지방교육행정사무관의 역량 요구분석

이혜숙 경북대학교 교육대학원 2014 국내석사

The purpose of this study is to identify educational administration officers' job and competency to play a role and develop competency indicators. To investigate perspectives of local educational administration officers below grade six on the local educational administration director, a level of needs and order of priority, the researcher utilized the developed indicator so that meaningful results would be drawn to develop local equational directors' competency. This study suggested two research questions as follows: First, what is the competency of local educational administration directors? Second, how are the required level of each competency and priorities of local educational administration directors? The researcher developed a competency model is developed by conducting literature review and experts' review. The final competency model includes 12 competencies such as communication, ethics, customer orientation, planning ability, awareness of specialist, ability of coordination and integration, organizational management, teamwork, human resource development, creativity, management of changes and problem-solving and consists of 48 competency indicators. Those 48 competency indicators are chosen as survey questions. The researcher conducted survey on 350 local educational administration officers below grade six at Gyeongsangbuk-do Office of Education, Office of Education and high schools and analyzed data. Based on the competency and competency indicators, needs analysis on competency was analyzed using t-test, Borich formula and Hershkowitz's critical function. Based on the t-test, the researcher confirmed that the difference between the importance of competency and the level of work performance are statistically meaningful. However, t-test has limitation to determine an accurate priority so the research also used both Borich formula and Hershkowitz's critical function. As the result of the analysis, that five primary competencies which need to be developed: human resource development, communication, teamwork, planning ability, creativity. This study will be used to develop competencies of local educational administration directors. These results have some policy implications concerning competency training and competency evaluation of local educational administration directors.

地方行政事務의 民間委託에 관한 硏究 : 大邱市를 中心으로

채찬호 동국대학교 지역사회개발대학원 1993 국내석사

People's demand toward the administration is immensely increasing nowadays though the governments's budget is limited. The purpose of this thesis is to investigate and analyze the actual conditions of private entrustment of the administrative affairs in Taegu. The contents of this thesis are as follows. In chapterⅡ, the basic theory of private entrustment is analyzed systematially. ChapterⅢ introduces the actual examples in the U.S. and Japan. ChapterⅣ presents the case of private entrustment in Taegu. ChapterⅤ points out its problems and analyzes the expected effect when the private entrustment is implemented. Finally chapterⅥ concludes the thesis. To enlarge the operation of private entrustment in local administrative affairs, it is necessary to institute a committee or an organization which would take charge of the private entrustment affairs, alongs with the amendment of the related laws and regulations. It is also desirable for the concerned government administrators to fully understand the private entrustment and to make an effort in its improvement and enlargement with a positive attitude. In conclusion, a scheme of the private entrustment needs to be instituted on a large scale for the realization of the self-supporting public finance of local government and for the full-fledged implementation local autonomy. Further studies on the private entrustment, especially on the case study of the private entrustment and on the behavior of the trustees, are expected to be followed.

