한국 사회민주주의 정당에 관한 연구 : 전개과정. 선거분석. 대안제시

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

If the social democratic party of the party system in Korea overcomes the low political status, the political equality structure, and the rigid limits of the exclusive cartel party system and also is formed as the autochthonic and independent 3rd party beyond the subordinate survival in the form of the mass party, it will be the most idealistic. Especially, this will increase the political dynamism by combining various ideologies with necessary conditions in the political process of the parliamentary democracy in Korea, and most of all, the real worth of the party politics in Korea will be shown by leading the policy oriented discussion. This is the fundamental mind of this study. When considering one of the reasons that the political structure in Europe could pursue the political liberty, the economic and social equality and welfare at the same time was that the social democratic party has been raised as the 1st party by blocking the extreme stream of the left and the right side in the balance of the conservatism and the progressivism, and if the conservatism and progressivism forces clearly existing in the Korean society firmly establish the party system for the policy oriented discussion in the frame of the party politics and parliamentary process, this will be placed as the new leap for the political development of Korea definitely. As the social political party of the Western European politics has been placed as the high political status for the ruling party (the 1st party) in the stage of the initiation of the 21st century, in order that the social democratic party in Korea establishes the political status as the autochthonic and independent 3rd party in the party politics systems in Korea for a short period of time and expects to be the 1st party or to realize the nation of the social democracy, the new political paradigm that the social democratic party in the political system in Korea should find the path as the autochthonic and independent 3rd party, so to speak, establishing new model is necessary. This study with these critical minds has analyzed the creation, development and the disappearance process of the social democratic party in Korea concentrated on the key figures, platform policies, and the election process of the legitimate social democratic party since the foundation and the liberation of the nation preferentially. As a result, the hindrance factors of the political forces for the social political parties have been considered and analyzed in the internal and external aspects and especially, the requirements for the development to remove the intrinsic obstructive factors by leading the internal problems of the social democratic party have been suggested. In addition, ‘the status of the social democratic party through the election analyses’ concentrated on the result of the presidential election and the National Assembly member election to confirm the political status of the legitimate social democratic party since the liberation and the foundation of the nation have been reviewed. As a result, the political inequality structures in the previous elections have been found and the alternatives to improve those institutional limitation factors have been led. In order for the social democratic party to be established as the autochthonic party in the existing both major political party system in Korea, especially the intrinsic obstructive factors and the institutional hindrance factors should be removed and improved. In order to remove the intrinsic obstructive factors, at first, the systematization of the supporting base and the exiles to compose the social democratic party should be completed in advance. So to speak, the party organization should not allow the authority abusing by the key figures in the social democratic party and should realize the introparty democracy forming the opinions of the substructures by the discussion and the source of revenue should be provided sufficiently by the party membership fees. At second, the development and the suggestions of the policy should be vitalized. In addition, the function of the policy development from the policy research Institute of the party such as Future Politics Center of Justice Party should be considered not to be insulted too much. At third, the re-establishment of the issues on the autochthonic anti-conservatism is necessary. After entering the parliament in 2004, the conflict in the Democratic Labor Party between NL and PD, ideological integration has not been made, has been visualized as the party split. However, in the legitimate social democratic party, the integrated features as the labor oriented and folksy civil party should be shown beyond the hierarchical conflicts among the parties. At forth, the political and social solidarity between the labor and the civil society group should be strengthened. The social democratic party should extend the systematic supporting base through the delicate structuring of the political substructure and should make in the form of the mass party. The solidarity with civil society group such as unionism laborer organization as the central civil space or the innovative middle class movement, and the ideological relaxation with the tradition of pluralism to some degrees are necessary.
