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        • 국토종합계획과 지역균형발전

          고병호 청주대학교사회과학연구소 2014 한국사회과학연구 Vol.35 No.3

          Territorial development policies reflect the national demands of the time. We know that territorial development policy are not static but subject to continuous revision and adjustment in the light of changing circumstances. The equity issues in regional policy seemed to be gaining their relative importance as the past Korea's development. And subjects related to the regional balance and equity was likely to remain as dominating economic and political agenda in the Korea's regional policy. During the past half century, comprehensive national territorial plan(CNTP) of Korea has made a great contribution to the nation`s development and balanced regional development. The famous past regional policies in Korea were ① population dispersal policy and ② industrial redistribution policy. The policy has been reinforced with various incentives and regulatory measures for the industries moving out from the major metropolitan areas to the non-capital regions. In addition, Traditional regional policy has concentrated on three things: building infrastructure, attracting investment and developing growth poles. Recently the prevailing themes of balanced regional development in the 4th Plan(2000-2020) are ① regional competitiveness and specialization, ② area-wide economic regions, ③ green growth ④ regional innovation systems, ⑤ decentralization, ⑥ self-sufficient localization, and ⑦ dynamic regional development. In this context, this paper is intended to rethink retrospectively and evaluate the changes of guidelines for the balanced regional development suggested in the Korea's national territorial development plans, and to look more closely at relevance between CNTP and regional policy, furthermore, recognizing the newly emerging Korean Government's efforts pursuing the balanced regional development in the 21st century. 균형발전과 지역 간 불균형은 국토발전의 일관된 주제였다. 그것은 이 주제가 국가경영에 있어 중차대할 뿐만 아니라 국가발전의 오랜 시간동안 해결되지 못한, 해결되기에는 많은 과제를 안고 있었음을 뜻한다. 수많은 전략적 검토와 정책추진, 이론적 패러다임의 변화와 수용이 있었음에도 지역균형발전은 여전히 미해결의 장으로 남아 있는 것이다. 시대적 변화와 함께 지역균형발전의 뜻과 전략도 변화되어 왔다. 첫째, 협의의 균형발전은 경제적인 측면에서 지역 간의 경제적 격차를 해소하는 것이었다. 둘째, 종합적인 관점에서 지역균형발전을 국가적 척도를 기준(national minimum)으로 하여 경제적인 측면에서 뿐만 아니라 사회, 복지, 문화, 생활의 질 등 다양한 측면에서의 지역 간 격차를 해소하는 것이다. 통합적 균형발전이다. 셋째, 지역발전의 기회균등을 촉진하고 지역의 발전역량을 증진하는 것이다. 즉 역동적 균형발전이다. 넷째, 지역균형발전을 지역융성의 영역적(territorial) 관점에서 바라보고 가꾸는 것이다. 따라서 이 글은 국토계획의 시기별 계획특성과 내용, 균형발전 정책의 주안점을 고찰해보고 균형발전 전략이 어떻게 전개되어 왔는지 평가해보고자 한다. 특히 지나간 1-4차 국토종합계획 및 2차례에 걸친 4차 계획의 수정계획 등 국토운영의 최상위의 기본방침으로서 지속적으로 추진되어온 국토종합계획이 일관되게 균형발전을 계획의 주된 기본목표로 추구해 왔음에도 이에 대한 계획과 균형정책 간의 시기적, 정책적 연관성 및 문제점에 대한 체계적 분석의 결여 내지 심도 있는 평가가 없었다고 하는 점에서 이 연구의 필요성이 제기된다.

