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지방 행정 구역 통합의 영향 요인 분석 = An Analysis of Influencing Factors on Local Government Consolidation in Korea
한글로보기https://www.riss.kr/link?id=T13818708
- 저자
-
발행사항
서울 : 서울시립대학교, 2015
-
학위논문사항
학위논문(박사) -- 서울시립대학교 일반대학원 , 행정학과 , 2015. 8
-
발행연도
2015
-
작성언어
한국어
-
KDC
350 판사항(4)
-
발행국(도시)
서울
-
형태사항
ⅵ, 155p. : 삽화, 도표 ; 26cm.
-
일반주기명
An Analysis of Influencing Factors on Local Government Consolidation in Korea
지도교수:권영주
참고문헌 :131-139 p. -
소장기관
- 국립중앙도서관
- 서울시립대학교 도서관
- 국립중앙도서관
-
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다국어 초록 (Multilingual Abstract)
The purpose of this study is to find out the set of factors influencing the level of consolidation among municipalities, which have proceeded to integrate with each other, including forty-six local governments in eighteen regions. This study is focused on these forty-six local governments, in order to explore the relationship between the dependent variable (consolidation level) and independent variables including citizens desire, actors (politicians, local government heads, public officials), and regional environment (economic, social, and historical conditions).
The degree of citizens desire to integrate with other local governments is considered to be one of the influencing factors. In addition, multiple actors are considered as independent variables to give some impacts on the level of consideration. Economic, social, and historical factors are supposed to greatly affect the dependent variable, the level of consideration.
Measurement of the dependent variable was based on the proposal of consolidation, which had been presented by forty-six municipalities on September 30, 2009. The ratio of agreement on consolidation as one of the independent variables was derived from public opinion surveys, which were conducted in 2008 and 2009 by various agencies including the press and academic institutes. The measures of actor’s features come from political homogeneity, the will of local government heads, and the number of local governmental officers and those of economic and social factors consist of financial capacity, the gross regional domestic production, the ratio of worker’s population except agricultural field, and the rate of population migration. This study also considers the history of fragmentation-consolidation and previous experiences of the integration process as important independent variables. Especially the history of fragmentation-consolidation is featured as a centrifugal force that is willing to go apart from the center region and centripetal in the reverse direction.
Previous studies are focused on the success or failure of consolidation as the dependent variable, which made it difficult to analyze the effect of independent variables due to the assignment of only the two values 0 or 1. In order to avoid the possibility of a poor measurement of the effects of the independent variables, this study constructed diversification of the dependent variable, classified according to a 5 point scale, which is based on the proposed level of consolidation submitted by forty-six local governments on September 30, 2009.
This study indicates that citizens′ desire for municipal consolidation exerts the greatest influence on the level of integration. In addition, the larger the financial capacity and economy scale, the more positive the impact on the level of consolidation. However, this analysis indicates that social factors (the ratio of worker’s number and migration of population) and the factors of actors are not related to consolidation level. At this stage of this study, there is no strong evidence that political factors are related to the level of consolidation. It is assumed that citizens are not very concerned with the behavior of politicians. Depending upon the history of fragmentation-consolidation and the experience of local government consolidation and how they are measured, historical factors may be more important than actor’s factors and socioeconomic factors or vice versa. The most that can be claimed is that citizens′ desire and historical factors are closely associated with the degree of integration and that these variables account for much of the positive consolidation level.
In reality, consolidation among municipalities is a complex issue that reflects political, social, economical, and historical factors which in turn are interrelated. Municipal integration issues and the manner of their resolution usually escape statistical and comparative analysis. That issue can be better explained and verified through long-term analysis. It is expected that the various variables, especially in independent variables (social and economic measurements), will be examined on a long-term basis in future studies, which would be more useful in accounting for the actual phenomenon of the consolidation process.
This study is now in a better position to consider some of the local governments as objects of consolidation with each other, suggesting one of meaningful criterion. It is expected that this study will be helpful in reducing beforehand any unnecessary conflicts that arise due to integration policies which go against the intentions of citizens on a large scale.
Key words : the level of consolidation, diversification of dependent variable, political homogeneity, centrifugal force, centripetal force, will of local government head, historical factors, the history of fragmentation- consolidation, experience of consolidation process.
