농촌노동력 부족실태에 관한 조사연구

손형섭 한국지역개발학회 1994 韓國地域開發學會誌 Vol.6 No.1

Basic objectives of this study are to analyze the current state of labor shortage in 1982 and 1992, and to make a few suggestions on how this problem of labor shortage could be alleviated in order to achieve these objectives. Raw data are collected from 258 farming households in 1982, and 197 farming households is 1992. The samples are four regional thpes namely 1) islands, 2) mountaineous area, 3) farming area, and 4) surburban area. Major results of this study could be summarized as follows ; ① The number of labor force is decreasing in the rural communities. In addition, the quality of labor force available is deteriorated in terms of age, sex and educational level. ② Agricultural education and training programs for young people are necessary to improve the quality of young farmers. ③ New development of farming machines which can meet the particular needs in varous farming conditions is highly desired. ④ The amount of the labor reguired for farming needs to be spreaded over a longer period of the year in the order to improve the current labor shortage problems. ⑤ Cooperative working system, which could utilized the existing organizations such as women's club, youth fellowhip, etc. should be developed in the rural area.

사법제도 개혁을 위한 헌법 구조적 대안 연구 ― 헌법재판소법 개정을 통한 재판소원제도 도입론 ―

손형섭 한국공법학회 2019 공법연구 Vol.48 No.1

이른바 사법농단 사건과 많은 재심사건 등이 발생하는 사법 현실을 볼 때, 사법개혁에서 재판에서 발생하는 인권 침해를 해결하기 위한 헌법 구조적 대안이 필요하다. 사법농단 사건에 대해, 사법부의 수장을 포함한 고위 법관에 대하여 사법권한 남용으로 형사사법 절차가 진행되었다. 그동안 법원의 재판에 대하여 많은 재심사건 비율과, 이를 개선하기 위한 한시법으로 과거사진상위원회 등에서 인권 침해적인 판결에 대한 재검토가 진행되어 왔으나 인권침해적인 부당한 재판의 발생을 사전에 견제하고 사후에 구제할 수 있는 제도가 필요하다. 이를 위해서 법원의 재판이 기본권을 침해하는 경우, 헌법재판소가 법원의 재판을 심사할 수 있도록 하는 재판소원 제도를 인정하여 헌법기관 상호간의 견제와 균형이 가능하도록 하는 구조적인 해결 방법을 모색해야 한다. 이 논문에서는 1987년 헌법 제정시부터 제기되었던 사법 구조적 흠결, 반복된 사법 불신 사건들과 재심사건을 검토한다. 그리고 이러한 문제점을 해결하기 위해 헌법과 헌법재판소법 제68조 제1항에 대한 한정위헌결정을 검토하고 재판소원을 인정하기 위한 헌법재판소법의 개정 방안을 제시한다. 이를 통해 그동안 사법제도에서 구제받을 길 없던 사법농단 사건, 재심사건, 일본강제징용배상 사건 등의 재판지연에 대하여 헌법소원심판으로 해결 가능성을 모색한다. 재판에 대한 헌법소원제도는 독일에서도 긍정적으로 활용되고 있다. 국내에서는 사법작용에 대한 헌법 구조적 개혁방안으로, 헌법재판소법의 개정으로 헌법소원의 대상에서 사법부의 재판을 인정하여야 한다. 이를 통하여, ①법원의 재판이 위헌적인 법률을 적용한 때, ②구체적 소송사건에서 법원이 적용 법률에 미치는 기본권의 영향을 완전히 간과하든지 또는 근본적으로 오인하여 법률을 잘못 해석・적용하여 국민의 기본권을 침해한 경우, ③재판에서 기본권을 침해하여 얻는 증거자료를 채택한 경우, ④법원의 부당한 재판의 지연행위이나 소송지휘 등이 기본권의 침해가 되는 경우에 재판에 대한 헌법소원이 가능하게 하고, 나아가 헌법재판소가 법원의 재판을 헌법위반으로 파기하여 사건을 법원에 환송하거나 스스로 파기자판을 할 것인지에 대한 입법론적 검토와 해결방안을 모색한다. 