행정개혁과 관료제 통제기제에 관한 연구: 노무현 정부의 인사행정개혁을 중심으로

주재현 ( Jae Hyun Joo ) 서울대학교 행정대학원 2009 行政論叢 Vol.47 No.4

비활성 요소의 방호 메커니즘 분석

주재현,최준홍,이헌주,이창현,Joo, Jae-Hyun,Choi, Joon-Hong,Lee, Heon-Joo,Lee, Chang-Hyun 한국군사과학기술학회 2012 한국군사과학기술학회지 Vol.15 No.5

In this study, a series of ballistic experiments have been performed to investigate the protection mechanism of some inert reactive cassettes against shaped charge jet. Three kinds of material were tested as a core material of the inert cassettes, i.e. one of rubber materials, a high modulus and high strength composite material used for ballistic protection and a mixture of energetic materials. Parameters such as deformation of the cassettes, occurrence time of jet distortion, leading jet length and residual penetration depth were investigated from the experiments and they were compared to each other quantitatively according to the jet incidence angles. The results show that the increment of cassette deformation caused jet distortion to occur early and jet distortion brought decrease of the length of leading jet. Then the decrease of the length of leading jet accompanied the decrease of residual penetration depth.

공공서비스 중복에 대한 정부의 대응방식 연구: 방과후 돌봄서비스 사례를 중심으로

주재현 ( Jae Hyun Joo ),신동석 ( Dong Seok Shin ) 중앙대학교 국가정책연구소 2014 국가정책연구 Vol.28 No.1

공공부문에서 발생하는 서비스 중복에 대해서는 ‘통합’, ‘경쟁’, ‘협력’을 구성요소로 하는 원형 및 혼합형의 대응이 가능하다. 본 연구는 ‘방과후 돌봄서비스’ 사례를 대상으로 공공서비스 중복현상에 대한 우리나라 정부의 대응양상을 분석하고, 그 시사점을 도출하는데 목적을 두었다. 방과후 돌봄서비스는 교육부, 보건복지부, 여성가족부가 관여하는 업무 영역으로서 서비스의 중복현상이 나타나고 있다. 이에 대해 정부는 보건복지부를 중심으로 하는 부분통합 방안, 교육부를 중심으로 하는 통합과 협력의 혼합형 대응방안 등을 모색하였다. 이러한 대응방안들을 분석한 결과는 다음과 같다. 먼저 서비스 중복현상에 대한 정부의 대응방안에는 ‘통합’ 요소가 공통적으로 포함되었으나, ‘경쟁’ 요소는 결여되었다. 다음으로, 교육부 중심의 ‘통합’ 방안은 기관의 조직 제국주의 성향이 발현될 수 있음을 시사한다. 요컨대, 본 연구는 공공서비스 중복현상에 대한 우리나라 정부의 대응패턴과 더불어 통합에 초점을 둔중복제거 방안이 현실의 맥락에서 주목할 만한 부작용을 낳을 수 있음을 보여준다. Government can respond to public service duplication with three elements of integration, competition, and partnership. This study aims to analyze Korean governments` ways of responses to public service duplication with the case of ``after-school caring services``. Three government departments (Education, Health & Welfare, Gender Equality & Family) are involved in this service area. During the last few years, the Korean governments tried to remove the duplication of services largely by applying the element of integration using partnership as a minor component. The element of competition has been ignored by the Korean governments. However, the department in charge of the integration began to show an orientation of organizational imperialism, which makes it difficult for the government to proceed the integration process. This case study shows the Korean governments` pattern of response to public service duplication and the negative aspects of integration-centered approach.

일반논문 : 일본 지방자치단체의 조직관리제도 분석 및 시사점

하동현 ( Dong Hyun Ha ),주재복 ( Jae Bok Joo ),최흥석 ( Heung Suk Choi ) 한국지방행정연구원 2011 地方行政硏究 Vol.25 No.1

