지방자치단체 출자・출연기관 통・폐합에 대한 법률적 소고 - 지방자치단체의 감독 및 통제를 중심으로 -

장호정 연세법학회(구 연세법학연구회) 2022 연세법학 Vol.40 No.-

In modern society, the role of local government invested or funded institution(LIFI) for the improvement of public welfare is expanding, and the number of institutions is also gradually increasing. However, compared to the continuously increasing number of institutions, the growth of the local economy and improvement of the welfare of the residents has not increased. In particular, there are cases where it is operated differently from the purpose of establishment of a LIFIs or used as a political tool. To this end, the central government is promoting the consolidation and abolition of local public institutions to enhance management efficiency. However, while public institutions can be directly controlled by the central government, in local public institutions, local governments have higher authority to manage, so the government provides indirect policy directions rather than direct control, so that local governments themselves innovate local public institutions. In the past, LIFIs were subject to the 「Local Public Enterprises Act」, but in September 2014, the Ministry of the Interior and Safety enacted the 「Act on the Local Government Invested or Funded Institution」 because the relevant laws cannot regulate matters related to establishment, guidance, and supervision. The purpose of this was to rationalize the management of LIFIs, increase transparency in operation, and improve services for local residents. The main content is to secure transparency in management through detailed procedures for budget accounting, management performance evaluation, and management diagnosis. In particular, LIFIs have all the characteristics of locality, publicity, public interest, and entrepreneurship, but there are conflicting parts, and it is also the public responsibility of the institution to maintain a balance of values. Local governments are the main body of establishment of LIFIs, and since they have the authority to guide and supervise, they perform supervision and control through 「Local Autonomy Act」, 「Act on the Local Government Invested or Funded Institution」, ordinances, and the articles of incorporation of institutions. These matters can be specifically expressed through management performance evaluation and management diagnosis, and while it further solidifies the public responsibility of LIFIs, there is a limit to fulfilling its role as a specific norm for institutional integration and abolition. In particular, in the case of investment institutions, the final decision must be made through the resolution of the general meeting of shareholders, and the direct management and control of local governments remains vacant, as the donor institutions require the resolution of the board of directors. Therefore, from the perspective of realization of social value, approach from the perspective of realization of the purpose of performing public services and strengthening of management efficiency as an independent corporation, establishment and finance of Long-term planning for efficient operation of LIFIs at the government level Growth of the local economy and local residents through establishment of provisions for securing soundness, provision of direct control devices for local governments to carry out consolidation and abolition, and institutional improvement through securing independence and self-reliance for LIFIs to develop themselves It is necessary to come up with innovative measures for LIFIs that can practically promote the welfare of people. 현대사회에서는 공공복리의 향상을 위한 지방출자・출연기관의 역할이 점점 확대되고 있으며, 기관의 수 또한 점차 증가하고 있다. 하지만 지속적으로 증가하는 기관수와 대비하여 지역경제 성장 및 주민의 복리증진은 높아지지 않고 있다. 특히 지방자치단체 출자・출연기관의 설립목적과는 다르게 운영되거나 정치적인 도구로 사용되는 경우가 발생하고 있다. 이에 최근 중앙정부 차원에서의 경영효율성 강화를 위한 지방공공기관에 대한 통・폐합을 추진하고 있다. 하지만 공공기관은 중앙정부의 직접적인 통제가 가능하지만, 지방공공기관은 지방자치단체가 관리에 대한 권한이 높기에 정부는 직접적인 통제보다는 간접적인 정책방향의 제시를 통하여 지방자치단체 스스로 지방공공기관의 혁신을 진행하고자 한다. 지방출자・출연기관은 과거 「지방공기업법」의 적용을 받았지만, 설립 및 지도・감독 등에 대한 사항에 해당 법률로서는 규율할 수 없기에 2014년 9월 행정안전부는 「지방출자출연법」을 제정하게 되었다. 이는 지방출자・출연기관의 경영합리화와 운영의 투명성을 높이고 지역주민의 서비스 증진을 위한 목적이었으며, 주요 내용으로는 설립・운영의 타당성 검토와 설립 전 협의, 인사・채용에 대한 객관적 근거 및 공정성 확보, 기관 운영의 예산 회계처리에 대한 구체적인 절차, 경영실적평가와 경영진단을 통한 경영의 투명성 확보가 주요내용이다. 특히 지방출자・출연기관은 지역성, 공공성, 공익성, 기업성의 특성을 모두 가지고 있지만 상충하는 부분이 존재하고 그 가치의 균형을 유지하는 것 또한 기관의 공적 책임이라고 할 수 있다. 지방자치단체는 지방출자・출연기관의 설립 주체이며, 지도・감독의 권한을 가지고 있기에 「지방자치법」, 「지방출자출연법」, 조례, 기관의 정관 등을 통하여 감독 및 통제를 수행하고 있다. 이러한 사항은 특히 경영실적평가와 경영진단을 통하여 구체적으로 표현될 수 있으며, 지방출자・출연기관의 공적 책임을 더욱 공고히 하고 있지만, 기관통・폐합을 위한 구체적인 규범으로서의 역할을 수행하기에는 한계가 발생한다. 특히 출자기관의 경우 최종적인 결정은 주주총회의 결의를 통하여야 하며, 출연기관은 이사회의 의결이 필요하기에 지방자치단체의 직접적인 관리통제에는 여전히 공백이 발생하게 된다. 이에 사회적 가치의 실현이라는 관점에서 공공의 역무를 수행하기 위한 목적의 실현과 독립된 법인으로서의 경영효율성 강화의 차원에서 접근하여 정부 차원에서의 지방출자・출연기관의 효율적 운영을 위한 중장기계획의 수립 및 재정건전성 확보 조항의 신설, 지방자치단체가 통・폐합을 수행할 수 있는 직접적 통제장치의 마련, 지방출자・출연기관 스스로 발전할 수 있는 독립성 및 자립성 확보를 통한 제도개선을 통하여 지역경제 성장 및 지역주민의 복리증진을 실질적으로 수행할 수 있는 지방출자・출연기관의 혁신방안 마련이 필요하다.

