동시선거관리와 감시단속 평가: 제5회 동시지방선거를 중심으로

한정택(Han, Jung Taek) 연세대학교 동서문제연구원 2010 동서연구 Vol.22 No.2

June 2 local election was the first time that the voters had chosen 8 representatives at once as well as acting as the mid-term evaluation of President Lee Myungbak s administration. Despite concerns of straight voting orientation due to the complex voting procedure, the results showed split voting and candidate-oriented voting behavior. This study evaluated the election administration and monitoring situation through the analysis of aggregate data and survey data of the 5th Local Election. As a result, the study found that the elections were fare and clean due primarily to the Election Commission s administration and monitoring, and the attitude survey of the voters confirmed this finding. 6ㆍ2 동시지방선거는 현 이명박 정부에 대한 중간평가의 성격을 띰과 동시에 한국 선거 역사상 최초로 유권자 1인당 8장의 투표용지를 받아 선거에 참여했 다. 투표과정의 복잡성으로 인하여 유권자들의 일관투표 성향이 등장할 우려가 있다고 예측했으나 선거결과는 분할 투표와 인물 중심의 투표행태가 나타났다. 본 연구에서는 제5회 동시지방선거결과에 관한 집합자료와 설문자료를 중심 으로 동시선거관리와 감시단속 상황을 평가하였다. 제5회 동시지방선거 결과, 집합자료의 분석을 통해 선관위의 동시선거 관리 및 감시단속에 의해 보다 깨끗한 선거가 이뤄졌음을 알 수 있었고, 유권자 의식조사 결과 역시 중앙선거관 리위원회의 활동을 긍정적으로 평가하였음을 알 수 있었다.

다수제와 합의제에 대한 이론적 논의

한정택(Jung Taek Han) 한국인문사회과학회 2010 현상과 인식 Vol.34 No.4

이 연구는 다수결주의(majoritarianism)와 합의주의(consensus democracy)가 구체적으로 무엇을 의미하는지 기존 연구 성과를 살펴보고 이 개념을 둘러싼 이론적 쟁점을 분석하는 것을 주된 목적으로 한다. 즉, 전자는 두 개의 주요 정당 사이의 경쟁에 기초한 단일 정당 정부에 의한 배타적인 권력 독점의 형태임에 비해, 후자는 다수 정당의 존재를 기초로 정당 사이 연립(coalition)에 의한 정부의 구성과 권력의 공유, 분산 등을 전제로 한 민주주의 체제라 할 수 있다. 레이파트(Lijphart)가 규명한 다수제 민주주의와 합의제 민주주의의 특성들은 각국에 적용됨에 있어 원형을 그대로 유지하고 있는 것은 결코 아니다. 거의 모든 민주주의 국가들은 다수제와 합의제의 양 극단의 중간쯤에 위치하고 있다. 즉, 어떤 국가의 민주주의 형태를 살펴보기 위해서는 두 제도 중 어느 한 쪽에 좀 더 가까운지를 살펴보는 것이 해당 국가의 민주주의 성격을 파악하는 데 보다 유리할 것이다. 민주주의에 관한 고찰은 절차적 민주주의 확립 이후 질적 개선을 도모하려는 한국 민주주의의 성숙에도 기여하게 될 것이다. This study aims to clarify the definition of majoritarianism and consensus democracy by looking at the existing literature on the issue as well as analyzing the debate surrounding the two paradigms. While the former represents a exclusive power concentration as a result of competition between two parties, the latter represents power based on a coalition of parties. These definitions, coined by Lijphart, do not necessarily hold true as they are applied to different states. In fact, most democracies tend to find the middle ground of these two definitions as most appropriate. Thus, in order to shed light on the characteristics of democracy in a certain state, it is helpful to see which of the two extremes that it is closer to. It is hoped that this study will contribute to the maturing of the democracy that has taken root in South Korea.

