中國村民委員會選擧 一모델 調査分析

조수성(Cho, Soo-Sung) 계명대학교 국제학연구소 1999 국제학논총 Vol.3 No.-

중국 농촌기층 거버넌스의 현황 및 대안탐색

조수성 ( Soo Sung Cho ) 대한정치학회 2011 大韓政治學會報 Vol.18 No.1

중국 농촌의 기층거버넌스는 ``향정촌치``의 구조를 이루고 있다. 즉 향진인민정부가 행정기능을 수행하고 촌민위원회가 자치기능을 실행하는 구조이었다. 이러한 구조 속에서 두 기관은 거버넌스 행위주체들이 민주적 참여와 협상을 진행하는 수평적 네트워크를 형성하지 못하고 있다. 더욱이, 중국공산당 단일영도원칙은 이러한 상하수직구도를 더 강화하여, 결국 향진 공산당위원회와 공산당 촌지부가 거버넌스 주체로써 활동하고 있다. 이러한 문제점을 개선해야한다는 공감대가 정계와 학계에 널리 형성되면서 농촌기층정치 분야의 주요과제가 되었다. 이에 2004년부터 연속 7년간 1호문건을 농촌문제로 채택하였으며 그 주요내용으로 농촌기층 거버넌스 건전화를 다루고 있다. 즉, 촌민자치 메커니즘을 활성화하고, 민주적 협의방식인 일사일의제도를 완비하고, 농촌 민간단체를 결성하고, 농촌엘리트를 육성하라고 주문하고 있는 것이다. 2009년에는 농업세폐지 후 가속화되고 있는 농촌기층조직 재정악화문제에 대한 해결방안을 모색하라고 하였으며, 2010년 올해에는 ``중국 실정에 부합하는 농촌기층 거버넌스 메커니즘을 확립하라``고 하였다. 이러한 지침내용 중 가장 주목할 만한 것은 ``중국특색 거버넌스 모델``을 만들자는 것이다. 이는 서구의 거버넌스이론을 중국의 정치실정에 적응할 수 있도록 중국화하며 특히 중국공산당이 농촌기층 거버넌스에서 영도적 행위주체로써 활약해야 한다는 것을 중심 내용으로 하고 있다. 이에, 중국의 학자들이 합리적인 개선방안들을 제기하고 있고 일부학자들은 보다 진보적인 제안을 내놓고 있다. 하지만, 중국정치현실에 비추어 볼 때, 중국공산당의 역할증대를 제한하는 것은 거의 불가능하므로, 절충적 의미에서 농촌기층 거버넌스의 이원화구조를 제안해본다. 즉 중국공산당 조직과 기타 거버넌스 주체들을 분리하고, 향진인민정부·촌민위원회·촌민 그리고 사회민간단체들 간에 수평적 네트워크를 형성하자는 것이다. The basic level governance in China is ``township-government and village self-governance`` system. In this system, it is common that township-government plays a leadership role instead of a directive role to village committee. Therefore, it is hard to build up the horizontal network which governance transactors can carry out democratic participation and corporation. Especially the principle of unique leadership of the CCP(Chinese Communist Party) more strengthens the top-down structure, and so township CCP committee and village CCP branch play critical role in governance network. In order to reform these unreasonable conditions, the China central government and Chinese scholars think on the new governance model in rural basic level. For this, CCP adopt the first-article of the year as rural problems from 2004 to 2010. Those articles recommend several kinds of measures improving and perfecting on governance. Those include : invigorating village self-governance; stabilizing ``one-matter one-discussion system``; forming local non-government organizations; cultivating local elites. 2009 article also asked to draft possible solutions for financial embarrassment which rapidly accelerated after abolishing of agriculture- tax. And 2010 this year the first-article suggested to establish rural basic level governance mechanism which is correspond to China reality, so-called ``rural governance model with Chinese characteristics``. Its core point is the township CCP committee and village CCP branch have to be the main agents of basic level governance. Plenty of Chinese scholars those who especially majored in governance politics also agree with the opinion which the western governance theory can not be transplanted into China as it is. Among them, a few are offering some kinds of progressive directions about new model. But it is nearly impossible to deny or restrict the authority of CCP on rural politics. Therefore, this paper suggest the dual governance system, that is, the one is CCP committee and the other is the horizontal governance network composed with township government, village committee, villagers and social organizations.

