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        세월호참사 이후 내항여객운송 운임제도 변화고찰 ?유류비할증 도입-

        박용안 ( Park Yong-an ) 한국해운물류학회(구 한국해운학회) 2016 해운물류연구 Vol.32 No.3

        본 연구는 2014년의 세월호참사 이후 내항여객운송 산업에서 유류비할증제 도입을 고찰하고 있다. 내항여객운송업체는 세월호참사 이후 여객운송에서 강화된 각종 안전관련 기준과 규제에 따라 추가적 비용을 부담하게 되었다. 따라서 산업의 장기적 수급안정과 지속적 공급을 위해 사업비용을 적정하게 운임에 반영하는 것이 필요하다. 본 연구는 내항여객운송업체들의 비용구조를 패널자료 수집과 회귀분석을 통해 검토함으로써 내항여객운송에 적합한 유류비할증 제도 도입방안을 논의하고 있다. 본 연구는 이용여객들의 비용부담을 줄이는 데에 초점을 두고, 총비용의 유류비 민감도에 근거한 유류비할증 제도를 논의하였다. 본 연구는 새로운 운임제도의 도입과정을 실제 관찰하고 검토 내용들을 적시함으로써, 향후 여객운송시장에서 운임제도변경 시 활용될 수 있을 것이다. This study is concerning the newly introduced bunkering surcharge to the coastwise passenger transport services after the disaster of the Sewol ferry sinking in 2014. The tragedy of the Sewol awakened the coastwise passenger transport industry to more strictly enforce various safety standards and regulations. To meet needs of the industry to provide safe and sustainable services to coastal passengers, it is necessary to charge these additional costs to passengers. In other sectors of the transport industries domestically and abroad, bunkering surcharge has been applied to cover rising fuel prices. This paper discusses a possible introduction of bunkering surcharge to the coastwise passenger transport, by strictly screening the cost structure of the coastwise passenger transport industry. The unit price of fuels is based on the prices provided to the Korean Shipping Association members. In this paper, a bunkering surcharge scheme is discussed and the relationship between the incurred costs to the firms in the coastwise passenger transport services and fuel prices are considered. Fuel prices to the coastwise passenger transport companies are a reflection of the international fuel prices. Taking this into account, cost functions of changes in relation to fuel prices are discussed. A sensitivity analysis model of cost changes in calculating service costs adopted a cost function, generally applied in microeconomics, shall be applied. For this purpose, panel data had been collected. Panel data include the data from 220 coastal shipping vessels, over the past 5 years, from 2009 to 2013. The types of vessels in the data are composed of 22 high speed ferries, 19 traditional ferries, 115 small scale car-ferries, 27 super-speed ferries, 21 car ferries and 16 speed jet ferries. Findings of a panel regression analysis show a statistical significance and difference in sensitivity by vessel type. In the final analysis, it was difficult to apply each sensitivity by vessel type directly. So an average sensitivity of all vessel types is applied as a base in determining the bunkering surcharge. According to the proposed bunkering surcharge scheme, an average price of MGO(H), the general fuel mostly used by the coastwise passenger transport companies during 2004-2013, should be set at 670 Korean Won per liter as a base. This surcharge may then be applied two times per year according to the changes in oil. After implementing the bunkering surcharge scheme, it is recommended to examine the scheme in relationship of changes in demand of passengers against the surcharge imposed.

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        Big Data 기반의 한국 해양수산 정책모형 고찰

