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    시ㆍ도교육청 평가 준거 개발 = Criteria development for the evaluation of municipal and provincial education office

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    https://www.riss.kr/link?id=T12162944

    • 저자
    • 발행사항

      서울 : 홍익대학교 대학원, 2010

    • 학위논문사항

      학위논문(박사) -- 弘益大學校 大學院 , 敎育學科 敎育行政專攻 , 2010. 8

    • 발행연도

      2010

    • 작성언어

      한국어

    • DDC

      371.2 판사항(22)

    • 발행국(도시)

      서울

    • 형태사항

      ⅸ, 164 p. : 삽도 ; 27 cm.

    • 일반주기명

      부록 : 1. 1차 설문지. - 2. 2차 설문지. - 3. AHP분석을 위한 전문가 평정지. 외.
      참고문헌(p. 122 - 134) 수록.

    • DOI식별코드
    • 소장기관
      • 국립중앙도서관 국립중앙도서관 우편복사 서비스
      • 홍익대학교 세종캠퍼스 문정도서관 소장기관정보
      • 홍익대학교 중앙도서관 소장기관정보
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    다국어 초록 (Multilingual Abstract) kakao i 다국어 번역

    The recent educational circumstance has changed dramatically, and there is a need for establishing the new role of the education office as the nucleus of the local education administration with extending the local education autonomy. These changes must reflect the evaluation criteria of the Municipal and Provincial Office of Education, henceforth MOPE, and give a necessary to develop the new evaluation criteria to consider responsibility.
    The evaluation of the Municipal and Provincial Office of Education led to heighten competition in good faith among each education office, and this will ultimately lead to improve the quality of education. Therefore this study aims at developing the new evaluation criteria as a new role of the MPOE.
    The evaluation of the MPOE has been carried out as part of the education reform based on ‘Act on Local Education Autonomy’ since 1996 by the National Ministry of the Government. The MPOE, as the object of assessment, has legal responsibility and character on the educational executive. On the other hand, conventional education offices have mainly supervised local offices and schools as the central education agency. With the rapidly changing recent educational circumstance and demanding more education rights by education consumers, the MPOE must significantly change their role.
    Most studies on the evaluation of the MPOE reveal several problems in the evaluation system; unfit for the purpose, unclear the object of assessment, lack of consistency and fairness and so on. Therefore this study shows that the new paradigm for the roles of the MPOE is the consideration of the education autonomy capacity by their facilitating autonomy management and school education support, and endeavor to heighten up the education quality. Allowing for the introduction of the performance management policy and the emphasis on responsibility for the financial management in the public sector, this study presents evaluation criteria by the application of BSC view and Stufflebeam's CIPP model.
    As the details proceed to develop the evaluation criteria, firstly this study examined precedent studies and actual evaluations to the subject and refer to BSC view and Stufflebeam's CIPP model to set up the concept. The evaluation steps which these educational program models suggest, coincide with the process of their performances; input, process, out-put and effect. And the BSC model follows accordingly with this study's concept in the view of evaluation that it stresses the criteria of the evaluation and it's criteria generally corresponds with the criteria in the Education Office's evaluation. It also provides the standard of setting the goals for improvement and judging the out-put of the endeavor for the goal's improvement or service.
    In this study, there are four viewpoints to emphasize the BSC model, consumer's view, inner processing view, financial view, innovation and learning view according to R. S. Kaplan and D. P. Norton, Kim Byung-Tae. The four viewpoints were modified for the local Education Office's function and role as below; education consumer's view, education administrative performance view, financial view, human resource's view. This study presents the following viewpoints; education consumer's view is placed as the most highest position, education administrative performance view and human resource's view in the lower, and the financial view as the most lowest position with considering the limitation of the public institution's finance.
    In order to achieve the objectives of this study, a total of 3 stage testing models; the first stage consists two core competencies as the role of MPOE, the second stage has four viewpoints of their performance and the third stage is the steps of their planning, acting and product, as suggested, utilizing BSC model and CIPP model. As a result, the testing model has derived 2 core competencies, 8 viewpoints, 24 key factors and 40 indexes which function as the evaluation criteria of the MPOE.
    This study also defines the significance of each criteria by using the AHP(Analytic Hierarchy Process) program. As a result, the education consumer's view and the product of performance show high values in the testing model.
    If the evaluation of an educational program has the object to consider the educational quality by improving the program's quality, the evaluation of the MPOE should also contribute to considering the educational quality by improving their management. Therefore, this study intends to contribute to the improvement of the education quality by drawing their two core competences in facilitating autonomy management and school education support and developing its evaluation criteria.
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    The recent educational circumstance has changed dramatically, and there is a need for establishing the new role of the education office as the nucleus of the local education administration with extending the local education autonomy. These changes mus...