정치변동 하의 베이징 후퉁 지역사회

조수성(Soo-sung Cho) 한국정치학회 2001 한국정치학회보 Vol.35 No.1

본 논문은 중국에서 1978년 개혁개방정책 실시 이후 출현한 민주화 운동이 1989년 천안문광장에서 유혈 진압되고 시민사회로의 발전이 지체되고 있는 원인을 베이징시의 주민위원회 활동을 통하여 밝혀보았다. 주민위원회는 정부와 공산당의 정책과 법률을 홍보선전하며 이의 효과적인 집행을 위하여 주민을 동원한다. 또한 지역주민들이 바람직한 사회주의 시민상을 정립하도록 정신교육을 진행한다. 그리고 지역사회의 갈등을 감소시키고 치안을 유지하기 위하여 자체 순찰활동을 치밀하게 실시하고 있다. 이외에 주민들의 불편사항을 해결해 주고 주민들의 의견을 수렴하기도 한다. 그러나 이러한 활동들은 모두 감독 행정기관인 가도판사처가 상부기관의 지침을 받아 하달하는 지시에 의해 이루어지고 있는 것이다. 따라서 주민위원회는 주민들을 위한 자치활동보다는 정부와 공산당을 위한 봉사활동을 훨씬 더 많이 수행하게 되며 이는 곧 지역사회 안정 메커니즘으로 작용하게 되는 것이다. 이와 같이 중국 정부와 공산당이 개혁개방정책 이후에도 여전히 주민들의 자치조직인 주민위원회를 통하여 주민들의 일상생활과 사회활동을 일일이 관리 통제하고 있기 때문에 중국에서 시민사회가 출현하기 어려운 것이다. Why hasn't a civil society yet been developed in China after the cracking down on the Tiananmen democracy movement? This study tries to find some partial answers to the question by investigating the role of the Residents' Committee (jumin weiyuanhuii, the urban neighborhood organization in China. From 1997 to 1999, interviews with cadres of the Resident's Committee and ordinary citizens in the Beijing Hutong area were conducted for this study, pertinent original documents and publications were collected, and the intermediary role of the Committee between government agencies and individual households was analyzed. The Resident Committee is a base-level organization which covers an urban area including 100 to 1000 households. According to the Organization Law, its duty is to accomplish several responsibilities: aid the government in carrying out numerous administrative and policing decisions; disseminate the laws and regulations of the state; educate the citizenry to build a 'socialist-mental-civilization'(shehuizhuyi jingshen wenming), maintain public safety, resolve common disputes occurring among residents; and collect citizens' opinions and report them to the upper government agencies. That is, the Residents' Committee has to accomplish tasks for the state by resolving everyday household problems. As the Residents' Committee is a self-reliant organization composed of ordinary residents, theoretically it has to represent the interests of the citizens first, but actually it mainly serves to satisfy the demands of the state. Because the Committee is totally controlled by the Street Office (jiedao banshichu), which is the lowest administrative agency, it therefore merely is a state-mandated quasi-government organization. Also, the Street Office interferes with the process of Committee elections behind the scenes and produces cadres who will serve as a puppet of the state. Furthermore, it orders the Committee what to do and supervises all the activities of the Committee. Then, in order to successfully mobilize residents for those tasks given by the government, the cadres of the Committee visit each household at any time, keep face to face contacts with citizens and gather all sorts of information about every neighborhood. Therefore, the Committee functions as a social-safety mechanism. As a result, the state can have a strict control and supervise the everyday lives and social activities of the citizens through a close watch over the Residents' Committee. Therefore, in conclusion, it is very difficult to have a civil society emerge under such a political atmosphere in China.

중국 사영기업주의 정치참여 특징

조수성 ( Soo Sung Cho ) 대한정치학회 2015 大韓政治學會報 Vol.23 No.2

2002년 중국공산당 당장이 사영기업주의 정치적 역할을 허용하면서, 사영기업주들 의 정치참여는 확대되고 있다. 그들의 참여는 중국의 정치적 특성으로 인하여 참여채 널이나 참여형태 면에서 독특한 양상을 보인다. 중국공산당 영도 원칙과 인치 위주의 정치문화로 인하여, 정치적 안배방식이 활용되고 꽌시 네트워크가 주요한 채널로 가동 되고 있다. 이러한 환경 하에, 공산당ㆍ정협 또는 인대의 구성원이 되어 정책을 건의하고, 전국공상업연합회 등 이익단체를 통하여 이익을 표출하고, 당정 고위간부들과의 접촉을 통하여 이익을 도모한다. 그러나 이러한 정치참여는 법과 정책결정 과정에 자 주적으로 참여하여 집단적 이익표출을 하는 것이 아니고, 공산당과 정부의 정책집행 과정에 동원적으로 참여하는 특징을 보인다. Since, in 2002, the constitution of Chinese Communist Party(CCP) allowed private entrepreneurs to join CCP, political participation of private entrepreneurs was expended rapidly. Their participation patterns are very unique due to the Chinese political characteristics. The Chinese political culture mainly based on absolute leadership of CCP, closed election system, orientation to the rule of man and guanxi network. More to the point, the CCP obviously screens and recruits private entrepreneurs who are able to participate in formal political institutions by using ‘political arrangement’ system. In these circumstances, Chinese private entrepreneurs serve as the members of CCP, political consultative conferences and people’s congresses, they are willing to use the business associations for collective and individual interests, and also try to form symbiotic relationships with government officials. However, they obviously know that they have to play a dual role of representing both the state’s and the member’s interest within participation channels. In short, they mainly tend to mobilized into the policy implementation process.

중국의 "공산당원 선진성유지 교육"의 실시배경 및 그 내용 분석

조수성 ( Soo Sung Cho ) 대한정치학회 2006 大韓政治學會報 Vol.14 No.1

필자약력

김판석(Pan Suk Kim),로빈슨(Thomas W. Robinson),박광득(Kwang Deuk Park),오일환(Il Whan Oh),유세희(Se Hee Yoo),유희문(Hee Moon Yoo),이일영(Il Young Lee),이희옥(Hee Ok Lee),조수성(Soo Sung Cho) 한양대학교 아태지역연구센터 1995 중소연구 Vol.19 No.1