        박용안(Park, Yong An) 한국산업경제학회 2020 산업경제연구 Vol.33 No.6

        해양수산 정책이란 해운, 항만, 수산 그리고 해양 부문을 관할하는 중앙 정부가 내리는 의사결정으로 볼 수 있다. 해양수산 정책범위는 1차 산업인 어업에서, 2차 산업과 관련된 선박과 항만장비와 기기 관리와 운영, 3차 산업인 해운과 항만 등 그리고 해양에서 경찰 및 오염방제 업무까지 이질적 요소를 포괄한다. 본 연구에서는 이러한 이질적 요소들을 통합하고 해양수산 산업간 융합과 복합을 용이하게 하는 방안으로 big data 기반의 해양수산 정책모형 개발을 간략히 고찰하였다. 연구결과 해양에서 통신환경이 다수의 인공위성을 통해 5G를 구현하는 등의 여건변화로 이질적 부문간 정책적 결합이 점차 용이하게 됨을 발견하였다. 우리나라 해양수산 정보화 정책과 big data 정책들은 사업별로 분산되어 있어, data를 이용하여 이질적 분야들간 통합과 융합·복합을 하고 정책을 개발하는 것이 필요하다. 본 연구는 우리나라에서 독자적으로 생성하고 가공할 수 있는 해상교통관제센터(vessel traffic system, VTS)의 Automatic Identification Systems(AIS) big data, 해양 인공위성에서 생성되는 해양기상 big data, 해양조사·관측 big data를 기반으로 하고 선박제원 data, 해운과 항만 관련 data 등을 연계한 해양수산 정책개발 모형을 제안하였다. 이러한 정책개발 모형은 데이터 실시간 수집과 분석 → 데이터 기반의 미래예측과 공공서비스 수요 파악(미래 신호 예측) → 정책 개발과 집행(예산규모 예측과 simulation 등) → 정책 성과 평가와 해석 → 피드백으로 구성되며 이들을 실시간으로 구현하는 것도 가능하다. The policy of maritime affairs and fisheries includes heterogeneous agendas in Korea: primary industries such as fisheries and aquaculture industry; activities related to secondary industries including shipbuilding and quay equipment; and tertiary industries, for example, port services and shipping, safety and security, and surveillance and control of marine pollution on the Korean sea. The study aims at suggesting a policy model of maritime affairs and fisheries as means of integrating different and heterogeneous areas while connecting policy to marine big data. The study found that it gets easier to consolidate heterogeneous policy agendas and means due to the technological advancement such usage of 5G communication on the deep sea. Nevertheless, Korea’s maritime policy would be improved if it initiates a tool of heterogeneous elements by activating maritime big data. The study suggests first that the maritime big data collected and manipulated by Korean institutes such as coastal VTS AIS big data and marine meteorological data should be a basis for policy integration. Second, other related data of vessel characteristics, and port and shipping will improve the quality of policy of maritime affairs and fisheries. Modelling of the policy of maritime affairs and fisheries would be more realistic and effective while policymakers synchronizing step-wise procedures of collecting data, forecast of policy demands, establishment and implementation of policy agendas, calculation and simulation of the budget in different alterative cases, and evaluation and feedback of policy agendas.

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        한국선원의 승선과 이직에 대한 패널자료 구축과 활용방안