제18대 대통령선거 후보자 TV토론회 분석

한정택(Jung Taek Han),이재묵(Jae Mook Lee),조진만(Jinman Cho) 한국정당학회 2013 한국정당학회보 Vol.12 No.2

본 연구는 18대 대통령선거 후보자 TV토론회의 제도, 현실, 효과를 설문조사 데이터를 토대로 경험적으로 분석하고 있다. 본 연구의 결과, 공공문제 및 대통령선거에 대한 정보를 전달하는 데 있어 TV토론회의 영향력은 다른 매체와 비교하여 여전히 가장 큰 것으로 나타났다. 특히 TV토론회를 통하여 유권자들은 선거관심도가 고양되었고, 지인들과 선거 관련 대화도 많이 나누는 것으로 나타났다. 또한 시청자들이 TV토론회를 더 자주 접할수록 후보자의 자질, 공약, 국정 수행능력을 비교하는 데 더 많은 도움을 얻는 것으로 나타났다. 뿐만 아니라 TV토론회에 큰 관심을 갖고 그것을 더 자주 접한 사람일수록 새롭게 알게 된 선거이슈가 더 많아지고, 정치지식 수준도 고양되며, TV토론회 이후에 추가적 선거정보에 대한 흥미 유발도 더 많은것으로 나타났다. This study analyzes the various political effects of televised presidential debates in the 18th presidential election in Korea. In particular, this study examines voters’ evaluations over the televised presidential debates focusing on the current state, institution, and the influences of the candidates’ debates in the last December election. According to the findings of the present study, televised presidential debates still function as the most important sources of political information for the electorate, even compared to such other new media as Internet or SNS. The presidential debates tends to increase the overall level of voters’ interests in the election, and arouse more interests about the presidential race among the electorate. Further, the findings also suggest that the voters’ exposures to the televised debates tend to enhance levels of political knowledge among citizens.

한국 현직 국회의원의 재당선 요인 분석

한정택(Han Jung Taek) 21세기정치학회 2007 21세기 정치학회보 Vol.17 No.3

This dissertation seeks to explain the conditions under which incumbent National Assembly (NA hereafter) Members can be re-elected in a general election in Korea where “candidate effect” is commonly understood as the most important factor. The dissertation discusses the impact of the incumbent effects and extracts factors that are expected to affect re-election of incumbent NAM in the current literature. Empirically, the dissertation proposes testable hypotheses, construct an aggregate data-set and examine the impact of known correlation-factors through logit-analysis. In order to explain the dependent variable - re-election of incumbent NA Members from the 14th to the 17th National Assembly, the dissertation provides two groups of independent variables, which are institutional and candidate factors. The institutional factors include party to which incumbent belong and election-district in which incumbent candidates compete with their challengers. The party factor essentially indicates the size of the party and identity of the party either as the ruling or an opposition. The district factor includes the size of voting-districts and the voting rate. In terms of the candidate factors, they include the margin of winning votes in the past election, the number of NA terms, the number of bill-introduction, the frequency of media-appearance and the number of party-switching. Moreover, to control for the impact of regionalism, a factor known for affecting outcomes of any election in Korea, the dissertation consciously differentiated the regionalism-affected districts from the ones that are not. The results of the empirical analysis indicate that the candidate factors were statistically significant for incumbent NA candidates especially in the districts relatively less affected by regionalism from the 14th to the 17th National Assembly election. Moreover, with this result, after separating the regionalism affected-districts from the ones that are not, the incumbent candidates in the regionalism affected districts showcased high re-election rate before the 16th NA election, which may indicate the presence of incumbent effects in Korea. However, from the 16th NA election, the five candidate factors has become significant factors affecting re-election of the incumbent candidates from the 16th NA election in Korea. This would imply that incumbent NA candidates must consider for the candidate factors as well as the party factors; in short, incumbent NA candidates must work hard to strengthen their own personal competitiveness.

