지방의회에 대한 신뢰수준 및 영향요인에 관한 연구 : 경상남도 공무원의 인식을 중심으로

최희성(Choi hui seong),이시원(Lee see won) 한국지방정부학회 2016 지방정부연구 Vol.19 No.4

본 연구의 목적은 우리나라 기초지방의회의 신뢰수준을 측정하고 이에 영향을 미치는 요인을 경험적으로 규명하여 지방의회의 신뢰제고방안을 모색하는데 있다. 이를 위하여 지방의회신뢰의 차원을 지방의회 제도신뢰, 기능신뢰, 의원신뢰 등 신뢰대상을 세 차원으로 구분하였으며, 영향요인으로 크게 5가지를 설정하여 분석하였다. 분석결과 첫째, 지방의회 신뢰수준은 지방의회 제도신뢰(3.04)>기능신뢰(2.94)>의원신뢰(2.71)순으로 중간이하의 신뢰도(평균2.90)를 보였다. 둘째, 지방의회신뢰의 세 차원 모두 가장 큰 영향요인이 지방의원의 청렴정직성이었으며 다음으로 지방의회의 주민생활기여도였다. 또한 정치적 효능감 변수가 지방의회제도 및 의원신뢰에 긍정적 영향으로 작용하고 있었다. 셋째, 시군별 지방의회신뢰의 영향요인의 차이검증결과 지방의회 기능신뢰는 시군별 차이가 없었지만 지방의회제도 및 의원신뢰에서 시군별 차이가 나타났다. 넷째, 인구통계학적 요인은 지역을 제외하고 지방의회신뢰와는 상호연관성이 없는 것으로 나타났다. 이는 기존연구결과와는 다소 차이가 있어 지방의회신뢰는 정부신뢰 및 정치제도의 신뢰형성과는 다른 신뢰역학구조가 있음을 확인하였다. 이러한 분석결과를 토대로 지방의회신뢰를 제고할 수 있는 방안 및 정책적 시사점등을 제시하였다. The main purpose of this study is to examine the trust levels of basic local councils in Korea and to seek the local councils' trust enhancement methods by investigating empirically the factors that affect trust in local councils. For the purpose of this study, trust in local councils are classified into three dimensions: institution trust in local councils, function trust in local councils, councillor trust in local councils and then five factors were analyzed, including individual psychological, social, councillor's qualification, performance of local councils, and demographic factor. The main research results are as follows. First, trust in local councils shows below average trust(2.90) with results in sequence institution trust(3.04)>function trust(2.94)>councillor trust(2.71). Second, three dimensions of trust in local councils were most affected by the honesty of councillor and were affected by inhabitants' life contribution in sequence. Besides, political efficiency positively affect trust in institution and councillor. Third, With regard to the each city and rural community, the result of difference verification in determinants of trust makes no difference while trust in institution and councillor appeared difference. Fourth, There is no connection between demographic factor and trust in local councils except region. This result is different from existing research result. Thus, trust in local councils is different from trust in Government and political system in dynamic structure of trust. On the basis of this analysis result, this paper suggests the local councils' trust enhancement methods and policy implications.

