중국에서 시장화가 초래하는 정책혁신과 굿거버넌스(good governance): 사구(社區, Shequ) 건설과 행정삼분제(行政三分制)를 중심으로

차창훈 ( Chang Hoon Cha ) 한양대학교 제3섹터연구소 2010 시민사회와 NGO Vol.8 No.2

이 글의 목적은 위와 같은 굿거버넌스와 정책혁신의 사례를 중국에서 찾아 적용하는 것이다. 정책혁신과 굿거버넌스의 이론적 개념과 관련하여, 특히 이 글이 주요한 분석개념으로 설정하고 있는 정치적 책임성, 효과적인 정부 및 부패의 통제(투명성) 등의 개념은 민주주의 국가의 정치체제 운용과정에서 정책혁신이 불러일으키는 제도적 적용(adaptation)을 포괄하고 있다. 1990년대 중 후반부터 중국정부가 건설하였던 ``사구``건설은 국가의 시장경제 도입이 초래했던 ``단위``체제(종전의 사회주의 경제 생산-생활의 중심)의 해체를 다른 형태로 복구하려는 시도였다. 자치확대는 주민들의 참여확대를 초래했고, 주택시장과 함께 성장했던 재산권 소유의식은 재산권보호운동으로 발전하였다. 이 과정에서 정부정책의 법제화(사구와 관련된)가 이루어졌고, 중앙정부-구정부-가도판공처의 3자관계에 존재하는 제도적 관행이 개선될 수 있는 전기가 마련되었다. 결과적으로 도시주민의 참여의 확대는 정부능력의 효율성을 증대하는 방향으로 전개된 셈이다. 2001년 11월부터 2년 4개월 동안 실험적으로 시행된 중국 선전시의 행정삼분제 정책개혁안은 민주주의 국가의 3권 분립체제 발상에 근거하여, 정책의 작성, 집행, 감독을 구분하여 부서간의 견제와 조정 및 합의를 이룬다는 내용이었다. 행정삼분제는 정부의 투명성과 효율성을 제고시키고, 부패를 통제할 수 있는 방안으로 평가되었지만, 중국의 현행 법률체제와의 부조화, 중앙정부의 정책의지 실종, 관료들의 저항 등의 이유로 그 실시가 유보되었다. 행정삼분제의 실패는 심화된 행정개혁은 결국 광범위하고 근원적인 정치개혁과 연관되어 있으며, 시민의 능동적인 참여(voice and accountability)를 수반하지 못하면 실현될 수 없음을 시사한다. To evaluate good governance in China, the elements of good governance investigated in this article - voice accountability, government effectiveness and transparency - are related to the institutions of national political systems, and institutional adaptations to the requirements of policy innovations coming from transitionary market economy. The development of Shequ that began in the 1990s was designed to resolve the issues of the community through self-government by the urban citizens. The expansion of self-government, ironically led to increased public awareness of the residents and to a social movement to protect private property. In this process, the government instituted the legal framework for the management of Shequ, and the previous institutional set up of central government-district(qu) government-sub-street office faced a new momentum for change. In the end, increasing the participation of the urban residents actually led to improved effectiveness of government capacity. Of course, such change has only begun in the urban areas of China. The Xingzheng sanfenzhi was based on the concept of separation of powers in a democratic state; the 3 areas of policy making, policy execution and policy evaluation would be separated, and check and balance among the departments through coordination and consensus would ensure policy efficiency. This study points to conflicts with the existing administrative system, lack of policy will by the political leadership, and resistance from public officials as the causes of failure. The failure of Xingzheng sanfenzhi, however, provides important implications on the relationship between politics anda dministration in China. A deepening of administrative reform is invariably linked to broad and fundamental political reforms, and impossible without meaningful political participation by the people.