본고의 목적은 일본 지방자치단체의 조직관리제도를 분석하여 한국 지방자치단체의 조직관리에 대한 시사점을 도출하는 것이다. 분석결과, 첫째 일본 지방자치단체는 조례 등에 기초하여 자율적인 조직관리를 실시하고 있었다. 둘째 지방자치단체들간에 경쟁관계가 조성되고 있었다. 지방자치단체들이 종전보다 다양화된 조직운영의 양상을 보였고, 중앙정부 역시 간접적인 개입으로 상호 경쟁적인 분위기를 유도하였다. 셋째 확대된 자율성을 견제하는 수단으로 정보공개가 활용되었다. 통합적인 "지방자치단체 급여 및 정원 공표시스템"이 구축되는 등 정보공개의 폭과 질이 확대되면서 행정조직에 대한 주민들의 이해와 통제를 향상시켰다. 한국 지방자치단체에의 시사점으로는 상시적인 조직진단 및 정보공개시스템을 구축하고 조직관리에 대한 인센티브제를 확대하는 등 지방자치단체에 대한 정부의 통제를 간접적 방식으로 개선할 필요성이 제시되었다. This paper is to analyze organizational management practices of local governments in Japan and to draw some implications for Korean local governments. The findings are as follows. First, Japanese local governments have had autonomy in running their bodies based mainly on their own by-laws. Second, there has grown competition among local governments. Japanese central government has induced intergovernmental competitions through indirect involvement in operations of local governments, which has encouraged managerial diversity among them. Third, several measures for active information disclosure have been employed to hold in check the increased autonomy of local governments. Growing information disclosure in terms of width and depth, for example, by adopting "the integrated information system of salaries and number of regular employees of local governments" has improved controls as well as understandings on local administrative organizations by residents. The research results give useful implications for improving managerial practices of Korean local governments such as implementing ongoing organizational diagnoses, devising information disclosure system, and enlarging incentive structures for better organizational management, which means that Korean central government needs to turn into indirect ways of intervention in local governments.

기초자치단체 공공서비스의 고객중심성에 관한 연구 - 행정서비스헌장 고객평가를 중심으로 -

주재현 ( Jae Hyun Joo ) 한국지방행정연구원 2006 地方行政硏究 Vol.20 No.2

연구논문 : 한국 행정문화의 지속과 변화에 관한 연구: Grid-Group 문화이론의 적용

주재현 ( Jae Hyun Joo ) 고려대학교 정부학연구소 2011 정부학연구 Vol.17 No.1

이 연구는 Grid-Group 문화이론을 적용하여 한국 행정문화의 지속과 변화를 분석하는데 목적을 두었다. 연구목적을 달성하기 위해 이차분석 방법을 활용했으며, 이차분석을 위한 자료는 한국행정연구원의 공무원/국민 인식조사결과(1992년, 2007년)로 하였다. 공무원 승진결정 영향요인, 조직 내 인간관계와 업무행태, 조직관리 등에 대한 공무원 인식, 그리고 공무원 조직에 대한 시민 인식의 분석을 통해서 한국 행정문화는 계층제적 문화를 주된 구성요소로 하고 있음이 드러났으며, 이는 한국 행정문화의 지속성을 보여준다. 그러나 최근 들어, 인사행정 및 조직관리 전반에서 개인주의 문화가 점차 확대되고 있고, 일부 평등주의 문화요소도 증가되고 있는 것으로 나타났다. 한국 행정문화의 이러한 지속과 변화는 행정개혁과 관료제 통제에서, 전통적인 감독 기제와 새롭게 도입된 경쟁 기제 및 네트워크 기제의 성공 가능성에 대해 의미 있는 시사점을 제공한다. This study aimed to analyze the continuity and changes of the Korean administrative culture by applying Grid-Group cultural theory. The research method used in this study was a secondary analysis, and the data examined were the survey research results conducted by the Korea Institute of Public Administration in 1992 and 2007. The comparative analyses of the survey data confirmed that hierarchy has been the main element of the Korean administrative culture, which shows the continuity of the Korean administrative culture. However, this study also discovered that individualism increased notably in recent years and some egalitarian features have been growing in the Korean governmental organizations. These continuity and changes of the Korean administrative culture suggest several implications with regard to the possibility of success of the recent Korean administrative reforms and the old and new mechanisms for controlling bureaucracy.