이를 통해 재판에서의 지연, 기본권 침해 사례를 헌법재판소와 법원의 견제와 균형의 실현으로 제도적 흠결을 해결하여 국민의 공정한 재판을 받을 권리 등의 기본권 보장을 강화되는데 기여하려 한다. In South Korea, so-called judicial power abuse incidents and many retrials have occurred, there are needs for a constitutional structural alternative to resolve the violations of human rights in these cases. It is called judicial reform. In the case of judicial abuses, the courts is proceeding with criminal justice proceedings for the abuse of judicial power against senior judges, including the head of the judiciary. And in the past, the retrial cases and the Commission for resolving past history to improve them have been reviewed by human rights infringement judgments in the past. More fundamental solution than this, the change on structure of judicial systems is necessary for safeguard human rights. Therefore, if a court trial violates human rights, a structural solution should be drawn up to allow the Constitutional Court to examine “Constitutional Complaints on the judgments of the ordinary courts”. Then, checks and balances can be realized between Supreme Court and Constitutional Court. This paper researches the judicial structural flaws raised since the enactment of the Constitution in 1987. And I analyse repeated judicial unbelief cases and retrial cases and review Constitutional Court Act Paragraph 1 of Article 68, “Any person who claims that human right which is guaranteed by the Constitution has been violated by an exercise or non-exercise of governmental power, except the judgments of the ordinary courts, may file a constitutional complaint to the Constitutional Court”. Then I propose an amendment to delete “except the judgments of the ordinary courts” from the Act. In Germany, Constitutional Complaints about Court cases has already received positive reviews as a representative application of the Constitutional Court system. In Korea, a constitutional structural reform of judicial action by the amendment of the Constitutional Court Act should be necessary to recognize the constitutional complaints of judical cases. Through this, (1) if the court's trial applied an unconstitutional law, or (2) misinterpreted the impact of the fundamental right, the constitutional court should review the tribunal by a constitutional complaint. And (3) the constitutional court should review (3) a trial that adopts evidence obtained by violating human rights. (4) In cases where the court's delay in unfair trials, the constitutional court review whether the trail is a violation of fundamental rights. And furthermore, (5) I analyze whether the Constitutional Court could thrown out the cases and return the case to the court or Constitutional Court can make a decision the court's trial by itself. I hope to contribute to the strengthening of the guarantee of fundamental rights. This study will help to realize the structural reform of the judiciary. It is hoped to strengthening the security of fundamental rights such as delaying trials, infringement of fundamental rights, and institutional faults concerning the distribution of jurisdiction in the Constitutional Court and the Supreme Court.