중국외교정책 연구에 대한 이론적 평가

차창훈(Chang-Hoon Cha) 한국정치학회 2003 한국정치학회보 Vol.37 No.1

중국의 외교정책에 대한 연구는 외적ㆍ체제적 접근방법, 내적ㆍ사회적 접근방법 및 내외적 연계방법의 방식으로 발전하여 왔다. 최근 연구의 동향은 중국위협론의 등장과 함께 국제체제와 중국의 상호작용에 초점을 두는 연구들로 진행되고 있다. 1970년대 후반 중국의 개혁 개방 정책은 국제사회와 접촉에 지평을 열었으며, 필연적으로 국제기구와의 상호 접촉의 증진을 가져왔다. 이것은 중국을 국제 레짐이나 국제 기구의 다양한 영역의 세계적 이슈에 노출시켰으며, 중국은 국제기준이나 규범에 맞게 그들의 정책을 발전시켜 왔다. 중국의 부상(浮上)과 국제체제에의 편입과정은 중국과 국제사회에게는 새로운 도전이며, 중국외교정책 연구에도 보다 복잡한 양상을 제공하고 있다. 내외적인 연계방법은 종전의 단선적인 접근방법보다 변화하는 중국의 외교정책과 국제레짐 및 국제제도들내 편입과정의 실체를 드러낼 수 있으며, 다소 정치적인 목적으로 논쟁되었던 중국위협론을 대체하는 보다 실증적인 성과물을 제시할 것이다. 이 접근방법은 막연하고 과장되게 포장되었던 중국의 위협정도를 보다 실체적으로 평가할 수 있는 기반을 제공할 것이며, 중국의 국제기구 참여를 다루는 문헌들에 대한 분석은 중국의 국제협력을 평가하는데 기초가 될 것이다. 따라서 중국의 부상과 국제체제 편입을 분석함에 있어서 보다 포괄적인 이론이 필요하며, 그것은 대외적이고 국내적인 요소들이 상호작용하여 상호 구성하는 과정을 포괄하여야 함을 의미한다. 중국의 국제체제 편입과정은 탈냉전시대의 주요한 도전을 제기하고 있다. Existing literature on Chinese foreign policy can be categorized into external/systemic, internal/societal, and domestic/external linkage approaches. Recent research, such as the "China threat debate," has been concerned with the issue of China's involvement in the international system. Since the late 1970s, China's economic modernization drive has opened a window of intercourse with international society and inescapably has led to a wide range of global issues under the pressure of international regimes and organizations. China's participation in those has grown greatly. China has been compelled to develop more suitable and concrete policy responses to international standards and rules. The rising China and the process of its engagement in the international system provide the complicated and challenging problems of management and adjustment. The factors that influence Chinese foreign policy behavior no longer fall neatly into the dichotomous categories of external/systemic and internal/societal variables. The domestic/external linkage approach can disclose the evolutionary process of engagement in international regimes and institutions. It also produces more substantive consequences than the China threat debates, which has not been free from political purposes. It can provide a basic yardstick to judge the degree of China's threat and cooperation. Thus, we need a comprehensive theory that embraces interactive and co-constitutive processes of external and domestic factors for the "phenomenon of emerging and engaging China."

Social Construction of Chinese Nationalism in the 21stCentury

차창훈(Cha Chang Hoon) 21세기정치학회 2011 21세기 정치학회보 Vol.21 No.1

If one hypothesize the existence of nationalism and then classify it as an ideology, Chinese nationalism could decide the trajectory of China’s growing national power direction, which gets more and more concern from international community with rise of China in the 21st century. The constructivist argument provides some meaningful points for understanding and explaining Chinese nationalism. As nationalism is imagined under certain conditions, as Anderson argues, Chinese nationalism has been socially constructed in international arena. Like all forms of identity, national identity does not arise in isolation, but develops and changes in encounters with other groups. Thus, Chinese nationalism cannot be comprehended in isolation. Instead, it must be understood as constantly evolving as Chinese interaction with other nationalities. It means the future trajectory of Chinese nationalism in great part depends upon its interaction with outside powers, especially regional powers and great powers. During this process, the collective identity formation through multilateral cooperation with other states, especially with regional neighbors like Korea and Japan, would greatly contribute to China’s soft landing on international community. The process of understanding others’ identity would lead to collective identity formation. If not, the world of the 21th century would face a significant challenge that will be posed by a rise of China.

중국의 에너지 외교정책과 국제정치적 함의

차창훈(Cha Chang Hoon) 21세기정치학회 2008 21세기 정치학회보 Vol.18 No.2

Energy security is becoming critical factor in Chinese foreign policy. Chinese leaders realize that energy is an important strategic issue concerning China's economic growth, social stability and national security. The overwhelming attention and efforts of Chinese policy makers have been on ensuring an adequate and reliable domestic supply of energy. The strategy of energy security is encourging China's oil companies to pursue access to overseas oil and gas exploration and production, oil diplomacy for ensuring it, and construction of pipelines and strategic reserve. China's efforts toward greater energy security through multilateral organization are also discussed. Energy demands have accelerated China's rise to global prominence and appear to raise conflictual aspects not only for the prospect of cooperation between United States and China but also geostrategic milieu in East Asia.