In addition, as the requirement for the development to improve the institutional limitation factors, at first, extending the minimized proportion of proportional representation system should be desperately realized. In short, the number of the proportional representative members should not follow the subsidiary assembly seat allocation after assigning the number of district member, but should modify the existing seat allocation method to establish the proper proportional representative members preemptively. At second, the liberty of establishing the party should be guaranteed for other social democratic forces to be entered to the institution and to be stabilized, and the regulation cancelling the registration of the party achieving the valid election with 2% or less should be expired or modified in the minimized forms. At third, the entry barrier of the floor negotiation group should be lower innovatively. Justice Party that achieved 6 seats in the general election in 2016 has become de-centralized as the non-negotiation group. Therefore, the entry barrier of the floor negotiation group should be lowered by achieving 5 seats or 5% of valid election rate as Democratic Labor Party has insisted in the past. At forth, according to the current the Political Party Law, the civil servants and teachers decided by the presidential decree have not been allowed to enter the party, however, the political participation and the quality of the participation should be considered by abolishing the clauses on the limitation of entering the party. At fifth, the extended arbitrarily interpretation of National Security Law, Act 1 (purpose), as the tool oppressing the sound criticism of the government, should be prohibited.
Finally, the external limitation factors, such as the country of the strong the presidential system, rigidity of the exclusive cartel party system, enormous acquiring system concentrated on the conglomerate and mainstream media, ideological limitation of the division of Korea into north and south, should be relieved or relaxed. In order to establish the autochthonic and independent 3rd party as the mass party, the requirements of development to remove relieve and improve the intrinsic obstructive factors, the external limitation factors, and the institutional limitation factors of the social democratic party in Korea, the proper new 3rd model should be realized.

국문 초록 (Abstract)

한국 정당체계에서 사회민주주의 정당이 낮은 정치적 위상과 정치적 불평등 구조, 즉 독점적 카르텔정당체계의 경직된 한계를 극복하고 종속적 생잔(生殘)형태를 넘어 대중정당으로서의 자생적ㆍ독자적 제3당으로 정립될 수 있다면 가장 이상적일 것이다. 특히 이는 한국 의회민주주의의 정치과정 속에 필요한 정도의 다양한 이념을 접목시킴으로써 정치의 동태성을 높일 수 있고 무엇보다 정책중심의 논의를 유도함으로써 한국 정당정치의 진면목을 선사할 수 있을 것이다. 이것이 본 연구의 근본적인 문제의식이다.
보수와 혁신의 공존이나 상호보완은 정치발전을 위해 양자 순기능적이며 또한 자연스러운 현상이나 한국의 정치체제에서는 오히려 상호배제적 관계를 지속해 왔다. 유럽의 정치체제가 보수주의ㆍ혁신주의의 균형 속에서 좌ㆍ우의 극단적인 흐름을 차단함으로써 정치적 자유와 경제ㆍ사회적 평등 및 복지를 동시에 구가할 수 있었던 주요한 원인 중의 하나가 사회민주주의 정당이 제1정당으로 등장한 점에 있었다고 볼 때, 한국 사회에서 엄연히 상존하고 있는 보수ㆍ혁신 세력이 정당정치와 의회과정의 틀 속에서 정책중심의 논의를 할 수 있는 정당체계가 확립될 수 있다면 이는 분명히 한국정치발전에 있어 새로운 도약으로서 자리매김 될 것이다.
21세기에 접어든 시점에서 서구유럽정치의 사회민주주의 정당이 ‘집권당(제1당)’이라는 높은 정치적 위상을 확립하고 있는 것처럼 한국 사회민주주의 정당이 단기적으로 한국정당정치체제에서 명실 공히 자생적ㆍ독자적 제3당으로서의 정치적 위상을 정립하고 더 나아가 장기적으로 원내 제1당 내지 집권정당이 되어 ‘사회민주주의 국가화 실현’까지도 기대할 수 있기 위해서는 한국정치에서 사회민주주의 정당이 자생적 제3당의 길을 모색하는 새로운 정치 패러다임, 즉 ‘신(新)모델’의 구축이 필요하다 하겠다.