RF 스퍼터링에 의해 MgO/Si 기판위에 증착된 Pb(Zr, Ti)$\textrm{O}_3$ 강유전체 박막의 특성연구

장호정,서광종,장지근,Jang, Ho-Jeong,Seo, Gwang-Jong,Jang, Ji-Geun 한국재료학회 1998 한국재료학회지 Vol.8 No.12

PZT films without lower electrode were deposited on the highly doped Si(100) substrate with MgO buffer layer (Mgo/si) by RF magnetron sputtering method followed by the rapid thermal annealing at $650^{\circ}C$ . We investigated the dependences of the crystalline and electrical properties on the MgO thickness and the RTA post annealing. The PZT films on bare Si (without MgO) showed pyrochlore crystal structure while those on MgO(50 )/Si substrates showed the typical perovskite crystal structures. From SEM and AES analysis, the thickness of PZT films was about 7000 showing relatively smooth interface. The depth profiles indicated that atomic species were distributed homogeneously in the PZT/MgO/Si substrate. The dielectric constant($\varepsilon_{r}$ ) and remanent polarization(2Pr) were about 300 and $14\mu$C/$\textrm{cm}^2$;, respectively. The leakage current was about $3.2\mu$/A$\textrm{cm}^2$. 하부전극 없이 MgO 중간층을 갖는 고농도로 도핑된 Si(100) 기판(MgO/Si)위에 고주파 마그네트론 스퍼터링 방법으로 as-deposited PZT 박막을 증착한후 $650^{\circ}C$ 온도에서 RTA 후속열처리를 실시하였다. 제작된 PZT 박막시료에 대해 MgO 중간층의 두께 및 후속열처리에 따른 결정학적, 전기적특성을 조사하였다. XRD 분석결과 MgO층이 전혀 증착되지 않은 bare Si 기판위에 증착된 PZT 시료는 pyrochlore 결정상만이 나타났으나 50 두께의 M gO층 위에 증착된 PZT/MgO/Si 박막시료는 전형적인 perovskite 결정구조를 나타내었다. SEM 및 AES 분석결과 PZT 박막두게는 약 7000 이었으며 비교적 매끄러운 계면형상을 보여 주었다. PZT 박막내의 각 성분원소가 깊이에 따라 비교적 균일한 분포를 나타내었다. $650^{\circ}C$의 온도로 후속열처리된 PZT/MgO/Si 박막의 1KHz 주파수에서 유전상수 ($\varepsilon_{r}$ )와 잔류분극 (2Pr)은 약 300 및 $14\mu$C/$\textrm{cm}^2$의 값을 각각 나타내었으며 누설전류의 크기는 약 $3.2\mu$A/$\textrm{cm}^2$이었다.