역대 정부의 법률과 시행령 간의 시차 분석

최희성 ( Choi Hui-seong ) 경상대학교 법학연구소 2020 法學硏究 Vol.28 No.3

본 연구는 역대 정부에서 제정된 법률과 관련 시행령 간의 시차 현황 및 추이를 비교하고 시차의 주요한 영향요인을 분석하여 정부 정책의 적시성 있는 대응전략을 모색하는데 그 목적이 있다. 이를 위하여 김영삼 정부부터 박근혜 정부까지 25년간 해당 국회에서 제정된 법률과 관련 시행령을 분석대상으로 하여 이들 간의 시차를 확인하고 그 추이를 비교 분석하였다. 분석결과, 첫째, 역대 정부에서 제정된 법률은 정부입법(38.4%, 344건)보다 의원입법(61.6%, 552건)이 우세하였고, 정부입법은 최근정부로 올수록 감소추세를 보였다. 둘째, 역대 정부의 제정법률과 시행령의 평균 시차는 212일로서 평균 7개월 이상 소요되는 것으로 나타났고, 최근 정부로 올수록 시차는 증가하였다. 셋째, 역대 정부별 시차의 영향요인은 다르게 작용하였으며, 정책유형별, 상임위원회별, 정책대상 집단별로 차이를 보였다. 본 연구결과를 바탕으로 정부의 신속하고 효율적인 시차 단축방안 및 정책적 시사점을 제안하였다. The main purpose of this study are to seek timing strategies on government policy by investigating empirically main influencing factors of time lags and comparing trends and present conditions of time lags in successive governments. This study confirmed time lags and compared trends targeted on laws and enforcement ordinances of national assembly, for the last 25 years from Kim Young-sam to Park Geun-hye administration. The main research results are as follows. First, legislation enacted by previous governments was superior to the legislative legislation(61.6%, 552 cases) over the government legislation(38.4%, 344 cases), and recent government legislation shows decreasing trend. Second, the average time lag between the enacted laws and enforcement ordinances of the past governments was 212 days, which showed that it took more than 7 months on average. The more recent governments comes, the more the time lags increases. Third, the influence factors of time lag by each government were different, and differed by policy type, standing committee, and policy target group. Based on the results of this study, the government's prompt and efficient time lag reduction measures and policy implications were proposed.

정책결정과 정책집행 간의 시차에 관한 연구 - 제19대 국회 법률 및 관련 시행령의 분석을 중심으로 -

최희성 ( Hui Seong Choi ),이시원 ( See Won Lee ) 한국정책학회 2018 韓國政策學會報 Vol.27 No.3

본 연구는 정책결정과 정책집행의 단계에서 어느 정도 시간적 차이가 발생하며 이러한 시차의 발생요인들이 무엇인지를 규명하여 시간적 지체현상을 완화하고 극복하기 위한 중요한 시사점을 제공하는데 그 목적이 있다. 이를 위하여 제19대 국회의 제정 법률과 관련 시행령을 분석대상으로 하여 이들 간의 시차를 확인하고, 시차의 주요한 영향요인으로 발의주체요인, 법률(정책)특성요인, 환경적 요인 등 3가지 요인을 설정하여 분석하였다. 분석결과, 첫째, 발의주체, 부처관련여부, 예산수반여부, 정책대상 집단의 여부에 따라서 시차는 큰 차이를 보이지 않았다. 그러나 소관위원회와 정책유형별로는 시차가 크게 존재하였다. 위원회 중에서는 환경노동·보건복지·여성가족위원회의 경우 평균시차가 323일로서 법률제정과 시행령제정까지의 시차가 가장 길게 소요되었다. 정책유형에서는 규제정책의 시차가 278일로서 가장 길게 소요되었고, 분배정책이 221일, 구성정책이 202일 소요되었다. 둘째, 법률과 시행령 간의 시차의 영향요인으로는 환경노동·보건복지·여성가족위원회와 규제정책 등 2개의 요인이었다. 즉 환경노동·보건복지·여성가족위원회소관의 제정 법률은 산업통상·미래창조과학·방송통신위원회소관의 법률보다 시차가 많이 소요되며, 규제정책일수록 구성정책보다 시차가 많이 소요됨을 확인하였다. 본 연구결과를 바탕으로 정책결정과 집행간의 시차를 줄일 수 있는 방안을 검토하고 이와 관련된 정책적 시사점등을 제시하였다. The main purpose of this study is to suggest important implications to reduce and overcome time lag by investigating empirically the occurrence of some degree of time lag and finding the causes of time lag in the policy making and policy implementation stages. This study confirmed a time lag targeted on laws and enforcement ordinances of the 19th National Assembly, using three dimensions for analysis: proposer of the bill, characteristics of the bill, and environmental factors. The main research results are as follows. First, time lag did not show a big difference according to proposer of the bill, interdepartmental factors, whether the bill involves a budget, or policy target group factors. But there were big time lags according to committee remits and policy types. Among committees, time lag between laws and enforcement ordinances took the longest in the environment and labor committee・health and welfare committee・women and family committee with a mean of 323 days. With regard to policy types, regulatory policy took the longest time with a mean of 278 days and distributive policy took 221 days and constituent policy took 202 days on average. Second, factors influencing the time lag between laws and enforcement ordinances were two factors namely committee and regulatory policy. In other words, the enactment laws of environment and labor・health and welfare・women and family committee took more time than the enactment laws of trade and Industry・future creation science・broadcasting and communications committee. And it is found that regulation policy took more time lag than constituent policy. On the basis of this analysis’results, this paper examines ways to reduce time lag in policy making and policy implementation and suggests policy implications.