The degree of citizens desire to integrate with other local governments is considered to be one of the influencing factors. In addition, multiple actors are considered as independent variables to give some impacts on the level of consideration. Economic, social, and historical factors are supposed to greatly affect the dependent variable, the level of consideration.
Measurement of the dependent variable was based on the proposal of consolidation, which had been presented by forty-six municipalities on September 30, 2009. The ratio of agreement on consolidation as one of the independent variables was derived from public opinion surveys, which were conducted in 2008 and 2009 by various agencies including the press and academic institutes. The measures of actor’s features come from political homogeneity, the will of local government heads, and the number of local governmental officers and those of economic and social factors consist of financial capacity, the gross regional domestic production, the ratio of worker’s population except agricultural field, and the rate of population migration. This study also considers the history of fragmentation-consolidation and previous experiences of the integration process as important independent variables. Especially the history of fragmentation-consolidation is featured as a centrifugal force that is willing to go apart from the center region and centripetal in the reverse direction.
Previous studies are focused on the success or failure of consolidation as the dependent variable, which made it difficult to analyze the effect of independent variables due to the assignment of only the two values 0 or 1. In order to avoid the possibility of a poor measurement of the effects of the independent variables, this study constructed diversification of the dependent variable, classified according to a 5 point scale, which is based on the proposed level of consolidation submitted by forty-six local governments on September 30, 2009.
This study indicates that citizens′ desire for municipal consolidation exerts the greatest influence on the level of integration. In addition, the larger the financial capacity and economy scale, the more positive the impact on the level of consolidation. However, this analysis indicates that social factors (the ratio of worker’s number and migration of population) and the factors of actors are not related to consolidation level. At this stage of this study, there is no strong evidence that political factors are related to the level of consolidation. It is assumed that citizens are not very concerned with the behavior of politicians. Depending upon the history of fragmentation-consolidation and the experience of local government consolidation and how they are measured, historical factors may be more important than actor’s factors and socioeconomic factors or vice versa. The most that can be claimed is that citizens′ desire and historical factors are closely associated with the degree of integration and that these variables account for much of the positive consolidation level.
In reality, consolidation among municipalities is a complex issue that reflects political, social, economical, and historical factors which in turn are interrelated. Municipal integration issues and the manner of their resolution usually escape statistical and comparative analysis. That issue can be better explained and verified through long-term analysis. It is expected that the various variables, especially in independent variables (social and economic measurements), will be examined on a long-term basis in future studies, which would be more useful in accounting for the actual phenomenon of the consolidation process.
This study is now in a better position to consider some of the local governments as objects of consolidation with each other, suggesting one of meaningful criterion. It is expected that this study will be helpful in reducing beforehand any unnecessary conflicts that arise due to integration policies which go against the intentions of citizens on a large scale.
Key words : the level of consolidation, diversification of dependent variable, political homogeneity, centrifugal force, centripetal force, will of local government head, historical factors, the history of fragmentation- consolidation, experience of consolidation process.
The purpose of this study is to find out the set of factors influencing the level of consolidation among municipalities, which have proceeded to integrate with each other, including forty-six local governments in eighteen regions. This study is focused on these forty-six local governments, in order to explore the relationship between the dependent variable (consolidation level) and independent variables including citizens desire, actors (politicians, local government heads, public officials), and regional environment (economic, social, and historical conditions).
The degree of citizens desire to integrate with other local governments is considered to be one of the influencing factors. In addition, multiple actors are considered as independent variables to give some impacts on the level of consideration. Economic, social, and historical factors are supposed to greatly affect the dependent variable, the level of consideration.
Measurement of the dependent variable was based on the proposal of consolidation, which had been presented by forty-six municipalities on September 30, 2009. The ratio of agreement on consolidation as one of the independent variables was derived from public opinion surveys, which were conducted in 2008 and 2009 by various agencies including the press and academic institutes. The measures of actor’s features come from political homogeneity, the will of local government heads, and the number of local governmental officers and those of economic and social factors consist of financial capacity, the gross regional domestic production, the ratio of worker’s population except agricultural field, and the rate of population migration. This study also considers the history of fragmentation-consolidation and previous experiences of the integration process as important independent variables. Especially the history of fragmentation-consolidation is featured as a centrifugal force that is willing to go apart from the center region and centripetal in the reverse direction.