        • 충북 산업클러스터 기반확충을 위한 지역혁신의 방향

          고병호 청주대학교 사회과학연구소 2004 한국사회과학연구 Vol.26 No.2

          국가운영 패러다임의 흐름이 투입주도형 성장전략에서 혁신주도형 성장전략으로 급속하게 변화되고 있다. 지역화된 기술복합체의 존재(the existence of regionalized technology complex)가 주목을 받고 있다. 그 핵심은 지역전략산업 육성과 지역혁신 체계구축이다. 지역혁신이란 지역의 인적자원개발, 과학기술, 산업생산, 기업지원 등의 분야에서 지역별 여건과 특성에 따라 지역의 발전역량을 창출, 활용, 확산시키는 것이다. 한마디로 지역혁신이란 21세기의 지역발전 모형이다. 혁신이란 새로워지는 것이며, 나아지는 것이다. 지역발전을 위한 혁신주도형 성장전략인 것이다. 그런데 혁신이 무엇이냐 하는 데에 대한 원론적인 이해부터도 되어 있지 않은 상태에서 혁신성과를 뒤쫓다 보니 혁신의 피로감이 쌓이는 것이 현실이다. 지역혁신에 대한 몰이해, 혁신의 착근(embeddedness)과 저변확대의 부족, 혁신의 논리와 상호작용만을 강조하다 보니 실제 눈에 보이는 가시적인 성과를 거두는데 상당히 어려움이 많다. 충북도 마찬가지이며 문제는 전국적인 혁신 현상 속에 차별화된 충북의 혁신 실체를 발견하기 어렵다는 점이다. 특히 혁신과 도민의 인식사이에는 엄연한 갭이 느껴진다. 충북하면 BT, IT산업과 오송, 오창이라고 할 만큼 인식도가 높아져 있으나 과연 그런가 하는 데에는 의문의 여지가 많다. 과연 'Biotopia 충북'의 컨셉이 지역혁신의 궁극적 목표인가. 충북의 혁신은 다른 지역과 뭔가 다른 차별성을 가져야 한다. 즉 충북의 고유한 혁신모형, 충북의 독특한 혁신 모양의 개발이 필요하다. 충북의 자원과 기업, 기술을 바탕으로 한 혁신이 무엇보다 중요하다. 충북친화형 혁신개념의 정립과 혁신의 저변확대가 필요하다. 따라서 이 글은 충북이 가지고 있는 혁신체제의 문제가 무엇이고 걸림돌은 무엇인지 살펴보고, 충북 지역혁신체계의 기반확충에 논점을 두고 전략산업, 기술개발과 연계한 제도적, 생태적 측면의 종합적 혁신체계의 '방향을 제시한다. 특히 충북 산업클러스터의 기반확충을 위한 혁신체계의 나아가야 할 방향, 산ㆍ학ㆍ연ㆍ관 협력의 네트워킹 및 지역사회적 접근 등 정책적 대안을 검토한다. Today, the concept of ‘Innovation Systems' is widely used in discourse and policies to stimulate economic development through upgrading firms and technology for enhanced competitiveness. New attention to existing innovation systems is coming from a globalizing knowledge economy. Recently, regional innovation systems(RIS) are being elaborated in the regional dimension of national growth and development. Of particular interest is the growth of academic study and practical policy towards assisting formation of regional innovation systems. Especially, the Korean Government has tried to assist formation of new approaches give insight into the real nature of competitiveness and the interlinked roles of science, research and innovation for the future. The ultimate purpose is to enhance regional competitiveness and to achieve balanced development. Most of all, this paper is intended to catch up with the backgrounds, trends and concepts of regional innovation systems, and look more closely at the problems of industrial clusters in Chungbuk Region in the process pursuing the regional innovation systems. In this context, this paper focuses on how to network connections among institutes, universities, R&D, for activating industrial clusters in Chungbuk Region, futhermore, to suggest the directions for assisting formation of RIS and desirable strategic alternatives for establishing the basis of promoting RIS in the dimension of institutional, ecological and social environment.

        • 地方化 時代에 따른 地域發展模型과 새마을運動 戰略에 關한 硏究

          高秉浩,韓石泰 청주대학교 새마을연구소 1987 새마을硏究論文集 Vol.4 No.-

          The purpose of this study is mainly to find out the regional development model and the strategic change of the Saemaul Undong in these days of political decentralization and localization. Saemaeul Undong began in 1970. And it can not be denied that it has made much contribution to the improvement of income level, physical condition of resident's life and mentality of people, especially in rural area. But it has also problems like deep envolvement of government bureaucracy and emphasizing material production as a criterion of effectiveness. So, being faced with the introduction of local self-government system, the Saemaul Undong should be changed in the direction as follows. 1. Citizen partictpation should be increased through activating all kinds of self-generating, informal civil organizations. 2. In prospect of carrying out of local self-government system, government initiative can be decreased by transfering the leadership of the Saemaul Undong to the organization composed of citizen and local self-government officials. 3. Transfering most activities except mental develoment area to the normal goverment administration can make the movement concentrate its efforts onmental devolopment goal. Even then, mental development activities should be directed mainly to awaken a person to the importance of self conciousness as a citizen living in democratic socity on the premise that only such self conciousness could establish local self -government system and democracy ultimately in our country. 4. Saemaul Uodong should change its strategy from the community. development approach to the regional development approach to keep in step with increasing concern for localization and regional development. To sum up, Saemaul Undong should be done for the purpose of enlightening a person as a citizen who knows his civil rights and duties, and should expand its activity perspective from community development model to the regional development model.

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