생존분석을 이용한 사회적협동조합의 생존 결정요인에 관한 연구

최희성(Hui-Seong Choi),민병익(Byoung-Ik Min) 한국지방정부학회 2022 지방정부연구 Vol.26 No.3

본 연구의 목적은 생존분석기법을 활용하여 사회적협동조합의 생존율과 생존기간을 살펴보고, 생존에 영향을 미치는 요인을 파악하는 것이다. 이를 위하여 전국 510개 사회적협동조합의 경영공시자료(2016년~2020년)를 분석에 활용하였으며, 생존의 영향요인으로 조직특성요인, 재정요인, 정부정책요인, 사회적가치요인, 네트워크요인 등 5가지 요인을 설정하여 분석하였다. 분석결과, 첫째, 생명표분석에서 5년간의 사회적협동조합의 생존율은 58%였으며, 1년차 폐업발생위험이 5.3%, 2년차 10.2%, 3년차 10.2%, 4년차 16.3%로서 연차가 증가할수록 폐업발생위험이 증가하였다. 둘째, 정부지원유형별 생존율은 유의미한 차이를 보였으며, 정부지원이 없거나 중단된 조합은 모두 시간이 경과함에 따라 위험률이 증가하였고, 정부지원이 중단된 조합의 경우 4년차 폐업발생위험률이 32%로 가장 높게 나타났다. 셋째, 조직유형별로는 유의미한 차이는 없었으나 위탁사업형의 생존기간이 4.7년으로 다소 짧았으며 4년차 폐업발생률이 37%로 가장 높았고, 모든 조직에서 연도별 폐업발생위험이 전반적 증가추세를 보였다. 넷째, 콕스회귀분석결과 정부지원금, 총회 및 이사회 개최빈도, 지역사회기여도 등이 주요 영향요인으로 도출되었다. 정부지원이 중단된 조합은 지속된 조합보다 폐업발생위험이 10배 이상 높았으며, 총회개최는 한 단위 증가할수록 폐업발생위험률은 42%만큼 감소하였고, 이사회개최 횟수는 폐업발생위험률이 2.2%만큼 감소하는 경향을 보였다. 전반적으로 사회적협동조합의 생존은 조직과 재정요인보다 정부정책요인, 사회적가치요인, 네트워크 요인이 생존에 더 크게 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 본 연구결과를 바탕으로 사회적협동조합의 생존율 제고 방안 및 정책적 시사점 등을 제시하였다. The purpose of this study is to examine the survival rate and period of survival of social cooperatives using survival analysis techniques, and to identify factors affecting survival. Management disclosure data(2016-2020) of 510 social cooperatives across the country was used for analysis, and five factors such as organizational characteristics, financial factors, government policy factors, social value factors, and network factors were used as factors influencing survival. The main research results are follows. First, in the life table analysis, the survival rate of social cooperatives for 5 years was 58%, and the risk of business closure in the first year was 5.3%, the second year 10.2%, the third year 10.2%, the fourth year 16.3%. As the years increased, the risk of co-operative closure increased. Second, there was a significant difference in the survival rate by type of government support, and the risk increased over time in all cooperatives that had no government support or stopped receiving government support. In the case of cooperatives whose government support was stopped, the risk of business closure in the fourth year was the highest at 32%. Third, there was no significant difference by organization type, but the survival period of the consignment project type was rather short at 4.7 years, and the 4th year business closure rate was the highest at 37%, and the risk of business closure by year showed an overall increasing trend in all organizations. Fourth, as a result of Cox regression analysis, government subsidies, the frequency of general meetings and board meetings, and contribution to the local community were derived as major influencing factors. The risk of business closure was 10 times higher for cooperatives whose government support was stopped than for cooperatives that continued to support the government, and the risk of business closure decreased by 42% as the number of general meetings increased by one unit. The number of board meetings showed a tendency to decrease the risk of business closure by 2.2%. Overall, it was confirmed that government policy factors, social value factors, and network factors had a greater influence on the survival of social cooperatives than organizational and financial factors. Based on the results of this study, measures to improve the survival rate of social cooperatives and policy implications were presented.