        박용안(Park, Yong-An) 한국항만경제학회 2016 韓國港灣經濟學會誌 Vol.32 No.4

        선원은 해운업과 수산업에서는 선박의 조종과 항행안전을 담당하고 있는 한편, 어로작업도 도맡아 하고 있다. 항만운송에서 선원들은 도선사 양성의 기반이 되며, 항만운영과 해양사고 예방을 지원하고 있다. 선원은 선박의 안전관리, 안전 항행감독, 내항해운 분야의 여객선 안전운항 관리, 해양사고 심판 등 많은 분야에서 전문적 지식과 경험을 제공하고 있다. 이 같은 경제적 기여에도 불구하고 선원들의 장기적 공급 부족에 따른 외국인 선원의 한국적 선박에서 승선확대, 급속히 진행되고 있는 고령화는 선원수급에 경고음을 울려왔다. 본 연구는 ① 선원들의 승선과 이직에 대한 추이와 특성을 분석하여 선원패널자료가 필요함을 명시하고 ② 선원 패널자료의 구축시 그 내용과 자료관리 방안에 대한 대안을 설정하고, 대안별 장단점을 검토한 후 ③ 선원 패널자료를 이용한 선원공급의 장단기 예측 모형 개발 등 활용방안을 제시하였다. 선원 패널자료의 구축은 한국 노동패널(한국노동연구원, 2016)과 같이 수 십년간의 자료 축적을 통해, 선원의 이직과 승선에 대해 체계적이고 다양한 분석을 할 수 있게 한다. 패널자료의 구축 추진기관으로서는 이미 선원통계를 축적하고 있는 한국선원복지고용센터가 1차적으로 적합하다. 패널자료의 구축방안으로 한국선원복지고용센터의 기존자료를 활용하고 패널기준(졸업연도와 학과)을 명확히 하고 생애주기를 관측하는 것을 제안한다. 선원 패널자료는 과거 시계열 자료를 재입력하고 부원에 대한 자료추가, 선원 경력과 직책 등 승하선 경력, 개인특성, 가정생활, 향후 진로와 의견 등을 포함한 자료와 정보들을 추가해 구축될 수 있다. 선원 패널자료 활용방안으로는 1) 선원공급에 대한 장단기 예측, 2) 선원의 일생 이력주기인 교육 · 훈련 · 재교육 등의 수요산정, 3) 선원의 승선과 이직, 자격재취득에 대한 체계적 자료의 축적을 통해 선원에 대한 인구동태적 분석, 4) 도선사 등 고급 해기사 인력을 필요로 하는 해양산업과 연계된 선원경력 관리를 통해, 선원의 장기승선을 유도, 5) 실효성이 있는 선원직 매력화 정책을 수립, 6) 선원직업의 안정화를 위한 정책수립에 이용을 예로 들 수 있다. Seafarers are an essential resource in maritime industries, which provide navigation skills, vessel maneuvering skills and fishing skills in the fishery industry. They also work as a driving force in pilotage, port operation, vessel traffic service, and marine safety. Other areas in maritime services, which rely on seafarer include safety management of ships, supervisory activities, and maritime accident assessment. In these ways, Korean seafarers have contributed to the growth of Korean economy. However, there have been issues of high separation rate, shortage of supply, multi-nationality, multiplicity of culture caused by employment of foreign seafarers, and aging. The present paper finds that maritime officers and fishery officers demonstrate differences in the statistics of on-board job taking and separation: the separation rate of fishery officers is higher than that of maritime officers. The existing data and statistics by the Korea Seafarer’s Welfare & Employment Center could be improved by changing its structure from time series to panel data. The Korea Seafarer’s Welfare & Employment Center is the ideal institution for collecting the panel data, as it has already accumulated and published relevant statistics regarding seafarer. The basic design method of the panel data is to adopt and improve it by including the information on ratings of maritime and fishery industries, ranks in a ship, personal information, family life, and career goal. Panel data are useful in short- and long-term forecasts of supply of Korean seafarers; demand evaluation of education, training, and reeducation of the seafarers; demographical dynamic analysis on Korean seafarers; inducement policy of long-term on board job taking in harmony with manpower demands in marine industries such as pilotage service; implementation of job attractiveness policy on Korean seafarers; and employment stabilization of Korean seafarers.

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        일본 연안여객운송산업에 대한 진입규제 완화의 효과분석

