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김선혁 ( Kim Seon Hyeog ) 한국행정학회 2004 韓國行政學報 Vol.38 No.2
다른 사회과학 분야와 달리 행정학·정책학 분야에서는 국제라는 용어가 아직 어색한 수식어로 남아있다. 본 연구는 기존의 국제행정론을 검토하여 국제행정 분야가 행정학 내에서 변방으로 남게 원 원인을 분석하고, 국제행정론이 현재의 주변성을 극복하기 위해서는 국내적 차원에서의 뉴 거버넌스 논의와 밀접한 연관성·연속성을 가지면서 내용적으로 세계 거버넌스와 지역 거버넌스를 양대 축으로 하는 초국가 거버넌스론(supranational governance)으로 변모해야 한다고 주장한다. 초국가 거버넌스론은 행정학의 고전적 주제였던 제도에 관한 관심을 지속·발전시키고, 국내적 차원과 국제적 차원의 행정을 거버넌스론적 관점에서 통합하며, 나아가 행정학이 특별히 주목해 왔던 규범적 문제, 가치의 문제를 궁구함으로써 국제행정론을 한 단계 높은 차원에서 발전시킬 수 있다. 본 연구는 또한 국제행정이 초국가 거버넌스론으로 탈바꿈하는 것이 궁극적으로 행정학 전반의 발전과 심화에도 중요한 공헌을 하게 될 것이라고 결론짓는다. Unlike in politics, business, and law, international largely remains an awkward adjective in public administration. As a result, international public administration almost sounds like an oxymoron. This paper argues that international public administration, with a proper theoretical and conceptual reorientation, can be developed into an integral subfield of public administration. Focusing on the existing literature, this paper first examines how and why international administration has degenerated into a peripheral, if not defunct, subfield in public administration and policy studies. It then argues that international administration must be systematically transformed into supranational governance, which in essence is a study of global and regional governance based on multi-actor cooperation and multi-sectoral collaboration. Theoretically, supranational governance must focus of institutions(e.g., their emergence, evolution, transformation, and decay), enhance an integrative understanding of national and supranational administrative phenomena utilizing the governance paradigm, and address normative issues(e.g., accountability and efficiency) to design and empower more democratic institutions at the supranational level. Transformed and reconfigured in this way, international administration can and should become a legitimate and central subfield of public administration, which will also contribute to the rejuvenation and enrichment of the public administration field as a whole.
김선혁 ( Kim Seon Hyeog ) 한국행정학회 2003 韓國行政學報 Vol.37 No.4
본 연구는 다른 사회과학 분야들에 비해 비교적 뒤늦게 시민사회에 대한 관심이 증대하고 있는 행정학분야를 중심으로 시민사회론의 함의를 이론적으로 고찰한다. 우선 기존 사회과학 제분야에서의 시민사회론을 종속변수로서의 시민사회, 독립변수로서의 시민사회로 대별하여 검토한다. 이어서 행정학 분야에서 지금까지 진행된 시민사회 연구가 주로 집중해 온 핵심적 주제들을 분석하고, 행정학적 시민사회론의 중심적 내용은 정부와 시민사회 간의 동반자관계(partnership), 그리고 그러한 동반자관계의 제도화로서의 거버넌스 체제를 근간으로 한 정부-시민사회 관계론이 되어야 한다고 주장한다. 나아가 본 논문은 행정학적 시민사회론, 즉 정부-시민사회 관계론을 더욱 발전시키기 위해 연구되어야 할 네 가지 邊境的 주제들이 기존의 행정학 분야들과 어떻게 연관되는지를 고찰한다. Compared with other social science disciplines such as political science and sociology, public administration is relatively a late-comer in the growing literature on civil society. This paper probes theoretical and methodological implications of civil society for public administration with a view to developing an effective research strategy and a distinct research agenda that public administration scholars can utilize in their study of civil society. The paper first assesses the existing works on civil society in political science and sociology according to a binary classificatory scheme, i.e., civil society as a dependent variable vs. civil society as an independent variable. Then, it turns to public administration and summarizes the existing research on civil society as 1) conceptual and theoretical reviews ; 2) investigations that place civil society as either a dependent or an independent variable, which therefore are in essence similar to the existing political science and sociological works on civil society ; and 3) various “new governance” studies that place government-civil society relations as a dependent variable and focus on public-private partnership and collaboration. The central argument of this paper is that public administration experts should strategically focus on conceptualizing, theorizing, and analyzing diverse types of government-civil society relations and various forms of governance arrangements involving multisectoral actors, processes, and institutions. This paper also briefly discusses how the study of civil society can stimulate, transform, redefine, and reinvigorate various subfields of public administration, such as comparative administration and policy, historical institutionalism, international administration, and organizational studies. The paper concludes with some reflections on how and why public administration specialists, relative to other social scientists, can make more distinct and significant conceptual and theoretical contributions to the rapidly-expanding literature of civil society.