공공조직의 내부조직화 현상: 비공식적 계서제화

임도빈 ( To Bin Im ),전별 ( Byul Jeon ) 서울대학교 한국행정연구소 2012 行政論叢 Vol.50 No.2

이 연구는 소규모 공공조직이 실제로 어떻게 구조화되고 작동하는가를 행위체제(action system)적 관점에서 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 한 교육기관의 부속식당조직을 대상으로 참여관찰법을 활용하여 단일 사례연구 하였다. 외부와 비교적 단절된 폐쇄적 조직에서, 구성원들이 시간압박과 노동강도에 따라 조직이 어떻게 구조화하여 대응하는가를 연구하였다. 구체적으로 한국적 상황에서 공식구조 내에서 비공식 조직이 어떻게 구성되며 조직구성원들이 부여하는 행위의 의미를 파악하고자 하였다. 연구결과, 식당조직은 조직구성원, 1, 2층의 건물구조, 빠른 시간 내 식사제공이라는 환경적 제약 속에서 업무 효율을 위해 조리조직, 배식조직, 세척조직이라는 팀 조직을 자생적으로 발생시킨다는 것을 확인하였다. 그리고 식당조직은 업무를 효율적으로 지휘 감독하기 위해 팀장이라는 ``비공식적인 조직``과 계서제 등을 갖추고, 조직 내에서 발생하는 갈등을 처리하는 장치를 형성하고 있다. 이와 같이 팀제조직과 유사한 것 같으면서도 실제로는 계서제와 같은 한국식의 독특한 자생적 조직구조의 특성을 잘 고려해야 정부의 경쟁력이 높아질 것이라고 본다. The purpose of this research is to analyze the action system of a public university cafeteria. Based on in-depth interviews and participant observations, this study reveals how a closed organization in Korean culture is naturally structured and adapts to time constraints and labor pressures brought to bear by the external environment. To be specific, this study tries to find out how informal groups are structured within the formal organizational structure and what the implications of a member`s behavior is in the Korean context, The results are as follow: 1) The organization operates under various environmental restrictions that shape potential behaviors, including the properties of members, the space frame of the cafeteria, and the time pressure to deliver a quick meal. 2) Three teams (a cooking group, a serving group, and a washing group) came into being spontaneously within the organization to enhance business operation efficiency under the above conditions. 3) These informal teams maintain a hierarchical structure, with one member at the head in order to manage conflict as well as to coordinate general business efficiently. It is concluded that it is necessary to consider the characteristics of autonomous organizational structures as well as how these structures are related to the organizational and societal culture when implementing reforms in order for government to strengthen its competitiveness.

권력의 제도화와 제도의 권력화: 푸틴 정치행정체제의 분석

임도빈 ( To Bin Im ),변원갑 ( Won Kab Byun ) 서울대학교러시아연구소 2008 러시아연구 Vol.18 No.2

This study aims to analyze the political system of Russia from the Putin era until now. Based on the power theory approach and neo-institutional approach as tools of analysis, this paper focuses on how power becomes institutionalized and the condition of how institution functions by power in dynamic and static ways. In the vantage point of power theory, negotiations, threats, controls, and persuasion of the various power elite groups formed according to different interests are important factors in the decision making process of an organization. From the long term perspective, there needs to be the process of the institutionalization of power and an effort to diffuse such institutions that would enable a proper mechanism of checks and balances for the advancement of the Russian political system.

일반논문 : 북한 지방행정기관에 대한 연구: 지방인민위원회와 협동농장경영위원회를 중심으로

임도빈 ( To Bin Im ),안지호 ( Ji Ho Ahn ),현주 ( Ju Hyun ) 서울대학교 한국행정연구소 2015 行政論叢 Vol.53 No.4