地方行政事務의 民間委託 方案

박순천 釜山大學校 1990 국내석사

지방행정사무의 민간위탁

예창근 경북대학교 대학원 행정학과 이론행정전공 1984 국내석사

行政事務 地方移讓의 實態와 改善 方案

이한우 단국대학교 2008 국내석사

지방분권개혁과 지역균형발전은 국가경영의 중요한 과제이다. 승자가 모든 것을 독점하는(Winner takes all) 세계화의 추세 속에서 살아남기 위한 방편으로 선ㆍ후진국을 막론하고 채택하고 있는 政策이다. 세계화는 국가 간의 보호무역장벽을 허물고, 情報通信의 發達로 국가 간 지역 간에 인적자원 지식과 정보 그리고 물자의 이동을 자유롭게 교류할 수 있는 지구촌 社會를 意味한다. 세계무역기구(WTO)는 각국이 추진해왔던 자국 산업의 보호를 위한 재정지원 및 관세부과정책 등을 불공정거래로 규정함으로써 중앙정부에 의한 각종 정책은 더 이상 효과를 나타낼 수 없게 되었다. 그리하여 이미 많은 선진제국들은 중앙정부의 여러 가지 권한을 지방으로 위임하여 종래까지 중앙정부가 추진해 오던 각종 기술지원 및 재원지원정책 등을 지방정부가 대신 추진하도록 하였다. 그리하여 지구촌 사회는 점차 국가 간 競爭에서 지방간 경쟁으로 경쟁패턴이 바뀌어 가고 있고, 지방정부와 지역주민들의 역할도 그 만큼 확대·강화되고 있다. 따라서 행정개혁 정부재창조 국가시스템의 재정비등이 하나의 커다란 흐름이 되고 있다. 이에 따라 중앙정부와 지방정부간의 조화와 협력에 기초한 분권의 조화가 요구되고, 국가와 지방자치 단체 간 이상적 기능의 배분, 사무배분의 중요성이 제기되고 있는 것이다. 1991년 地方議會가 구성이 되고 1995년 지방자치단체장의 선출로 本格的인 지방자치제가 실시되면서 지방행정사무의 문제가 擡頭되기 시작한다. 1999년 1월 29일 중앙행정권한의지방이양촉진등에관한법률이 제정이 되고 이후 후속법령이 정비되어 99년 8월 30일 제 1기 지방이양추진위원회가 發足되었다. 현재 4기까지 활동하면서 중앙의 권한을 지방자치단체에 최대한 이양하고 지방자치단체간에 사무를 합리적으로 배분하여 지방자치단체의 自律性을 높이려는 노력을 하고 있으나 地方移讓과 지방분권을 충분히 체감하고 있지 못하다. 이를 위해서 다음과 같이 提言하고자 한다. 첫째, 事務가 民間의 영역으로 하는지 행정의 영역으로 하는지 국민적 합의가 선행되고 중앙과 지방, 지방자치단체사이에 누가 擔當할 것인지 明確하게 규정되어야 한다. 둘째, 주민의 삶의 질을 높일 수 있는 사무가 중점적으로 이양되는 수요자 중심의 사무가 이양되어야 하고, 個別的인 사무가 이양되는 것이 아니라 效果를 극대화 할 수 있는 包括的 사무이양이어야 한다. 셋째, 입법 절차에 규제개혁심의위원회에 심의를 의뢰할 때 함께 지방이양추진위원회에 통보되어 사전심사를 받을 수 있도록 하자는 것이다. 넷째, 모든 지방자치단체에 동등하게 적용되는 사무의 이양에서 벗어나 대도시 특례와 같은 자치단체의 特性을 反映한 差等移讓의 활성화이다. 다섯째, 行政기능과 사무의 이양은 지방정부의 권한의 확대와 비용의 증대를 의미한다. 따라서 圓滑한 지방이양을 위해서는 행정상 재정상의 지원조치가 强化되어야 한다. 마지막으로 이양 후 사후관리 강화이다. 잘못된 것은 反省的으로 평가하여 환원의 措置 등을 취하고 잘된 것이라면 이양추진을 위한 擴散論理로 活用되어야 한다. The decentralization and the balanced regional development are the major tasks in national management. This is the policy that is being adopted by both advanced and underdeveloped countries to survive in a global society which is characterized by the nature of 'Winner takes all'. The globalization indicates the world which breaks down the trade barrier and can freely exchange human resources, knowledge, information and materials between the nations by development in information and communication. WTO (World Trade Organization) has regulated various policies each country had been implementing to protect the domestic industries such as financial aid policy and tariff imposition policy as unfair trade practices which made those policies by the central government no more effective. In this sense, many advanced countries have already devolved various authorities of the central government and let the local government carry out the policies such as technical and financial assistant policy that were used to be carried out by the central government. The pattern of the competition is being changed from the competition between the nations to the competition between the regions, which inevitably has expanded the role of the local government and the local residents. Consequently, administrational reform, reestablishment of the government and reorganization of the national system are the current trends of the world. Accordingly, decentralization based on harmony and cooperation between the central and the local government is the requirement of the times and the importance of the ideal devolution is being proposed. The local assembly was established in 1991 and the issues concerning local administration has come to the front since 1995 when the local government system was implemented and the chief of local government was designated. Laws to promote devolution were legislated in 29th of January, 1999 and following laws were established which led to the inauguration of the '1st Presidential Commission for Promotion of Local Empowerment' in 30th of August 1999. Until now, up to 4th Commission has been making the efforts to maximize devolution and to strengthen the autonomy of the local government by reasonable role assignment but we are not feeling that devolution and decentralization are being performed completely. Therefore, what I am suggesting is as follows. First, whether the works should be the circle of civilian organizations or that of public administration is to be determined based on the national agreement. In addition, it is necessary to clearly designate who to be responsible for the work between the central and local government. Second, consumer-centered devolution should be conducted that can improve the life quality of the residents. The works should be devolved comprehensively rather than individually to maximize the effects. Third, preliminary examination should be ensured by reporting to the 'Presidential Commission for Promotion of Local Empowerment' when requesting for the examination to the 'Regulatory Reform Committee'. Fourth, differentiated devolution should be conducted reflecting the characteristics of the local government rather than conducting devolution that is applied in the same way to any local government. Fifth, devolution of administration and business refers to the expanded authorities and costs of the local government. Therefore, strengthened administrational and financial assistant should be accompanied for smooth devolution. Finally, post-management should be reinforced after the devolution. What is wrong should be reconsidered and appropriate measures should be taken while what is right should be applied to the promotion of devolution.