제18대 국회 평가

한정택(Han Jung Taek) 한국인문사회과학회 2012 현상과 인식 Vol.36 No.1

본 연구에서는 정당 매니페스토를 중심으로 제18대 국회를 평가하고자 한다. 선거과정에 매니페스토를 도입하면 후보의 출신 지역이나 이미지 등에 의해 결정되었던 선거를 정책 중심의 선거로 변화하게 할 수 있다. 유권자들에 의해 정치적 정당성을 위임 받은 정치인들은 정당 매니페스토를 통해 공급자 차원의 매니페스토가 확립되어야 선거적 안정성과 정책적 영속성을 담보할 수 있다. 정책으로 평가받는 정책선거를 이룩하기 위하여 정당과 후보자, 유권자 자신의 인식과 태도가 중요하며, 정책공약의 수요자와 공급자 차원에서 지속적인 관심과 적극적인 참여, 그리고 교육이 요구된다. 본 연구는 정당의 위기와 정당정치의 형해화를 경험하고 있는 한국적 현실에 비추어, 그 동안 한국의 선거에서 매니페스토 운동을 선도해왔던 시민단체, 학계, 언론의 중추적 역할과 달리, 정당 중심의 매니페스토를 주장한다. 그리고 정당 매니페스토만이 진정한 대의민주주의의 초석이 될 것이며, 민주적 책임 정치를 가능하게 만든다고 주장한다. The purpose of this article is to evaluate the activities of the 18th National Assembly focusing on party manifesto. The adoption of manifesto in election campaigns has the effect of transforming the election to a policy-centered process from a process that would otherwise revolve around the candidate"s region or image. The establishment of a supplier-created-manifesto based on party manifesto also has the effect of securing the electoral safety and policy consistency of politicians whose political legitimacy is mandated by constituents. In order to achieve a policy-centered election, the perception and attitude of the party, the candidate and constituents are important as well as the constant attention, aggressive participation and education from both the supply and demand side of policy commitments. The current political climate of Korea can be described as a crisis of political parties and amorphous of party politics. This article argues that a party-centered manifesto is essential in such political climate (rather than a manifesto movement led by NGOs, media and academia in past elections). This article further argues that only party manifesto will be the cornerstone for representative democracy and will allow for the possibility of responsible democracy.

특집논문 : 4,29 재보궐선거의 결과 분석과 전망

한정택 ( Han Jung Taek ) 한국의회발전연구회 2015 의정연구 Vol.21 No.2

이 글은 2015년 4월 29일 실시된 재보궐선거 결과에 대한 분석을 통해 4·29 재보궐선거의 정치적 의미와 향후 정국에 대한 전망을 시도하려는 목적으로 진행되었다. 그동안 한국을 포함한 대부분의 국가에서 재보궐선거는 전국적인 선거와 비교하여 정치적인 비중과 중요성이 떨어지고 유권자의 투표율이 낮다는 이유로 연구대상으로 별 주목을 받지 못하였다. 이 글은 한국의 선거과정에서 재보궐선거가 갖는 정치적 의미를 이전 선거 결과들과 비교하고, 선거 이후 주요 정당들의 리더십의 변화 양상을 추이하여 향후 진행될 국회의원 총선거와 대통령 선거까지의 정책적 함의와 전망을 제시한다. This paper aims to give insights into the political significance of the April 29th by-elections and offer an outlook of Korean politics landscape by analyzing the outcome of the by-elections held on April 29th, 2015. So far, research on by-elections has been neglected because the political inflence and importance, as well as voter turnout rates of by-elections have been lower than those of general elections in most countries including South Korea. This research compares the political implications of by-elections in South Korea with the outcomes of previous elections and identifies changes in political party leadership in the post-election period. The paper concludes by offering policy implications and outlook for future general and presidential elections.