스크린 인쇄법에 의한 (Pb,La)TiO₃ 강유전체 후막의 전기적 특성

장호정 단국대학교 1999 論文集 Vol.34 No.-

비휘발성 메모리용 SrBi$_{2}$Ta$_{2}$ $O_{9}$강유전체 박막의 제조 및 특성연구

장호정,서광종,장기근 대한전자공학회 1998 電子工學會論文誌, D Vol.d35 No.3

SrBi$_{2}$Ta$_{2}$O$_{9}$ (SBT) ferroelectric thin films for nonvolatile memory were prepared on Pt/Ti/SiO$_{2}$/Si and RuO$_{2}$/SiO$_{2}$/Si substrates by RF magnetron sputtering. The dependences of crystalline and electrical properties on the lower electrode type(Pt and RuO$_{2}$) and the annealing temperatures were investigated. SBT films regardless of their electrode types showed typeical Bi layered peroviskite crystal structures. The crystalline quality of as-deposited SBT films was improved by the rapid thermal annealing at 650.deg. C for 30 sec. The remanetn polarization of 2Pr (Pr+-Pr-) of the annealed SBT films deposited on Pt/Ti/SiO$_{2}$/Si substrates were about 11 .mu.C/cm$^{2}$ and 3 .mu.C/cm$^{2}$, respectively. The leakage currents at 3 V bias voltage were about 0.8 .mu.A/cm$^{2}$ for SBT/ Pt/Ti/SiO$_{2}$/Si and about 1 .mu.A/cm$^{2}$ for SBT/RuO$_{2}$/SiO$_{2}$/Si sample. SBT films annealed at 650 .deg. C showed no degradation in Pr values after 10$^{11}$ polarization switching cycles, indicating good fatigue properties. In addition, for SBT samples deposited on Pt/Ti/SiO$_{2}$/Si, Pr values increased to more than that of initial state, suggesting the increament of leakage current caused by repeated polarization.

Sol-Gel법에 의한 SrBi_2Ta_2O_9 강유전체 박막의 특성

장호정,임장규,유수호 단국대학교 신소재기술연구소 2000 신소재 Vol.9 No.-

Pt/Ti/SiO_2/Si 기판구조위에 sol-gel법에 의해 as-coated SrBi_2Ta_2O9(SBT) 박막을 형성하였고, 650℃ 후속 열처리 온도에서 결정화한 후 결정학적 특성과 전기적 특성을 연구하였다. 650℃에서 후속 열처리된 SBT 박막시료의 경우 전형적인 perovskite결정구조를 보여주었다. SEM 표면과 단면형상을 관찰하여, 650℃ 후속 열처리한 박막의 두께는 약 7000Å를 나타냈으며 Pt전극과 SBT박막 사이에는 비교적 평활한 계면형상을 보여주었다. 1kHz주파수 인가시, 650℃에서 후속 열처리된 SBT 박막시료의 유전상수는 250의 값을 나타내었으며 잔류분극(2Pr=pr^+ + Pr^-) 값은 약 3.5uC/cm^2를 나타내었다. The as-coated SrBi_2Ta_2O_9(SBT) thin films were prepared on Pt/Ti/SiO_2/Si substrates by the solgel method. The post-annealing was carried out at 650℃ for the crystallization. The crystal structures and electrical characterizations were investigated. The SBT thin films post-annealed at 650℃ appeared the typical perovskite crystal structures. The SEM sectional and surfacial micrographies were observed. The thickness of SBT thin films post-annealed at 650℃ was about 7000Å. Sectional surface between Pt electrode and SBT film showed relative smoothness. The SBT thin films post-annealed at 650℃ indicated about 250 for the dielectric constant and 305 uC/cm^2 for the remanent polarization (2Pr=Pr^+ + Pr^-) at the frequency of 1kHz. The leakage currents were about 0.5~1.2uA/cm^2.