광역행정의 관점에서 지방행정체제 간 기능조정에 관한 연구 : 환경분야에서 광역행정체제와 특별지방행정기관의 기능을 중심으로

양수아 단국대학교 2007 국내석사

우리 나라는 1995년 6월27일, 단체장을 포함한 지방의회의원을 직접 선거함으로써, 실질적인 지방자치의 원년을 맞이했다. 그러나 중앙사무의 지방이양이나 행정체제간 사무 배분은 시대가 요구하는 적절한 상태와 수준에 이르지 못하고 있다. 특히 환경사무의 지방분권화의 요구가 거세지고 있으며 시, 도와 지방환경관리청 간의 사무 배분 문제가 가장 큰 논란거리로 대두돼 있다. 환경영역 사무배분에서 문제점은 다음과 같다. 첫째, 환경사무는 매우 복잡하고 다양하며 환경업무의 범위가 광범위한 관계로, 사무가 건설교통부 등 9개 중앙부처와 이들 직속 또는 하부기관에 분산되어 있다는 점이다. 둘째는 환경사무의 중앙집권화에 대한 지적이다. 환경사무가 환경부, 지방환경관리청과 지방자치단체, 중앙관계부처 등 사무배분 원칙에 따라 매우 잘 분담되어 있는 것 같지만 환경사무는 사실 각 기관 간의 역할이 불분명하고 모호하며 유기적 관계가 결핍돼 있다. 마지막으로 정리해 볼 수 있는 것은 기관 간 중복 중에서도 특별지방행정기관과 광역행정체제인 시도의 유사 중복 기능이다. 즉, 지방행정체제간 사무 조정에 있어, 광역행정체제와 특별지방행정기관의 이원화로 인한 문제점이 그것이다. 따라서 환경영역 사무는 행정체제 간에 다음과 같이 두 가지로 사무와 체제에 관한 조정의 방향을 잡을 수 있을 것이다. 중앙의 여러 부처로 분산돼 있는 중앙환경사무들을 환경부에 이관시키고, 광역행정체제인 시, 도와 특별지방행정기관 간의 이원화된 사무를 특별지방행정기관을 폐지하거나 광역행정체제로 통합해 기관 간 사무중복에서 오는 문제점들을 해소해야 할 것이다. In 27th of June 1995, the first year of practical local self-government come due to a direct election of a local assembly man including a local government head. However, local transfer of the center affairs or distribution of affairs between administration systems could not reach the level and condition with the needs of the times. Request of regionalize for the environmental work become strong, moreover, a matter of work distribution between city, province and local environment intendance has shown the biggest controversial issue. Issues of work distribution in the environmental field are here. First, a environmental affair is very complicated, diverse and wide. Because of that, affairs are scattered in directly or subordinately to 9 central ministries and offices such as Ministry of Construction & Transportation. Second, issues indicate centralization of a environmental affair. A environmental affair is intended to assign well to the Ministry of Environment, local environment intendance, a local autonomous entity and related central ministries and offices, however, role is ambiguous among agencies and it lacks effective connection to perform a environmental affair. Last, it is overlapping of function in Special Local Administrative Agencies and integrated administration systems. In other words, dualizing makes a problem to deal with affair adjustment between integrated administration systems and Special Local Administrative Agencies. In conclusion, there are two ways of adjustment for affair and system in the environmental field. Assigned affairs in the central ministries and offices transfer to the Ministry of Environment. To solve the overlapping problem in Special Local Administrative Agencies and integrated administration systems, affair of Special Local Administrative Agencies should be abolished or unify to integrate administration systems.

