한국 지방정부의 가치지향성 분석 -조직목표선언을 중심으로-

정명은 ( Myung Eun Jeong ),김미현 ( Mi Hyeon Kim ) 한국정책학회 2014 韓國政策學會報 Vol.23 No.3

조직은 목표선언을 통해 조직의 핵심가치를 표현한다. 본 연구는 1998년과 2012년에 한국 지방정부가 선언한 조직목표를 전수 조사하여 한국 지방정부가 중시하는 가치의 변화를 분석하였다. 이론적으로는 공공가치관리 시각과 사회적 조직으로서 지방정부의 측면에서 설명하였다. 내용분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 시군구정목표에 포함된 가치 단어의 수가 대폭 증가하고 다양해졌다. 지방정부가 전략적으로 관리해야할 공공가치가 증대되었다고 해석할 수 있다. 둘째, 조직목표의 감성화 현상이 나타났다. 전문성이나 민주성보다는 인본주의적인 가치가 점차 보편화 되고 있다. 셋째, 경제보다는 공동체와 복지를 지향하는 단어가 급증하였다. 지방정부가 사회적 정당성을 확보하기 위해 변화를 추구하고 있는 것으로 보인다. 한국 지방정부는 조직목표에 다양한 가치, 사람 중심의 가치를 담아냄으로서 조직 내외부의 평가와 목표설정에 유연하게 조응하고 있다. This study explores the core values in the mission statements of Korean local governments, which adapt to the public value management paradigm. Overall, there were three main findings after conducting a content analysis of the value words of the entire local governments in both 1998 and 2012. First, much more varied value words are being used in mission statements. That could be explained due to the strategic environment management of local governments. Second, mission statements are expressed with more emotional values. There are more people-oriented values than democratic or professional values. Third, with regards to the policy functional approach, local governments emphasize welfare and community, rather than economic development in order to address the need of social legitimacy. Based on these finding, we argue that Korean local governments are adjusting the manner of setting their mission statements accordingly, as they recognize the need to pursue a greater focus on diverse and people-oriented values.

주민참여 제도화 논리에 대한 탐색

정명은 ( Myung Eun Jeong ),장용석 ( Yong Suk Jang ) 한국정책학회 2013 韓國政策學會報 Vol.22 No.1

본 연구는 한국 지방정부들을 대상으로 하여 주민참여제도화의 경향성을 발견할 수 있는 분석틀로서의 제도화 논리를 고찰하는 것을 목적으로 한다. 전통적으로 제시되어 왔던 정치적·관리적 접근에서는 주민참여의 제도화 동기가 민주성과 효율성을 달성하기 위한 내재적 요인으로부터 비롯된다고 보는 반면, 제도주의 조직론 관점에서는 제도 도입의 원인을 지방정부의 사회적 정체성과 정당성 구축으로 해석한다. 본 연구에서는 이를 확장하여 주민참여제도 확산 패턴과 제도의 효과를 설명할 수 있는 근거를 제시하였다. 그리고 경험적 검증을 위해 한국 전체 246개 지방정부가 1995년부터 2010년까지 시행해 온 주민참여제도를 대상으로 제도의 확산 패턴과 효과를 분석하였다. 분석 결과, 주민참여제도의 ``정책단계별`` 확산패턴은 전통적인 접근, ``참여유형별`` 확산패턴은 제도주의 조직론의 관점으로 설명할 수 있었다. 주민참여제도의 효과성은 제도의 유형에 따라 다르게 나타났으며 제도적 환경의 압력으로 인한 현상으로 해석할 수 있다. This study explores how two competing approaches explain the institutionalization of citizen participation and its actual effects on Korean local governments. From political and administrative perspectives, local governments introduce various mechanisms of citizen participation in order to achieve higher level of democracy and efficiency. Neo-institutional approaches, on the other hand, interpret the same phenomena as strategic behaviors to increase legitimacy of local governments. To verify whether the two approaches are logically compatible, we examined the institutions of citizen participation by types, while analyzing the data on Korean local governments from 1995 to 2010. The results indicate that the two approaches are complementary in nature. We noticed irregular patterns of institutional diffusion of different types of citizen participation. We also found that the neo-institutional approaches better explained the effects of the institutions of citizen participation. In particular, we observed the decoupling and mismatch between the adoption and actual effectiveness of the institutions as the notion of local participation had become more taken for granted over time.