    The recent educational circumstance has changed dramatically, and there is a need for establishing the new role of the education office as the nucleus of the local education administration with extending the local education autonomy. These changes must reflect the evaluation criteria of the Municipal and Provincial Office of Education, henceforth MOPE, and give a necessary to develop the new evaluation criteria to consider responsibility.
    The evaluation of the Municipal and Provincial Office of Education led to heighten competition in good faith among each education office, and this will ultimately lead to improve the quality of education. Therefore this study aims at developing the new evaluation criteria as a new role of the MPOE.
    The evaluation of the MPOE has been carried out as part of the education reform based on ‘Act on Local Education Autonomy’ since 1996 by the National Ministry of the Government. The MPOE, as the object of assessment, has legal responsibility and character on the educational executive. On the other hand, conventional education offices have mainly supervised local offices and schools as the central education agency. With the rapidly changing recent educational circumstance and demanding more education rights by education consumers, the MPOE must significantly change their role.
    Most studies on the evaluation of the MPOE reveal several problems in the evaluation system; unfit for the purpose, unclear the object of assessment, lack of consistency and fairness and so on. Therefore this study shows that the new paradigm for the roles of the MPOE is the consideration of the education autonomy capacity by their facilitating autonomy management and school education support, and endeavor to heighten up the education quality. Allowing for the introduction of the performance management policy and the emphasis on responsibility for the financial management in the public sector, this study presents evaluation criteria by the application of BSC view and Stufflebeam's CIPP model.
    As the details proceed to develop the evaluation criteria, firstly this study examined precedent studies and actual evaluations to the subject and refer to BSC view and Stufflebeam's CIPP model to set up the concept. The evaluation steps which these educational program models suggest, coincide with the process of their performances; input, process, out-put and effect. And the BSC model follows accordingly with this study's concept in the view of evaluation that it stresses the criteria of the evaluation and it's criteria generally corresponds with the criteria in the Education Office's evaluation. It also provides the standard of setting the goals for improvement and judging the out-put of the endeavor for the goal's improvement or service.
    In this study, there are four viewpoints to emphasize the BSC model, consumer's view, inner processing view, financial view, innovation and learning view according to R. S. Kaplan and D. P. Norton, Kim Byung-Tae. The four viewpoints were modified for the local Education Office's function and role as below; education consumer's view, education administrative performance view, financial view, human resource's view. This study presents the following viewpoints; education consumer's view is placed as the most highest position, education administrative performance view and human resource's view in the lower, and the financial view as the most lowest position with considering the limitation of the public institution's finance.
    In order to achieve the objectives of this study, a total of 3 stage testing models; the first stage consists two core competencies as the role of MPOE, the second stage has four viewpoints of their performance and the third stage is the steps of their planning, acting and product, as suggested, utilizing BSC model and CIPP model. As a result, the testing model has derived 2 core competencies, 8 viewpoints, 24 key factors and 40 indexes which function as the evaluation criteria of the MPOE.
    This study also defines the significance of each criteria by using the AHP(Analytic Hierarchy Process) program. As a result, the education consumer's view and the product of performance show high values in the testing model.
    If the evaluation of an educational program has the object to consider the educational quality by improving the program's quality, the evaluation of the MPOE should also contribute to considering the educational quality by improving their management. Therefore, this study intends to contribute to the improvement of the education quality by drawing their two core competences in facilitating autonomy management and school education support and developing its evaluation criteria.