이 연구는 장차 정부경쟁력을 제고하기 위한 문제의식하에서 북한의 지방행정체제의 현실을 분석적으로 이해하는데 목적이 있다. 특히 지방행정의 대표기관인 지방인민위원회와 협동농장경 영위원회의 조직구성과 기능을 중심으로 북한행정체제를 분석한다. 지방인민위원회와 협동농장 경영위원회의 구성과 기능을 구체적으로 연구하기 위해 관료 출신 북한이탈주민들과의 면접을 활용하여 북한 지방행정에 관한 자료의 제한된 접근성을 보완하고자 하였다. 또한 이 연구는 북한의 지방행정 기관내에 구성된 당조직의 구조와 기능을 다루고 있다. 이러한 행정조직 내의 당조직 연구를 통해 통제위주로 작동하고 있음을 알 수 있다. 결국 이 연구에서 연구자는 북한 지방행정 조직의 구성을 통해 북한행정의 일반성을, 행정조직내의 당조직의 구성과 역할을 통해 특수성을 보여주고자 하였다. This paper investigates North Korean Administration centering on the organization and functions of provincial people``s committees and cooperative farm management committees. The researchers interviewed defectors who used to be North Korea officials to address the restricted access to data. The study also deals with the structure and function of the party organization within the local administration of North Korea. This study tries to understand North Korean Administration, which is very different from in capitalist countries, through the study of the party organization within the administrative organization. Finally, this study tries to generalize North Korean Administration, through the particulars of the constitution and the role of party organizations within administrative organizations.

러시아 정부경쟁력 제고를 위한 변수로서 시민참여에 미치는 영향요인에 관한 연구 ―정부만족도, 사회신뢰, 언론매체이용 특성을 중심으로―

임도빈 ( To Bin Im ),정지수 ( Ji Su Jeong ),김윤호 ( Yun Ho Kim ) 서울대학교 러시아연구소 2013 러시아연구 Vol.23 No.2

This research examines government satisfaction and social trust as the main influencing factors on civil participation of Russian citizens. In addition to these variables, characteristics of media usage as well as engagement in public organizations are also considered as influence factors. Recently, Russian citizens have low level of trust and satisfaction toward their government, and government and democracy indicators in Russia found in many international indices are also very low. The main research question of this study is whether this current situation of distrust and dissatisfaction toward government may lead citizens to participate in society more actively. The analysis based on Russia in European Social Survey (ESS) showed that the higher the social trust is, the more active civil participations there are. On the contrary, high government satisfaction led to lower civil participation. Also, access and exposure to information through watching television, reading newspapers and using internet also turned out to be influential to the civil participation.

시간관리 측면에서 본 행정조직관리: 미국과 한국의 비교

임도빈 ( To Bin Im ) 서울대학교 한국행정연구소 2007 行政論叢 Vol.45 No.2

일반논문 : 국제개발행정분야 연구동향에 관한 메타분석: 정부경쟁력 관점에서

임도빈 ( To Bin Im ),조원혁 ( Won Hyuk Cho ),차세영 ( Sey Eong Cha ),정지수 ( Ji Su Jeong ),이민아 ( Min Ah Lee ) 서울대학교 한국행정연구소 2013 行政論叢 Vol.51 No.2

본 연구는 제3세계의 정부경쟁력을 향상시키기 위해 각국의 행정을 도와주는 문제를 어떻게 접근해야 하는가에 대한 문제의식에서 시작되었다. 즉, 국제개발(행정)을 연구할 때, 주로 어떤 하위 주제(문제)를 중요하게 다뤄야 하는가에 대한 의문을 해소하는 것이 목적이다. 구체적으로 국제개발(행정)학의 대표적 학술지인 World Development 에 1997년부터 2012년까지 게재된 2,013개의 논문들에서 3,779개의 키워드를 대상으로 하였고, 분석방법으로는 네트워크분석법을 활용하였다. 분석결과, 시기에 따라 부상하는 키워드(문제)와 하락하는 키워드(문제)가 극명하게 나타났고, 이들 키워드들 간의 중심성과 클러스터(cluster)의 측면에서 특성이 드러났다. 이 연구결과를 바탕으로 앞으로 각 개발도상국의 정부경쟁력을 향상시키기 위해 어떤 하부연구를 가지고 접근해야 하는가와 정부경쟁력 지표 구성에 대한 시사점을 도출하였다. This study aims to explore the research trends in the field of development administration. To analyze the current state of studies on development administration, a text network analysis was conducted on the keywords appearing in the articles published in World Development, which is one of the most representative journals in the field. sampled total of 2,013 articles having 3,779 keywords published from 1997to 2012 were used. There were significant fluctuations in network centralities of keyword analyzed categories of major keywords clustered from the original key words, which indicates the changes of research interests over the time periods studied. The results of this study can have implications for strategies in developmental issues in under-developed countries and composition of constructs in development indices and government competitiveness indicators.