지방정부의 정당구도가 지방의회 의정활동에 미치는 영향

정명은(Jeong Myung-Eun),이종수(Lee Jong-Soo) 한국도시행정학회 2008 도시 행정 학보 Vol.21 No.1

The purpose of this study is to analyze the political party effect on local government policy. To examine the relationship between political party effect and local councils’ activities, local councils are classified into four types. Collected empirical data were analyzed with the structural equation model and the following conclusion was derived. Local party effect has strong relationship with regional characteristics and professionalism of councilors. It was discovered that as inter-party competition increased, welfare expenditures decreased. And regional characteristics have effects on deliberation of local ordinance and administrative auditing and councilor characteristics have an effect on administrative auditing. The significance of this study is that, by analyzing the concepts that were mixed in existent studies, it clarified the conceptual points of ‘political party effect’, and tried to develope a typology. Second, it accomplished an empirical research when the political party is under discussion. Third, this study shows some direct and indirect paths to local councils’activities.

세계화 시대의 지역 브랜드: "표현"의 세계화, "의미"의 지방화

정명은 ( Myung Eun Jeong ),박나라 ( Na Ra Park ),장용석 ( Yong Suk Jang ) 韓國地方行政硏究院 2009 地方行政硏究 Vol.23 No.4

조직장, 제도적 논리 그리고 구성된 행위자 - 한국 지방정부 기금의 제도화 과정 분석 -

정명은 ( Myung Eun Jeong ),안민우 ( Min Woo Ahn ) 한국정책학회 2016 韓國政策學會報 Vol.25 No.3

본 연구는 제도주의 조직론 관점에서 한국 지방정부 기금의 제도화 과정을 분석하는것을 목적으로 한다. 특히 조직장(organizational field)의 형성, 제도적 논리(institutionallogic)의 변화, 구성된 행위자(constructed actor)의 역할을 중심으로 해석하였다. 1960년대부터 2013년까지 지방정부의 기금 설치 현황을 집계하고 주요한 사건, 지배적 논리의 변화, 행위자들의 역할 변화를 살펴보았다. 분석결과, 제도화 과정은 세 시기로 구분되었다. 1960년대부터 1990년까지는 지방 기금의 설치가 ‘명령과 통제’의 논리로 이해되었다. 이후 지방자치의 부활로 ‘분권과 자율성’의 논리에 의해 1991년부터 2004년까지 제도화의 속도와 밀도가 급격히 증가하는 현상을 보인다. 이러한 양적 성장 이후 2005년부터 현재까지는 ‘효율성과 책임성’의 논리에 의한 질적 관리가 나타나고 있다. 중앙정부는 시기에 따라 제도적 집권자, 방관자, 규범 및 논리 전달자로서 역할 하였으며, 지방정부는 대리인에서 수용지, 선도조직 및 후발조직, 편집자로 변화하였다. 이와 같은 탐색 결과는 기금 및 확산 연구의 양적 접근을 보완하며 기금이라는 회계 도구에 대한 사회적 해석과 의미체계가 형성되어 온 과정을 설명한다는 점에서 의의를 지닌다. This study discusses Korean government experience on handling local government funds since the 1960s as a form of organizational institutionalism. In the process, it shows not only how early state entities acted as agents or actors disposing policy, but also their roles are affected by changes in institutional environment. Consequently, three institutional shifts were formulated in Korean local government: a measure of ”command and control” by the central government until the 1990s, a signal of devolution of autonomy from 1991 to 2004, and now, focus on “efficiency and accountability” during the dramatic growth of local funds from 2005. The latter is further emphasized by other institutional characteristics of professionalization, legalization, evaluation, operation system, reports, and extended governance relations. The analysis reiterates how the “socially constructed system” attached to the local government fund has changed throughout the years.

서울시민의 행복과 사회자본 관계 분석

정명은(Myung Eun Jeong),김미현(Mi Hyeon Kim),장용석(Yong Suk Jang) 서울연구원 2014 서울도시연구 Vol.15 No.1

