지방정부의 BSC 도입과 운영사례 분석 - 한국과 일본의 기초자치단체를 중심으로

박영강(Park Yung-Kang),육근효(Yook Keun-Hyo) 한국지방정부학회 2007 지방정부연구 Vol.10 No.4

  본 연구에서는 지방정부의 BSC 도입과 운영과정의 특성과 문제점을 파악하기 위하여 부천시와 일본의 두 기초자치단체를 사례로 비교연구를 실시하였다. 일본의 경우 BSC 도입의 주된 동기는 행정개혁에 있지만 이치가와시에서는 세수감소라는 재정위기가 작용하였다. 치요다구에서는 특히 BSC의 도입과 함께 전면적인 조직개편과 함께 분권화를 실시함으로써 성과관리에 다소의 효과를 거두고 있으며, 이치가와시에서도 조직의 분권화와 원가계산제도 도입 등과 같은 광범한 개혁수단을 동시에 구사하고 있다. 일본의 두 자치단체에서는 기존의 사무사업평가시스템을 급격히 변화시키지 않으면서 충분한 실험을 거친 후에 단계적으로 실시할 움직임을 보이고 있는 반면, 부천시는 기존의 목표관리제가 지니는 문제점을 해결하기 위한 동기에서 BSC를 선택하였으며 보다 단기간에 전면적인 실시를 시도하였다. 세 단체의 사례에서 BSC의 도입과 운영에는 직원의 저항극복과 성과지표의 개발이 보다 중요한 과제인 것으로 나타났다.   The objective of this study is to find the characteristics and problems of balanced scorecard (BSC) adoption and implementation in local governments. In order to do this we formulated an analysis model and interviewed officials who are in charge of BSC affairs in the local governments of Korea and Japan. Following are the results: Major aim of BSC adoption in the local governments differed according to their situations. Chiyoda-gu and Ichigawa city, Japan have considered BSC as the ultimate means of performance management in governments but have not changed or abolished the existing performance management system. These two governments have used BSC as a complementary tool and want to introduce it gradually after sufficient experiments. However, in Bucheon, Korea they have adopted BSC and abolished the former performance management system (MBO) entirely. In the process of adopting a new performance management system the most significant problem that all governments have is reducing the resistance of employees. In the process of implementing the new system, developing performance indicators appeared as important problems.

地方自治團體의 長期未執行都市計劃施設 補償財源에 관한 硏究

박영강(Park, Yung-Kang) 한국토지법학회 2000 土地法學 Vol.16 No.-

지방정부의 목표관리와 예산관리의 연계를 위한 모형 연구 - 부산광역시를 중심으로 -

박영강 ( Park Young-kwang ),강성권 ( Kang Sung-kwon ),강재호 ( Kang Jae-ho ),이강웅 ( Lee Gang-woong ),이종필 ( Lee Jong-pil ) 부산연구원 2004 연구보고서 공동연구 Vol.2004 No.0