현직자의 당적 변경과 재당선

한정택(Han Jung Taek) 한국정치학회 2011 한국정치학회보 Vol.45 No.2

본 연구에서는 민주화 이후 실시된 총선 결과를 중심으로 지역구 현직자들의 당적 변경이 갖는 선거적 효용성을 분석하였다. 분석 결과, 민주화 이후 실시된 국회의원 선거 결과 당적을 변경한 현직자의 재당선율은 당적을 변경하지 않은 현직자의 재당선율보다 낮게 나타나 당적을 보유하는 것이 현직자의 재당선에 유리함을 알 수 있었다. 한편 당적을 변경한 현직자가 다음 선거에서‘재당선되었을 경우’, 당적을 변경한 현직자의 당선 경합도가 오히려 당적을 변경하지 않은 현직자의 당선경합도보다 더 많은 선거경쟁의 감소를 가져 왔음을 알 수 있었다. 전체적으로 보았을 때 여당 소속 현직자의 재당선율이 높게 나타났지만, 결정적인 변수는 지역 패권정당과 관련한 당적 변경이 었다. 즉, 지역주의의 영향을 받는 선거구에서 현직자가 지역 패권정당으로 당적을 변경한 경우에는 이전 선거보다 수월한 선거경쟁을 통해 재당선될 가능성이 높았고, 반면, 지역 패권정당의 공천을 받지 못하여 다른 정당으로 당적을 변경한 현직자의 경우 당선될 가능성도 낮았고, 혹시나 당선이 되더라도 이전 선거에 비해 훨씬 더 치열한 선거경쟁을 통해 당선되었다. 또한 선거에서의 승리를 목적으로 한 당적 변경의 시기가 다음 선거일과 가까워질수록, 즉 선거 직전에 당적을 변경한 경우에 유권자들의 지지를 획득하기 어려움을 알 수 있었다. This paper analyzes the electoral efficacy of district incumbents’ party-switching, focusing on the result of the general election which was held after the democratization. The result of general election for lawmakers after the democratization showed that the rate of re-election of incumbents who switched their party is lower than that of incumbent who did not switch the party, so it is more advantageous for incumbents to adhere to current party for reelection. In the meantime, when the incumbents who switched their party are re-elected at the next election, the rate of competition of them turned out to be lower than that of the incumbents who did not switch their party. Overall, the rate of re-election of incumbents in ruling party was high, but the decisive variable was party-switching related to the hegemonic party in regions. In other words, when the incumbents switch their party to the hegemonic party in the district that is influenced by regionalism, the incumbents are more likely to be re-elected through less competitive election. On the other hand, the incumbents who switched their party to other parties as they failed to be nominated by the region’s hegemonic party has less chance of re-election and even if they are re-elected, they had to go through much fiercer electoral competition. In addition, when the time of party-switching of the incumbents who change their party to win in an election is near to the next election, the incumbents are less likely to be supported by the voters.

국회의원 보좌기구 연구

한정택(Jung Taek Han) 한국정당학회 2009 한국정당학회보 Vol.8 No.2

본 연구는 국회의원 보좌진에 대한 설문조사를 통해 국회 보좌진의 역할 인지와 전문성에 관한 판단의 근거를 제공한다. 또한 국회의원 보좌진의 현황을 파악하고, 국회 입법지원 조직들에 관한 애로사항 및 불편사항을 파악하여 국회의원 보좌진의 바람직한 역할을 찾기 위한 발전적 대안 모색 및 이상적인 국회 입법지원 조직 모델 수립을 위한 몇 가지 제안을 시도한다. 국회의원 보좌진들은 자신들의 업무 중‘입법활동과 정책활동 보좌’가 가장 중요하다고 인식하고 있으며, 또한 입법 및 정책보좌 영역에서 전문성을 강화해야 한다고 생각하고 있다. 국회의원 보좌진들은 자신들의 활동이 국회의원의 의정활동에 매우 도움이 되며 또한 그 영향력도 상당히 크다고 인식하고 있다. 그럼에도 불구하고 그들은 자신의 전문성이 아직 부족하다고 판단하고 있다. 본 연구 결과 국회의원 보좌진들은 보다 원활하고 상호협조적인 보좌활동을 위하여 인적ㆍ물적 자원의 확충을 요구하고 있으며, 현재 가장 현실적인 대안으로 인력 재배치를 통한 입법지원기능의 향상을 바라고 있다. 직업으로서 국회의원 보좌진의 만족도가 낮은 이유 중 가장 중요한 것은 직업의 불안정성이었다. 그러나 그들은 자신의 역할과 임무를 위해 전문성을 보다 강화해야 하고, 그것을 통해 자신들이 직책 만족도를 높일 수 있고 직업적 안정성을 확보할 수 있다고 생각한다. This research provides basis for judgement on the expertise and role recognition of National Assembly staff members through surveys replied by them. In addition, it also provides a few suggestions to create an ideal model for congressional supporting organization as well as alternatives for an improved role for staff members by assessing the current status of staff members and the difficulties that they face regarding legislative supporting organizations. Staff members of National Assembly members consider that their most important task is to “assist in legislative and policy making activities,” and think that they should strengthen their expertise in the area of legislation and policy making. Furthermore, staff members consider that their activities are significantly useful to the National Assembly members’ legislative activities and their influence is quite considerable. Nevertheless, they still consider that they expertise is not quite sufficient yet. The results of the research indicate that for a smoother and mutually cooperative assistance, staff member need more resources including manpower, and currently the most realistic method they want is to increase legislative supporting function is through reassigning manpower. As for the reasons for low level of occupational satisfaction of staff members, the most important one was the instability of their work.