잉크젯 프린터용 발열체의 제작과 특성연구

장호정,노영규 한국마이크로전자및패키징학회 2003 마이크로전자 및 패키징학회지 Vol.10 No.3

The crystallized stable cobalt silicide$(CoSi_2)$ films were prepared on $poly-Si/SiO_2/Si$substrates for the application of inkjet printing head as a heating element with omega shape. The structural images and temperature resistance coefficient were investigated. The value of temperature resistance coefficient of the heating element was found to be about $0.0014/^{\circ}C$. The maximum power of the heating element was 2 W at the applied voltage of 2 V, 10 kHz in frequency and $1{\mu}s$ in pulse width. From the investigation of fatigue property according to the repeated applied voltages, there was no drastic changes in the resistances of heating element under the condition of $10^8$ pulsed cycles at below 15 V biased voltage. In contrast, the resistance of heating element was greatly increased at $10^6$ pulsed cycles when the heating element was operated at 17 V. 잉크젯 헤드의 발열체에 적용하기 위해 $poly-Si/SiO_2/Si$ 다층기판 위에 결정화된 안정한 코발트실리사이드$(CoSi_2)$ 박막을 형성하여 오메가 형태의 발열체를 제작하고 발열체의 구조적 형상과 온도저항계수 등 전기적 특성을 조사, 연구하였다 $(CoSi_2)$ 박막의 형성은 금속 Co 박막을 급속 열처리장치를 이용하여 $800^{\circ}C$에서 20초 동안 질소 분위기에서 열처리하여 실리사이드 박막을 형성하였다. 발열체의 온도 저항계수 값은 약 $0.0014/^{\circ}C$ 값을 얻을 수 있었다. 인가전압 10 V, 주파수 10KHz 및 펄스간격 $1{\mu}s$ 인가시 발열체의 순간전력은 최대 2W를 나타내었다. 반복된 전압인가에 따른 발열체의 피로특성을 조사한 결과 15 V 이하의 전압인가시 $10^8$ 펄스 cycle 까지 저항변화가 거의 없었으나 17 V 인가전압에서는 $10^6$ cycle에서 발열체의 저항이 급격히 증가하였다.

낙법(烙法)에 관한 중의(中醫) 논문 고찰

장호정,이현주,서형식,Jang, Ho-Jeong,Lee, Hyeon-Joo,Seo, Hyung-Sik 대한한방안이비인후피부과학회 2018 한방안이비인후피부과학회지 Vol.31 No.3

Objectives : The purpose of this study is to review the chinese published papers on cauterization of traditional chinese medicine. Methods : We searched chinese published papers from 1958 until May 2017 via CNKI(China National Knowledge Infrastructure) with the keyword "cauterization". We analyzed the studies covered cauterization medical treatment, and classified them by 5 categories including periods, type of study, treatment site, experiment target site, and cauterizing method. Results : We reviewed 112 chinese papers which include 10 Original articles, 43 Review articles, and 59 Case reports. Examining yearly distributions, we can see that research on cauterization is becoming more active than in the past. In classification of 93 clinical studies by treatment site, the number of research on Tonsillitis accounts for almost half(43 studies), followed by Sore throat(14 studies). Among 10 experimental studies, Eye is the most frequently targeted organ which was used to study high intra-ocular pressure(5 studies), and retinal ganglion cell(2 studies). Lastly, there are various methods of cauterization used in papers: Branding iron(54 studies), and Red-hot needle(24 studies) are two major heating methods. Conclusions : This analysis shows that studies on the application of cauterization have been actively conducted in China these days. Furthermore, up-to-date cauterizing methods have been developed such as electric type and microwave type beyond traditional ways. We expect this article will encourage further research on cauterization in order to apply it to a variety of diseases. Then, it could become one of new effective medical treatments in Korean medicine.

