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이수구(Lee, Su Gu) 한국지방정부학회 2019 지방정부연구 Vol.23 No.3
This study focuses on examining the concept of the bankruptcy system and the Emergency Financial Management System and checking if the Emergency Financial Management System is a useful system that can work. For this, this study has established the six indicators for the Local Financial Crisis Management System based on the earlier studies and the Korean government data and analyzed the financial soundness of the local governments nationwide. The analysis shows that as all the local governments meet the financial soundness standard, there is no chance that the Emergency Financial Management System will be applied. Furthermore, the analysis finds out that the relative importance of the six financial soundness indicators have to be considered in operating the Local Financial Crisis Management System. The fact that the debt-to-budget ratio and the debt repayment ratio serve as the most important indicators suggests that the crucial objective of the Emergency Financial Management System lies in managing the local debts. As an alternative, it suggested that it is necessary to establish a financial allocation system according to the reorganization direction of the administrative system and the administrative affairs allocation of the local government. In particular, it emphasized that the priority should be placed on the expansion of the financial resources of the local government based on the principle of supplementation. In addition, it suggested the necessity of follow-up research to find new financial indicators that can predict mid-term financial situation. 본 연구에서는 파산제와 긴급재정관리제도의 개념을 살펴보고, 긴급재정관리제도가 작동될 가능성이 있는 유용한 제도인가의 여부를 검증하는데 초점을 두었다. 이를 위하여 선행연구와 정부자료를 토대로 지방재정위기관리제도의 6가지 지표를 활용한 분석모형을 수립하고 전국의 지방정부를 대상으로 재정건전성을 분석하였다. 분석결과 모든 지방정부들이 6개의 재정건전성 기준을 충족하고 있으므로 긴급재정관리제도가 적용될 가능성은 거의 없는 것으로 나타났다. 그리고 지방재정위기관리제도의 운영과정에서 6가지 재정건전성 지표의 상대적 중요성도 고려해야함을 발견할 수 있었다. 예산대비 채무비율과 채무상환비 비율이 가장 중요한 지표인 것으로 나타나 긴급재정관리제도의 핵심적 목표가 지방채의 관리에 있음을 시사하였다. 대안으로는 행정체제의 개편방향과 지방정부의 사무배분에 따른 재원배분체계를 수립할 필요가 있음을 제안했으며, 특히 보충성의 원리에 입각하여 지방정부의 재원확충에 우선순위를 두어야 할 것을 강조했다. 또한 중기적 재정상황을 예측할 수 있는 새로운 재정지표의 모색을 위한 후속적 연구의 필요성을 제안했다.
분권적 관점의 지표를 활용한 지방자치단체의 재정건전성 평가
이수구(Lee, Su Gu) 경성대학교 사회과학연구소 2015 社會科學硏究 Vol.31 No.4
본 연구는 지방자치단체의 재정건전성 평가에 있어 중앙정부 지표의 관점에서 벗어나 지방자치단체의 자주적 관점에서 기존 재정지표를 보완할 수 있는 전략적 지표를 제안하였다. 지방자치단체의 부채현황과 채무능력에 초점을 둔 안정성 분야는 현금창출자산 대비 부채비율, 총예산 대비 총부채 비율, 일반회계 대비 총부채 비율, 지방세수입 대비 총부채 비율의 4개 지표와 재정운영능력 및 지방재정의 자율성을 파악하기 위한 효율성 분야에 자체수입 대비 경상비 비율, 일반재원 대비 자체투자비 비율, 일반재원 대비 국고보조금 비율, 일반재원 대비 사회복지비(보조금) 비율, 일반재원 대비 사회복지비(자부담) 비율의 5개 지표를 제안했다. 분석결과 안정성 분야는 광역자치단체와 기초자치단체의 단체 간 비교에 있어 기초자치단체가 나은 것으로 나타났으며 특히 광역자치단체 중 도가 지방세 수입이 낮으며 재원의 중앙의존도가 높은 것으로 나타났다. 효율성 분야에서는 광역자치단체와 기초자치단체의 단체 간 비교에 있어 단체 간 우위는 없지만 기초자치단체의 자체재원 열악성으로 상위단체 의존성이 높으며 기초자치단체 중 시의 경우 안정성에서 우수하였으나 효율성에서는 재정능력과 자율성에 비해 다소 비효율적인 상황임을 추정할 수 있다. This study proposes a strategic indicators to complement the existing autonomous financial indicators in terms of the municipalities outside the central government in terms of financial soundness indicators in the evaluation of local government. Stability fields focusing on liabilities and debt capacity of local government cash-generating asset compared to liabilities ratio, total budget compared to total debt ratio, general accounting compared to total debt ratio, local tax revenue total debt ratio of four indicators. Efficiency fields focusing on financial management capacity and autonomous financial of local government overhead compared to own income ratio, general revenue compared to own investment ratio, general revenue compared to fiscal subsidy ratio, general revenue compared to social welfare (subsidies) ratio, general revenue compared to social welfare (own burden) ratio of five indicators. Stability analysis sector showed between metro local government and fundamental local government are fundamental local government outstanding. Especially metro local government of province low degree of local tax income and showed that the dependence of central fund is high. Effectiveness analysis sector showed between metro local government and fundamental local government do not exist superiority. Fundamental local government is short of own revenue depend on upper autonomous government. Fundamental local government was excellent in stability in city. But effectiveness is financial capability and autonomy compared to he can be estimated that less ineffective conditions.