제3분과 / 지방정부의 민영화 : 한국 지방정부의 민영화 - 현재와 미래 ( 第3分科 / 地方政府の民營化 : 韓國 地方政府の民營化 - 現在未來 )

임성일 ( Sung Il Lim ) 한국지방자치학회 1998 세미나 및 토론회 Vol.1998 No.2

시･군 조정교부금제도의 개편에 관한 정책적 이슈

임성일(Sung-Il Lim),이효(Hyo Lee) 한국지방행정학회 2016 한국지방행정학보 (KLAR) Vol.13 No.3

Recently executed governmental reform policy for the City･County Grants for Fiscal Coordination is considered as a necessary measure for the normalization of the distorted system. However, the current reform measure seems to be not enough to recover the original identity of the City･County Grants for Fiscal Coordination due to the piecemeal and still biased approaches of the Government. To recover the original purpose of the Grants, there are no other ways but to reform the current distribution formulae. Specifically, the tax collection variable which influence 30% of the distribution of the Grant should be deleted and the role and relative importance of the population variable and fiscal capacity index are needed to be throughly re-examined.

재정자립도에 대한 비판과 재정력 측정에 대한 이론적 접근 (Ⅰ)

임성일 ( Sung Il Lim ) 한국지방행정연구원 1991 地方行政硏究 Vol.6 No.2

중앙ㆍ지방정부간 재정관계의 변화와 신정부의 정책 동향

Lim, Sung Il(임성일) 한국지방정부학회 2008 한국지방정부학회 학술대회자료집 Vol.2008 No.9

중앙정부의 재정균등화 시도에 요구되는 판단준거 제시와 그에 비추어 본 우리나라의 실태 - 도를 중심으로

임성일 ( Sung Il Lim ) 한국지방행정연구원 1990 地方行政硏究 Vol.5 No.2

재정분권과 성장 -지역경제 성장을 위한 재정분권 정책수단의 모색-

임성일 ( Sung Il Lim ) 한국응용경제학회 2009 응용경제 Vol.10 No.2

본 논문은 재정분권과 경제성장간의 관계를 실증적으로 분석하고, 그 결과를 토대로 지역경제 성장에 기여할 수 있는 재정분권의 제도적 장치와 정책적 수단을 강구하는데 그 목적을 두고 있다. 이를 위해 재정분권과 경제성장간의 관계를 국가단위와 지역단위에서 시계열분석과 패널분석을 통해 접근하고 있다. 이 과정에서는 계량적으로 측정이 가능한 재정분권지수를 개발하는 한편 전통적인 내생적 생산함수(endogenous production function)를 토대로 기본변수인 자본·노동 변수에 재정분권 변수와 기타 변수가 추가되는 확장형 모델이 활용되었다. 분석결과 재정분권과 국가경제성장은 무관한 것으로 나타난 반면 재정분권과 지역경제성장간에는, 다소 논란의 여지가 있지만, 일정한 함수관계가 존재하는 것으로 나타났다. 하지만 분석에 필요한 미시자료와 질적 통계가 충분히 뒷받침되지 못한 점을 인식할 때, 본 연구의 결과가 함축하는 바는 일정한 한계를 가질 수밖에 없다. 그리고 본 논문은 분석결과를 인식하면서 정부간 재정관계(intergovernmental fiscal relations)의 정책수단들과 지방자치단체의 세입·세출변수 및 각종 재정관리제도 등을 중심으로 지역경제의 활성화에 기여할 수 있는 합리적 방안을 모색하고 있다. The purpose of this study is to pursue desirable ways for the policy designs and instruments for the Korean fiscal decentralization after analyzing the functional relations between regional economic growth and fiscal decentralization. According to the results of the analyses based on the regression models developed by the study, the followings are considered as major findings: (1)there seems to be no evidence for the positive relations between fiscal decentralization and regional economic growth in the national level, however, (2)there are evidences for the positive relations between fiscal decentralization and regional economic growth in the regional level, using the panel data. Nevertheless, further through analyses with quality micro-data and refined model specifications are required to have a concrete evidences on the causational relations of fiscal decentralization to the regional economic growth in Korea.