Previous studies are focused on the success or failure of consolidation as the dependent variable, which made it difficult to analyze the effect of independent variables due to the assignment of only the two values 0 or 1. In order to avoid the possibility of a poor measurement of the effects of the independent variables, this study constructed diversification of the dependent variable, classified according to a 5 point scale, which is based on the proposed level of consolidation submitted by forty-six local governments on September 30, 2009.
This study indicates that citizens′ desire for municipal consolidation exerts the greatest influence on the level of integration. In addition, the larger the financial capacity and economy scale, the more positive the impact on the level of consolidation. However, this analysis indicates that social factors (the ratio of worker’s number and migration of population) and the factors of actors are not related to consolidation level. At this stage of this study, there is no strong evidence that political factors are related to the level of consolidation. It is assumed that citizens are not very concerned with the behavior of politicians. Depending upon the history of fragmentation-consolidation and the experience of local government consolidation and how they are measured, historical factors may be more important than actor’s factors and socioeconomic factors or vice versa. The most that can be claimed is that citizens′ desire and historical factors are closely associated with the degree of integration and that these variables account for much of the positive consolidation level.
In reality, consolidation among municipalities is a complex issue that reflects political, social, economical, and historical factors which in turn are interrelated. Municipal integration issues and the manner of their resolution usually escape statistical and comparative analysis. That issue can be better explained and verified through long-term analysis. It is expected that the various variables, especially in independent variables (social and economic measurements), will be examined on a long-term basis in future studies, which would be more useful in accounting for the actual phenomenon of the consolidation process.
This study is now in a better position to consider some of the local governments as objects of consolidation with each other, suggesting one of meaningful criterion. It is expected that this study will be helpful in reducing beforehand any unnecessary conflicts that arise due to integration policies which go against the intentions of citizens on a large scale.
Key words : the level of consolidation, diversification of dependent variable, political homogeneity, centrifugal force, centripetal force, will of local government head, historical factors, the history of fragmentation- consolidation, experience of consolidation process.
국문 초록 (Abstract)
이 연구는 2008년 행정구역 자율통합이 추진되었던 18개 지역 46개 단체를 대상으로 행정구역 통합에 미치는 영향 요인에 대한 분석에 중점을 두고 있다. 행정구역 통합에 미치는 영향요인은 해당 주민의 통합 필요성에 대한 인식의 확산에서부터 출발한다. 이와 함께 실제 추진 과정에서 다양한 행위주체들이 영향을 미친다. 뿐만 아니라 그 지역의 경제, 사회, 역사적 여건 또한 일정부분 통합추진에 영향을 미칠 것이다. 이 연구는 행정구역 통합에 미치는 영향 요인으로 주민의사, 행위주체, 그리고 지역적 여건으로 구분하여 분석하였다. 주민의 의사는 통합 전후의 최근 여론조사 결과상의 통합 찬성률을, 행위 주체로는 정치인, 단체장, 그리고 공무원을, 지역여건으로는 정치, 경제, 사회, 역사적 요인을 통해 분석하였다. 정치적 요인으로는 그 지역 선출직 공무원들의 정치적 동질성을, 단체장은 해당지역 단체장의 추진 의지를, 공무원은 주민1인당 공무원 수를, 경제적 변수로는 재정자립도와 그 지역의 지역 내 총 생산 액을, 사회적 요인으로는 도시화 수준과 인구변동률을, 역사적 요인으로는 해당 자치단체의 인접단체와의 역사적인 분리․통합 이력을 원심력과 구심력이라는 요소로 이분하여 분석하였다. 이와 함께 그 단체가 과거에 통합을 추진한 경험이 있는지도 독립변수로 선정하여 분석 하였다.
통합추진의 영향 요인과 관련한 대부분의 선행연구는 종속변수를 통합 성공 아니면 통합 실패라는 양 극단 값으로 나누어 설정하고 있다. 따라서 독립변수들의 영향을 정확히 예측하는데 한계 요인으로 작용할 가능성이 다분하다. 이 점을 고려하여 이 연구에서는 종속변수를 5점 척도로 분류하였다. 즉, 2009년 9월 30일 46개 지방 자치단체가 건의한 건의 유형을 기준으로 종속변수를 다변화 하였다.
