민간치안서비스 규제인식에 대한 비교연구

최정택(Choe Jung Taek) 한국공안행정학회 2011 한국공안행정학회보 Vol.20 No.2

정부는 치안서비스 규제부분에서 다변화된 치안서비스특성에 부합하는 규제대안(regulatory alternative)을 찾는데 어려움을 겪고 있다. 이에 민간은 현실적이지 못한 규정에 대하여 규제불응(regulatory non-compliance)으로 대응하고 있어 오히려 산업 활성화에 걸림돌이 되기도 한다. 이에 본 연구는 이론적 한계에서 벗어나 좀 더 현실적인 규제대안의 기준을 마련하고 객관적이며 세분화된 규제대안 도출을 위해 규제실태조사와 규제인식도에 관한 실증분석을 실시하였다. 규제실태 조사를 통해 일반적인 민간치안서비스의 문제점을 우선적으로 찾아내고 규제순응도 조사를 통해 규제자와 피규제자가 동일하게 인지하는 문제점만을 선별하여 객관적이고 세분화된 규제대안을 찾아보기 위함이었다. 국내 민간치안서비스 관련 규제실태를 살펴본 결과, 규제개선(regulatory reform)을 위해 다양한 방법들은 시도하고 있으나 최적화된(효율적인) 규제대안이 적용되지 못하고 있음을 알 수 있었다. 물론 치안서비스 규제개혁에 대한 연구와 정책적 시도는 매우 활발하게 진행되고 있으나 정부가 기울이는 노력이나 관심에 비하여 그 효과는 상당히 미약한 실정이다. 연구결과, 민간치안서비스 규제대안은 크게 4가지 관점에서 개선ㆍ수정 되어야한다고 정리할 수 있다. 첫 번째, 한시적 규제와 같은 유예규제를 통해 규제폐지를 이끌어 내어야 한다. 두 번째, 경제유인과 공동규제 등을 통하여 수요예측의 정확성을 높일 수 있어야 한다. 세 번째, 시장자율화로 정보왜곡, 포획 및 진입장벽 등의 문제를 해소해야할 것이다. 마지막 네 번째, 피규제자의 허가 및 선발 방식과 기준이 통일된 하나의 규정 내에서 운영되어야 한다는 점이다. Traditionally, a security service has been recognized as a part of government sector. These arguments were continuously supported by many scholars up until 1980, and most scholars defined that the security services become one of representative public services and facilities role which was responsible to a nation. Along with end of the Cold War, theory of the small government, which was based on new liberalism, become magnified, a new problem about utilization of expanded interpretation for a policing service was began to discussed between scholars and professionals. It also has experienced an important changeover in government paradigm to transfer a function which was being considered as a part of a government or a public sector in past decades. Reinforcing efficiency Korea government introduceda competition principle to the public services. Most public service area have been tried various changes such as cooperation with private sector, contracting out, and privatization. But, In the area of security services regulation, the government presented its difficulties to find an appropriate regulatory alternative which is in accord with diversified characteristics of security services. Thus, private responses a regulatory non-compliance toward impractical regulation which became an obstacle to industrial revitalization. This study classify into a security service characteristic complied to service characteristic not to focus on supplier perspective. and this study expanded its area from theoretical limitation and established a standard of practical regulatory alternative. Draw a objective and systematic regulatory alternative, this study conducted an empirical analysis for a regulatory practical study and a regulatory compliance. Through the regulatory practical research, primarily the problem of private security service found. While selecting commonly recognized problems both regulators and regulatee, objective and systematic regulatory alternative would be found. The research results emphasized that the regulation alternatives in the private security service need to be improved and modified to the four kinds of aspects. First, through a regulations delay such as a temporary regulation, a regulation abolition should be lead. Second, an accuracy of demand forecast should be increased through an economic incentive and a co-regulation, Third, expand the range of duty as well as solve problems with information distortion, capture, and entry barrier through establishing education market liberalization. Finally, permission or selection method and selection criteria for a regulate need to be operate within a unified regulation. It was still in the beginning stages of research to arrange appropriate regulatory alternative by service characteristic, and has a lot difficult to graft analyze practical regulation onto set-up process of regulatory alternative to empirical analysis. It presented limitation to increase connectivity among each small unit research, through consistent research, these problems need to be solved. This study will work as a guidance in the area of security services as well as provide a direction for regulation policy of public services, especially for encouraging private participation.