중국의 국제체제 편입의 국내적 영향

차창훈(Cha Chang Hoon) 한국국제정치학회 2002 國際政治論叢 Vol.42 No.4

전략적 경쟁자(strategic competitor) 혹은 이익공유자(stakeholder)?, 미중 군사교류에 대한 일 고찰

차창훈(Cha Chang Hoon) 한국국제정치학회 2006 國際政治論叢 Vol.46 No.2

중국 공공외교의 등장과 강화

양명(Yang Ming),차창훈(Cha Chang Hoon) 21세기정치학회 2014 21세기 정치학회보 Vol.24 No.1

The public diplomacy has been recently emerged as the new focus of Chinese foreign policy. Chinese government has started not only to enhance the structure and mechanism of public diplomacy, but also to carry out various practical activities. In order to reveal how Chinese government responds to challenges from globalization and information age and the changing status in international stage with its rising power, this study analyzes the enhancement of Chinese public diplomacy system on two different but interrelating aspects: One is the policy structure under central committee of Chinese communist party and state council. The other one is the implementation of the sub-organs such as cultural diplomacy and media diplomacy. Through this research, three strategic diplomatic targets are found: the improvement of national image, the acquisition of ruling legitimacy and winning power of discourse. All the three targets have a close relationship with the Chinese national development strategy, and therefore It can be predicted that Chinese public diplomacy would be further enhanced through the strong leading of Chinese government. Also, the limitation for the effectiveness of Chinese public diplomacy is caused by strong state power and weak civil society.

SDGs 측면에서 본 남북한의 이행실태 비교연구

김기섭(Gi Sub Kim),김지현(Ji Hyun Kim),박지윤(Ji Yoon Park),차창훈(Chang Hoon Cha),김영재(Young Jae Kim),김태균(Tae Kyoon Kim),송영훈(Young Hoon Song) 동아시아국제정치학회 2020 국제정치연구 Vol.23 No.1

유엔과 국제사회는 범지구촌과 다음 세대가 다 함께 살아가기 위한 키워드로서 지속가능발전을 제시하였고, 1992년 리우회의의 아젠다 21, 2000년 유엔 개발정상회의의 새천년 개발목표(MDGs), 그리고 2015년 제70차 유엔총회와 지속가능개발 정상회의의 지속가능개발목표(SDGs)로 계속 진화되고 있다. 우리나라는 지난 30여년 간 국가 및 지역적 차원에서 지속가능발전을 위한 국제사회의 요구에 대응해 왔으나 분단 이후 남북한의 사회, 경제, 환경여건은 적잖은 간극이 벌어져 왔고 교류협력을 위한 노력 대비 성과는 한정적이었다. 따라서 SDGs을 통한 남북한의 실태와 그 이행과정은 그간의 남북관계에 대한 중요한 지향점이 될 것이다. 본 연구는 국제사회의 공동목표를 지향하는 남북한, 즉 한반도 SDGs의 이행현황을 살펴보고 이를 바탕으로 한반도 SDGs의 경쟁력과 갈등관리방안을 분석해 보고자 한다. The United Nations are international society have set a global goal about sustainable developments for a keyword in living together for all and next generation. It has been evolutionary, going through the Agenda 21 in 1992, MDGs (Millennium Development Goals) in 2000, the 70th Session of the UN General Assembly and SDGs (Sustainable Development Goals) in 2015. Our country has also dealt with sustainable developments nationally and regionally for last three decades. However, after Division of Korea, between South and North Koreas. there have been significant disparities in social economic and environmental aspects, resulting in limited achievements compared to the efforts involved. Therefore, the implementation of the SDGs carrying out both koreas’ situations and their progress will be a crucial intention. The purpose of this study is to present the implementation of the SDGs in both Koreas to aim for a common goal, and based on the data, it anaylizes the competitiveness and conflict managemen.

다문화 정책 이론 확립을 위한 탐색적 연구

지종화 ( Jong Wha Ji ),정명주 ( Myung Joo Jung ),차창훈 ( Chang Hoon Cha ),김도경 ( Do Kyung Kim ) 한국사회복지정책학회 2009 사회복지정책 Vol.36 No.2