지역문화정책 거버넌스의 수준 및 활성화 요인에 관한 연구:

강경화(Kang, Kyung Hwa),최희성(Choi, Hui Seong),이시원(Lee, see won) 한국지방정부학회 2017 지방정부연구 Vol.21 No.2

본 연구에서는 우리나라 지역문화정책 거버넌스의 수준과 활성화 요인을 파악하고, 향후 전개될 지역문화정책의 결정과 집행의 효율성을 제고하기 위한 정책적 시사점을 제시하고자 하였다. 이를 위하여 거버넌스의 구성요소를 참여, 협력, 그리고 공동의사결정으로 선정하고, 거버넌스 활성화의 주요요인으로 크게 행위자특성요인, 법･제도적요인, 환경적 요인 등 3가지로 설정하여 분석하였다. 분석결과 첫째, 지역문화정책 거버넌스의 수준은 참여(2.98), 협력(2.87), 공동의사결정(2.55)의 순으로 중간이하의 낮은 수준(평균2.80)으로 나타났다. 둘째, 거버넌스 활성화요인에 대한 인식수준도 중간이하의 낮은 수준(평균2.72)을 보였으며, 각 요인별로는 행위자특성요인(3.06), 환경적 요인(2.67), 법･제도적 요인(2.56) 순이었다. 셋째, 지역문화정책 거버넌스에 공통적으로 가장 큰 영향을 미치는 요인은 갈등조정 및 중재 장치로 나타나, 향후 최우선적 과제로 협의기구의 구축 및 실질적 운영방안의 모색이 필요하다. 이러한 분석결과를 토대로 지역문화정책 거버넌스 활성화 방안 및 정책적 시사점 등을 제시하였다. This study is examining the levels and the Invigorating factors in the local cultural policy governance and suggesting policy implications to improve efficiency on decision-making and implementation of the local cultural policy. For the purpose of this study, governance levels are selected three components: participation, collaboration, collective decision making, and then three main invigorating factors were analyzed, including the characteristics of actors, the legal systems and the environmental factors. The main research results are as follows. First, the governance levels in the local cultural policy shows below average level(2.80) with results in sequence participation level(2.98), collaboration level(2.87), collective decision making level(2.55). Second, perceived levels for invigorating factors of governance shows also below average level(2.72) with results in sequence the characteristics of actors(3.06), the environmental factors(2.67), the legal systems factors(2.56). Third, each component of the local cultural policy governance were most affected by conciliation and arbitration service commonly, from now on, we need building of consultative committee and seeking practical operational plans as the top priority. On the basis of this analysis result, this paper suggest invigorating methods of the local cultural policy governance and policy implications.

지방의회의 인적 구성에 따른 조례의 특성

민병익 ( Min Byoung-ik ),최희성 ( Choi Hui-seong ) 경상대학교 법학연구소 2018 法學硏究 Vol.26 No.4

지방의회의 기능에 대해서는 다양한 견해가 존재한다. 그러나 지방의회의 가장 기본적인 권한은 입법에 관한 권한이다. 지방의회는 지방자치단체의 수준에서 입법에 관한 권한을 통해 자치법규인 조례를 제정하거나 개정 및 폐지하는 기능을 수행한다. 이러한 측면에서 본 연구에서는 전국 35개 지방의회에서 처리된 조례를 중심으로 지방의회의 인적구성 특성이 조례의 특성에 어떠한 영향을 미치는가를 분석하였다. 분석결과에 의하면, 지방의회에서 처리되는 조례의 특성은 지방의회를 구성하고 있는 의원의 인적 특성과 관련이 없는 것으로 나타났다. 이는 지방의회의 인적 구성이 변화와 지방의회의 역량 강화가 직결되지 않음을 의미한다. 이는 또한 지방의회의 역량 강화 방안을 지방의원 개인 특성 보다는 체계적 또는 제도적 특성에서 찾는 것이 바람직함을 보여준다. There are various views on the function of the council. The most basic authority of local councils is that of legislation. The enactment of the ordinance is one of the representative legislative functions. In this study, the ordinances that were processed by 35 local councils nationwide were analyzed. The purpose of the study is to analyze how the personality traits of local councilors affect the nature of the ordinance. According to the analysis, the characteristic of the ordinance treated by the local council was not related to the personality of the members who formed the local council.