지역 간 경제력 격차문제에 대한 접근: 격차측정기준과 정부간 재정이전제도를 중심으로

임성일 ( Sung Il Lim ) 한국응용경제학회 2013 응용경제 Vol.15 No.2

본 논문은 우리나라의 지역 간에 존재하는 경제력 격차의 상태에 대해 실증적으로 탐색하는 동시에 지방교부세를 중심으로 한 중앙정부 이전재정이 지역의 경제력과 지역 간 경제력 격차에 미치는 영향에 관하여 탐구하였다. 본 논문은 기존의 국내연구들이 집중적으로 사용해 온 GRDP 통계의 문제와 한계를 구체적으로 지적하는 동시에 다른 합리적인 경제력 측정지표와의 비교분석을 통해 기존 GRDP 중심 연구의 위험성과 불완전성에 대해 객관적으로 비판하였다. 구체적으로, 1인당 GRDP와 1인당 민간최종소비지출, 1인당 재산세, 1인당주민소득세, 1인당 지방세 등을 비교해 보았고, 비교결과 순위 등 지표 간에 매우 큰 차이가 있음을 확인하였다. 분석결과 1인당 GRDP 지표에서 중위권에 머물렀던 서울과 경기가 소득, 소비, 자산 관련지표에서 최상위 실적을 보이는 등 그 동안 전문가 상식과 크게 달랐던 지역 간 경제력 격차의 새로운 면모를 발견할 수 있었다. 아울러 본 논문은 정부간 재정이전 특히, 지방교부세가 지역간 경제력 격차의 상태에 영향을 미치는 중요한 요인임을 밝히는 동시에 그것이 실제로 지역의 경제력과 지역 간 경제력 격차에 어떠한 영향을 미치는지에 대해 초보단계에서 분석하였다. 보통교부세, 재정자립도, 경상비용비율에 관한자료를 가지고 지방교부세의 지역경제성장 기여 정도를 산술적으로 분석해본 결과 지방교부세의 영향이 지역별로 상당히 다를 수 있다는 사실과 함께 지방교부세가 지역 간 경제력 격차를 확대시키는데 일조할 가능성이 있다는 사실을 발견하였다. The purpose of this study is to find out the general aspect of regional economic disparity in Korea applying reasonable measurement means, and the potential influence of the equalization grants on the status of the regional economic disparity. Using data for consumption expenditure, local property tax revenue, local income tax revenue in per capita form as proxy variables for personal income by regions, the study vindicated the wrong aspects of using GRDP data approach. It turned out that there is a huge difference between the results of using per capita GRDP and using per capita data of consumption expenditure, local property tax revenue, local income tax revenue in terms of rankings and relative positions among the 16 regions being analyzed. In addition, this study tried to examine whether the intergovernmental grants, particularly, the equalization grant(Local Shared Tax) is one of the key factors influencing regional economic disparity in Korea. Based on the hypothesis proposed in the article and using very limited data available now, the study found that the Local Shared Tax might be an important factor widening the regional economic disparity in Korea. This is quite unexpected result considering fiscal equalization aspect of the Local Shared Tax.

지방세제도 개편의 방향 정립에 관한 소고

임성일(Sung-Il Lim) 숭실대학교 사회과학연구소 2006 사회과학논총 Vol.8 No.-

지방자치의 부활 이후 최근까지 진행되어 온 재정분권은 정부간 재정이전제도 즉, 보조금제도 주도 방식으로 전개되었다. 조세제도(지방세제도)가 상대적으로 소홀히 다루어지고 보조금제도가 주도하는 재정분권은 징세노력, 재정의 책임성, 도덕적 해이(moral hazard), 수평적 재정 형평성, 조세가격 기능(tax price signalling) 등의 측면에서 심각한 문제를 노정할 가능성이 있다. 특히, 지방분권이 경제적 효율성을 구현하기 위해서는 혜택과 비용을 명확히 규명하는 메커니즘의 구축이 중요하며 이것은 무엇보다도 정교한 보조금제도와 조세시스템의 구축, 강화를 통해서 가능하다. 이러한 관점에서 볼 때 향후의 재정분권은 지금과 같은 보조금 주도형에서 탈피하여 보조금제도와 조세제도가 연계 균형을 이루는 방향으로 전환되어야 한다. 이러한 맥락에서 지방세제도의 개편 및 강화는 필수불가결하다. 본 논문은 이와 같은 문제 인식하에 지방세제도의 강화 개편방향을 모색하면서 그에 요구되는 실증적 기초연구의 한 단초를 제공하는데 그 목적을 두고 있다. 특히, 본 논문에서는 기초통계분석에 의한 실증분석 결과를 토대로 향후 세목 개편대상이 될 수 있는 후보 지방세 세목을 제시하고 있다. The purpose of this paper is to provide analytical results or evidences for the constructive restructuring of local tax system in Korea in the future. Intergovernmental fiscal relations in Korea have developed mostly depending upon intergovernmental grants system rather than tax instruments ever since local autonomy revived in the early 1990s. In the process, there occurred many positive effects as well as negative ones in terms of fiscal efficiency and equality. However, negative effects such as decrease in fiscal independency, lacks of fiscal accountability and tax efforts, and an increasing tendency of moral hazard are markedly observed in recent years. Considering the problems and limitations of the current fiscal decentralization, it is necessary to change the policy of fiscal decentralization from the present grants-oriented one to a well-balanced policy mixture of the grants and tax instruments. In this vein, strengthening the local tax system with substantial changes in the local tax items are imperative. With these issues in mind, this study pursued a rational approach to the reshuffling of local tax system in Korea in macro-perspective and also tried to provide criteria based on the statistical evidences mainly relying on Gini coefficient and coefficient of variation applied to the relevant statistics of local tax across City and County government.

지방교육재정제도의 개선방안: 지방재정과 지방교육재정간의 관계 재정립

임성일 ( Sung Il Lim ),손희준 ( Hee June Sohn ) 한국지방행정연구원 2011 地方行政硏究 Vol.25 No.3

The purpose of the article is to find ways for the improvement of local education financing system. The current local education financing system experiences low independent status, heavily depending upon the grants(fiscal transfers) from the central government. Under the situation, it is very difficult for local education authorities to respond to the rapidly increasing fiscal needs of local education. The worst problem is the two major equalization grant systems(Local Shared Tax and Local Shared Tax for Education) for local finance operated by the different line ministry of the central government are not systematically linked together. In addition, horizontal relations between local governments and local educational authorities are not cooperatively operated. Recognizing these facts, this article analysed major problems and features of local education finance through the basic statistical analysis. Based on the results, this study proposed short-term and long-term policy proposals for the improvement of local education financing system. As the short and medium term policy proposal, this study proposed the following measures: (1) allowing partial taxing powers to local education authorities, (2) strengthening the linkage between the Local Shared Tax and the Local Shared Tax for Education, (3) strengthening the linkage between local government and local education authority in the areas of related policy and fund(budget) utilization.

국고보조금의 지방비부담에 따른 비효율적 자원배분에 관한 연구 - 지방자치단체가 선호하지 않는 대상사업의 경우 -

임성일 ( Sung Il Lim ) 한국지방행정연구원 1993 地方行政硏究 Vol.8 No.3