정부와 자원조직간 협력관계: 종합사회복지관 위탁운영 분석을 중심으로

주재현 ( Jae Hyun Joo ) 한국사회복지연구회 2004 사회복지연구 Vol.24 No.-

파트너십 방식에 의한 산업안전보건관리에 관한 연구

주재현(Joo Jae-Hyun),김태진(Kim Tae-Jin) 서울행정학회 2004 한국사회와 행정연구 Vol.14 No.4

The increasing discussions about 'new governance' these days accompany the interests in the partnership between public organizations and private enterprises. Those interests develop the efforts of the two parties to co-produce high quality public services with relatively low costs. This study investigates the conditions for constructing the partnership between the two parties in the field of occupational safety and health management by examining the KOSHA 2000 program which is the model case in this field utilizing private firms' voluntary participation. In the conditions for the introduction of a partnership program, according to the results of the study, the KOSHA 2000 program satisfies all the conditions such as 'converging purposes of the concerned parties', 'triggering events', and 'trust and mutual understanding between the concerned parties'. The program also satisfies some of the conditions for the successful operation of a partnership program such as 'setting meaningful standards' and 'transparent administrative procedures'. But the program only partially meets the other conditions for successful operation. Those partially met conditions include 'continuous and strengthening interactions between the concerned parties', 'high quality communication between the concerned parties', 'independence of the public bodies from business influence', and 'program's necessity'. Despite these shortcomings, however, it seems that the KOSHA 2000 program is overall successfully settling down, and the program is expected to be a useful precedent of the partnership between public and private bodies in the Korean occupational safety and health management field.

사회복지전담공무원의 `삶의 양식(Ways of Life)`에 관한 연구

주재현 ( Joo Jae Hyun ),한승주 ( Han Seung Joo ),임지혜 ( Lim Ji Hye ) 한국지방행정연구원 2017 地方行政硏究 Vol.31 No.1

정부의 사회복지 업무가 증가되면서 사회복지전담공무원에게 거는 기대가 커지고 있다. 이러한 흐름에서 사회복지전담공무원이 어떤 삶의 양식을 가지고 있는가를 살펴본다면 그들의 업무 수행 행태에 대한 이해와 예측이 가능하리라고 보고 그들의 삶의 양식을 조사하는 것이 이 연구의 목적이었다. 이를 위해 Grid(격자성)-Group(집단성) 문화이론을 적용하여 분석한 결과, 대다수의 설문응답자(66%)가 문화이론에서 제시하는 네 가지 삶의 양식(평등주의, 계층주의, 개인주의, 운명주의) 중 평등주의적 삶의 양식을 지니고 있음을 발견하였다. 개인주의적 삶의 양식을 가진 이들이 그 뒤를 이었고(25%) 계층주의자(3.6%)와 운명주의자(4.6%)는 매우 소수였다. 또한 사회복지전담공무원의 삶의 양식이 개인적 특성에 따라 어떻게 다른지를 살펴본 결과, 집단성은 재직기간과 전문성에 따라 다르게 나타나, 입직한지 얼마 되지 않거나 오랫동안 재직한 경우는 조직에 대한 소속감, 몰입, 공동체 의식 등이 상대적으로 높다고 볼 수 있었으며, 전문성이 높을 때 조직에 대한 소속감이나 공동체 의식 등이 상대적으로 더 높다고 볼 수 있었다. 격자성은 연령대에 따라 다르게 나타나 개인에게 가해지는 여러 규율·강제 등에 얽매이는 정도가 낮은 자율적인 성향이 상대적으로 높은 연령대에서 더 낮게 나타났으며, 전문성이 높은 경우 외부로부터의 지시·규율 등에 덜 얽매이는 성향이 있을 것으로 추론되었다. 이러한 사회복지전담공무원의 삶의 양식에 대한 탐색결과는 향후 이들의 전문성 향상 방안과 사회복지서비스의 개선 방안설계에 참고가 될 수 있을 것이다. This study aimed to investigate `ways of life` of the Korean local governments` welfare officials. Given the increasing importance of welfare services in Korean local governments, the results of this study would contribute to the quality of the services. The theoretical model of grid-group cultural theory was applied, and this study found that sixty six percent of those surveyed welfare officials represented egalitarianism. The way of life taking the second place was individualism which accounted for about twenty five percent of the surveyed. Hierarchy and fatalism took up very small amount of the responded officials. The ways of life of the surveyed welfare officials showed differences according to their individual attributes. The `group` dimension(i.e., social solidarity) of their ways of life was stronger among the newly entered and the veteran officials and among the more professional officials. The `grid` dimension(i.e., autonomy and discretion) was stronger among the younger and the more professional officials. These results could be considered as a reference when the Korean central and local governments design improvement plans regarding welfare officials` professionalism and welfare services for local residents.