한국 지방의회의 행정사무감사제도 개선방안에 관한 연구 : 구로구의회를 중심으로

홍춘표 초당대학교 산업대학원 2009 국내석사

The local self-government means that inhabitants of a certain local area (such as a special city, metropolitan city, province, city, gun or gu in Korea) decide autonomously the public affairs of the area. Though the definition of the local self-government is different each other according to a historical tradition, a social and cultural environment and an operation form, the meaning is "an activity process that the local inhabitants found a local self-government entity and deal with public affairs of the area under self-burden and responsibility by themselves or through a representative institute", and the local self-government has a chief of self-governing body as an executive body and a local council as a legislative organ. The local council has a right and duty to supervise, criticize and control on whether the executive body provides quality administrative service for the inhabitants or not. The administrative inspection and audit system for the local council is an important one to improve conduct of affairs and to enhance a financial efficiency through deciding whether the body to execute the local public affairs deals with the affairs fairly and efficiently and revealing unfairness and unsoundness in a conduct process of the public affairs. The local self-government in Korea had elections for root-councilors and metropolitan ones in 1991 by a local self-governing law arranged in 1989. After the merger of 3 political parties (Democracy and Justice Party, Democracy Party and Republic Party), however, the ruling party revised a part of the local self-governing law arranged in 1989 under the pretext of economic safety and passed a bill to delay an election for chief of self-governing entity until 1995 through laying it before the National Assembly. Accordingly, the local self-government under the Roh Tae-woo government started as a deformed system of the elected local council and the appointed self-governing chief. Kim Yeong-sam government opened the actual local self-government era through electing root-councilors and chiefs and metropolitan councilors and chiefs. This researcher tried to induce some problems on the basement of the actual affairs of the administrative inspection and audit having been executed for about 18 years since a new construction of the local council in 1991 and the recognition of councilors and public officers, and to present the development plan to enhance an efficiency of the administrative inspection and audit. This study purposed to analyze actual affairs, induce problems and present an alternative plan through dividing the administrative inspection and audit system having been executed for the while for an improvement of the system for the local council regarding the inspection and audit function of the council into a systematic viewpoint, behavioral one and conduct and management-systematic one of the inspection results. The administrative inspection and audit, as an important control and monitor measure for the local council and the executive body, has to be operated according to a standard of ①democratic and legal inspection and audit, ②policy one and suitable and effective one, ③rational one, ④efficient and productive one, ⑤policy alternative one under the principle of legality, fairness, confidentiality, economy and rationality. As a result of questionnaire on the administrative inspection and audit, the public officers and councilors recognized the necessity and effect of the system, but it was shown that they indicated some problems with valuating the system according to each charged works. As for the problems of the system, at first, there were ①the problem of the time and period of the inspection and audit, ②that of regarding overlap of the inspection institutes and the limitation of inspection right, and ③that of the arrangement of the inspection team. Second, as for the behavioral problems, there were ①the problem of the absence of inspection ardor, ②that of taking-inspection attitude and inspection method, and ③that of ties of friendship. Third, as for the problems of follow-up of the inspection result, there were ①the absence of performance regarding the inspection results and ②that of the performance management system regarding the inspection