질적 연구 방법의 내용과 적용전략: 양적인 질적 연구와 질적인 질적 연구

임도빈 ( To Bin Im ) 고려대학교 정부학연구소 2009 정부학연구 Vol.15 No.1

기획논문 : 사회갈등의 확산메커니즘에 관한 연구: 촛불시위를 중심으로

임도빈 ( To Bin Im ),허준영 ( Joon Young Hur ) 서울대학교 한국행정연구소 2010 行政論叢 Vol.48 No.4

본 연구의 목적은 한국 사회에서 심각한 사회적 문제로 등장하고 있는 위험이슈(risk issue)의 확산 및 이로 인한 사회적 갈등의 양태를 Downs의 이슈관심주기를 통해 분석하는데 있다. 2008년 촛불시위 관련 갈등의 확대재생산 메커니즘의 이해를 위해 위험 이슈, 특히 식품 안전 이슈가 갖는 본질적 특성에 주목하고 있다. 복잡성, 불확실성, 모호성의 특성 및 이슈의 다차원성과 다른 이슈와의 용이한 연계가능성의 특징이 촛불시위 관련 갈등의 양태와 갈등 주기 변화의 핵심 요인이라고 보기 때문이다. 특히 식품 안전 이슈가 갖는 본질적 특성들이 갈등 맥락의 변화, 주요 참여자의 변화 및 정부의 갈등관리 방식들과 서로 결부되면서 촛불시위를 통제불가능한 갈등상황으로 만들었음을 밝히고 있다. 이러한 분석결과를 토대로 사후대응방식이 아닌 사전대응방식의 필요성, 민주적 의사결정 절차의 정비, 위험이슈에 대한 사회적 대응 원칙의 정립, 갈등영향평가 등의 과학적 관리기법 개발을 대안으로 제시하고 있다. This paper investigates the expansion of a risk issue and related social conflict pattern through the lens of the "Issue-Attention Cycle" elaborated by Anthony Downs. In order to analyze the extension of the conflict regarding the candlelight vigils in 2008 in South Korea, it focuses on the intrinsic nature of food safety issues, in that their complexity, uncertainty and ambiguity (or ambivalence) as well as multi-dimensionality and a high possibility of an issue-issue linkage lead to a pattern of social conflict and changes in the conflict cycle. This paper argues that the intrinsic nature of food safety issues led the candlelight vigils into an uncontrollable situation, since they were coupled with the change of conflict context, diverse participants and the mode of government conflict management all together. Based on these results, the authors point out the necessity of ex-ante rather than an ex-post management of conflicts, recommend a modification of democratic decision-making processes, establishment of a social response principle to a risk issue, and development of scientific management methods such as conflict impact assessment.

행정윤리관의 분석틀 모색 : 서양철학이론을 중심으로

임도빈(To Bin Im) 서울대학교 한국행정연구소 2002 行政論叢 Vol.40 No.3

프랑스와 한국의 행정개혁 비교 - 개혁범위와 방법상의 차이를 중심으로 -

임도빈 (To Bin Im) 한국행정학회 1998 韓國行政學報 Vol.32 No.4

한국과 프랑스에서 시도된 여러가지 행정개혁을 그 중심대상이 국가사회 전체에 있는가 혹은 행정관료제 내부에 있는가라는 문제와 그 개혁방법이 급진적인가 혹은 점진적인가에 관한 문제를 중심으로 비교하였다. 프랑스는 행정개혁의 궁극적 목적을 중시하고 실현가능성을 고려하여 제한적이고 점진적인 개혁을 추진하는 반면, 한국은 전분야에서 가시적이고 급진적으로 개혁을 추진하고 있다.