한국과 일본의 지방자치단체 위원회 실태 분석

주재복 ( Jae Bok Joo ),하동현 ( Dong Hyun Ha ) 한국지방행정연구원 2014 地方行政硏究 Vol.28 No.2

본 연구는 한국과 일본의 지방자치단체 위원회의 제도와 운영 실태를 비교분석하고, 분석결과를 토대로 한국의 지방자치단체 위원회 운영에 대한 시사점을 모색하는 것이다. 첫째, 한국과 일본 모두 자치단체 위원회의 설치는 지방자치법과 개별 법령에 근거하고 있으며, 원칙적으로는 조례 등 자치단체의 자치법규를 통하여 설치하도록 하고 있었다. 둘째, 한국은 일본에 비해 법령상 위원회가 많은 반면에 일본은 자치법규에 의한 위원회가 많았다. 셋째, 한국은 일반행정 및 국토개발과 관련된 위원회가 많은 반면에 일본은 주민생활과 밀접한 위원회가 많았다. 넷째, 한국과 일본 모두 자치단체 위원회는 자문위원회보다 심의 의결위원회가 많은 것으로 나타났다. 다섯째, 위원회 위원의 구성과 관련하여 한국이 일본 보다 위원회 위원의 수가 상대적으로 많은 것으로 나타났다. 마지막으로 위원회 회의개최 실적과 관련하여 한국과 일본 모두 년 1회 이하 회의를 개최하는 위원회가 많은 것으로 나타났고, 그 수는 상대적으로 한국이 많았다. 분석결과 한국과 일본의 자치단체 모두 다양한 위원회를 설치하여 운영하고 있었다. 그러나 한국의 경우 법령상 위원회가 지나치게 많았으며, 위원회의 운영 실적도 한국이 상대적으로 저조한 것으로 나타났다. 따라서 본래의 목적을 실질적으로 달성하지 못하는 위원회를 중심으로 지속적으로 정비해 나갈 필요성이 있다는 것을 알 수 있었다. 일본의 경우에는 이미 설치된 부속기관 중에서 소기의 목적을 달성한 것, 사회경제 정세 변화 등에 따라 필요성이 상당히 감소된 것, 활동이 매우 활발하지 않는 것, 타 행정 수단 등으로 대응할 수 있는 것, 설치목적, 소장사무, 위원 구성이 타 부속기관과 유사하거나 중복된 것, 행정의 종합성과 효율성의 확보라는 견지에서 통합이 바람직한 것이 있다면 폐지되거나 통합하도록 법으로 규정하여 관리하고 있었다. 따라서 한국의 경우에도 자치단체가 위원회를 지속적으로 정비할 수 있도록 관련 법률 규정을 만들 필요가 있다. 또한 개별 법령으로 위원회 설치를 의무화하고 있는 규정은 법령을 개정하여 자치단체가 필요한 경우에 조례를 통하여 설치하도록 하여야 하며, 특히 주민생활과 밀접한 관련이 있는 위원회 중심으로 자치단체가 자율적으로 설치되도록 하는 등 관리가 필요하다. This paper is to analyze actual states of committees of local government in Japan and Korea with a comparative approach and to suggest recommendations through research implications. Several key findings are as follows. First, governmental committees in both countries are established by by-laws of local governments which are based on Local Autonomy Act and each statutory regulations. Second, committees of local governments in Korea are mainly installed by statutory ordinance, those in Japan are chiefly created by by-laws. Third, Korean local governments have relatively many committees regarding general public administration and land planning, but Japanese ones operates committees on the issues of everyday life of local residents. Fourth, local governments in both countries have more deliberative and adjudicative committees than advisory ones. Fifth, committees in Korean local government shave more members than Japanese ones in terms of their composition. Finally, most committees in both nations hold less than one session a year, and ratio of those committees are higher in Korea than in Japan. This study recommends that Korean local governments need to improve through measures of abolishing committees which are sleeping or not reaching goals. In Japan, governmental committees in local governments have been invalidated orintegrated in cases that original goals are accomplished, necessities are critically reduced, functions are inactive, alternatives are able to be introduced, and so on. Korean central and local governments are necessary to improve legal framework to encourage efficiency and effectiveness in operating and maintaining various types of committees of local governments. In particular, it is necessary to stimulate to install and operate everyday-life-related committees rather than ones on general public administration and land planning which are mainly based on laws and ordinances in a national level.