논문(論文) : 헌법재판소의 수석교사제 결정례의 평석을 통한 수석교사제 규율의 문제점과 개선방안

정일화 ( Il Hwa Jeong ) 대한교육법학회 2015 敎育 法學 硏究 Vol.27 No.3

헌법재판소는 수석교사의 기본권 관련 위헌확인 심판이 청구된 「교육공무원법」제29조의4 제4항 등 승진규정조항을 각하, 「교육공무원임용령」 제9조의8 등 수당규 정조항과 관련해서는 기각 결정을 했다. 헌법재판소는 판시를 통해 수석교사는 기존의 일원적·수직적인 교원승진체계에서 벗어난 교수·연구활동을 하는 별도의 직위로서 관리직과 구분되는 이원화체계를 확인하며, 수석교사 임기 중 교장·교감자격 취득 제한을 제도 정립을 위해 필요한 합리적 차별로 인정하였다. 헌법재판소는 수당규정조항과 관련해서 수석교사가 관리직 직위에 상응하는 교수연구 직위임을 시사했으나,교장 등 관리직에 상응하는 수석교사의 위격은 명확하지 않다. 헌법재판소는 수석교사의 연구활동비는 관리직의 수당 또는 직급보조비와 성격이 같거나 유사하다고 한바, 수석교사의 연구활동비를 「공무원 수당 등에 관한 규정」에서 다루는 것이 적합하다. 이번 심판청구와 결정은 교수연구직과 관리직 간의 ‘전직의 제한’ 측면에서 청구와 심리가 이루어지지 않아, 향후 이와 관련된 논의가 필요하다. The Constitutional Court dismisses the promotion regulations such as Article 29-4 (4) of 「Public Educational Official Act」and the allowance regulations such as Article 9-8 of 「Decree on the Appointment of Public Educational Officials」that are requested for the adjudgment of unconstitutionality related to the master teachers’ fundamental rights. The Constitutional Court confirms that the master teachers are given a separate position which is different from administrative position and focuses on the teaching and researching activity against the vertical promotion system, and recognizes that the restriction of the master teacher’s acquiring qualification of principals and vice-principals during his term is rational discrimination for establishing the system. The Constitutional Court suggests that the master teacher’s position corresponds with the administrative position, comparing to the principals’ allowance as regards allowance regulations and to the vice-principal’s extra supporting expenses for the position. According to this, it is necessary to confirm that the master teacher has a position corresponding to the principals and vice-principals. As the Constitutional Court prescribed that the master teacher’s expenses for research is same with allowance or extra position expenses supplement for administrative position, the master teacher’s expenses for research should be included in 「The Regulations Concerning Allowances, etc. for Public Officials」 as allowance for research. Henceforth the request and trial for ‘the restriction of change of post’ rather than ‘the restriction of promotion’ of the master teachers should be treated.

교육의 정치적 중립성의 헌법재판소 판례에 기반한 지방교육자치제 방향 탐색

정일화(Jeong Il-hwa) 한국교육행정학회 2015 敎育行政學硏究 Vol.33 No.3

교육의 정치적 중립성은 종교적 중립성과 함께 근대이후 교육의 원칙이 되었다. 국가권력 의 교육지배가 문제되면서 교육의 자주성 실현을 위해 교육의 중립성이 요구되었기 때문이 다. 교육이 정치적 수단으로 악용된 역사적 성찰을 반영하여 헌법은 교육의 정치적 중립성을 명시하였다. 헌법재판소는 헌법의 가치를 훼손하지 않는 한 입법의 재량을 허용하며, ‘정치기 관의 선출과 동일한 방식, 시 도지사 및 의회에 의해 좌우되는 방식, 교육 문화 관계자들만의 결정방식’을 헌법적으로 허용할 수 없는 지방교육자치제도 형성의 한계로 판시하였다. 또한, 헌법재판소는 교육의 정치적 중립성을 ‘헌법은 중용을 통하여 조화로운 질서를 실현하는 장 치이며, 그 이상(理想)은 극대화가 아니라 최적화’라고 밝혔고, 교육은 인간의 자연적 본성으 로 정치에서 자유로울 수 없고 중립적이고 비정치적인 모든 것이 정치와 분리되기 어려움으 로, ‘중용을 통하여 조화로운 질서를 실현하는 장치가 헌법’이라고 하였다. 본 연구는 다원적 정치세력이 교육에 작용하는 영향에 중립적으로 대응하기 위해서, 헌법재판소의 판시에서 교 육의 정치적 균형성, 정치적 영향의 최소, 분산적 권한체제, 교육의 전문직 측면의 지방교육 자치제 운영 원칙을 도출하여 지방교육자치제의 발전 방향을 제시하였다. This study explored the development direction of the local education autonomy system drawing the operating principles by considering the decisions of the Constitutional Court and the law related to political impartiality of education. The discretion of the legislative power is granted by the Constitutional Court as long as it does not infringe the worth and the fundamental rights of the Constitution. Also, the Constitutional Court has made a decision that ‘the same method of the election of the political institutions, the method under the control of the mayor, governor and the council, and the decision method by people related to education and culture’ are the limits of the local education autonomy system that are not allowed under the Constitution. The Constitutional Court has stated that ‘the Constitution is like a device for harmonious order through moderation, and its ideal is Optimization not Maximization.’ because man who is by nature a political animal cannot be freed from the politics and all that is neutral and nonpolitical cannot be separated from the politics. This study suggests the development direction of the local education autonomy system to neutrally deal with the effect of various political powers on education, through political balance of education, minimizing political influence, distribution of power and the operating principle of the local education autonomy system by educational supervisors as stated in the decision of the Constitutional Court.