There are two recent trends in improving performance of local government: The one is result-oriented budget system developed in European countries; the other is Management By Objectives (MBO) carried out in the United States. Japanese local governments, in which changes in budget system occur relatively slow, attempt to introduce performance-oriented administrative evaluation system while in Korea, Seoul local government makes a move to improve MBO by including performance-based budget system. Busan Metropolitan City has drawn up partially performance-based budgets(PB) in four areas (Financial Management Division, Environment Bureau, Busan Cultural Center and the Special Accounts for Transportation Project) since 2003, but budget system in general remains the same because, the performance proposals in budgets were merely linked with general directors and managers' objectives under MBO. The purpose of this study is to examine expected problems in introducing objective- budget connection system and to find alternatives and implications by analyzing the cases of three cities: Seoul of Korea, Suginami-Gu of Tokyo, Japan, City of Phoenix, U.S.A. Results showed that Suginami-Gu's administrative evaluation system was less effective than that of Phoenix mixing with PB and MBO. That of Seoul having a similar model to Phoenix budget system was turned out to be less effective. This means experience and technique of evaluation are more important in the efficiency of evaluation model rather than structural factors of evaluation model itself. Based on these results, we proposed basic directions of an objective-budget connection system to improve the efficiency of the system and institutional and technical alternatives as follows: First of all, when Korean local governments look for a new objective-budget connection system, Seoul's performance-management model will be a major alternative. Suginami-Gu's administrative evaluation system can be easily applicable, but it is not yet linked with personal compensation and promotion so that it may be passive in developing an evaluation index and its techniques. There for the operational experience and model of Phoenix having a similar model to Seoul's would be helpful. When we introduce a performance-management system of Seoul, we may have to consider the following institutional and technical alternatives in order to increase its efficiency: ① It is required to renovate the structure of Seoul's performance-based budgetary system. The case of Phoenix would be an alternative. ② To develop a performance index corresponding to the characteristics of Busan, it is needed to keep close bondage between evaluation-in-charge department and project departments, and to obtain external institutions' support and NGO's involvement. In this process, an organization's mission should be identified. In the setting up managers' personal goals require a concrete and diverse index like Phoenix's. ③ For performance evaluation as a core function of object-budget connection system, it is required to reinforce evaluation-in-charge department, to establish an adequate evaluation procedure and to carry out systematic training for supervisors' evaluation skill improvement and active participation of staff members. ④ To promote the efficiency of connection model, the inducement measure should be strengthened and its application should be expanded gradually. In Busan's case, bonus is offered as a means of the inducement. As the inducement effect of bonus is not high, the standard for bonus distribution should be varied to enhance the inducement effect. Structural renovation of budget system in the proposed alternatives requires central government's changes in the guide on the compilation of budget, but it can be done on the local government level. Reorganization of the evaluation agency and financial inducement structure can be achieved through local government's individual revision of ordinances and regulations. Thus, institutional restriction is unlikely to occur in the process of introducing a new objective-budget system. Those alternatives are considered as basic contents when Busan Metropolitan City introduces a new system mixing MBO with PB. But supplementary case studies on each country's budgetary structure and related financial system will be desirable. To realize these alternatives, it is required to overcome resistance from members of an organization and to secure political force to settle down the new system. It is desirable for a mayor of local government to have his/her confidence to pursue administrative reform and to obtain supports from community's council and opinions at the same time. This study is jointly conducted by Busan Development Institute and Dong-eui University in the form of Research-Academia consortium. Professor Kang, Jae-Ho of Busan National University participated in the project as a special researcher. We appreciate the advice and help of those who offered relevant materials from domestic and overseas. Especially, we would like to express our sincere thanks director Sakae Sueki and his staff members in the Department of Planning at Suginami-Gu of Tokyo, Professor Hiroshi Sato of Chuogakuin University in Japan, and Mr. Bob Wingenroth, City Auditor and his Deputy City Auditors, Ms. Diane L. Artrip, JoAnne M. Dukeshire in Phoenix, Arizona.

지방재정 건전화를 위한 자주재원 확충방안 : 국세의 지방세 이전을 중심으로

박영강 ( Yung Kang Park ),이수구 ( Su Gu Lee ) 동의대학교 지방자치연구소 2014 공공정책연구 Vol.31 No.1

본 연구에서는 지방정부의 재정건전성을 확보하기 위해서 국고보조금의 축소와 국세를 지방세로 전환시키는 방안이 바람직하다는 인식을 토대로 대안을 모색하고자 하였다. 이러한 과정에서 현행 지방자치단체의 재정구조를 살펴보고, 국세의 지방세 전환의 필요성에 대한 논의와 함께 현행 지방소비세와 지방소득세가 지니는 문제점을 살펴보았다. 지방재정구조 분석에 의하면 지방정부의 자주재원의 근간이 되는 지방세 비율이 낮을 뿐 아니라, 이명박정부 이후 국고보조금의 비율이 증대되고, 복지비 증가속도가 빠른 문제점이 나타났다. 그리고 지방소비세의 배분과정에서 수도권과 비수도권간의 역진성 현상도 문제점으로 나타났다. 국세의 지방세 이전에 대한 논의를 통해서는 현행 지방소비세의 인상이 역진성의 문제를 지님에도 불구하고 지방정부의 당면한 재정위기를 해소시킬 수 있는 유력한 대안이 될 수 있음을 파악하였다. 그러나 장기적으로 지방소비세는 국고보조금을 대신할 수 있는 재원으로는 부적합한 것으로 나타났으며, 소득세와 법인세의 활용이 필요하다고 보았다. 소득세와 법인세의 활용을 위해서는 소득세와 법인세의 세율을 인하하는 대신 지방소득세의 기본세율을 인상하는 국세의 지방세 이전방안을 제시하였다. 동시에 국세의 지방세 이전을 어렵게 하는 수도권의 세수편중현상을 극복하기 위해서는 서울특별시와 같이 재정력이 높은 단체에 대해서는 “재정자율단체”로 지정하여 국세의 배분과정에서 제외하되, 독자적인 세목의 신설을 용이하도록 하는 방안의 도입이 필요하다고 보았다. The purpose of this study is to provide alternatives that secure financial soundness of local governments. It`s basic hypothesis is reducing state subsidies and transferring national taxes to local taxes. According to analysis of local financial structure local taxes ratio was low, but state subsidies and welfare expenditures have increased rapidly since Lee Myung-Bak Government. Also, degressive tax problems between the Capital area and other areas occurred in the process of local consumption tax distribution. Nevertheless, increasing the local consumption tax ratio was considered desirable to solve urgent financial crisis of local governments. But, for the long term financial soundness of local governments, the local consumption tax was not considered desirable to substitute the state subsidies. Instead, the individual income tax and the corporate income tax were required to substitute the state subsidies. Utilizing the taxes as a means of transferring national taxes to local taxes, alternatives which would decrease the rate of the taxes and increase the rate of the local consumption tax were proposed. At the same time, a system of designating “Financial Autonomy Government” was proposed to solve the degressive tax problems. According to the system, high level of fiscal self-reliance ratio governments can receive the title “Financial Autonomy Government” and the titled governments will gain the benefit of financial autonomy, but they will be excluded from trans ferring national taxes.