광역 목포권 개발의 과제와 방향

손형섭 한국지역개발학회 2000 한국지역개발학회 세미나 논문집 Vol.2000 No.2

일본 재외선거제도와 그 시사점에 대한 연구

손형섭 한국공법학회 2011 공법연구 Vol.39 No.3

대한민국의 현행 공직선거법에서 재외국민의 선거를 인정하는 태도는 헌법적인 제반 원리를 구현에 있어 몇 가지 한계를 가지고 있다. 지역구 국회의원선거에서 해외 거주 재외국민에게 투표권을 부여하지 않고 국회의원선거에서 보궐선거나 재선거에서도 투표권을 부여하지 않고 있어 합리적인 이유가 없는 차별로서 헌법에 반하여 선거권을 침해할 수 있다. 일본도 1998년 개정 전의 일본 구 공직선거법 제42조 제1항, 제2항은 선거인명부에 등록되어 있지 않은 자 및 선거인명부에 등록될 수 없는 사람은 투표할 수 없는 것으로 정하고 있었다. 이러한 일본 구 공직선거법에 대해서 재외국민의 투표권 부여에 관하여 거주요건을 두는 것이 위헌이라는 일본 내 주장이 있었다. 일본 정부도 일찍이 1984. 4. 27. 재외국민 선거제도의 창설에 관한 ‘공직선거법의 일부를 개정하는 법률안’을 국회에 제출하였으나 폐안되었다. 결국, 1996년 10월 일본의 재외국민 중 일부가 일본 정부를 상대로 국가배상 소송을 제기한다. 1심 동경 지방재판소와 2심 동경 고등재판소는 “항소인의 위법확인은 단지 재외일본인이라는 이유로 공직선거법 규정의 일부 위법확인을 구하는 소송이라 해석해야 하므로, 이와 같은 소송은 구체적 분쟁을 벗어나 추상적, 일반적으로 법령 등의 위헌 또는 위법성 등에 관한 판단을 구하는 으로 법률상의 쟁송에 해당하지 않는다고 판시했다. 그러나 2005년 9월 14일 일본 최고재판소는 “재외국민에게 투표할 기회를 주지 않은 것에 필수불가결한 사유가 있었다고 할 수 없으며 평등권 위반이다.”, “본 판결 선고 후 처음으로 시행되는 중의원 의원의 총선거 또는 참의원 의원의 통상선거 시점에서 중의원 소선거구선출의원의 선거 및 참의원 선거구선출의원의 선거에 대해서 재외국민에게 투표하는 것을 인정하지 않는 것에 대해 필수불가결한 사유가 있었다고는 할 수 없으므로, 공직선거법 부칙 제8항 규정은 헌법에 위반한다.”라고 결정하였다. 이 판결을 통하여 현행 일본 공직선거법은 재외국민투표를 비례대표제 선거뿐만 아니라 지역구 의원 선거에서도 널리 인정하게 되었다. 투표방식도 재외공관투표와 우편투표 등을 선택할 수 있게 되었다. 재외국민에게 투표권을 불완전하게 인정하는 공직선거법은 헌법에 반하며 재외국민의 정치적인 권리를 박탁 또는 제한하는 것이 된다. 이것은 선거정책의 문제가 아니라 헌법상의 기본권인 선거권의 보장문제로 다루어져야 한다. 대한민국에는 재일교포뿐만 아니라 글로벌 사회의 발전으로 외국에서 장기 체재하는 재외국민이 늘고 있다. 앞으로는 재내, 재외의 국민 모두에게 실질적인 투표권을 실현케 하는 다각적인 방안이 모색되어야 할 것이다. Korea’s Election law has several adverse issues regarding its overseas citizens. It is unconstitutional that current National Assemblyman vacancy and recall elections in the Overseas Absentee voting. Korea’s Election laws and system are generally similar to that of Japan, sans expatriate the overseas absentee voting. Therefore, a related and relevant renovation plan would be well advised to observe and assimilate Japan’s election protocol evolution’s legal discourse and litigation. Before 1998, Japan’s Election Law [Article 42] excluding expatriate the overseas absentee voting was the subject of considerable criticism. In April 1984, legislation was proposed to amend related Election Law, pro-expat, but not enacted. October, 1999, a number of expats filed suit for related state compensation. Resultant Tokyo District Court decisions specified that expat absentee suffrage extant is solely at the discretion of the National Diet. By 1999, the National Diet amended related Election Law to grant expat the overseas absentee suffrage. And, November 2000, the Tokyo High Court determined that because “appellants demand the judgement of abstract law and regulation unconstitutionality or illegality regarding exclusively expatriate Japanese, it is not a general public lawsuit. Therefore, the legal decision given does not correspond to the litigation.”But, Finally, September, 2005, Supreme Court of japan decided that “① Expatriate national election suffrage cannot be based solely on the grounds of compelling interest. ② Japan’s former election law did not recognize expatriate suffrage. There cannot be “compulsory cause.” ③ Expatriate suffrage exclusion in the next election of the House of Representatives or the House is not of “compulsory interest.” Accordingly, Election Law Annex 8 violates the Constitution. Via these litigations and resultant current Japan election law, Japan now recognizes expatriate suffrage, as well as proportional electoral district representation in National Diet elections. In addition Japan recognizes voting by mail and embassy ballot. Korea has many expat citizens residing long-term in foreign countries i.e. Korean-Japanese. In August 1952, The Republic of Korea conducted gender-equality candidate elections. In the future, consideration should necessarily be applied to election suffrage expanding beyond domestic to expatriate the overseas absentee voting in a local election district.