수석교사제 헌법소원 심판청구의 쟁점 고찰

정일화 ( Il Hwa Jeong ) 대한교육법학회 2015 敎育 法學 硏究 Vol.27 No.1

수석교사제 헌법소원 심판청구인은 「교육공무원법」 제29조의3(수석교사의 임용 등) 제4항, 「교육공무원 승진규정」 제2조(적용대상) 제2항, 「교육공무원법」 제29조의3 제3항의 위임법령인 「교육공무원임용령」 제9조의8(수석교사의 우대) 제2항, 「공무원수당 등에 관한 규정」 제17조의2(관리업무수당)와 제18조의6(직급보조비) 등이 헌법에 위반된다고 주장하여 헌법소원 심판청구를 하였다. 헌법소원 심판청구인은 수석교사에게는 임기 중에 행정관리직렬의 자격 취득과 전직을 허용하지 않지만, 교육전문직(장학사·연구사·장학관·연구관)은 재직 또는 임기 중 해당 직위에서 행정관리직렬(교감·교장)의 자격 취득과 전직 및 승진을 할 수 있어 헌법에서 보장한 평등권, 직업선택의 자유, 행복추구권을 침해받는다고 주장한다. 수석교사에게 다른 직렬에 상응하는 대우 없이 임기 중에 교장·교감자격 취득과 전직을 제한하는 것뿐만 아니라, 상응하는 대우가 있다고 하더라도 차별하여 제한하는 것은 헌법에서 보장한 평등권과 직업선택의 자유를 침해하는 것이다. 따라서 「교육공무원법」 제29조의3(수석교사의 임용 등) 제4항과 「교육공무원 승진규정」 제2조(적용대상) 제2항은 적어도 둘 가운데 하나는 위헌 결정이 예상된다. Master teacher system was introduced to change an existing unified teacher promotion system into dual system which consists of ‘Instruction and Management’. Some of those who were appointed in 2012 and filed constitutional petition claimed that the original purpose of mater teacher system became distorted owing to the difference between the law and its enforcement ordinance. He also argued that Article 29-3(4) of Public Educational Officials Act, Article 2(2) of the Promotion Criteria of Public Educational Officials, the Official Appointment Regulations 9-8(2) entrusted by Article 29-3(4) of Public Educational Officials Act, and Regulations on Public Officials’ Allowance 17-2 and 18-6 infringed on equal right, Berufsfreiheit and life, liberty and the pursuit of happiness guaranteed by the constitution. Insisting that the selection of master teachers is not the promotion, but just change of position, the Ministry of Education sets a limit on master teachers promoting to vice principal or principal, while administrators such as school inspectors and supervisors are allowed to acquire qualification or promotion from the current position to other position. Other positions are permitted to move to another position while master teacher are restricted to move to. This is obviously an infringement of master teachers’ Berufsfreiheit. In conclusion, restriction on master teachers’ promotion to supervisors or principals during their terms, without treatment corresponding to other positions, even with the treatment, violates equal rights and Berufsfreiheit constitutionally guaranteed. Therefore, as a claimant for constitutional petition, one or both of Article 29-3(4) of Public Educational Officials Act and Article 2(2) of the Promotion Criteria of Public Educational Officials are expected to be found unconstitutional.