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    국문 초록 (Abstract) kakao i 다국어 번역

    시ㆍ도교육청 평가는 시ㆍ도교육청 간 선의의 경쟁을 촉발하고 궁극적으로 교육의 질 제고를 위한 기제로 작용한다는 점에서 교육발전에 매우 중요한 역할을 한다. 우리나라의 시ㆍ도교육청 평가는 「지방교육자치에 따른 법률」제정과 5.31 교육개혁의 일환으로 1996년 처음 시행되었으며 2010년 현재 제 11차 평가가 시행되고 있다. 이 연구는 그동안 추진되었던 시ㆍ도교육청 평가의 의미와 필요성, 현황과 문제점, 주요 선진국 교육청 평가의 동향과 시사점, 그리고 국내 기관평가의 동향과 시사점을 살펴보고, 최근 교육환경의 변화에 따른 시ㆍ도교육청의 역할과 기능에 비추어 이를 체계적, 종합적으로 평가할 수 있는 타당한 평가 준거를 개발하는 것을 그 목적으로 하였다.
    이 연구는 시ㆍ도교육청 평가가 시ㆍ도교육청이 수행하여야 하는 포괄적이고 종합적인 역량을 규명하여 이를 평가함으로써 조직의 효율성을 향상시키고 교육의 질을 제고하는 데 기여하여야 한다고 보고, 이러한 관점에서 평가의 의미와 평가의 현황 및 문제점을 살펴보았다. 또한 시ㆍ도교육청의 역할과 기능에 대한 이론적 논의를 검토하고 분석한 이론적 배경과 교육 평가 모형에 기초하여 평가 틀(Evaluation Framework)과 평가 준거를 도출하였다. 도출한 평가 준거는 세 차례에 걸친 전문가 검토 과정을 통해 내용타당도를 검증하였으며, 준거의 최종안에 대해서는 계층 분석적 의사결정기법(Analytic Hierarchy Process: AHP)을 적용하여 준거별 가중치를 분석하였다.
    이 연구는 시ㆍ도교육청 평가의 목적을 시ㆍ도교육청의 책무성을 강화하고 지방교육자치 능력을 향상시킴으로써 궁극적으로 교육의 질을 제고하는 데 기여하는 것이라 보았다. 따라서 구안한 시ㆍ도교육청 평가 틀(Evaluation Framework)은 ‘교육의 질 제고’를 최상위의 미션으로 두고 이를 위한 전략으로 ‘지방교육자치 능력의 강화’를 제시하였다. 시ㆍ도교육청의 핵심 역량은 ‘기관 자율 경영 역량’과 ‘학교교육 지원 역량’의 두 가지를 들었으며 하위 영역을 도출하기 위해 최근 강조되고 있는 공공부문의 성과관리와 재정 운용에 관한 책무성을 고려하여 Kaplan과 Norton의 BSC 모형에서 제시한 네 가지 관점을 도입하고, 행정 수행의 절차를 고려하여 Stufflebeam의 CIPP 모형에서 제시한 평가의 단계를 도입하였다.
    세부적인 평가 틀의 내용으로는 첫 번째 차원에 ‘기관 자율 경영 역량’과 ‘학교교육 지원 역량’을 두고, 두 번째 차원은 교육수요자 관점, 교육행정 수행 관점, 인적자원 관점, 재무 관점의 네 가지 관점을 제시하였으며, 이들의 위계는 교육수요자 관점을 가장 상위에, 교육행정 수행 관점과 인적자원 관점을 그 다음으로, 공공기관 재정의 한계성을 고려하여 재무 관점을 가장 하위에 배치하였다. 세 번째 차원은 시ㆍ도교육청에서 이루어지는 행정 행위의 절차인 정책의 수립과 집행, 결과 산출의 과정을 평가 할 수 있도록 ‘투입’, ‘과정’, ‘산출’의 단계별로 제시하였다.