전남지역의 경지규모별 농촌노동력 부족문제에 관한 조사연구

손형섭 한국지역발전학회 2007 지역발전연구 Vol.7 No.1

The basic objectives of this study were : to analyze the current state of rural labor shortage problem by the scale cultivated land in 2006, and to make a few suggestions on how this rural labor shortage problem could be alleviated. In order to achieve these objectives, raw data were collected 123s farming households in 2006, which were selected based on four criteria, namely 1) islands, 2) mountainous area, 3) open field area, and 4) suburban area. The major results of this study could be summarized as follows; ① The number of labor force is decreasing in the rural communities. Besides, the quality of labor force available is deterioration as well in terms of age, sex and educational level. ② Educational and training programs of young people on actual farms are necessary to improve the quality of new farmers. ③ New development of farming machines which meet the particular needs in various farming conditions is highly organizations such as women's club, youth fellowship, etc. should be developed in the rural area.

전남지역의 농가부채에 관한 조사 연구

손형섭 한국지역발전학회 2007 지역발전연구 Vol.6 No.2

This paper intends to classify Jeonnam Region into islands region, plain region, remote mountains region and suburbs regions, to figure out actual condition of the farm liabilities in detail through research on the actual condition by farmers in the field, to survey repayment plan of the farm liabilities, and to understand their present actual status and perception. Consequently, by integrating rural development with development direction for revealed rural economic's reality, the purpose of study is to analyze liabilities flow of the farm and to be useful for reviewing of their actual profits in future. Given causes of their liabilities and flow of required capital, there are four causes in broad. That is, there are farming expenditure corresponding to agricultural management, consumers' expenditure such as living expenses, capital expenditure of investment concept in that the government provide them with credit and security as policy fund including farm liabilities mitigation measure and fund required for life, and expenditure for purchasing agricultural land and machines and implements. In addition, for capital flow, there were lots of cases required for moving to urban areas for their children's education in the past, but in this case, as a result of research on the actual condition of farm liabilities, weight for life expenses, ceremonial occasion expenses and liabilities payment is large according to aging.