이러한 문제의식을 가지고 본 연구는 우선적으로 해방 및 건국 이후부터 정통성 있는 사회민주주의 정당의 핵심인물과 정강정책 그리고 선거과정을 중심으로 ‘한국 사회민주주의 정당의 생성ㆍ발전ㆍ소멸과정’을 분석하였다. 그 결과 사회민주주의 정당의 정치세력화 저해요인들을 내ㆍ외적으로 고찰ㆍ분석하였고 특히 사회민주주의 정당 내부의 문제점들을 도출하여 이러한 내재적 장애요인들이 점증적으로 제거될 수 있는 발전조건들을 제시하였다. 또한 해방 및 건국 이후부터 최근까지의 정통성 있는 사회민주주의 정당의 정치적 위상에 대해서 역대 대통령 및 국회의원 선거결과를 중심으로 ‘선거분석을 통한 사회민주주의 정당의 위상’을 살펴보았다. 그 결과 역대 각종 선거에 있어서 정치적 불평등 구조를 확인하였고 이러한 제도적 한계요인들을 개선시킬 수 있는 대안들을 이끌어 냈다.
생각컨대 한국의 기존 거대양당체계에서 사회민주주의 정당이 자생적 제3당으로 정립되기 위해서는 특히 내재적 장애요인들과 제도적 한계요인들이 제거되고 개선되어야 한다. 먼저 내재적 장애요인들을 제거해 나가기 위한 발전조건으로는 첫째 사회민주주의 정당의 구성에 있어서 탈(脫)명망가와 지지기반의 조직화가 선행되어야 한다. 즉 사회민주주의 정당 내에서 정당조직이 중심인물의 전횡을 허용하지 않고 하부조직의 토론에 의해 의견이 결집되는 ‘당내민주주의’를 실천하고 당 재원도 당비로 충분히 조달되는 형태가 되어야만 한다. 둘째 사회민주주의 정책의 개발과 제안이 활성화되어야 한다. 즉 정의당의 미래정치센터와 같은 정당 정책연구소의 정책 개발 기능이 절연적이지 않도록 제고되어야 한다. 셋째 자생적 반(反)보수 좌파논쟁의 재정립이 필요하다는 점이다. 2004년 의회진출 이후 민주노동당 내에서는 이념적 통합을 거치지 않은 자주파(NL)와 평등파(PD) 간의 갈등이 분당으로까지 가시화되었는데, 앞으로 정통한 사회민주주의 정당에서는 정파 간 계급모순 등의 논쟁에서 벗어나 ‘친근로자적ㆍ친서민적 국민정당’으로서의 통합적 성격을 보여주어야 한다. 넷째 노동 및 시민사회단체와의 정치적ㆍ사회적 연대가 강화되어야 한다. 사회민주주의 정당은 정치적 하부구조의 섬세한 구축을 통하여 조직적 지지기반을 확대하고 대중정당화 되어야 한다. 그 중심적 대중 공간으로 조합주의적 노동조합과 노동자조직 또는 진보적인 중간계급운동 등 시민사회단체와의 연대가 필요하며, 일정한 정도의 다원주의적 전통이 존재하는 이데올로기적 이완도 필요하다 할 것이다.