        박용안(Yong-An Park) 한국산업경제학회 2012 산업경제연구 Vol.25 No.6

        연안운송은 해안지역과 도서지역의 생명선의 역할을 하며, 해양관광의 연계수단으로 기능하고 있다. 우리나라는 정기연안여객운송사업에 대해 허가제를 적용하는 한편 일정한 수요와 공급 비율이상에서만 신규 사업을 허가하여, 기존 사업자를 엄격히 보호하고 있다. 이러한 우리정부의 진입규제에 대해 수요자와 공급자들은 첨예하게 대립된 견해를 제시하고 있어, 연안여객운송에 대한 외국의 진입규제 완화 사례를 고찰하고 영향을 분석하는 것은 연안여객운송부문에 시급한 과제이다. 일본은 연안여객운송산업에 대해 1968년 도입된 수급조정제도를 2000년 폐지하는 등 규제를 완화하였다. 본 연구는 일본의 사례고찰을 통해 연안여객운송산업에서 진입규제 완화가 신규사업자의 진입, 신규항로의 개설, 투입선박의 증가를 초래하였음을 밝히고 있다. 그러나 이러한 규제완화의 긍정적 영향은 투입요소들의 비용상승, 특히 선박 연료유가의 앙등에 따라 상쇄되었다. 또한 일본의 경우, 도서주민수의 지속적 감소는 정기여객운송과 부정기여객운송 수요를 위축시키고 있다. 일본의 사례를 관찰한 결과, 우리나라에서 연안여객운송산업에 대한 진입 규제완화는 공급측면과 수요측면의 증감요소를 면밀히 고려하여 결정되어야 한다. 즉 연료유가가 급등하여 사업채산성이 악화되어 있는 시점에서 진입규제 완화는 비용급등 등 수익성 악화요소에 의해 긍정적 효과가 상쇄되고 오히려 시장퇴출을 초래할 수도 있다. 또한 진입규제 완화가 일차적으로 신규사업자의 진입, 신규항로의 개설, 투입선박의 증가를 유발하는 것을 고려하여, 정부는 생활항로 중심으로 항로의 통합과 다양화 그리고 신형 선박건조 보조금지불정책 등을 고려할 필요가 있다. Domestic coastal passenger shipping plays a role of lifeline for the residents in coastal and island regions, and it is a connection tool for maritime tourism. Korea adopts permission system for the entry of regular domestic coastal passenger shipping and protects strictly the existing shipping companies through using supply and demand adjustment mechanism when evaluating the permit request by a new applicant. The demander and supplier of domestic coastal passenger shipping in Korea present different and adverse opinions on this entry system. The Japanese government deregulated the entry system of regular domestic coastal passenger shipping in 2000 by removing the supply and demand adjustment mechanism which was introduced in 1968. This study finds that the deregulation on entry system in Japan in 2000 caused the increase of new comer, new routes and vessels. Nevertheless this positive effects of deregulation in Japan was traded off by price raise in inputs. In addition, the continual decrease of population in villages and towns in Japan resulted in shrink of demand in regular and irregular domestic coastal passenger shipping. After examining the results in Japan, we assert that the policy decision of deregulation should be scrutinised and assessed accurately through considering the aspects of demand and supply. The deregulation, when the business cycle in shipping industry gets worse due to soaring fuel price, can cause the exit of existing companies in the market.

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        컨테이너 연안운송의 비용구조와 경제적 제약 분석

        박용안(Yong-An Park),최기영(Ki-Young Choi) 한국항만경제학회 2009 韓國港灣經濟學會誌 Vol.25 No.3

        본 연구는 부산항과 인천항간 컨테이너 연안운송이 중단된 배경을 비용구조와 수입배분의 특성, 시장에서 기업의 행동상 제약으로 구분하여 살펴보았다. 이를 위해 연안운송의 국내물류체계와 연관된 선박 운영비용의 구조를 고찰하고 비용함수를 추정하였다. 또한 연안선사내 운영수입의 배분비율을 살펴보았으며, 144TEU급과 215TEU 급 선박의 평균수입을 산정하였다. 경제적 제약 측면에서는 기업의 이윤 극대화 혹은 손실 최소화라는 목표를 전제로, 연안운송의 중단 원인을 찾으려 노력하였다. 연구 결과, 연안운송은 운영비용 측면에서 최대적재능력에 가까운 적재율을 실현하고 대형선박을 투입할 경우 규모의 경제를 실현할 수 있었다. 운영수입에서는 트럭운송시장의 영향, 복잡한 물류체계에 따른 낮은 평균수입으로 적자가 누적될 가능성이 있었다. 경제적으로는 평균수입이 평균비용보다 낮아, 연안선사가 서비스를 중단하였던 것으로 판단되었다. 따라서 전용선박에 의한 연안운송이 지속되려면 정부 등의 보조금 지원이 필요하다고 판단된다. This study looks at the reasons behind the termination of container transportation between Busan and Incheon in terms of costs structure, the division of profit, and the economic limitation faced in the domestic shipping market. The operation costs have been examined in relation to the components of logistic system of container shipping and the cost function has been estimated. The distribution proportion of operation revenue has been also investigated, considering the different components of logistics activities. In addition, the average revenue of container vessels of 144TEU and 215TEU has been calculated. Economic limitation can be analysed through the optimisation behaviour of shipping companies which tries to maximize profit or minimize loss. In conclusion, domestic short sea shipping can get the economy of scale only by transporting vessels' maximum capacity. It is also vulnerable to trucking market's fluctuation. Without the subsidy for operation, the liner in domestic short sea shipping will stop the service in order to minimize the loss.

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