졸-겔 방법으로 $SiO_2/Si$ 기판 위에 제작된 (Bi,La)$Ti_3O_12$ 강유전체 박막의 특성 연구

장호정,황선환 한국마이크로전자및패키징학회 2003 마이크로전자 및 패키징학회지 Vol.10 No.2

졸-겔(Sol-Gel)법으로 $SiO_2/Si$ 기판 위에 $Bi_{3.3}La_{0.7}O_{12}$(BLT) 강유전체 박막을 스핀코팅하여 Metal-Ferroelectric-Insulator-Silicon 구조의 캐패시터 소자를 제작하였다. 열처리하지 않은 BLT 박막시료를 $650^{\circ}C$와 $700^{\circ}C$의 온도에서 열처리함으로서 임의 배향을 가지는 퍼롭스카이트 결정구조를 나타내었다. 열처리 온도를 $650^{\circ}C$에서 $700^{\circ}C$로 증가시킴에 따라서 (117) 주피크의 full width at half maximum(FWHM)값이 약 $0.65^{\circ}$에서 $0.53^{\circ}$로 감소하여 결정성이 개선되었으며 결정립 크기와 $R_rms$ 값이 증가하면서 박막표면이 거칠어지는 경향을 보여주었다. $700^{\circ}C$에서 열처리한 BLT 박막시료에 대해 인가 전압에 따른 정전용량(C-V)값을 측정한 결과 5V의 인가전압에서 메모리 원도우 값이 약 0.7V를 보여주었으며, 3V의 인가전압에서 누설전류 값이 약 $3.1{\times}10^{-8}A/cm^2$을 나타내었다. The $Bi_{3.3}La_{0.7}O_{12}$(BLT) capacitors with Metal-Ferroelectric-Insulator-Silicon structure were prepared on $SiO_2/Si$ substrates by using sol-gel method. The BLT thin films annealed at $650^{\circ}C$ and $700^{\circ}C$ showed randomly oriented perovskite crystalline structures. The full with at half maximum (FWHM) of the (117) main peak was decreased from $0.65^{\circ}$ to $0.53^{\circ}$ with increasing the annealing temperature from $650^{\circ}C$ to $700^{\circ}C$, indicating the improvement in the crystalline quality of the film. In addition, the grain size and $R_rms$ , values were increased with increasing the annealing temperatures, showing the rough film surface at higher annealing temperatures. From the capacitance-voltage (C-V) measurements, the memory window voltage of the BLT film annealed at $700^{\circ}C$ was found to be about 0.7 V at an applied voltage of 5 V. The leakage current density of the BLT film annealed at $700^{\circ}C$ was about $3.1{\times}10^{-8}A/cm^2$.

스크린 인쇄법에 의한 (Pb,La)TiO_3 강유전체 후막의 전기적 특성

장호정,김민영 단국대학교 1999 論文集 Vol.34 No.-

(Pb,La)TiO_3(PLT) thick films were prepared on the Pt/SiO_2/Si substrates by the screen printing method. Crystalline and electrical properties were investigated according to the post-annealing temperature. The PLT thick films annealed at the temperatures above 650℃ for 1 hour showed the typical perovskite crystal phases. The FWHM(full width at half maximum) value was decreased with increasing the post-annealing temperature from 600℃ to 700℃ suggesting the improved crystallinity. The dielectric constant and tangent loss of the PLT thick film annealed at 650℃ were about 750 and 0.009. repectively. The remanent polarization(2Pr, Pr+-Pr-) and the pyroelectric coefficient of the PLT film annealed at 700℃ were about 1μC/㎠ and 1.5 nC/㎠·℃ at 30℃. The leakage current was 0.3㎂/㎠ at 5V bias.

노인의 가정 내 미끄러짐으로 인한 외상성 머리 손상의 특징

장호정,홍기정,정주 대한응급의학회 2018 대한응급의학회 학술대회초록집 Vol.2018 No.2