분석 결과, 통합 추진 수준으로 설정한 종속변수에 주민의사가 가장 큰 영향을 미치고 있는 것으로 나타났으며, 그 단체의 재정자립도가 높을수록 경제 규모가 클수록 통합 추진 수준과 정의 관계에 있는 것으로 분석되었다. 통합추진 경험과 통합 추진 단체 간의 분리·통합 역사적 이력이 통합 추진 수준과 정의 관계에 있음은 특이할 만한 일이다. 또한, 예상과 달리 도시화가 진전될수록 인구 유동성 비율이 높을수록 통합 추진 수준과는 부의 관계를 가지고 있는 것으로 나타났다. 정치적 동질성과 통합추진 수준은 부의 영향을 미치는 것으로 나타난 점은 주목할 만한 일이다.
이 연구는 향후의 통합관련 정책 추진에 있어서 대상지역을 선정하는 데 하나의 기준점을 제시함으로서 주민의 의사에 반하는 광범위한 통합 정책으로 인해 야기되는 불필요한 갈등을 사전에 줄여보고자 하는 데 일조하고자 함에 있다.
통합추진의 영향 요인과 관련한 대부분의 선행연구는 종속변수를 통합 성공 아니면 통합 실패라는 양 극단 값으로 나누어 설정하고 있다. 따라서 독립변수들의 영향을 정확히 예측하는데 한계 요인으로 작용할 가능성이 다분하다. 이 점을 고려하여 이 연구에서는 종속변수를 5점 척도로 분류하였다. 즉, 2009년 9월 30일 46개 지방 자치단체가 건의한 건의 유형을 기준으로 종속변수를 다변화 하였다.
분석 결과, 통합 추진 수준으로 설정한 종속변수에 주민의사가 가장 큰 영향을 미치고 있는 것으로 나타났으며, 그 단체의 재정자립도가 높을수록 경제 규모가 클수록 통합 추진 수준과 정의 관계에 있는 것으로 분석되었다. 통합추진 경험과 통합 추진 단체 간의 분리·통합 역사적 이력이 통합 추진 수준과 정의 관계에 있음은 특이할 만한 일이다. 또한, 예상과 달리 도시화가 진전될수록 인구 유동성 비율이 높을수록 통합 추진 수준과는 부의 관계를 가지고 있는 것으로 나타났다. 정치적 동질성과 통합추진 수준은 부의 영향을 미치는 것으로 나타난 점은 주목할 만한 일이다.
이 연구는 향후의 통합관련 정책 추진에 있어서 대상지역을 선정하는 데 하나의 기준점을 제시함으로서 주민의 의사에 반하는 광범위한 통합 정책으로 인해 야기되는 불필요한 갈등을 사전에 줄여보고자 하는 데 일조하고자 함에 있다.
이 연구는 2008년 행정구역 자율통합이 추진되었던 18개 지역 46개 단체를 대상으로 행정구역 통합에 미치는 영향 요인에 대한 분석에 중점을 두고 있다. 행정구역 통합에 미치는 영향요인은 ...
이 연구는 2008년 행정구역 자율통합이 추진되었던 18개 지역 46개 단체를 대상으로 행정구역 통합에 미치는 영향 요인에 대한 분석에 중점을 두고 있다. 행정구역 통합에 미치는 영향요인은 해당 주민의 통합 필요성에 대한 인식의 확산에서부터 출발한다. 이와 함께 실제 추진 과정에서 다양한 행위주체들이 영향을 미친다. 뿐만 아니라 그 지역의 경제, 사회, 역사적 여건 또한 일정부분 통합추진에 영향을 미칠 것이다. 이 연구는 행정구역 통합에 미치는 영향 요인으로 주민의사, 행위주체, 그리고 지역적 여건으로 구분하여 분석하였다. 주민의 의사는 통합 전후의 최근 여론조사 결과상의 통합 찬성률을, 행위 주체로는 정치인, 단체장, 그리고 공무원을, 지역여건으로는 정치, 경제, 사회, 역사적 요인을 통해 분석하였다. 정치적 요인으로는 그 지역 선출직 공무원들의 정치적 동질성을, 단체장은 해당지역 단체장의 추진 의지를, 공무원은 주민1인당 공무원 수를, 경제적 변수로는 재정자립도와 그 지역의 지역 내 총 생산 액을, 사회적 요인으로는 도시화 수준과 인구변동률을, 역사적 요인으로는 해당 자치단체의 인접단체와의 역사적인 분리․통합 이력을 원심력과 구심력이라는 요소로 이분하여 분석하였다. 이와 함께 그 단체가 과거에 통합을 추진한 경험이 있는지도 독립변수로 선정하여 분석 하였다.
