한국진보진영의 정치영향력에 관한 연구 : 참여정부의 전시작전통제권 전환 및 주한미군재배치 정책을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper mostly analyzed and forecasted in what kind of shape Korean society has been formed and developed and by some chance its standing has been established as 'an actor' since 1980s. Especially, as various topics are actively being discussed during the reign of Participatory Government, it focused on, how and by some chance, Progressive Force Korea's standing has been established as an actor in relation to military security issues such as takeover of wartime operational control right, transfer of the U.S. military base, etc.
The chance that as an actor Korea has formed its standing could be found in a series of Korea-U.S. discord that started from 2002. Progress Force, which has been repetitively united and dissolved after 1987 democratization, seems to have succeeded in expanding among the populace anti-U.S. movement beginning from 2002 accident when Korean middle schoolgirls were killed by the U.S. tank. Taking the opportunity, they greeted in earnest a popularization age of internal solidarity and movement.
However, after appearance of Lee Myung-bak government, Conservative camp continuously proposed review or suspension of takeover of wartime operational control, but the discussion about wartime operational control right in Progressive camp seems to have reduced than in the past.
Because, with 2008 as the starting point, in the process of carrying out its anti-U.S. movement, Progressive camp has changed its main issues from political and military ones such as wartime operational control right, etc. to economic ones such as Korea-U.S. free trade agreement (FTA), etc. It expanded Anti-U.S. beef imports movement to a pan-national campaign, gradually seeking fighting topics such as labor, education, etc. from the fields closely related to ordinary people's lives.
Accordingly, differently from 2006～2007, the discussion about takeover of wartime operational control right that can be said to be an important discussion among Korea-U.S. issues tends to be escaping from matters of concern among Progressive Force. Also, it is true that fighting for anti-U.S. base transfer is being carried out only in Pyeongtaek, the place where the base is scheduled to transfer, not in Seoul or as a pan-national campaign.
The phenomenon like this seems to be caused by followings. Fist, it originates from failure in securing solid popular support. Though wartime operational control right is an important issue, it failed to attract interest of the public and to lead them to positively participate in a campaign related to it. In addition, the issue itself, was neither so simple and general nor was an issue that can easily harmonize with the emotion of the public as the one of anti-U.S. beef imports campaign or middle schoolgirls accidents owing to an American tank.
Second, it is related to the standing of the group which takes the lead in carrying out campaigns. Included in the main force related to this issue are People looking for Solidarity for Peace and Reunification of Korea, Pyeongtaek Pan-national Committee, etc. Sometimes, some superior groups or other larger-sized groups have been united, but the campaign did not become the one led by a superior group, for example, Korean Progressive Solidarity, thus, seeming to have failed to secure solid popular support. Now, it is too weak for Progressive camp to place the political matter on Korea-U.S. Union on the agenda and to carry out an explosive campaign in the problem containing a value, such as free democracy, etc., for and against which much is to be clearly said.
Progress camp after 2008, however, has been establishing a solidary union, while reinforcing systematically beyond political or sectorial characters only if the basic goal accords by the case. Accordingly, it may be possible that if a diplomacy & security issue is in earnest proposed in the future, the campaign becomes a pan-national one and has more effects on policy-making processes.

국문 초록 (Abstract)

이 논문은 1980년대 이후 한국 사회 진보가 어떤 모습으로 형성 발전해 왔으며, 어떤 계기로 ‘행위자’로서 위상을 구축해 가는지를 분석, 전망하는데 추점이 맞춰져있다. 특히, 참여정부 시기, 한미동맹 이슈에 관한 다양한 논의들이 활발하게 진행되면서, 진보세력이 어떤 계기로 전시작전통제권 환수 및 미군기지 이전문제 등 군사 안보 이슈에서 행위자서 위상을 갖추어갔는지 초점을 맞추었다.
행위자로서 위상을 갖추게 된 계기는 2002년부터 시작된 일련의 한미간 갈등에서 찾을 수 있다. 1987년 민주화이후 연대와 해체를 거듭했던 진보진영은 2002년 여중생 미군 장갑차 사건을 시작으로 반미운동을 대중적으로 확산시키는 데 성공했던 것으로 보인다. 이러한 계기를 시작으로 이들은 본격적으로 내부적 결집과 운동의 대중화 시기를 맞이했다.