자치구의 미래비전 설정을 위한 주민설문분석: 부산광역시 해운대구를 중심으로

박영강 ( Yung Kang Park ),이수구 ( Su Gu Lee ) 동의대학교 지방자치연구소 2013 공공정책연구 Vol.30 No.1

본 연구에서는 해운대구를 사례로 미래발전방향을 제시하기 위하여 주민설문조사를 시하였다. 분석결과 지난 10년간 해운대구의 도시발전전략은 대체로 지역주민의 지를 받고 있는 것으로 나타났으며, 이러한 과정에서 구청장의 역할이 큰 것으로 나타났다. 그리고 문화 문화·예술 시설이 해운대를 발전시키는 새로운 원동력이 되고 있는 것으로 나타났다. 향후 발전 방향으로는 환경가치가 중시되는 생태도시를 지향하되 문화·예술산업이 전략산업으로 되어야 할 것으로 나타났다. 덧붙여 자연환경을 훼손할 가능성이 높은 개발 및 건설 사업은 신중을 기할 필요가 있음을 암시하였다. The purpose of this study is to propose long-term local government development vision of Haeundae District in Busan Metropolitan City. For the study, a questionnaire analysis of the residents was performed. Strategies and performance of the existing development plan were positively accepted for the most part by the residents. In the process of the plan execution, roles of Haeundae District mayor were also accepted positively. And facilities of culture and arts in Haeundae District appeared as new driving forces of the district developments. Directions of the district developments were suggested to pursue an ecological city in which environmental value was considered important. Additionally, the need for cautiously trying new programs were suggested to prevent development projects that might bring environmental destruction.

지방정부의 사회적 자본 측정현황과 시사점

박영강(Park, Yung Kang),윤은기(Yun, Eun Gee),이희태(Lee, Hee Tae),초의수(Cho, Eui Soo),이수구(Lee, Su Gu) 경성대학교 사회과학연구소 2014 社會科學硏究 Vol.30 No.1

본 연구에서는 지방정부의 사회적 자본 측정 지표의 정립과 정책방향을 제시하기 위하여 해운대구를 사례로 사회적 자본 수준을 측정하였다. 이러한 과정에서 선행연구를 토대로 사회적 자본의 영역별로 주관적 설문조사 항목을 구성하고 해운대구 주민들을 대상으로 한 설문조사를 실시하였다. 분석결과 비교적 높은 영역은 사적신뢰(최고 5점: 3.71), 호혜성(3.64), 규범성(3.43), 연대감(3.39), 사적연결망(3.32)으로 나타났다. 공적신뢰(3.04)는 보통수준으로 나타났으나, 시민참여(2.64), 지역사회참여(2.34), 공적연결망(2.09)은 상대적으로 낮은 수준으로 나타났다. 그리고 소득수준이 낮은 지역의 경우 사회적 자본 수준도 낮은 경향을 보였으나, 공적연결망의 경우에는 소득수준이 낮은 지역에서 보다 높은 특성을 보였다. 이상과 같은 분석결과를 토대로 다음과 같은 정책제안을 하였다. 첫째, 주민평가 수치가 낮은 분야의 수준을 높일 수 있도록 정책의 우선순위를 두어야 할 것이다. 둘째, 소득수준에 따라 뚜렷한 차이가 나타나는 지표의 개선을 위해서는 취약지역에 대한 중점적 시책이 필요하다. 셋째, 주관적 지표의 경우 다른 단체와의 대비를 위하여 통계자료 등에 의거한 객관적 자료를 보완적 자료로 활용할 필요가 있다. The purpose of this study is to establish indicators on social capital of local governments and to provide directions on related policies. To accomplish the purpose, the social capital level of Haeundae District was measured as a case example. It was carried out by surveying the residents of Haeundae district; the questionnaires had subjective survey categories based on preceding studies as to each social capital category. The findings are as follows. First, the categories that scored relatively high were ‘personal trust’ (3.71 out of 5), ‘reciprocality’ (3.64), ‘normativity’ (3.43), ‘solidarity’(3.39), and ‘personal network’(3.32). Second, ‘public trust’ scored in the middle (3.04). Third, the categories that scored relatively low were ‘citizen participation’ (2.64), ‘community involvement’ (2.34), and ‘public network’ (2.09). In low income areas, the social capital level was also low. As for ‘public network’, however, it was stronger in low income areas. Based on the analysis, the following are suggested for future policies. First, the first priority of relevant policy should be given to enhancing the categories that scored low on resident evaluation. Second, the policy needs to focus on low income areas to mitigate the gaps between high and low income areas in terms of social capital. Third, statistics-based objective data should be utilized for subjective indicators to compare one local government with another one.

