노인학대 예방 및 보호 조례 분석 - 실패한 정책의 확산에 관하여 -

신나윤,이영범 한국자치행정학회 2022 한국자치행정학보 Vol.36 No.4

성공한 정책이 확산되지 못하는 이유는 무엇일까? 본 연구는 지방자치단체의 노인학대 관련 정책 현황을 분석하여 실패한 정책이 무차별적으로 확산되는 현상을 발견하고 이에 따른 시사점을 모색하고자 한다. 우선 전국 지자체의 관련 조례를 검토한 결과 구성과 내용이 대동소이한 조례들이 광역에서 기초 단위로 하향적·수직적으로 확산되는 패턴을 확인했다. 그 가운데에서도 2015년 송파구 조례는 사전예방체계를 구축한 모범사례였지만, 이후 채택된 대다수 조례는 여전히 사후대응체계 중심의 정책이 확대·재생산되고 있었다. 노인학대 조례는 지방정부간 자연적인 정책확산이 아닌 중앙에 의한 획일적 정책확산이라는 방식으로 채택되었고, 정책결정자가 합리적 대안이 아니라 적당한 대안을 찾아 모방했기 때문이다. 조례 내용의 구체적인 분석을 위해서는 Gil(1973)과 Gilbert and Specht(1974)의 사회복지정책의 다섯 가지 기준과 Sabatier(1999)의 정책옹호연합모형(ACF)을 결합한 분석기준을 활용했다. 정책선호에 영향을 미치는 요소가 기존의 보수-진보주의 신념체계의 이원적 대립구도에서 상호작용과 정책학습, 정치체제의 변화나 핵가족의 심화, 인구 노령화 등 사회경제적 환경변화에 따라 다양한 가치가 혼합되는 정책변동을 설명할 수 있는 ACF모형은 본 연구사례에 유효적절하게 적용되었다.

공무원의 이직 의도를 촉발하는 요인에 관한 연구

신나윤(Na-Yoon Shin),박순애(SoonAe Park),이영범(Young Bum Lee) 한국인사행정학회 2023 한국인사행정학회보 Vol.22 No.1