또한 제도적 한계요인들을 개선해 나가기 위한 발전조건으로는 첫째 현재 ‘최소화형’ 비례대표제의 비례성 증진이 시급히 이루어져야 한다. 즉 비례대표의원수가 지역구의원수의 할당 후 부수적 의석배분에 따르는 것이 아니라 지역구의원수의 할당 이전에 선제적으로 적정한 비례대표의원수가 정립될 수 있도록 기존의 의석산정방식이 변경되어야 한다. 둘째 여타 사회민주주의 세력들이 제도권에 진입, 안착될 수 있도록 정당설립의 자유가 최대한 보장되어야 하며, 선거에서 유효투표 총수의 2% 미만을 득표한 정당은 등록이 취소되는 제한 규정은 폐지되거나 최소화로 변경되어야 한다. 셋째 원내교섭단체의 진입장벽을 획기적으로 완화시켜야 한다. 2016년 총선 당시 6석의 의석을 획득한 정의당은 비교섭단체로 주변화 되어 있다. 따라서 과거 민주노동당에서 주장했던바와 같이 ‘5석 또는 유효득표율 5%’처럼 원내교섭단체 진입의 장벽을 큰 폭으로 낮춰야 한다. 넷째 현행 정당법 상 대통령령으로 정하는 공무원과 교원에게는 정당가입을 허용하고 있지 않은데, 이러한 정당가입 제한 조항을 폐지하여 국민의 정치참여와 참여의 질을 제고시켜야 한다. 다섯째 정권에 대한 건전한 비판을 탄압하는 도구로써의 국가보안법 제1조(목적)의 자의적 확대 해석을 금지시켜야 한다.
끝으로 그동안 사회민주주의 정당의 정치세력화 저해요인들 중 강력한 대통령제 국가, 독점적 카르텔정당체계의 경직성, 재벌과 주류언론 중심의 거대사익 기득체제, 남북분단의 이념적 제약 등 사회민주주의 정당의 외재적 한계요인들도 직ㆍ간접적으로 완화 내지 이완되어야 한다. 요컨대 대중정당으로서의 자생적ㆍ독자적 제3당의 확립을 위해서 한국 사회민주주의 정당의 내재적 장애요인과 외재적 한계요인 그리고 제도적 한계요인을 제거ㆍ완화ㆍ개선해 낼 수 있는 발전조건, 즉 ‘제대로 된 新3모델’을 실현해 나가야 한다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구 목적 1
• 제2절 연구 범위와 방법 8
• 제2장 한국 사회민주주의 정당의 연혁 및 특징과 한계 13
• 제1절 사회민주주의 정당의 연혁과 현대적 위상 13
• 1. 사회민주주의 정당의 개념 13
• 2. 사회민주주의의 사상적 기원 19
• 1) 초기 사회주의 19
• 2) 영국 노동당의 페이비언주의 22
• 3) 독일 사회민주당의 수정주의 25
• 3. 현대 사회민주주의 정당의 특징과 위상 28
• 1) 스웨덴 사회민주노동당의 특성 28
• 2) 독일 사회민주당의 특성 33
• 3) 영국 노동당의 특성 41
• 4) 현대적 사회민주주의 정당의 위상 48
• 제2절 한국 사회민주주의 정당의 특징과 한계 : 분석틀 58
• 1. 한국적 개념으로서의 사회민주주의 58
• 2. 한국 사회민주주의 정당의 특성과 범위 67
• 3. 한국 제3당으로서 사회민주주의 정당의 필요성과 한계 72
• 1) 새로운 사회민주주의 정당체계 패러다임 필요성 72
• 2) 사회민주주의 정당의 정치세력화 저해요인 74
• 3) 사회민주주의 정당의 정치적 불평등 구조 80
• 제3장 한국 사회민주주의 정당의 생성·발전·소멸 분석 84
• 제1절 한국 사회민주주의 정당의 계보 84
• 1. 한국 사회민주주의 정당의 효시와 이념적 기조 84
• 2. 정통성 있는 사회민주주의 정당의 계보 88
• 제2절 해방 및 건국 이후 사회민주주의 정당과 이념 논쟁 94
• 1. 여운형과 조선인민당, 사회노동당, 근로인민당 94
• 2. 조소앙과 사회당 100
• 3. 조봉암의 진보당 103
• 제3절 4ㆍ19 혁명 직후 사회민주주의 정당과 정책 논쟁 108