전남지역 농가부채의 변동에 관한 사례조사 연구 -1992~2002-

손형섭 농협대학교 협동조합경영연구소 2002 협동조합경영연구 Vol.27 No.-

이상에서 지난 10년 동안 지역별, 경지규모별, 부채종류별 농가부채의 실태는 어떻게 변동하였는가? 그리고 전국 농가부채 규모는 얼마나 되는가를 추계 해 보았다. 여기에서 얻어진 결과를 요약하면 다음과 같다. 1. 농가부채 보유농가의 비율은 1992~2002년까지 지난 10년 동안 90.4%에서 82.4%로 8.0%가 감소하였다. 이를 지역별로 보면 도서지역은 4.0%가 증가한 반면, 산간지역, 평야지역, 도시근교지역은 각각 18.4%, 10.8%, 0.5%가 감소하였다. 2. 농가 호당 농가부채는 1992년에 8,928천 원에서 2002년에는 30,493천 원으로 10년 동안 무려 3.42배가 증가하였다. 이를 지역별로 살펴보면 동기간 도서지역은 6.59배, 도시근교지역은 3.82배, 평야지역은 2.79배, 산간지역은 1.67배가 증가하였다. 또한 이를 경지규모별로 보면 동기간 ‘2.0ha 이상’ 농가계층은 3.63배, ‘0.5ha 미만’ 농가계층은 3.52배, ‘1.0ha~2.0ha미만’ 농가계층이 3.03배, ‘0.5ha ~1.0ha 미만’ 농가계층은 2.77배가 증가하였다. 3. 경지 ha당 농가부채는 1992년에 9,496천 원에서 2002년에는 29,895천 원으로 지난 10년동안 3.15배가 증가하였다. 이를 지역별로 살펴보면 동기간 도서지역은 5.21배, 도시근교지역은 3.88배, 평야지역은 2.54배, 산간지역은 1.56배가 증가하였다. 또한 이를 경지규모별로 보면 동기간 ‘0.5ha 미만’ 농가계층은 4.56배, ‘2.0ha 이상’ 농가계층은 3.90배, ‘1.0ha~2.0ha 미만’ 농가계층은 3.26배, ‘0.5ha ~1.0ha 미만’ 농가계층은 2.76배가 증가하였다. 4. 농가부채 중 사금융부채의 비율은 1992년에 10.9%이던 것이 2002년에는 3.6%로 지난 10년 동안 무려 7.3%가 감소한 반면, 제도금융부채의 비율은 동기간 89.1%에서 96.4%로 무려 7.3%가 증가하였다. 5. 차입 담보별 농가부채의 변동을 보면 지난 10년 동안 농가부채 중 신용에 의한 차입비율은 1992년에 65.3%에서 2002년에는 80.3%로 15.0%가 증가한 반면, 담보에 의한 차입 비용은 동기간 34.7%에서 19.7%로 15.0%가 감소하였다. 따라서 자금차입이 담보위주에서 점차 신용위주로 전환되고 있음을 알 수 있다. 6. 차입 기간별 농가부채의 변동을 보면 지난 10년 동안 단기자금은 48.6%에서 47.1%로1.5%가 감소한 반면, 장기자금은 36.6%에서 37.7%로 1.1%가 증가하였고, 중기자금은 14.8%에서 15.2%로 0.4%가 증가하였다. 따라서 자금차입이 단기자금 위주에서 점차 중.장기자금 위주로 전환되고 있음을 알 수 있다. 7. 차입 용도별 농가부채의 변동을 살펴보면 지난 10년 동안 자본적 지출은 28.6%에서 20.1%로 8.5%가 감소한 반면, 소비적 지출은 동기간 42.8%에서 48.1%로 5.3%,가 증가하였고, 영농적 지출은 28.6%에서 31.8%로 3.2%가 증가하였다. 8. 영농적 지출부채를 내역별로 살펴보면 지난 10년 동안 임대료비가 8.7%, 노임비가 6.6%증가한 반면, 농업자재비가 14.5%, 소 농기구 구입비가 6.0%감소하였다. 따라서 영농적 지출부채중 노임 비 및 임대료비가 크게 증가한 것으로 나타나 있다. 9. 소비적 지출부채를 내역별로 살펴보면 지난 10년 동안 구 채 상환비가 37.2%로 크게 증가한 반면, 생활비가 동기간 16.6%, 교육비가 동기간 15.2%, 타 직업구직비가 동기간 5.9%감소하였다. 따라서 소비적 지출부채 중 교육비와 의료비의 부담이 크게 나타나 있어 일반회사와 같이 전업농에 대한 지원방안이 강구되어야 한다. 10. 자본적 지출부채의 내역별을 살펴보면 지난 10년 동안 토지구입비가 16.5,%, 토지개량비가 10.1% 증가한 반면, 대 농기구 구입비가 동기간 13.3%, 농업시설비는 동기간 7.7% 감소하였다. 11. 전국 총 농가부채 규모는 1992년에 15조 5,330억 원이던 것이 2002년에는 40조 6,874억 원으로 지난 10년 동안 2.62배가 증가하였다. 이를 지출 용도별로 보면, 지난 10년 동안 영농적 지출 농가부채 규모는 4조 5,207억 원에서 12조 8,105억 원으로 2.83배가 증가하였고, 소비적 지출 농가부채 규모는 동기간 6조 6,015억 원에서 20조 1,455억 원으로 3.05배가 증가하였으며, 자본적 지출 농가부채 규모는 동기간 4조 4,108억 원에서 7조 7,313억원으로 1.75배가 증가하였다. The basic objectives of this study are : 1) to analyze the current state of farm debt in rural area in 1992, 2002 and 2) to make a few suggestion on how this problem of farm Debt could be alleviated. In order to achieve these objectives, raw data were collected from 197 farming households in 1992, 142 farming households in 2002, which were selected based on four criteria : 1) islands, 2) mountainous area, 3) open field area, 4) suburban area.

