of between generations and to make a growth continually. Legislation of tax to confront society of low child birth and an advanced age, to construct economic society to guarantee the quality of life with vital power at the same time, and it needs to reform the way that it suppress a share rate of the people and maintain balance of between generations. A problem of financial income and expenditure occurred by society of low child birth and an advanced age is to impose taxes on tax exemption?tax cut or content to be excluded from a taxation article during that time and is to uplift unearthing of tax sources and the transparency and is to solve through the way how to expand an annual revenue as well as taxable foundation. To decrease resistance of taxation to be able to happen in process of increase of the imposition of taxation and to get a tax payer's understanding, it should maintain policy of taxation that harmonizes with what is called tax idea of 'large tax sources, low tax rates' and construct a tax system that all the people bear public expense impartially.

재개발사업 권리금 보상의 공법적 검토

허강무(Heo, Kang-Moo) 한국토지공법학회 2009 土地公法硏究 Vol.46 No.-

권리금은 관행화 되어 있음에도 불구하고 이를 보호하기 위한 제도적 장치가 사실상 없다. 이러한 이유로 재개발사업과정에서 권리금 보상문제는 잦은 분쟁의 원인이 되고 있다. 권리금 보상문제는 권리금의 객관화가 어렵다는 이유로 법이 수수방관 내지 외면하는 방식으로 해결하기에는 임계점에 이르렀다. 따라서 관행상 권리금이 존재하는 이상 손실보상의 본래 취지인 공평부담과 사유재산권 보장 측면에서 합당한 보상이 이루어져야 한다. 본 연구는 재개발사업의 원만한 진행을 위해 권리금 문제를 슬기롭게 해결할 수 있는 방안을 찾는 논의의 장(場)을 여는 데 목적을 두고 다음과 같이 연구를 진행하였다. 제Ⅱ장은 권리금의 개념과 유형을 살펴보고, 제Ⅲ장은 헌법상 재산권의 개념, 과세대상으로서의 권리금을 고찰한 후에 권리금의 재산권 포함 여부를 연구하였다. 제Ⅳ장은 상가세입자의 권리금과 정당보상, 「토지보상법」상 상가세입자의 영업보상 등을 고찰한 후 상가세입자 권리금의 영업보상 개선방법을 도출하였다. Premium is the well established practice in Korean property market, however there are no systematic devices to protect the tenants who paid premium. By this reason, premium compensation became the primary cause for incessant disputes during redevelopment process. The problem of premium compensation did reach the critical point where the law can not stand idle or disregard any more under the excuse that the premium is difficult for objectification. As long as premium does exist as market practice, just Compensations be enforced to achieve the genuine purpose of fair cost-bearing and protection of private property right This study, under the purpose of providing the discussion point to seek solution for premium problem and smooth operation of redevelopment projects, takes the following process: Chapter II conceptualizes and classifies Premium. Chapter III reviews concept of property right under Constitutional Law, and premium as taxable income, to discuss whether premium may be recognized as property right. Chapter IV, firstly reviews premium paid by commercial properties tenants, business compensation to commercial properties tenants pursuant to 'Act on the Acquisition of Land, etc. for Public Works and the Compensation Therefor', and then derives how to improve business compensation for commercial properties tenants' Premium.