사회적 기업에 대한 학문적 연구경향에 관한 연구

이시원(See Won Lee),최희성(Hui Seong Choi) 한국정부학회 2015 한국행정논집 Vol.27 No.3

본 연구는 2000년부터 2014년까지 국내 학술지에 게재된 논문들을 대상으로 사회적 기업 관련 연구경향을 학제적인 측면에서 분석하고, 이를 토대로 사회적 기업 연구의 활성화를 위한 시사점을 제시하고자 하였다. 이를 위해 연구시기, 학문분야, 연구방법, 연구주제 등을 연구 경향 분석을 위한 기준으로 설정하고, 사회적 기업 관련 학문적 연구경향을 분석하였다. 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 2008년 이후부터 사회적 기업에 대해 각 학문분야에서 관심이 본격적으로 일기 시작했고 2010년 이후부터 매년 30편 이상 논문이 발표되는 등 사회적 기업에 대한 관심이 매우 증가하였다. 학문분야별로 행정학, 사회복지학, 경영학 순으로 게재논문의 수가 많았고, 연구방법에서는 이론적 연구, 양적연구, 사례연구 순으로 많은 비중을 차지하였다. 연구주제에서는 연계 및 지역발전, 성과관리, 정책 및 제도, 현황 및 실태 순으로 많은 비중을 차지하였다. 둘째, 학문분야별 연구내용의 특성으로 연구방법 면에서 행정학, 사회복지학, 경영학분야는 양적연구, 이론적 연구, 사례연구 순으로 연구되는 경향을 보였으며, 법학과 사회학에서는 이론적 연구경향을 보였다. 경제학에서는 양적연구, 사회과학기타분야와 비사회과학에서는 이론적 연구 및 사례연구가 주로 이루어지는 경향을 보였다. 셋째, 학문분야별 연구내용의 세부적 특성으로 연구주제 면에서 볼 때, 행정학, 사회복지학, 경영학에서는 연계 및 지역발전과 성과관리에 대한 연구에, 법학은 정책 및 제도, 사회학은 개념 및 특징에 대한 연구에 많은 비중을 차지하고 있었다. 사회과학기타 및 비사회과학 분야에서는 연계 및 지역발전에 많은 연구경향을 보였다. 향후 사회적 기업의 연구방향으로 학제간 공동연구, 다양한 연구방법의 병행, 지방정부의 정책적 역할방안연구, 농촌지역 사회적 기업연구, 사회적 기업가의 자질과 공동체정신에 관한 연구 등을 제시하였다. This study analyzes academic research trends that are related to social enterprise in interdisciplinary aspects with exploring the domestic articles from 2000 to 2014. Based on the analysis, this study suggests implications for vitalization of social enterprise studies. In pursuit of this purpose, we set four criteria : date of research, multi-disciplines, research methods, research topics. The main research results are as follows. First, academic interests of social enterprise have been arisen after 2008 and then annually so many research results have been published in academic journals over thirty studies. Especially in terms of disciplines, public administration was high followed by social welfare and business management respectively. In terms of research methods, theoretical research was high followed by quantitative research and case research respectively. In terms of research topics, connection and regional development was high followed by performance management, policies and institutions and status-actual condition respectively. Second, in each disciplines, characteristics of research content is high followed by quantitative research, theoretical research, case research in the three fields(public administration, social welfare, business management). Other disciplines show tendencies of theoretical research trends(Law, sociology), quantitative research trends(economics) and theoretical research and case research trends(other social sciences and non-social sciences). Finally, in terms of research topics, three disciplines(public administration, social welfare, business management) show high tendencies focused on connection and regional development, performance management while the field of law shows a tendency focused on policies and institutions, the field of sociology shows a tendency focused on concept and characteristics. Other social sciences and non-social sciences show a tendency focused on connection and regional development. Accordingly, it is suggested that more studies of social enterprise should be done on interdisciplinary collaborations, combination of diverse research methods, political countermeasures of local government, social enterprise of rural community, social entrepreneurial nature and community spirit.