교장의 직무영역과 직무성향에 관한 연구

정일화 ( Il Hwa Jeong ) 충남대학교 인문과학연구소 2007 인문학연구 Vol.34 No.1

초·중등교사의 수업전문성 측정을 위한 ICALT 수업관찰도구의 타당도 검증

정일화(Jeong, Il-Hwa),김득준(Kim, Deuk-Joon) 한국교육평가학회 2020 교육평가연구 Vol.33 No.1

본 연구의 목적은 ICALT 수업관찰도구가 국내 초·중등학교 교사의 수업전문성 측정에 적합한지를 검증하고, ICALT 수업관찰도구를 이용한 학교급 간 교사의 수업전문성 측정의 타당성을 검증하는 것이다. 연구를 위해 확인적 요인분석, Rasch 측정모형, 그리고 차별기능 문항(Differential Item Functioning) 분석을 수행하였다. 연구결과 ICALT 수업관찰도구는 첫째, 각 문항이 해당되는 수업전문성 영역의 구성개념을 잘 표상하고 있다. 둘째, 수업관찰전문가가 교사의 수업전문성 행동을 측정하면서 교사의 극단적인 수업행동반응에 의해서 문항이 해당하는 수업전문성의 구성개념을 표상하지 못할 가능성은 작게 나타났다. 셋째, 교사가 속한 수업전문성 영역을 평가하기에 적합한 문항으로 구성된 검사로 나타났다. 다섯째, 4점 척도를 사용하는 것과 각 척도의 지시사항이 적절하였다. 마지막으로, 일부 수업전문성 영역에서 학교급 간에 차별적으로 기능하는 문항이 있는 것으로 나타났다. 따라서 상대적으로 차별적 기능을 일으키는 중요 원인에 관한 연구와 차별적 기능 문항이 학교급 간 교사의 수업전문성 비교 연구에 미치는 영향을 최소화할 수 있도록 문항에 관한 내용분석 연구가 필요한 것으로 보인다. The purpose of this study is to verify whether the ICALT class observation tool is suitable for measuring the teaching expertise of elementary and secondary school teachers in Korea and the validity of measuring the teaching expertise of teachers between school levels using ICALT tool. For the study, confirmatory factor analysis, Rasch measurement model, and differential item functioning were used. As the results of this study, first, ICALT tool represents the composition of the teaching expertise that each question corresponds to. Second, as the class observer measures the teaching behavior, it is less likely that he/she could not measure the components of the relevant teaching expertise by the extreme teacher’s behavior. Third, ICALT tool is composed of questions suitable for evaluating the current level of teaching expertise. Fourth, the four-point scale and the instructions of each scale is appropriate. Finally, there are questions that functioned differentially between school levels in some of the areas of teaching expertise. Therefore, it seems that research into the major causes of relatively differential function and the study of content analysis about the questions to minimize the effect of differential function items on the comparative study of teaching expertise between school levels are needed.

논문(論文) : 교육감 직선제 위헌확인 심판청구의 쟁점 고찰

정일화 ( Il Hwa Jeong ),정지욱 ( Ji Uk Jeong ) 대한교육법학회 2015 敎育 法學 硏究 Vol.27 No.2

「지방교육자치에 관한 법률」제43조(선출)의 위헌확인 심판 청구인은 교육감 직선제가 「헌법」제31조 4항의 교육의 자주성·전문성·정치적 중립성 보장을 위반하며, 민주주의, 지방자치, 교육자주의 헌법적 가치에 미충족하고, 유·초·중등교원의 공무담임권을 제한한다고 주장한다. 헌법재판소는 교육감 선거는 민주주의의 구현과 함께 ‘교육의 자주성·전문성·정치적 중립성’의 요청이 동시에 고려되어야 하고, 헌법의 가치를 훼손하지 않는다면 입법형성권의 재량을 허용한다고 판시한 바 있다. 이에 따르면, 지방교육자치는 ‘교육의 자주성·전문성·정치적 중립성’을 보장하기 위한 제도이고, 교육전문가가 교육감이 될 수 있도록 한 것은 교육의 전문성과 자주성의 요청에 부합하며, 교육감선거 과정에서 정치적 중립성을 확보하려는 대표적인 조치로 정당의 선거관여행위를 금지하고 있으며, 대의민주주의에서 선거는 주권을 행사하는 통로이고 주민자치의 원칙의 측면에서는 주민직선제가 바람직하다. 임명제와 간선제에 이은직선제도 운영상의 문제점이 있다고 하나, 헌법재판소에서 판시한 ‘민주주의·지방자치·교육자주’의 헌법적 가치를 골고루 갖추고 있어, 입법형성권의 재량 범위에서 벗어나지 않는다고 할 수 있다. Constitutional judicial decision on Article 43(Election of the Superintendent of Offices of Education) of the Local Education Autonomy Act is being tried on the Constitutional Court. Claimant for adjudgment asserts that the direct election system for superintendent violates a guarantee of independence, professionalism and political impartiality of education, goes against the constitutional value of democracy, the local education autonomy and independence of education, and also limits the right to hold public office of teaching staff working in kindergartens, the elementary school, and secondary school. The Constitutional Court has made that the local education autonomy is the system to guarantee independence, professionalism and political impartiality of education, and a system that educationalists can be elected as the superintendent of offices of education accords with professionalism and independence of education. The Constitutional Court inhibits that the party engages in the election, as representative action to guarantee political impartiality in the election of the superintendent of offices of education. Also, the Constitutional Court has made that the election is the way to exercise sovereignty in representative democracy, and the direct superintendent election by residence is reasonable in aspect of a principle of citizen autonomy. The election of the superintendent of offices of education following appointment system and indirect election system has a problem on operating, but it is within the discretion of the legislative power as it involves the constitutional value of ‘democracy, the local education autonomy and independence of education’.