한국과 유럽연합의 민간경비제도 비교

최정택(Jung Taek Choe),김성준(Song June Kim) 한국정부학회 2009 한국행정논집 Vol.21 No.2

유럽연합(EU) 출범이후 유럽의 여러 국가들에서 정부중심의 치안서비스를 민간부문으로 전환시키는 움직임이 가속화되고 있으며, 이에 따라 민간경비부문도 빠른 성장세를 보이고 있다. 한국 또한 치안서비스에 대한 경찰력 중심의 공급 한계와 소득향상에 따른 수요의 증대로 민간경비부문이 급속히 성장하고 있다. 이 연구는 민간경비와 관련된 국내 제도의 주요 쟁점들을 EU의 제도와 함께 비교·분석하고 향후 이 부문의 내실 있는 발전을 위한 기존의 제도적 문제점의 탐색과 이에 대한 보완점을 제시하고자 하였다. 특히, 제도의 주요 쟁점을 자격·허가, 직무, 교육·검정, 후생복리로 나누고 이를 중심으로 EU와 한국의 제도를 병렬식(juxtapose)으로 비교·분석하여 다음 네가지 개선방안을 제시하였다. 첫째, 서비스의 질을 제고하기 위하여 경비업자를 대상으로 한 자격·검정 기준을 신설하고 업체허가 기준을 강화시켜야 한다. 둘째, 경비원의 교육·검정에 대하여 이수·등록제를 `자격제도`로 전환하고 자격 유효기간을 두어 지속적인 자기계발을 자연스럽게 유도해야 한다. 셋째, 민간경비시장의 확대와 산업구조의 변화에 대비하여 직무분야의 세분화와 이에 관한 규정이 마련되어야 한다. 마지막으로 경비원의 처우환경을 개선시켜 우수한 인력이 유입되는 계기를 만들어야 한다. The causes of bringing `non-governmental participation` in the field of security service was based on change to small government in policy and profit-oriented enterprise theory. The effects of Neo-liberalism and birth of Europe Union(EU) show consistent increasement in private security market in Europe. This study is based on results of comparison and analysis of those 27 countries private security market industry in EU and is to suggest further improvement plans in South Korea. First issue is related to qualification and permission, more than 60% of countries in EU have regulation related to occupational licensing and course certification for head officer. In South Korea, however, we only do regulate reasons for disqualification. Therefore, further discussion is required on the issues of standards increasement for qualification examination to businessman as well as to officer in the security industry market. Second, current system of completion and registration for the education and examination to security guard required substitute to license system while having qualification validity period to lead them continuously develop themselves. Moreover, exclusion of experience and capability in the current guard supervise system needs further examination on its effectiveness. Third issue is need of building regulation to unification and departmentalization in the field of guard and as well as to speciality tasks. Excluded tasks, which is related to security guard, require including security service act and specialty tasks such as airport guard and K9 need to establish its regulation to well prepare for the further extended market in private security. Final issue is about build a legal basis on increasement in labor conditions for security guards. Current domestic conditions such as difficulties in joining labor union and in applying collective agreement need to be improved to influx of highly qualified worker.