韓國 土地稅制의 構造的 特徵과 改善課題

박영강(Park, Yung-Kang) 한국토지법학회 2000 土地法學 Vol.15 No.-

기초자치단체의 복지사무증가에 따른 재원 확충방안

박영강 ( Yung Kang Park ),이수구 ( Su Gu Lee ) 동의대학교 지방자치연구소 2012 공공정책연구 Vol.29 No.2

본 연구에서는 지방재정의 재정력을 신장시키고 자율성을 높이기 위하여 재정수요를 파악하고 상응하는 재원을 지방세방식으로 배분하는 대안을 모색하고자 하였다. 이명박 정부에서는 지방재정을 확충하기 위하여 지방소비세를 신설하기도 하였지만, 동기간 이루어진 감세정책과 복지비의 증대로 지방재정은 직속적으로 악화되어 왔다. 더구나 지방으로 이양된 복지사무는 재정수요의 급속한 확대를 초래하게 되어 지방재정의 위기를 초래하는 주요인으로 작용하게 되었다. 향후 중앙사무의 지방이전과 무상보육의 확대와 무상급식 등의 예산을 고려하면 중앙정부에서 지방정부로 이양해야 할 재정규모는 10조원의 규모를 추정되었다. 따라서 지방구조 개선의 긴급과제는 10조원 규모의 지방세를 확보하는 것이라 할 수 있다. 이를 위해서는 먼저 지방소비세에서 나타나는 역진성을 완화하기 위하여 서울과 같이 재정자립도가 일정 수준을 넘어서는 지방자치단체를 예외로 취급하는 원칙을 수립할 필요가 있다고 보았다. 그리고 재원확충 대안으로는 지방소비세의 확대보다는 지방소득세 방식을 활용하되, 국세중에서 현행 지방소득세액의 200%에 상응하는 인센티브를 개별 지방자치단체에 배분하고 이를 기초자치단체의 재원으로 삼게 하는 방안을 제시하였다. The purpose of this study is to propose alternatives of financial resource reinforcement for local governments in Korea. During the Lee Myung-bak Administration, the financial condition of local governments has become worse because of tax reduction and increased welfare expenditures, the government has introduced new local consumption tax for local finance though. Especially, increased welfare affairs transferred from central government has affected causing financial crisis of local governments. The money transferred to local governments were estimated as 10 trillion won, considering free childcare services and free school lunches etc. Therefore, one of the most pressing tasks for the local finance is to secure 10 trillion won of money as a local tax form. For the task, establishing new principle was needed, treating high fiscal self-sufficiency rate government groups like Seoul Special City exceptionally and excluding in new tax distribution In conclusion, an alternative of introducing “an incentive type of local income tax” was proposed: Central government have to distribute to each local governments 200% of local income tax amounts of the govemments.