results. So, this researcher presented a plan to improve the administrative inspection and audit as follows. First, as for the improvement of the system, it has to be performed ①to adjust and complement the time and period of the inspection, ②to revise the overlapping inspection and to extend the inspection range, and ③to improve the inspection method. Second, as for the improvement of the inspection behavior, it is required ①to change consciousness of the councilors and the public officers, ②to perform the inspection for policy orientation and alternative plan proposal, and ③to secure professionalism and responsibility of the councilors. Third, as for the improvement of follow-up measure and management system, it has to be conducted ①to consider the actual security measure of the results, and ②to induce the performance management system of the results. For the development of the local self-government, the development of the local council has to be valued over anything else and for the development of the local council, the security of the council's right and the right have to be performed efficiently. Especially, the administrative inspection and audit system, the representative system as a control and monitor measure of the council of the legislative organ for the executive body, is an important one to decide the success and failure of the local council. This study didn't deal with the overall administrative inspection and audit system of the local council, but tried to present the alternative plan regarding a major part to make the system efficient. As for the limitation of this study, the researcher couldn't operate a statistical analysis and questionnaire on overall part of the root-council and didn't examine the success and failure examples of the advanced nations owing to the limitation of this researcher. So it is wished that the system would develop toward the better one through the active studies on this field in future. 지방자치는 일정 지역(한국의 경우 특별시·광역시·도 및 시·군·구)의 주민이 그 지역의 공공사무를 자주적으로 결정하고 처리하는 제도이다. 지방자치에 대한 개념 정의는 나라마다 역사적 전통과 사회․문화적 환경에 따라 그 실시 형태가 다양하나, 지방자치(local self-government)란“일정한 지역의 주민들이 지방자치단체를 형성하여 그 지역의 공동문제를 자기부담과 책임하에 스스로 또는 대표기관을 통하여 처리하는 활동과정”이며, 지방자치는 주민의 복리증진을 효율적으로 달성하기 위하여 자치단체에는 집행기관으로서의 자치단체장과 의결기관으로서의 지방의회를 두고 있다. 지방의회는 집행기관이 양질의 행정서비스를 주민들에게 제공하는지를 감독․비판․통제할 권한과 의무를 갖고 있다. 지방의회의 행정사무감사제도는 지역의 공공사무를 집행하는 집행기관에 대하여 업무의 공정하고 효율적인 처리여부를 판단하고, 공무처리과정의 부정과 불합리성을 적발함으로써 사무처리의 개선과 재정적 효율성을 높이기 위한 중요한 제도이다. 우리나라의 지방자치는 1989년 마련된 지방자치법에 의해 1991년 기초의원선거와 광역의원선거가 있었다. 그러나 3당합당(민정당·민주당·공화당) 이후 여권은 경제안정을 내세워 1989년에 마련된 지방자치법의 일부를 개정하고 자치단체장선거는 1995년으로 미루는 의안을 국회에 상정하여 통과시켰다. 따라서 노태우정부의 지방자치는 지방의회만 있고 자치단체장은 여전히 임명제로서 불구 형태로 출발했다. 김영삼정부는 1995년 6월 기초의원과 기초자치단체장, 광역의원과 광역자치단체장을 뽑는 선거를 실시함으로써 명실상부한 지방자치시대를 열었다. 본 연구자는 1991년 지방의회를 새로이 구성한 후 18여년에 걸쳐 실시된 행정사무감사의 실태와 의원 및 공무원의 인식을 토대로 문제점을 도출하고 행정사무감사의 효율성을 높이기 위한 개선방안을 제시하고자 노력하였다. 본 연구는 우리나라 지방의회의 감시기능과 관련하여 지방자치단체에 대한 행정사무감사 제도의 개선을 위해 그동안 실시하였던 행정사무감사 제도를 제도적인 관점과 행태적인 관점, 감사결과의 이행 및 관리제도적 관점으로 나누어 그에 대한 실태를 분석하고 문제점을 도출하고 대안을 제시하고자 하였다. 행정사무감사는 지방의회의 집행기관에 대한 중요한 통제 및 감시수단으로서 감사는 적법성의 원칙, 공정성의 원칙, 기밀성의 원칙, 경제성의 원칙, 합리성의 원칙 과, ①민주성, 합법성의 감사, ②정책감사, 합목적, 효율성의 감사, ③합리성의 감사, ④능률성과 생산성의 감사, ⑤정책대안을 제시하는 감사의 기준에 따라 이루어져야한다. 행정사무감사에 대한 설문조사 결과 공무원과 의원들은 행정사무감사에 대한 필요성과 효과를 인정하고 있으나, 각각의 담당업무에 따른 입장에서 행정사무감사를 평가하면서 문제점을 지적하고 있는 것으로 나타났다. 우리나라 행정사무감사의 문제점으로는 첫째, 감사제도의 문제로서 ①감사의 시기와 기간에 관한 문제점, ②감사기관 중복 및 감사권의 제약, ③감사반 편성의 문제 등을 들 수 있다. 둘째, 행태상의 문제는 ①감사에 대한 열의 부족, ②수감태도 및 감사방법의 문제, ③연고에 의한 봐주기식 감사 등을 들 수 있다. 셋째, 감사결과 사후관리 문제점은 ①감사결과 이행 미흡, ②감사결과에 대한 이행 관리제도 미비 등의 문제점을 들 수 있다. 이에 대한 행정사무감사의 개선방안을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 사무감사 제도의 개선은 ①행정사무감사 시기 및 기간의 조정 보완, ②중복감사 개선과 행정사무감사 및 조사 범위의 확대, ③감사방법의 개선이 이루어져야 한다. 둘째, 감사행태의 개선 방안으로는 ①의원 및 공무원들의 의식전환, ②정책지향 및 대안제시 감사를 실시, ③의원의 전문성과 책무성 확보가 요청된다. 셋째, 감사결과 사후처리 및 관리제도 개선은 ①감사결과 실효성 확보수단을 강구하고, ②감사결과에 대한 이행 관리 제도를 도입하여야 한다. 지방자치의 발전을 위해서는 지방의회의 발전이 우선 되어야 하고, 지방의회의 발전을 위해서는 의회의 권한확보와 그 권한의 효율적 행사가 이루어져야 한다. 특히 의결기관으로서의 지방의회가 집행기관에 대해 갖는 견제 및 감시수단으로 가장 대표적인 행정사무감사제도는 지방의회의 성패를 좌우하는 중요한 제도이다. 본 연구가 지방의회의 행정사무감사제도에 전반을 다루지는 못했지만 지방의회의 행정사무감사 제도를 효율화시킬 수 있는 주요 부분에 관한 대안을 제시하려고 노력하였다. 본 연구의 한계점은 기초의회 전체에 대한 통계적 분석이나, 설문조사를 실시하지 못했다는 점과, 연구자의 능력 한계로 인하여 선진국의 성공과 실패사례를 고찰하지 못했다는 점이다. 향후 이 분야에 관한 연구가 활발하게 이루어져, 더 좋은 제도로 발전되어 나아가기를 기대한다.