지역 도시공공서비스 제공기관의 재무효율성 분석

최현묵(Choi Hyun Mook),정명은(Jeong Myung Eun) 한국갈등관리학회 2014 한국갈등관리연구 Vol.1 No.2

본 연구는 도시공공서비스를 제공하는 지방공기업의 재무효율성을 안정성, 수익성, 활동성의 세 차원에서 자료포락분석(DEA)기법을 통해 CCR 모형 및 BCC 모형을 분석하였다. 이후 CCR 모형의 분석결과를 토대로 Slack 분석 및 Tier 분석을 수행하여 상대적으로 비효율적인 기관들의 벤치마킹 대상과 조정이 필요한 요인들을 도출하였다. 분석결과 CCR모형 중 재무안정성 부문의 효율성을 달성한 기관은 6개 기관으로 전체의 22.2%를 차지하였으며, 재무수익성 부문은 3개 기관으로 20%, 재무활동성 부문은 2개 기관으로 7.4%를 차지하였다. 반면 BCC모형 중 재무안정성 부문의 효율성을 달성한 기관은 11개 기관으로 전체의 40.7%를 차지하였으며, 재무수익성 부문은 6개 기관으로 40%, 재무활동성 부문은 6개 기관으로 22.2%를 차지하였다. 이러한 분석결과를 바탕으로 Slack 분석을 통해 비효율적인 기관의 조정이 필요한 요인을 도출할 수 있었으며, 마지막으로 Tier 분석을 통해 비효율적인 기관의 벤치마킹 대상을 규명하였다. 이러한 연구결과가 지방공기업들의 효과적인 재무효율성 개선 전략 수립에 도움이 될 것이라 기대된다. This study analyzes both OCR and BOC model for the measurement of the financial efficiency of local public corporation providing urban public services using DEA(Data Envelopment Analysis) technique in the dimensions of stability, profitability, and activity. From the result of OCR model analysis, performing Slack and Tier analysis, finds relatively inefficient benchmark for corporations and the factors that needs to be adjusted. In the OCR model, the result shows that 6 corporations achieved efficiency of financial stability, which forms 22.2% of whole. Financial stability was satisfied by 3 corporations, which accounts for 20%, and financial activity was achieved by 2 corporations, which take 7.4% of whole. On the other hand, in the BCC model, there are 11 corporations that achieved efficiency of financial stability, accounting for 40.7%. 6 corporations achieved financial profitability, forming 40% and 6 corporations satisfied financial activity, accounting for 22%. Thus, local public corporations will be able to check the degree and rank of each corporation’s efficiency through the result of CCR and BCC model analysis. Also, it will help local public corporations to select both long and short term benchmarks for themselves through the result of Tier analysis. In addition, expects that efficiency improvement will be followed using the result of Slack analysis to get factors of benchmark. This study will be able to help urban public service providers to set up strategies to improve financial efficiency and suggest positive ways of improving policy making. Each corporation also could get a basis of strategy establishment to benchmark other corporations through this study analyzing by sectors and factors.

일반논문 : 한국 지역축제에 관한 연구경향 분석: 2002년-2014년 사회과학분야 논문을 중심으로

김미현 ( Mi Hyeon Kim ),정명은 ( Myung Eun Jeong ),태지호 ( Ji Ho Tae ),정헌주 ( Heon Joo Jung ) 한국지방행정연구원 2015 地方行政硏究 Vol.29 No.2

본 연구는 한국 지역축제 연구경향 분석을 통해 지역축제에 대한 해석과 학문적 접근의 다각화를 제안하였다. 2002년부터 2014년까지 지역축제를 연구한 252편의 논문을 대상으로 학문적 관심의 양적 성장, 지역축제의 의의에 대한 관점과 분석수준, 방법론적 경향성을 분석하였다. 분석결과 첫째, 2010년까지는 현황분석 중심의 연구가 압도적으로 많았으며 이후에는 처방 중심의 연구가 다수 등장하여 현상에 대한 진단과 처방의 학문적 균형이 나타났다. 둘째, 선행연구에서 지역축제가 경제적 기능을 강조하는데 초점을 두었다고 지적한 바와 달리, 지역축제의 경제적 가치창출과 사회적 의미형성이라는 두 가지 의의를 균형있게 담고 있는 것으로 분석되었다. 셋째, 전형적인 연구설계 전략은 특정 1-2개 지역축제의 참가자를 대상으로 만족도를 설문조사하는 것이었다. 향후에는 분석수준 및 방법론의 다각화, 융합학문적 접근, 실패사례를 통한 학습 등을 수행하여 한국 지역축제의 발전을 추동하는 학문적 연구가 필요하다. This article aims to examine research trends in the study of South Korea’s local festivals and suggests diversification of the ways in which local festivals are interpreted and studied academically. More specifically, it analyzes 252 articles published in the field of social science between 2002 and 2014, focusing on an overall research pattern, various roles of local festivals, levels of analysis, and research methods. The results of this analysis are summarized as follows. First, the most prevalent purpose of research up until 2010 is to analyze local festivals per se while many works published thereafter stress policy recommendations, showing both diagnosis and prescription with regard to local festivals are presented. Second, unlike previous works on trends in the study of local festivals that find most works emphasize their economic functions, this article finds that papers in social science overall stress both economic value-creation and social meaning-formation of local festivals in well-balanced ways. Third, it also finds that a typical article published in social science employs a survey method to examine satisfaction of participants in one or two local festivals. It suggests that future research needs to diversify levels of analysis and research methods, adopt inter-and multi-disciplinary approaches, and learn from failed cases, which positively contributes to the development of South Korea’s local festivals.