통합추진의 영향 요인과 관련한 대부분의 선행연구는 종속변수를 통합 성공 아니면 통합 실패라는 양 극단 값으로 나누어 설정하고 있다. 따라서 독립변수들의 영향을 정확히 예측하는데 한계 요인으로 작용할 가능성이 다분하다. 이 점을 고려하여 이 연구에서는 종속변수를 5점 척도로 분류하였다. 즉, 2009년 9월 30일 46개 지방 자치단체가 건의한 건의 유형을 기준으로 종속변수를 다변화 하였다.
분석 결과, 통합 추진 수준으로 설정한 종속변수에 주민의사가 가장 큰 영향을 미치고 있는 것으로 나타났으며, 그 단체의 재정자립도가 높을수록 경제 규모가 클수록 통합 추진 수준과 정의 관계에 있는 것으로 분석되었다. 통합추진 경험과 통합 추진 단체 간의 분리·통합 역사적 이력이 통합 추진 수준과 정의 관계에 있음은 특이할 만한 일이다. 또한, 예상과 달리 도시화가 진전될수록 인구 유동성 비율이 높을수록 통합 추진 수준과는 부의 관계를 가지고 있는 것으로 나타났다. 정치적 동질성과 통합추진 수준은 부의 영향을 미치는 것으로 나타난 점은 주목할 만한 일이다.
이 연구는 향후의 통합관련 정책 추진에 있어서 대상지역을 선정하는 데 하나의 기준점을 제시함으로서 주민의 의사에 반하는 광범위한 통합 정책으로 인해 야기되는 불필요한 갈등을 사전에 줄여보고자 하는 데 일조하고자 함에 있다.
목차 (Table of Contents)
- 제 1 장 서 론 1
- 제 1 절 문제 제기 1
- 제 2 절 연구배경 및 목적 4
- 제 3 절 연구 범위 및 방법 6
- 1. 연구 범위 6
- 제 1 장 서 론 1
- 제 1 절 문제 제기 1
- 제 2 절 연구배경 및 목적 4
- 제 3 절 연구 범위 및 방법 6
- 1. 연구 범위 6
- 2. 연구 방법 6
- 제 2 장 행정구역 통합에 관한 이론적 배경 7
- 제 1 절 개념 7
- 1. 행정구역의 개념 7
- 2. 적정 규모의 문제 8
- 3. 행정구역 통합의 의미 8
- 제 2 절 행정구역 통합관련 이론 12
- 1. 행정구역 통합(consolidation) 관련 이론 14
- 2. 분리(fragmentation)론 17
- 3. 종합 19
- 제 3 절 정책의제 설정과 행정구역 통합 21
- 1. Kingdon의 이론으로 본 행정구역 통합의제 설정 21
- 2. R-K 모델 26
- 3. 소결 28
- 제 4 절 행정구역 통합 사례 30
- 1. 외국의 사례 30
- 2. 우리나라 36
- 제 5 절 선행연구 38
- 1. 규범적 연구 38
- 2. 실증 연구 39
- 3. 선행 연구의 한계 50
- 제 3 장 연구 설계 52
- 제 1 절 연구의 분석틀 52
- 1. 통합 건의 유형(통합 추진 수준) 53
- 2. 주민 의사 53
- 3. 행위 주체 53
- 4. 지역 여건 56
- 5. 통합 추진 경험 58
- 6. 분석틀 59
- 제 2 절 가설의 설정 60
- 제 3 절 변수와 측정 지표 62
- 1. 종속 변수 62
- 2. 독립 변수와 측정 지표 74
- 제 4 절 자료 수집 및 분석 방법 94
- 1. 자료 수집 94
- 2. 분석 방법 96
- 제 4 장 실증 분석 97
- 제 1 절 통계 분석 97
- 1. 기초통계 분석 97
- 2. 통합 추진 수준별 기초 통계 108
- 3. 상관관계 분석 116
- 제 2 절 통합에 미치는 영향요인 분석 119
- 1. 분석의 개요 119
- 2. 분석 결과 종합 120
- 제 5 장 결론 125
- 제 1 절 연구 결과 요약 125
- 제 2 절 정책적 함의 128
- 제 3 절 연구의 한계 및 발전 방향 129
- 참고문헌 131
- Abstract 151