지방의회의 행정사무감사에 관한 연구 : -성남시의회를 중심으로-

이제영 경원대학교 사회정책대학원 2009 국내석사

지방자치를 발전시키기 위한 자치단체나 의회에서의 노력은 모든 도시가 추진하는 가장 중요한 실천 과제라고 볼 수 있다. 특히 우리나라와 같이 산업화가 짧은 기간에 이루어지고 경제 성장에 성공한 나라에서는 자치단체간 지역별 특성을 살린 각종 정책들이 지방자치 발전을 이룬다는 명분 속에 추진되면서 성공의 예보다는 실패의 사례로 많은 문제점이 도출되고 있다. 이에 대한 원인으로는 지방자치의 짧은 역사도 있겠지만 또 다른 문제는 의회와 자치단체의 기관대립형 분권제도 운영이 균형 있게 조화를 이루지 못하는데 있다고도 보여 진다. 지방자치법에서 규정한 자치단체의 역할은 지방자치단체 사무를 결정하고 처리 할 수 있는 집행 기능이 주어져 있고, 의회의 권한은 의결권으로 조례의 제정·개정 및 폐지, 예산의 심의 확정, 결산의 승인 등과 행정사무감사 및 조사권으로 집행기관의 행정집행을 감시하고 견제하기 위한 고유의 권한이 있으며, 또한 청원수리권으로 민원을 올바로 해결해야 할 권한을 갖고 있다. 그러나 현행 제도에서는 자치단체에 대한 법적·제도적 제재 수단이 미비하여 의회 역할의 한계로 인식되고 있으며, 지방자치법중 의회의 권한을 강화해야 한다는 요구가 거세지고 있다. 본 연구는 행정사무감사의 실효성 제고를 위하여 행정사무감사의 제도적 고찰, 성남시의회의 행정사무감사 실태분석, 행정사무감사에 대한 인식조사를 위하여 12항목의 설문을 실시하여, 행정사무감사에 대한 운영상의 개선방안을 제시하여 효율적인 지방의회 운영으로 지방자치 발전의 방법을 찾아보고자 하였다. 지방의회 운영은 의원들의 인식전환과 노력만으로도 행정사무감사의 실효성 제고를 위한 성과를 거양할 수 있기 때문에 개선방안을 제시하고자 한다. 첫째 행정사무감사의 방향을 생활자치의 민생문제, 조례안·예산안·결산 등 각종 안건 심사에 필요한 정책 자료 및 정보수집 등에 초점을 맞추는 정책적인 방향으로 나아가야 한다. 둘째 피감기관의 수감태도 향상 방안을 위하여 감사 자료를 요구하는 내용의 질과 의원들의 질문 내용 수준을 높여가야 할 것이다. 셋째 일과성 또는 한건주의식 감사해소 방안을 위하여 의원들의 철저한 사전 준비와 전문성 향상을 위한 노력이 필요하다. 넷째 지방의회의 행정사무감사는 행정기관식 감사를 탈피해야하고, 정책 입안 단계에 치중하여 정책 판단 착오로 인한 예산낭비를 사전에 예방하여야 한다. 이와 같이 지방의회 의원들의 역할이 확실하게 추진되어질 때 법적·제도적으로 미비한 내용이 개선되어 질수 있을 것이고 각 기관의 상호 견제와 균형을 통하여 성숙한 파트너로서 발전적인 지방자치 시대를 만들어 갈수 있을 것으로 본다. The advancement efforts of self-governing by the local self-governments and assemblies are a critical task that each and every city strives to achieve. In Korea, where industrialization and economic growth were achieved in a short period of time, each of the local self-governing bodies enforced policies that emphasized the characteristics of the each city, believing that it will lead to the advancement of self-governing. The aforementioned efforts have led to more failures than successes and various problems have been detected. As for the reasons for failure, the short history local self-governing and the lack of cooperation and confrontation between the local self-governments and the assemblies under the separation of powers theory have been selected. The role of a local self-government defined in the Law of Self-governing is that the government has the executive power to determine and enforce administrative works of the city. It is defined that the assembly has the power to create, establish, and abolish policies through voting rights, determine the budget, approve of budget settlement, and with administrative auditing and inspecting powers has the authority to oversee and restraint the execution of policies by the local government, as well as the appeal mending powers that allow it to righteously resolve any civil appeals. However, under the current system, there are limits on the legal and systematic means to restraint the local self-government, leading to strong requests that local self-governing judicial branches need to be given more powers. It is the purpose of this study to find ways to improve self-governing through efficient local assemblies and to establish an effective administrative works auditing system by examining the policies relating to the administrative works auditing, analyzing the current status of Seongnam city assembly's administrative works auditing, and conducting a 12 category survey to learn about the recognition level of the administrative works audit. The efficiency of the administrative works audit can be improved with the efforts to change the perception of the assemblymen, hence it is the intentions of this study to propose ways to improve the auditing process. First, the policies should be created so that the focus of the administrative works auditing should be on gathering the information and data on the problems of public welfare, ordinance proposal, budget proposal, budget settlement and so forth. Second, in order to improve the attitude of the agencies being investigated, the quality of questions by assemblymen and the quality of the data requested need to be improved. Third, in order to prevent mundane attitudes and zooming in on a single topic, a thorough preparation and the specialty of the assemblymen must be improved. Fourth, the administrative works audit of the local assemblies must stay away from investigating the procedures of the governing bodies, but should work to prevent budget wastes by staying away from focalizing on the ordinances before they take effect. As one can see from the above discussions, when the roles of the local assemblymen are clearly outlined, the legal and systematic weaknesses will be improved and through checks and balances, the two governing entities, as partners, will be able to create a more advanced local self-government.