민간치안서비스 고객만족요인 탐색을 위한 SERVQUAL의 적용

최정택(Choe Jung Taek),김성준(Kim Song June) 한국공안행정학회 2009 한국공안행정학회보 Vol.18 No.3

오늘날 치안서비스 시장은 정부의 역할과 규모가 축소되면서 상대적으로 민간부문이 차지하는 비중이 꾸준히 증가하고 있다. 민간부문의 참여에 따른 공급자의 증가는 시장의 경쟁을 촉진시켰으며, 서비스에 대한 고객의 만족도를 제고하기 위해 서비스 유형의 다변화와 전문성 강화에 많은 노력을 기울이고 있다. 고객만족은 재화와 서비스를 제공하는 공급자의 가장 중요한 고려사항으로 치안서비스 역시 이를 서비스 품질 측정의 핵심지표로 간주하고 있다. 따라서 고객만족에 영향을 주는 요인들은 무엇이며, 이를 어떻게 측정하는가 하는 것은 매우 중요한 관심대상이다. 이 연구는 서비스품질 측정도구인 서브퀄(SERVQUAL)을 이용하여 민간 치안서비스의 품질에 대한 고객의 평가(만족도)에 미치는 요인들을 탐색하고자 하였다. 분석결과 치안서비스에 대한 서브퀄요인(유형성, 신뢰성, 대응성, 공감성, 확신성)은 서로 다른 정도로 고객만족도에 영향을 미치며, 고객만족도는 다시 재구매의사에 영향을 주고 있음을 확인하였다. 또한 서비스품질, 고객만족도, 재구매의사 간의 상관관계 성립여부가 치안서비스에도 동일하게 적용되는 것을 확인 할 수 있었다. 특히 서비스 품질 요인 가운데 신뢰성과 대응성은 고객만족도, 재구매의사 모두에서 가장 영향력 있는 요인으로 나타났다. 결론적으로 민간 치안서비스에 대한 고객만족도를 향상시키기 위해서는 공급자의 전문성이 극대화 될 수 있는 환경구축을 통해 신뢰성을 높이고, 서비스 담당자의 적극적인 자세와 신속 · 정확한 사후관리를 통해 대응성을 높일 것을 제시하였다. A current trend in the security service industry is decreased role and scale of the government on the contrary decreased weight of the private sector in this industry. Increased the service provision due to private sector's participation had contributed to promote competition, and monopoly and oligopoly which is lead by government in the security service industry had disappeared. Thus, both government and private sector have began to present their interest to improve service quality for enhancing competitiveness. Also, in order to increase customers satisfaction, the both government and private sector have made an effort to diversify service pattern and reinforce professionalism. The customers satisfaction works as the most important considerate factors to the provider who provides commodities and services as well as the security service works as the key indicator to measure quality of services. Therefore, the most interested party to the service providers are influencing factors to customers satisfaction and measuring customers satisfaction. This study was investigated to factors affecting customers evaluation (satisfaction) to quality of security services with utilizing SERVQUAL which is used measurement tool for the service quality. As a result of analysis, different degree of the SERVQUAL factors(tangibles, reliability, responsiveness, empathy, assurances) for the security services were affecting to customers satisfaction, and the customers satisfaction was affecting to repurchase of the services. Possibility of establishing correlation among service quality, customer satisfaction, and repurchasing opinion were commonly apply to the security services. Among factors of the service quality, reliability and responsiveness became to the most influenced factor. Based on this study results, it is important to construct an environment to enhance provider's professionalism to increase customers satisfaction. Also through service providers' active attitude and reactive management, the responsiveness could be improve. This study suggest two directions of development plan. First, suggest plans for intensifying professionalism and fairness to increase accountability. Second, suggest a substantial plan for changing to customer-oriented service as a method to enhance responsiveness.

치안서비스 민간참여에 관한 연구

배철효(Bae, Chul Hyo),최정택(Choe, Jung Taek) 한국민간경비학회 2010 한국민간경비학회보 Vol.16 No.-

오늘날 공공분야의 민간위탁은 비용효과와 수요자 변화에 따른 탄력성 확보가 유리하고, 사업의 관리가 용이하다는 이유로 대부분의 공공사업 분야에서 실시되고 있는 상태이다. 이러한 사회적 변화는 치안구조와 지역방범체계의 변화 등과 함께 공공 치안서비스 부분의 민간위탁제도를 도입하는 문제에 대하여 많은 논의가 이루어지고 있다. 그러나 위탁사업 대상 범위의 제한, 민간 참여의 어려움 그리고 위탁 계약방식의 한계와 같은 문제점들로 인하여 치안서비스 분야의 민간위탁사업 시행에는 아직 많은 걸림돌이 있는 실정이다. 이러한 문제점들을해결, 보완하기 위하여 치안서비스 모델을 변화시켜 예산절감과 조직의 재구성을 도모하고, 가변성을 가질 수 있는 부분위탁형태의 개발 및 민·관 협력체제 확립 및 계약방식의 합리화가 필요하다 할 수 있다. 본 연구는 업무상의 특수성을 감안하여 치안서비스 분야의 민간위탁 기준을 제시해보았다. ①치안분업모델의 설계 ②양자의 의견을 존중하고 타협점을 찾을 수 있는 새로운 혼합형태의 시스템 모델구축 ③다자간 접근법을 통한 사회 모든 구성원의 참여기회 확대 ④지명경쟁입찰을 통한 계약 방식의 확립 등이다. 이처럼 공공안전 서비스 분야의 민간위탁은 타 정부분야의 민간위탁 형태와는 다른 형식으로 이루어져야 하며 국민의 안전을 담보로 한다는 점에서 업무선정과 방식에 대한 기준을 높여야 할 것이다. These days, the majority of public service area presents increment of utilizing a contracting-out with the following reasons such as cost-efficiency, maintenance of population changes in flexible manner, and convenience of management. The social changes have influence on policing structure and regional security system as well as problems associated with accepting the contracting-out in the public policing sector. However, many issues such as limited contracting-out sector, difficulty of encouragement of participation to private sector, and limitation of making a contract with contracting-out would be brought up when initiate contracting-out to the public policing sector. Changing security system to lower budget, planning restructure of organization, developing alterable partial contracting-out, establishing private and public cooperate system and rationalizing contract system are the suggestions to solve and modify the raising problems. The private contracting-out in the public security service sector should be manage in different manner compare to other private contracting-out in government -oriented public service sector. Since work performance of each private contracting -out agency is strongly bond to safety of every civilian in the nation, it is essential to increase its standard of qualification of each agency.