헌법 제31조 제4항에 기반한 지방교육자치제 개선방안

정지욱 ( Jeong Ji Uk ),정일화 ( Jeong Il Hwa ) 대한교육법학회 2020 敎育 法學 硏究 Vol.32 No.1

『헌법』 제31조 제4항은 ‘교육의 자주성·전문성·정치적 중립성’을 보장한다. 교육은 당파적 편향성에 의해 부당하게 침해 및 간섭당하지 않아야 하고(89헌마88), 교육제도 법률주의는 일시적인 특정 정치 세력에 영향을 받지 않고 교육체계를 일관성 있게 유지, 발전시키기 위한 것이다(99헌바14). 전국동시지방선거에서 정당정치를 대별하는 보수와 진보의 이념 대결의 맥락에 포괄된 교육감선거에서 후보자는 공공연하게 정치적 이념을 내세우고, 언론은 당락에 영향을 미치는 정치적 이념의 프레이밍 방식으로 보도한다. 교육감후보의 정치적 이념 표방은 금지되어야 하고 교육의 정치적 중립을 감시하는 언론역할의 정립이 요구된다. 교육감후보의 교육(행정)경력과 정당 경력 자격 제한의 지속적인 축소 경향을 볼 때, 현행 지방교육자치 제도형성은 『헌법』 제31조 제4항의 취지에 미흡한 최소입법의 한계를 보인다. 「교육기본법」은 제5조와 제6조에서 ‘교육의 자주성, 전문성, 정치적 중립성’을 규정하였으나, 「지방교육자치법」 제1조(목적)는 ‘교육의 정치적 중립성’을 누락하고 있다. 헌법의 취지를 구현하는 적극적 입법 차원에서, 「지방교육자치법」에 정치적 중립성을 명시하고, 교육감선거에서 후보자의 이념 표방 제한 및 언론의 정치적 중립성 준수 등 특정 단체 관련 조항을 보강해야 할 필요가 있다. Article 31(4) of the Constitution guarantees the independence, professionalism and political impartiality of education. The Constitutional Court has judged that education should not be unfairly infringed or interfered by partisan biases, and that education system legalism is for not being affected by temporary specific political forces and but being intended to maintain and develop a consistent education system. Candidates for the superintendent's election, in the context of confrontation between political ideology of conservative and progressive party in the national simultaneous election, openly present political ideologies. And the media reports in a political and ideological framing manner that affects success or defeat at the polls. the candidate's political ideology being openly expressed must be banned, and the role of the media in monitoring the political impartiality of education is required. In view of the continuing reduction of educational career and political party career required for superintendent candidate, the formation of the current local educational autonomy system shows the minimum legislation rather than the proper implementation of Article 31(4) of the Constitution. The Fundamental Law of Education stipulates the independence, professionalism and political impartiality of education in Article 5 and 6, but the Local Education Autonomy Act(LEAA) omits the “political impartiality”. In the context of active legislation that implements the purpose of the Constitution, political impartiality should be specified in the LEAA. In the election of the superintendent, it is necessary to reinforce specific organization-related provisions such as restriction of the ideological representation of candidates and compliance with political impartiality of the media.