城南市議會 行政事務監査의 實態와 發展方向에 관한 硏究 : 行政事務監査의 實態

이영희 延世大學校 行政大學院 2005 국내석사

오늘날 지방의회의 기능과 역할 강화를 통한 지방의정 활성화를 모색하고자 하는 논의가 계속되고 있는 실정이다. 특히, 지방의회의 행정사무감사는 지방자치단체의 장이 집행하는 행정을 견제하고 감시할 수 있는 행정감시권의 하나로서 지방행정이 보다 더 행정이념에 접근할 수 있도록 실효성을 확보하기 위한 수단이며 지방의회에 부여된 특별한 권한이라고 할 것이다.한국의 지방자치는 지난 1991년 지방의회 부활이후 풀뿌리 민주주의의 초석이 되어 온 지방의회를 근간으로 하여 여러 가지 어려운 여건 속에서도 많은 성과를 이루어 낸 것으로 보고 있으나, 그동안 지방의회는 주민의 여론을 충분히 반영하지 못하고, 지방자치단체장에게 집중된 행정권한에 대한 견제기능을 제대로 수행하지 못하여 의정활동에 대한 비판과 부정적 여론으로 주민의 관심과 호응을 받지 못하여 왔다.기관분립형 의회제도를 채택하고 있는 한국의 지방의회는 헌법상 보장된 지방자치단체의 합의제 의결기관으로서, 주민의 의사와 이익을 대표하고 집행기관을 감시․견제하여 지역사회를 안정적으로 발전시켜야 하는 책무를 가지고 있으나, 집행기관이나 지방의원들의 전문성의 확보 없이는 그 의무를 다하기 어렵다고 판단한다.본 연구는 지방자치단체장에게 집중된 행정권한을 가장 강력하게 견제할 수 있는 우리나라 지방의회의 행정사무감사제도에 대한 이론적인 검토와 성남시의회의 행정사무감사의 운영 실태를 살펴봄으로서 지방의회의 행정사무감사제도를 분석하고 평가하여 지방의회의 권한을 강화하고자 한다. 이러한 이론적 고찰과 실태분석을 통하여 지방의회의 행정사무감사제도의 제도상, 운영상 및 의식․행태상의 문제점으로 나누어 분석을 하였고 이를 바탕으로 행정사무감사의 본래의 기능을 회복하고 지방자치의 발전과 효율적인 지방의회의 운영을 위한 발전방향을 모색하고자 하였다.본 연구는 지방의회의 행정사무감사제도의 이론적 고찰과 더불어 실태분석을 통한 발전방향을 연구의 대상으로 하고, 그 범위를 총 5개의 부문으로 구성하였으며, 제1장은 서론으로 연구의 목적과 연구의 범위․방법을 제시하였다.제2장에서는 지방의회의 이론적 고찰을 통하여 지방의회에 관한 일반적인 이론과 한국 지방자치단체의 감사체계로서 국회의 국정감사, 지방의회의 행정사무감사, 감사원 감사, 행정규정에 의한 감사 및 자체감사를 알아보고, 지방의회 행정사무감사제도의 의의, 필요성, 유형, 기본원칙 및 기준, 의무와 한계, 행정사무감사의 법적근거, 주체 및 대상기관, 감사의 시기와 방법, 감사의 절차 등을 살펴보고, 선행연구의 사례분석을 하였다.제3장에서는 현행 지방의회의 행정사무감사를 성남시의회를 중심으로 실태분석과 Feedback(환류)효과를 분석연구를 하였다제4장에서는 지방의회 행정사무감사제도의 제도적․운영상․의식 및 행태상의 문제점을 알아보고, 또한 행정사무감사의 본래의 기능을 강화하고 지방자치의 발전과 효율적인 지방의회 운영을 위한 행정사무감사제도의 발전방향을 살펴보았다.끝으로, 제5장에서는 결론으로 연구된 내용을 요약하고 본 연구의 한계 등을 제시하였다.궁극적으로 보면, 지방의회의 행정사무감사제도를 더욱 효과적으로 활용하여 집행부의 견제와 감시를 원활히 하느냐에 달려있는데 행정사무감사제도의 본 연구는 다음과 같은 점을 얻을 수 있었다.첫째, 현행 행정사무감사제도의 문제점을 보완․개선하지 않고서는 지방의회의 고유기능을 이루는데 어려움이 많다는 점을 인식을 같이해야 되고, 둘째, 행정사무감사제도의 집행기관의 견제․감시기능에 부응하도록 발전방향에 대한 접근이 필요하며, 셋째, 행정사무감사의 발전방향은 제도적, 운영상, 의식․행태상, 결과처리의 측면에서 등 다각적으로 고려되어야 할 것이다.아울러, 이러한 시사점들을 고려하여 문제점들을 보완하고 해결하여 지방의회의 고유의 권한 중의 하나인 행정감시권의 기능을 더욱 강화하여 지방자치단체장의 집중된 행정권한을 적절하게 감시․견제하여 지방의회의 기능을 다할 때 지역사회의 공동목표인 안정적인 발전을 하는데 기여할 것으로 본다.