하지만 이명박 정권 들어 보수진영에서는 지속적으로 전작권 전환 재검토 및 연기론을 제기하고 있지만 진보진영에서 전작권 논의는 전보다 축소된 것으로 보인다.
2008년을 기점으로 진보진영의 반미운동은 전시작전통제권 등 정치군사 이슈에서 한미자유무역협정(FTA) 등 경제이슈로 논의의 초점을 바꿔갔기 때문이다. 미국산 쇠고기 수입 반대 운동을 범국민차원의 운동으로 확대해 점차 노동, 교육 등 일반 국민들과 밀접한 생활의 영역에서 투쟁 의제를 설정하고 있다.
이에 따라 진보진영 내부에서 한미동맹 이슈 중 하부 논의라고 할 수 있는 전시작전통제권 환수 논의가 점차 2006년～2007년과는 다르게 운동의 관심사에서 벗어나고 있는 양상이다. 또한 미군기지이전 반대투쟁도 서울 등 전국차원의 운동이 아닌, 이전 예정지인 평택에서 지역운동차원으로만 진행되고 있는 상황이다.
이같은 현상은 첫째, 대중적 지지기반 확보 실패에서 비롯된다. 전시작전통제권은 중대한 이슈였음에도, 일반 시민들의 관심을 끌고, 적극적으로 참여시키지 못했다. 또 사안 자체가 미국산 쇠고기 수입반대운동 또는 여중생 장갑차 사망 사건과 같이 단순하고 일반적이며, 쉽게 일반 시민의 동조를 얻을 수 있는 이슈가 아니었기 때문이다.
둘째, 추진 단체의 위상을 들 수 있다. 평통사와 평택범대위 등이 이 이슈의 핵심 세력이다. 여기에 상위 또는 그보다 규모가 큰 다른 단체들의 연합전선이 일부 이뤄지기는 했으나, 한국진보연대와 같은 상위단체 주도의 운동이 되지 못해, 대중화의 기반을 확보하지 못한 것으로 보인다. 극명하게 찬반양론으로 갈리는 자유민주주의 등 ‘가치’가 포함된 문제에 있어 한미동맹의 ‘정책적’ 사안에 대해 의제를 설정해 폭발력있게 운동을 전개해가기엔 현재로선 취약한 상태다.
하지만 2008년 이후 진보진영에서는 ‘연대연합체’를 구축해가는 한편, 사안별로 목표가 맞다면, 계파별, 정파별 색채를 희석해 조직적으로 연대를 강화하고 있다. 따라서 향후 외교안보 이슈가 본격 제기되면, 범국민적 차원의 운동으로 승화시키고 정책결정과정에 영향력을 강화할 가능성도 배제할 수는 없는 것으로 분석된다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제2장 연구대상 및 방법 가설 5
• 제1절 연구대상 및 방법 5
• 제2절 연구가설 6
• 제3절 선행연구 검토 및 비판 7
• 제3장 한국사회 진보 운동권의 형성과 전개 13
• 제1절 한국사회 진보운동권의 정의 13
• 제2절 한국사회 진보세력의 형성과 반미운동 16
• 1. 시기별 구성과 구조도 16
• 1)형성기 (1980년대~1987년) 16
• 2)발전기 (1987년~2000년대초) 22
• 3)갈등기(2000년초~2007년말) 28
• 4)전환기 (2008년 5월~현재) 31
• 2. 진보진영 계파별 구조도 및 관계 34
• 제4장 참여정부시기 진보운동권의 정책결정 참여 39
• 제1절 전시작전통제권 환수 논란 39
• 1. 전시작전통제권의 개념 39
• 2. 전시작전통제권 환수 논의 및 경과사항 44
• 제2절 진보진영의 전시작전통제권 환수 주장 및 반미투쟁 56
• 1. 진보진영의 전작권에 대한 인식 및 주장 56
• 2. 운동의 전개 및 투쟁방식 61
• 제5장 결론 71
• 참고문헌 73
• Abstract 78