경지규모별 농촌노동력 문제에 관한 연구

손형섭 한국지역발전학회 2002 지역발전연구 Vol.2 No.3

한국농협의 영농지도활동의 역사적 전개와 특징에 관한 연구

손형섭 한국협동조합학회 2004 韓國協同組合硏究 Vol.22 No.1

The regional agricultural cooperatives were incepted on August 15. 1961. The agricultural cooperative is a self-help and self-sustaining organization of farmers aimed an increasing agricultural productivity and enhancing the economic and social status of farmers. Accordingly, all the businesses implemented by regional agricultural cooperatives should be based on farming activities of its member farmers. Also, the farming guidance activities of the members must become the mainstay of the cooperative functions.So, this paper will be analysed the status of farming guidance activities from 1961 to 2001 for the past forty years. And it will be classified during the 1960's, during the 1970's, during the 1980's, during the 1990's and during the 2000's. Based on this, I will study on the farming guidance activities from 1961 to 2001. Finally, I will assert some directions for the farming guidance activities for the korea regional agricultural cooperatives.

인터넷 시대의 선거운동에 관한 법적 연구

손형섭 대검찰청 2010 형사법의 신동향 Vol.0 No.28

국민의 선거권은 헌법의 보통, 평등, 직접, 비밀선거의 원칙 아래서 법률에 의해 구체화된 보장을 받는다. 선거권은 헌법상 정치적 표현의 자유로 보장받을 수도 있다. 그러나 우리 공직선거법 규정은 선거운동에 관하여 폭넓게 제한규정을 두고 있다. 따라서 UCC, Twitter와 같이 인터넷을 이용한 새로운 매체를 이용한 선거운동도 일정한 범위에서 제한하게 된다. Condorcet의 배심정리(Condorcet's jury theorem)에 따르면 수학적으로 올바른 선택을 할 수 있는 개연성 혹은 능력을 50% 이상 가진 투표자 집단이 다수가 될수록 그 집단의 판단은 올바른 선택이 될 개연성이 높아진다. 따라서 우리는 선거운동을 통하여 유권자들이 올바른 판단을 할 수 있는 능력을 50% 이상 높이기 위하여, 충분한 정보를 제공하고 숙고할 기회를 제공해야 한다. 그리고 올바른 판단을 할 수 있는 유권자들이 보다 다수가 투표에 참가하도록 유도해야 한다. 이를 위해서는 UCC, Twitter 등의 새로운 미디어가 유권자들의 선거참여와 올바른 판단을 위해 기여하기를 기대한다. 하지만, 다른 인터넷 선거운동이 긍정적인 면만 있는 것이 아니라, 집단의식을 극단적인 소수로 분극(polarization)하는 문제가 발생할 수 있다. 선거라는 특수한 상황에 인터넷 선거운동이 모욕, 비방, 허위사실의 유포로 인한 선거 공정성 침해도 우려할 수 있다. 또한 공공재인 인터넷에 허위사실이 다량으로 유포되는 것도 우리 모두에게 옳지 않다. 따라서 입법적으로 인터넷 선거운동이 가능한 영역을 넓히면서도 이로 인하여 민주주의에 부정적인 영향이 발생하지 않도록 하는 정책을 실현하도록 법과 제도를 구상해야 할 것이다.