참고문헌 (Reference)
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2. 지방행정론, 권영주, 대영문화사, 대영문화사, , 2010
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7. 특별법안의 헌법적 문제점, 방승주, 공법학 연구 제11권 제3호, , 2010
8. STATA를 활용한 사회과학 통계, 정성호, 박영사, , 2013
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7. 특별법안의 헌법적 문제점, 방승주, 공법학 연구 제11권 제3호, , 2010
8. STATA를 활용한 사회과학 통계, 정성호, 박영사, , 2013
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35. 광역권 발전전략의 활성화를 위한 지방행정체제의 개편 방향-시론적 접근, 박재욱, 21세기 정치학회, 21세기 정책학회보 제22집 제3호, pp353-374, , 2012
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40. 지방행정체제 개편안에 대한 비판적 고찰-적정구역과 구역문제 해결단계의 관점에서, 김석태, 한국정부학회, 한국행정론집 제21권 제2호, pp331-353, , 2009
43. 지방정부 간 자율적 행정구역 통합의 성공요인 탐색: 퍼지집합 질적비교분석(fsQCA)의 적용, 양고운, 박형준, 한국지방자치학회보, 제25권 제1호(통권 81호), 2013.3, pp91-113., , 2013
44. 지방행정체제 개편에 대한 여 야 정당안의 비판적 검토와 개선 방향, 한국지방자치학회보, 최봉기, 제22권 제2호(통권70호), , pp29-53, , 2010
47. 행정구역개편 과정에 관한 다중합리모형 분석-삼려(여수시,여천시,여천군) 통합과정을 중심으로, 복문수, 지방행정연구 제24권 제1호(통권80호),, pp97-136, , 2010
48. 지방행정체제개편 특별법을 통해 본 지방자치체제 개편정책의평가와 대안, 「한국자치행정학보」, 강용기, 제25권 제1호(2011봄), pp59-71, , 2010
49. 지방행정체제 개편 특별법에 대한 고찰-기초 지방자치단체의 광역화와 통합절차의 문제점을 중심으로, 하승완, 법학논총 제18집 제1호, ,pp223-255, , 2011
50. 생활권･경제권 불일치 지역의 시･도간 행정구역개편에 관한 연구: 부산･경남 경계지역을 중심으로,, 김재홍, 「한국행정론집」 제23권 제4호겨울), pp1305-1327, , 2011
51. 지방정부간 행정자치구역 통합에 관한 연구-진주 사천시 통합논의 사례를 중심으로, 한국지방자치학회보, 한동효, 제20권 제2호(통권62호), , 2008
52. 우리나라 지방행정계층에 관한 비교시각에서의 비판-유럽국가들의 지방행정체제를 중심으로, 한국유럽행정학회보, 안영훈, 제4권 제1호봄), pp3-36, , 2007
53. 지방행정구역 개편의 논리 및 가치-창원시 통합의 사례, 지역발전연구 제11권 제1호권영주, 일본의 시정촌 통합에 관한 연구, 강정운, 「지방정부연구」 제10권 제3호(2006가을), pp63-79, , 2011
54. 시 군 통합 모형의 이론적 고찰을 통한 시 군 통합의 한계 탐색:2단계c3모형과 제도적 집단모형을 중심으로, 한국지방자치학회보, 박형준, 제25권 제2호(통권82호), , pp27-49, , 2013
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