地方議會의 行政事務監査에 關한 硏究 : 軍浦市議會를 中心으로

손종천 京畿大學校 行政大學院 2001 국내석사

우리나라의 지방자치제도가 부활된 지 10년이 지났다. 지역주민 스스로가 정책을 결정하고, 그 집행성과를 감시하는 자치제도는 집행기관인 자치 단체와 이를 견제·감시하는 지방의회간의 역할이 명확히 규정되고, 각 기관이 제 기능을 올바르게 수행할 때 올바른 성과를 낼 수 있다. 지방 의회의 집행기관에 대한 감시기능의 하나인 행정사무감사권은 자치 단체의 행정업무 수행에 대한 적합성과 타당성을 검증하는 가장 중요한 수단임에도 불구하고, 그 동안 행정사무감사의 필요성과 효과성에 대하여 많은 논의가 있어왔다. 따라서 본 연구는 기초지방자치단체를 중심으로 자치단체에 대한 지방의회의 행정사무감사제도에 관하여 고찰하여 이의 문제점을 알아보고 그 개선방안을 제시하는 데 목적을 두었다. 우선 지방자치단체에 대한 감사체제를 검토하고 그 문제점을 제시하였다. 지방자치단체에 대한 감사는 중앙정부의 감사로 국회의 국정 감사, 감사원 감사, 그리고 중앙부처에 의한 감사가 있는데, 감사의 정치적 성향, 문책위주의 감사, 감사의 중복, 그리고 감사준비에 따른 지방공무원의 업무 부담 등이 문제점으로 나타났다. 또한 자치단체의 자치적 감사인 지방 의회의 행정사무감사와 자치단체 내부 감사조직에 의한 자체감사는 감사의 실효성 측면에서 많은 문제가 있는 것으로 드러났다. 또한 미국, 프랑스, 일본 등 지방자치 선진국의 지방자치단체에 대한 감사제도를 고찰한 결과 미국의 단일감사법과 프랑스의 지방회계검사원 제도도 우리에게 시사하는 바가 크지만, 특히 우리와 사회적 여건이 비슷한 일본의 외부감사제도는 우리나라의 감사제도 발전에 많은 참고가 될 것이다. 아울러 지방의회의 기능과 역할 및 행정사무감사에 대한 이론적 고찰을 실시하는 동시에 경기도 군포시의회의 실제 행정사무감사 사례를 분석하여 행정사무감사의 문제점을 도출하고 그 개선방안을 제시하였다. 군포시의회의 행정사무감사 사례분석은 첫째, 행정사무감사 자료요구 목록을 연도별, 의원별, 감사대상 기관별로 분석하고 둘째, 의회에서 채택한 감사결과보고서를 분석하였으며 셋째, 행정사무감사 결과 시정처리 및 건의사항에 대한 처리결과 보고서를 고찰하였다. 이에 대한 분석결과 행정사무감사 자료요구가 전체적으로 과다하며, 매년 중복되거나 동일한 자료의 요구 및 현황위주의 자료 요구 등이 문제점으로 드러났다. 또한 감사결과보고서를 고찰한 결과 감사위원이 중복 선임되고 시정사항과 건의사항이 불명확하며 감사의견이 명확치 않았다. 또한 시정사항과 건의사항이 과다하게 많으며, 처리결과가 불명확하거나 불성실하고 처리결과에 대한 사후 확인이 되지 않는등의 문제점을 안고 있었다. 본 논문에서는 행정사무감사에 대한 개선방안을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 행정감사 시기는 종전과 같이 정기회의에서 실시하도록 개정 되어야 한다. 둘째, 지방의회는 행정사무조사권을 적절히 활용하여 현행 행정사무 감사제도의 문제점을 보완하여야 한다. 셋째, 감사결과 의회에서 지적한 시정사항 및 건의사항에 대한 피감사기관의 처리결과에 대한 확인에 철저를 기하여야 하며 넷째, 감사를 수행하는 지방의회 의원의 전문성을 확보하여야 한다. 이는 각 의원의 전문성 확보를 위한 의회차원 및 개인적 차원의 노력과 유급 보좌관제도의 도입과 더불어 의장이 의회 사무처직원의 인사권을 가지는 등의 제도적 보완이 필요하다. 다섯째, 감사수행의 운영측면에서 효율성을 확보하여야 한다. 이는 구체적이고 세부적인 감사계획 수립, 감사자료 요구건수의 적정화 및 중복된 자료요구 방지, 제출된 감사자료에 대한 철저한 분석, 중복질의의 방지, 의원 2~3명으로 구성되는 감사대상 기관별 전담반 편성 등으로 요약될 수 있다. It's been over 10 years since local self-governing system was revived. Self-governing system with which the residents determine the policy by themselves and supervise the performance will be abe to yield proper and right results only when the roles between self-governing organization, that is the enforcement organization, and the local assembly, which is the containment and supervision agency are clearly divided and then carry out their own roles. Even though inspection right on administrative affairs by local assembly is one of the major superintending functions over the execution body, and also the most important means of verifying the 7properness and validity of administrative affairs by the self-governing organization, there have been much disputes and arguments on the necessity and effectiveness of inspection on administrative affairs. Accordingly, this study will explore the inspection system on administrative affairs over the self-governing organization by local assembly, focusing on the basic local self-governing organization. Based on this, this study aims to identify the problems and to present the improvement plans. This thesis will be dealing with the followings. First of all, inspection system over the local self-governing organization will be reviewed and the problems will be presented. Inspection on the local self-governing organization consists of a national affair inspection by national assembly, inspection by the Board of Audit and Inspection, both of which are the inspection by central government, and last the inspection by the central ministries. Through those works, political nature of inspection, censure-oriented inspection, overlap of inspection and the excessive workload of local civil servants required to prepare for the inspection were found to be the problems. Besides, administrative affairs inspection by local assembly, the independent inspection of the self-governing organizations, and the self-inspection by the inspection agency within self-governing organization were found to have many problems in terms of effectiveness. In addition, as a result of exploring the inspection systems of local self-governing organizations of advanced countries in terms of local self-governing system, such as USA, France and Japan, it was found out that Japan's external inspection system would give much more contribution to the development of our inspection system than the unilateral inspection act of USA and the local accounting inspection board system of France would do. That's because Japan has similar social conditions as ours. And also through theoretical review on the function and the role of local assembly, and the administrative affairs inspection itself, and through analysis the cases of administrative affair inspection of Gunpo municipal assembly of Kyunggi-do, this study will be identifying the problems in the administrative affair inspection and presenting how to improve those situation. There should be some notices about how to analyze the case of administrative affair inspection of Gunpo municipal assembly. Those are the followings First, material list requested for administrative affair inspection was analyzed per year by committee members and inspection agency. Second, the inspection result report submitted to the assembly was analyzed. Third, a report for the result of the suggestion-processing and actions for correction actally taken after the inspection were explored. As a result of this analysis, it was found out; The amount of materials requested for administrative affair inspection was generally too excessive, and even the materials were either duplicated or about the same every year, or mainly about the present status. In addition, review on the inspection result report gave these conclusions such as; the election process of inspection committee members follows same steps every year, the items asked correction or suggested for improvements were unclear, and the auditor's opinion was unclear as well. The number of corrections suggestions needed were excessive, and the result of processing was found to be unclear or unfaithful. Even the result of processing was not confirmed thereafter. In this regards, this thesis presents the plans of improving those problems of administrative affair inspection as follows: First, the period of administrative inspection should be amended to take place during the regular meeting as before. Second, local assembly should utilize the right of inspecting the administrative affairs properly so as to resolve the problems of administrative affair inspection. Third, the result of processed error-correction and proposals, which were pointed out during the assembly after the inspection over the inspected agency should be thoroughly reviewd and confirmed. Fourth, the members of local assembly who carry out the inspection should have professional capacity enough to deal with those tasks. This requires ⑴ the huge efforts of committee itself and also those of individual member, ⑵ the introduction of paid assistant system, as well as institutional supplementation with which the chairman has the right of personnel management over the committee employee. Fifth, operation of inspection should be effectively carried out. This can be summarized into: ⑴ establishment of concrete and detailed inspection plan, ⑵ proper request for inspection materials, ⑶ prevention of request for duplicated materials, ⑷ thorough analysis on the inspection materials submitted, ⑸ prevention of duplicated questions, and ⑹ establishment of task force (2~3 persons) within agency under the inspection.