주민 설문조사를 통한 지방정부의 사회적 자본 측정 현황

박영강 ( Yung Kang Park ),이수구 ( Su Gu Lee ) 동의대학교 지방자치연구소 2013 공공정책연구 Vol.30 No.2

본 연구에서는 해운대구를 사례로 주민설문조사를 통하여 사회적 자본 수준을 측정하고 그 결과를 토대로 대안수립을 위한 시사점을 제시하고자 하였다. 분석결과 전체적으로 사적신뢰와 호혜성, 규범성, 연대감, 사적연결망 항목에서는 다소 높은 편으로 나타났다. 그러나 공적신뢰, 공적연결망, 지역사회참여, 시민참여 등의 항목에서는 상당히 취약한 편으로 나타났다. 그리고 소득수준이 낮은 지역의 경우 사회적 자본의 수준 역시 낮은 것으로 나타났다. 이러한 결과를 토대로 다음과 같은 정책방향을 제시하였다. 첫째, 주민평가 수준이 낮은 공적신뢰, 공적연결망, 지역사회참여, 시민참여의 영역의 확충에 정책의 우선순위를 두어야 할 것이다. 둘째, 소득수준에 따라 뚜렷한 차이가 나타나는 영역의 지표개선을 위해서는 취약지역에 대한 중점적 시책이 필요할 것이다. 셋째, 공공부문이 주도적으로 사회적 자본 확충을 추진할 경우에는 특히 공적신뢰 확보에 주력해야할 것이다. 끝으로 정책추진과정에서 단기적으로는 공공부분이 주도하되 중·장기적으로는 민간부문이 선도할 수 있는 토양을 마련하도록 해야 할 것이다. The purpose of this study is to measure social capital of local government and to provide directions of the concerned policies. For the study, we selected Haeundae District as a case of sample government. In the process, a questionary survey from citizens of Haeundae District was conducted. The findings are as follows. First, the categories that scored relatively high were ``personal trust``, ``reciprocality``, ``normativity``, ``solidarity``, and ``personal network``. Second, the categories that scored relatively low were ``public trust``, ``citizen participation`` ``community involvement``, and ``public network``. In low income areas, the social capital level was also low. Based on the analysis results, we proposed the following directions of the policy. First, a policy to increase low level categories should be given top priority. Second, to increase level of categories that are effected by level of citizens` income, a policy focusing on low income area is needed. Third, securing ``public trust`` is important in the case of public initiating. Lastly, stimulating private initiative is need in the middle and long term.

국내 자치단체 파산제 도입의 타당성과 선결과제

박영강(Park Yung Kang),권영주(Kwon Yeung Joo),고수정(Go Soo Jung),이수구(Lee Su Gu),이상철(Lee Sang Cheol) 한국지방정부학회 2015 지방정부연구 Vol.18 No.4

본 연구에서는 정부에서 제안하고 있는 긴급재정관리제도 도입의 타당성 분석을 통한 문제점의 규명과 대안의 제시에 초점을 두었으며, 이를 위하여 선행연구의 쟁점을 토대로 전문가 설문조사를 실시하였다. 분석결과 긴급재정관리제도의 취지 자체는 타당성이 높은 것으로 나타났다. 그러나 재정위기단체에 대한 재정관리관 파견 방식은 지방분권 정신에 저해될 수 있으며, 동 제도 도입의 시기적 측면에서는 사전에 지방재원 확충 등의 제도적 장치를 마련한 후 실시하는 것이 바람직한 것으로 나타났다. 실효성 측면에서 동 제도의 적용가능성은 매우 낮을 것으로 전망된다. 선결과제로는 지방재정의 구조적 문제, 중앙정부와 자치단체 간 복지비 분담원칙 확립, 지방세 감면에 대한 절차의 강화, 지방재정위기 관리제도의 종합적 개선이라는 4가지 과제를 제시하였으며, 이를 위한 대안으로써는 장ㆍ단기적 세제개편방안과 기관위임사무의 폐지, 지방재정분석진단제도와 조기경보시스템의 일원화된 관리 방안 등을 제시하였다. This study analyzes the validity of the government-implemented Financial Emergency Management System(FEMS) to recognize associated with the system and propose alternatives after reviewing surveys of experts. The analysis shows a high level of validity in terms of the intent of the FEMS. However, the dispatch of financial managers to the local government of financial crisis will impede local autonomy. In the periodical aspect, the implementation of the system seems to be placed after the establishment of institutional grids like the expansion of local financial resources. The practicality of system implementation is predicted to be very low. In conclusion, this study suggests improvement of the four prerequisites: (1) the structural barriers of local government financial affairs, (2) establishment of welfare distribution standards between the central government and local governments, (3) local tax reduction procedure, (4) the comprehensive management of local financial crisis systems. In order to achieve these conditions, this study recommends to adapt the following: (1) short and long-term tax reform (2) reform of the affairs distribution way between central and local governments, (3) unification management of local financial crisis Systems.