광역자치단체 정보화 조직 역량 분석과 발전모델 제안: 업무, 구조, 관계를 중심으로

조희진 ( Cho Hee-jin ),장용석 ( Jang Yong-suk ),정명은 ( Jeong Myung-eun ) 한국정보화진흥원 2016 정보화정책 Vol.23 No.3

본 연구는 지방정부 정보화 조직의 경쟁력 강화를 위해 업무, 구조, 관계적 역량을 진단하고 조직발전 모델을 제시하는 것을 목적으로 한다. 연구 대상은 한국 17개 광역자치단체의 정보화 부서이며, 조직 변화에 대한 통시적 관찰, 조직 간 비교, 심층 인터뷰 등 다각적 방법으로 지방정부 정보화 조직의 현실적 문제를 담아내고자 하였다. 분석결과, 첫째, 업무 측면의 경우, 새로운 정보통신기술의 도입, 업무 구분 및 조정, 창의적 정책 탐색에서 문제를 보였다. 둘째, 구조 측면에서는 부서 위치 및 명칭, 인력, 공식적 권한, 조직문화 등 공식적·비공식적 원인에 의해 조직 위상이 저하되어 있다. 셋째, 관계 측면에서는 전담부서-현업부서 간, 정부 간, 정부-민간 간 관계에서의 주도적인 역할 변화가 필요한 것으로 진단되었다. 이와 같은 조직문제를 개선하기 위해 본 연구는 지방정부와 조직이 처한 상황에 따라 적용할 수 있는‘Relation Model, Resource Model, Curation Model, Creation Model’을 구상하고 이의 실현을 위한 업무, 구조, 관계 역량 강화 전략을 제시하였다. This paper explores alternative organizational models for ICT units of local governments, while analyzing the task contents, organizational structures and work relations of ICT departments in 17 Korean metropolitan provinces. We employed both quantitative and qualitative methods including in-depth interview, open-ended survey, and hard data analyses to collect a wide variety of information on organizational performance, human resource development, and task characteristics of ICT units. As strategies to enhance task contents, organizational structures and work relations of ICT departments, we suggest four ideal ICT organizational models for local governments: Relation Model, Resource Model, Curation Model and Creation Model.

사회통합의 다원적 가치와 영향요인에 관한 탐색적 연구

장용석(Yong Suk Jang),조문석(Munseok Cho),정장훈(Jang Hoon Chung),정명은(Myung Eun Jeong) 한국사회학회 2012 韓國社會學 Vol.46 No.5

본 연구는 개인주의, 공동체주의, 세계시민주의가 사회통합에 미치는 영향에 대하여 국가간 비교를 통한 실증 분석을 실시하였다. 개인의 행복, 타자에 대한 포용, 사회체제에 대한 신뢰를 사회 통합의 세 가지 핵심 요소로 간주하고, 개인, 국가, 공동체, 세계사회에 개인이 정체성을 부여하는 방식에 따라 사회통합이 이루어지는데 미치는 영향은 달라질 것으로 가정한다. 37개국 자료를 통합한 세계가치관조사(world value survey)를 이용한 실증 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 극단적인 개인주의는 사회통합에 전반적으로 부정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 둘째, 국가에 대하여 정체성을 부여하는 국가주의는 개인의 행복과 사회체제에 대한 신뢰는 높이지만 포용성을 감소시킨다는 점을 확인하였다. 셋째, 공동체의 소속감과 참여를 강조하는 공동체주의는 자발적인 참여를 전제로 할 경우 신뢰와 행복 수준을 높이지만, 구속력 높은 연결망에 매몰될 경우 포용성을 감소시키는 것으로 나타났다. 마지막으로 세계시민주의는 개인의 행복과 신뢰의 수준을 높이면서 동시에 포용성을 높이는 긍정적인 효과를 보였다. 사회통합은 하나의 사회적 가치에 의해서만 구현되지 않는다. 본 연구에서 제시한 실증분석 결과 역시 개인주의, 공동체주의, 국가주의를 바탕으로 한 사회통합 실현이 부분적인 한계가 있음을 보여주고 있다. 세계시민주의는 이와 같은 한계를 극복할 수 있는 가치라는 점은 분명하지만 국가 중심으로 전개되었던 사회통합체계의 범위를 넘어선다는 측면에서 기존의 사회통합기제와의 균형과 공존이 요구되는 가치이다. 따라서 사회통합의 다면적인 속성을 고려하고 다양한 정체성의 균형에 기반 한 접근이 필요하다. This research empirically explores how the multiple dimensions of social integration are associated with the moral stance of individuals - nationalism, individualism, communitarianism, and cosmopolitanism. We decompose the notion of social integration into three cognitive components, trust on social system, tolerance and inclusiveness, and individual happiness. We analyzed the World Value Survey Data collected from 37 different countries and found that the multiple cognitive dimensions of social integration are not complementary one another and the individual?s moral stance affects three cognitive dimensions of social integration in a complex way. While extreme nationalism, excessive individualism, and exclusive collectivism may increase the level of individual?s subjective happiness, they are detrimental to enhancing social trust and tolerance. Cosmopolitanism may have more positive impact on the level of trust, inclusiveness as well as happiness.