최근 20여 년간 보수와 진보 간의 정권 교체가 일상화되면서 정치가 정책을 좌우하는 공무원 패싱과 이에 따른 무력감이 공직사회 전반에 확산되고 있다. 공직사회가 활력을 잃어가는 가운데 공무원은 직장을 떠나고 있다. 공무원은 평생직장이라는 공식은 옛말이 되었고 공무원의 자부심 역시 과거지사다. 본 연구는 이러한 한국 공직사회의 문제적 현상을 Mitchell et al.(2001)의 직무배태성과 Organ(1988)의 조직시민행동, 그리고 Hirschman(1970)의 EVLN 이론을 통해 검토해보았다. 직무배태성은 조직 구성원이 조직에 잔류하는 이유를 설명하는 개념이지만 연구 결과 한국의 정부 조직에서는 직무배태성의 세 가지 구성요소 중 연계성(재직연수)만이 공무원의 이직 의도를 감소시키며, 적합성(자부심)과 희생(직업의 안정성)은 오히려 이직 의도를 증가시키는 것으로 나타났다. 이는 신분이 보장되는 직업공무원제에서는 이탈(exit)보다 무사안일과 복지부동의 태만(neglect)이 더 문제라는 점에서 시사하는 바가 있다. 공무원 패싱과 공직의 메리트 감소는 공직사회 외부에서 발생한 외생적인 쇼크로 조직 구성원 개인의 시민행동으로 통제하기에는 그 한계가 명확하다. 조직시민행동은 불안정한 변수이며 직무배태성과 이직 의도 간의 관계에서 조직시민행동의 매개효과나 조절효과는 유의미하게 성립되지 않았다. 조직의 위기 속에서 국가와 국민을 위해 봉사한다는 사명감은 우선은 충성(loyalty)과 참여(voice)를 통한 조직시민행동을 촉진할 수 있겠지만, 반복적인 정권 교체나 다수당의 횡포와 같은 위기가 구조화된다면 종국적으로는 이직 의도의 증가로 이어질 개연성이 크다. 연구 결과 조직시민행동의 수준이 높아질수록 이직 의도가 약 3배가량 증가하는 것으로 나타났다. 한 가지 더 주목할 만한 것은 통제변수 중에 보수 만족이 높을수록 이직 의도가 증가했으며, 본 연구가 설계한 직무배태성 모델에서는 낮은 보수가 이직 의도를 결정하는 중요한 이유가 아니었다. 격무와 박봉에도 국가를 위하여 일한다는 사명감과 긍지는 공무원 자부심의 원천이며 국가의 정책을 만들고 집행하는 공무원의 역할은 여전히 중요하다. 공무원은 정치적 약자의 이익을 반영할 수 있는 안전판이며 전문직업주의에 기반한 공익의 수호자다. 이들의 경쟁력을 계속 키워나가고 공직사회의 활력을 회복해야 하는 이유다. As regime change between conservatives and progressives has become commonplace in the past 20 years, passing public officials, whose policies are influenced by politicians, and the resulting sense of helplessness are spreading throughout the officialdom. Public officials are leaving their jobs amid the loss of vitality in the officialdom. The formula that a public official is a lifelong job has become an old saying, and the pride of a public official is also a past history. This study examined this problematic phenomenon in Korean public service society through Mitchell et al.'s Job Embeddedness(2001), Organ's Organizational Citizenship Behavior(1988), and Hirschman's EVLN theory (1970). Job Embeddedness is a concept that explains why organizational members remain in the organization, but research has shown that only connectivity(number of years in office) among the three components of job placement in Korean government organizations reduces public officials' intention to change jobs. This suggests that in the vocational civil service system, where status is guaranteed, complacency and neglect of welfare irregularities are more problematic than exit. Passing public officials and reducing the merits of public offices are exogenous shocks that occurred outside the public service society, and its limitations are clear to be controlled by individual members of the organization's organization. Organizational citizenship behavior is an unstable variable, and the mediating or moderating effect of organizational citizenship behavior has not been significantly established in the relationship between job allocation and turnover intention. The sense of mission to serve the country and the people in the midst of an organizational crisis can first promote organizational citizenship through loyalty and voice, but if crises such as repeated regime change or tyranny of the majority are structured, it is likely to eventually lead to an increase in turnover intention. As a result of the study, it was found that as the level of organizational citizenship behavior increases, the intention to change jobs increases by about three times. One more thing to note is that among the control variables, the higher the remuneration satisfaction, the higher the turnover intention, and in the Job Embeddedness model designed by this study, low remuneration was not an important reason for determining the turnover intention. Despite hard work and low pay, the sense of mission and pride of working for the country are the source of public officials' pride, and the role of public officials in creating and implementing national policies is still important. Public officials are safety boards that can reflect the interests of the politically weak and are guardians of the public interest based on professional professionalism. This is why they should continue to develop their competitiveness and restore the vitality of officialdom.

국가 과학기술정책 및 R&D 예산 조정체계 개선방안

이세준(Se-Jun Lee),홍사균,황석원,양승우,김치용,오동훈,신나윤 과학기술정책연구원 2011 정책연구 Vol.- No.-

The purpose of this research is to provide of building direction for future-oriented based on analysis of science and technology policy and budget coordination system in major countries. This study was done through interviews with experts of government department and National Science and Technology Commission(NTSC). This report has four major parts; those are 1) science and technology policy and budget coordination system in major countries, 2) status of planning and coordination system for science and technology policy, 3) government R&D budget allocation and coordination system, 4) improvement direction for main issue. The science and technology policy and budget coordination system analysis of major countries includes United States, Japan, Finland with their R&D budget coordination system status and comparison of science and technology policy among them. Particularly, U.S.A., shows available system building for performance maximization of efficient integration on program performance evaluation and R&D budget coordination through the Program Assessment Rating Tool (PART). The issue of Planning and coordination system of science and technology policy are the follows; those are 1) lack of collectively policy planning and coordination system, 2) non-contradiction of science and technology law, 3) policy efficiency degradation due to excessive competition of Interagency. There are controversies between National Science and Technology Commission(NTSC) and Ministry of Strategy and Finance(MOST) in terms of effectiveness of government R&D budget allocation and coordination about setting the scope for the target program. Also, in order to clear is required to checksand structuring for complicated government policies in science and technology. This paper drew five suggestions to improve its budget allocation and coordination in governmental R&D programs. First, consultation channel should be set up for enhanced National Science and Technology Commission(NTSC) position. Second, in order to Science and Technology Law should be improved. Third, in order to use its self-evaluation results of national R&D programs, the government needs to set up for feedback system of R&D programs and policy evaluation results. Fourth, the plan for stable R&D budget is required for efficiency to improve in medium-term financial planning systems of R&D sector. Last, preliminary feasibility study of Science and Technology R&D program needs to be improved.