• 1. 사회대중당 108
• 2. 한국사회당 112
• 제4절 군사독재시대 사회민주주의 정당과 독자성 문제 113
• 1. 통일사회당 113
• 2. 대중당 117
• 3. 민주사회당, 신정사회당, 사회민주당 121
• 제5절 민주화 이후 사회민주주의 정당과 제3정당 124
• 1. 민중의당, 한겨레민주당, 민중당 124
• 1) 민중의당 125
• 2) 한겨레민주당 128
• 3) 민중당 134
• 2. 국민승리21 140
• 3. 민주노동당 143
• 4. 진보신당 146
• 5. 통합진보당 149
• 6. 정의당 155
• 제4장 선거분석을 통한 사회민주주의 정당의 정치적 위상 160
• 제1절 대통령 선거결과 분석과 사회민주주의 정당의 위상 160
• 1. 건국이후 민주화 이전 사회민주주의 정당의 선거결과 분석 160
• 1) 제1대∼제3대 대통령선거 161
• 2) 제4대 대통령선거 : 의원내각제와 정당 170
• 3) 제5대∼제7대 대통령선거 : 정치활동정화법상 정당규제 173
• 4) 제8대∼제10대 대통령선거 : 유신체제 하 입후보 불가 178
• 5) 제11대∼제12대 대통령선거 : 신군부체제 하 입후보 불가 181
• 2. 민주화 이후 사회민주주의 정당의 선거결과 분석 183
• 1) 제13대∼제14대 대통령선거 : 민주화 이후 정권과 대통령 직선제 183
• 2) 제15대∼제16대 대통령 선거 : 진보주의 정권과 정당 기반 입후보 187
• 3) 제17대 ∼ 제18대 대통령선거 : 보수주의 정권과 정당 세력 약화 193
• 제2절 국회의원 선거결과 분석과 사회민주주의 정당의 위상 198
• 1. 건국 이후 민주화 이전 사회민주주의 정당의 선거결과 분석 198
• 1) 제헌∼제4대 국회의원선거 : 헌정사상 정당의 최초 의회 진출 199
• 2) 제5대 국회의원선거 : 의원내각제와 정당 211
• 3) 제6대〜제10대 국회의원선거 : 군사독재시대 정치활동 금지 215
• 4) 제11대〜제12대 국회의원선거 : 형식적 다당제 219
• 2. 민주화 이후 정당투표제 도입 이전 사회민주주의 정당의 선거결과 분석 225
• 1) 제13대〜제15대 국회의원선거 225
• 2) 제16대 국회의원선거 : 한국적 대중정당 출범 232
• 3. 정당투표제 도입 이후 사회민주주의 정당의 선거결과 분석 235
• 1) 제17대 국회의원선거 : 정당의 원내 진입 235
• 2) 제18대∼제20대 국회의원선거 : 정당 세력 약화 240
• 제5장 한국 사회민주주의 정당의 내ㆍ외적 한계와 발전조건 251
• 제1절 사회민주주의 정당의 정치세력화 외재적 한계 251
• 1. 제대로 된 新3모델 제안 251
• 2. 외재적 한계요인 255
• 1) 강력한 대통령제 국가 255
• 2) 독점적 카르텔정당체계의 경직성 260
• 3) 재벌과 주류언론 중심 거대사익 기득체제 264
• 4) 남북분단의 이념적 제약 268
• 제2절 사회민주주의 정당의 발전조건 272
• 1. 내재적 장애요인과 제거 방안 272
• 1) 탈(脫)명망가, 지지기반의 조직화 272
• 2) 사회민주주의 정책 개발의 활성화 276
• 3) 자생적, 반(反)보수 좌파논쟁 재정립 280
• 4) 노동 및 시민사회단체와의 연대 강화 283
• 2. 제도적 한계요인과 개선 방안 285
• 1) ‘최소화형’ 비례대표제의 비례성 증진 285
• 2) 법적ㆍ제도적 제약요인 개선 289
• 제6장 결론 297
• 참고문헌 305
• Abstract 317

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