민주화 이후 호남의 소지역주의

한정택(Han Jung Taek) 한국인문사회과학회 2013 현상과 인식 Vol.37 No.1/2

이 연구는 민주화 이후 실시된 한국의 선거에서 가장 중요한 요인으로 지적되었던 지역주의에 관한 논의에 기반하여, 호남 지역의 소지역주의에 관하여 분석을 시도하였다. 기존 연구들이 동서 간 지역주의에 중점을 둔 것과 달리, 본 연구에서는 호남지역 중 전북 지역에 초점을 맞추어 전북의 지역주의는 광주·전남의 그것과는 차별성을 지닌다고 주장한다. 전북의 경우 역대 국회의원 선거에서 영남에 기반한 정당의 후보자가 당선된 경우도 있으며, 지방선거나 국회의원 선거에서의 비례대표 정당 득표율 또한 광주·전남에 비하여 상대적으로 높게 나타나고 있다. The study analyzes sub-regionalism of Honam district based on ‘regionalism’ which has been pointed as the most important factor of Korea’s election after democratization. While previous studies examine East-West regionalism, this paper focuses on the regionalism of Jeollabukdo in Honam district and emphasizes the difference of Jeolla-bukdo from Gwangju and Jeolla-namdo. In the case of Jeolla-bukdo, there are instances that the candidates of Youngnam district won the election of members for the National Assembly, and the polling rate of political party for the proportional representative in the local election or the election of members for the National Assembly was higher than that of Gwangju or Jeolla-namdo province.

한국형 석패율 제도 도입에 대한 비판적 논의와 대안

한정택 ( Jung Taek Han ),전용주 ( Yong Joo Jeon ) 동의대학교 지방자치연구소 2016 공공정책연구 Vol.32 No.2

이 글은 최근 중앙선거관리위원회가 제시한 ‘동시 입후보제’에 대한 검토를 진행할 것이다. 특히 우리나라가 현재 채택해 운용하고 있는 혼합형선거 제도와 문제점에 대해 검토할 것이다. 왜냐 하면 ‘동시 입후보제’는 혼합형 선거 제도와 동시에 운용되는 것이기 때문이다. 즉 동시 입후보제는 혼합형 선거 제도의 특성과 함께 분석되어야 한다. 그리고 동시 입후 보제를 채택해 운용하고 있는 다른 국가의 사례를 살펴 볼 것이다. 특히 독일과 일본이 그 대상이다. 이러한 분석에 근거해 중앙선거관리위원회가 제시하고 있는 안에 대한 검토를 그 긍정적 효과와 부정적 효과를 중심으로 정리한다. 특히 19대 총선 결과를 활용하여 한국형 석패율제도가 어떠한 결과를 가져올지에 대한 시뮬레이션을 수행하고 그에 근거하여 한국적 현실에 맞는 동시 입후보제 운영 방안을 제시한다. This paper critically analyzes ‘Best Loser System’ and ‘Double Candidacy’ as an electoral system reform proposal recently suggested by National Election Commission. Based on literature review and the simulation of the proposal, this paper argues that the Commission’s proposal is not a proper alternative because it cannot correct such problematic results as regionalism and disproportionality the current korean electoral system has produced. This paper also suggests several alternatives to the Commission’s reform proposal. Especially, the combined Mixed Member System with open list, which voters give two candidate votes. These votes would be indicated as one for the district representative, and one for a party representative on the party list.