강변여과에서 여과거리에 따른 페놀, 1,4-다이옥산 그리고 다이아지논의 거동에 관한 실험연구

최홍규(Hong Gyu Choi),정일화(Il Hwa Jeong),정관수(Kwan Sue Jung),이영득(Young Deuk Lee),김승현(Seung Hyun Kim) 大韓環境工學會 2013 대한환경공학회지 Vol.35 No.6

복류수와 천변여과지 그리고 점차 여과거리가 짧아지고 있는 우리나라의 강변/하상여과 등이 가지는 미량오염물에 대한 저항능력을 평가하기 위하여 5 m 길이의 모래칼럼을 이용한 실험을 수행하였다. 실험결과 우리나라 하상의 토양은 유기물 함량이 상당하여 염소이온의 토양표면 흡착이 비교적 활발함 알 수 있었다. 페놀은 칼럼의 여과수에서 검출되지 않았고, 1,4-다이옥산과 다이아지논은 하상토양과 흡착반응을 일으키면서 이동하며, 2.5 m의 이동과정에서 1,4-다이옥산의 첨두농도는 유입농도의 약 40%로 그 농도가 감소하였고, 다이아지논의 첨두농도는 약 60%로 감소하는 것으로 나타났다. 실규모 설비에서는 여과거리가 5 m 보다 더 길기 때문에 첨두농도의 감소효과는 상당히 클 것으로 기대되었다. An experiment using a 5 m-long sand column was performed to evaluate the resisting capability against micro-pollutants of the infiltration gallery, multi-purpose filtration pond and riverbank/bed filtration, of which the filtration distance is becoming increasingly shorter in Korea. Results suggested that the Korean riverbed sand contained significant amount of organics, resulting in a relatively vigorous adsorption of chloride ion on the sand surface. Results also indicated that while phenol was not detected in the column filtrate, both 1,4-dioxane and diazinon were exposed to adsorption by the sand as they moved through the column, decreasing their peak concentrations during the movement. It can be expected that the peak concentrations will diminish significantly in the practical scale due to its longer travel distance.

미국과 영국의 교장 직전교육 사례 비교 분석

김이경(Kim Ee-gyeong),정일화(Jeong Il-hwa),김미정(Kim Mi-jung),김수아(Kim Su-a) 한국교육행정학회 2009 敎育行政學硏究 Vol.27 No.1

수업전문성 측정도구(ICALT)의 문항별 신뢰도 및 타당도에 관한 연구

천세영(Chun Se yeoung),김득준(Kim Deuk joon),정일화(Jeong Il hwa) 한국교원교육학회 2018 한국교원교육연구 Vol.35 No.3

본 연구는 Van de Grift(2007)의 ICALT 도구가 한국적 상황에서 수업전문성을 측정하는 도구로 적용 가능한가를 확인하는 데 연구목적을 두고 진행되었다. ICALT 수업전문성 관찰도구는 6개의 교사의 수업행동 도메인과 1개의 학생의 수업참여도 도메인을 구성하는 총 35개의 문항으로 구성되어 있다. 본 연구에서 사용된 자료는 2014, 2016, 2017년에 진행된 총 855개의 초등 및 중등 수업관찰이며, 주요 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, ICALT의 요인구조와 각 문항이 한국 교사의 수업전문성을 측정하기에 적합한지를 분석하고자 확인적 요인분석을 실행한 바, 모델 적합도를 나타내는 추정치의 값이 RMR 037, RMSEA .057, IFI .921, TLI .912, CFI .921 등 모두 통계적으로 유의한 것으로 검증되었다. 둘째, 모델 적합도를 떨어뜨리는 문항을 찾아 도구의 신뢰도와 타당도를 높일 수 있는 방법을 찾기 위해 탐색적 요인분석을 하였다. ‘전체(중등+초등)’ 집단과 ‘중등’ 집단은 4개 요인, ‘초등’ 집단은 3개 요인이 추출되었고, 문항별 용어 번역의 적합성을 개선함으로써 관찰도구의 문화 간 타당도를 높일 수 있을 것으로 판단되었다. This article is a report of the study which aimed to investigate how to improve the ICALT classroom observation tool of teaching behavior by analysing the model fitness together with reliability and validity of individual 32 items under 6 domains. Total 855 classroom observation data collected for three years, 2015,2016 and 2017, were used, and the observation was conducted by trained master teachers with over 20 years of teaching experience. Major findings are: First, confirmatory factor analysis showed the ICALT tool has a good level of model fitness for every item under respective domain: major parameters are verified statistically meaningful, RMR 037, RMSEA .057, IFI .921, TLI .912, CFI .921. Second, exploratory factor analysis was done to identify latent factors and examine how they are compatible with six ICALT domains. For the mixed group of elementary and secondary teachers and the separate secondary teachers showed four factor grouping, while the separate elementary three. Such this variation within factors are found to get better reliability and validity of each items by translating the original English and Dutch words into more relevant Korean and local.