    이러한 평가 틀에 따라 대영역별, 관점별, 단계별 24개의 하위 영역에 따른 준거를 도출하였으며 세 차례에 걸친 전문가 검토를 거쳐 준거안을 확정하였다. 도출된 준거안은 동일 전문가 집단을 대상으로 계층 분석적 의사결정기법(Analytic Hierarchy Process: AHP)을 적용하여 가중치를 분석하였다. 가중치 분석 결과, 시ㆍ도교육청의 핵심 역량에서는 ‘학교교육 지원 역량’보다 ‘기관 자율 경영 역량’의 가중치가 높게 나타났고, 네 가지 관점 중에는 교육수요자 관점이 가장 높은 가중치를 보였다. 행정 행위의 절차에서는 계획이나 운영 과정보다 성과 부분이 높은 가중치를 보였으며, 세부적으로는 ‘국가 교육정책 반영 및 시ㆍ도 특색교육정책 계획의 타당성’, ‘최고 관리자의 비전과 조직경영 계획의 합치성’, 그리고 ‘교육복지 지원의 충실성’ 등에서 높은 가중치를 나타내어 그 부분을 중요하게 생각하고 있음을 시사하였다.
    이 연구는 시ㆍ도교육청 평가 준거 개발을 위해 시ㆍ도교육청의 역할과 성과관리모형, 그리고 행정 행위의 절차를 반영한 3차원의 평가 틀을 구안하여 종합적인 기관 평가의 기준을 마련한 점과, 평가 틀을 바탕으로 하위 평가 영역과 영역별 준거를 체계적으로 도출한 점, 그리고 도출한 평가 준거의 가중치를 분석함으로써 영역별 준거별 중요도에 대한 인식을 밝힌 점 등에서 다른 연구와의 차별성을 찾을 수 있다. 그러나 준거의 개발까지로 연구의 범위를 제한하여 준거에 따른 세부적인 평가 지표나 척도를 제시하지 못한 점과 따라서 실제 평가에 적용하는 데 한계가 있다는 점 등의 제한점을 가지고 있다.
    시ㆍ도교육청 평가는 국가차원에서 정책 추진 상황을 점검하고 학교 개선과 학교교육 활동을 지원하기 위한 기제로서, 교육청 간 선의의 경쟁을 유도함으로써 지역 교육의 질적 향상을 도모하여야 한다. 따라서 시ㆍ도교육청 평가가 이러한 방향에 맞게 추진되기 위해서는, 교육환경 변화에 따른 시ㆍ도교육청의 새로운 역할과 평가의 목적, 내용, 기준, 절차 등을 명료하게 규정하고, 지역 교육의 수준과 성취에 대한 정보를 제공할 수 있는 종합적인 평가 준거의 개발을 위한 노력과 실제 시ㆍ도교육청 평가에 적용될 수 있는 세부 평가 지표에 대한 후속 연구가 이루어져야 할 것이다. 또한 이러한 평가가 전문적, 체계적, 종합적으로 이루어질 수 있도록 시ㆍ도교육청 평가의 제도적 기틀을 마련하고 개선하는 데도 지속적으로 노력하여야 할 것이다.
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    시ㆍ도교육청 평가는 시ㆍ도교육청 간 선의의 경쟁을 촉발하고 궁극적으로 교육의 질 제고를 위한 기제로 작용한다는 점에서 교육발전에 매우 중요한 역할을 한다. 우리나라의 시ㆍ도교육...

    시ㆍ도교육청 평가는 시ㆍ도교육청 간 선의의 경쟁을 촉발하고 궁극적으로 교육의 질 제고를 위한 기제로 작용한다는 점에서 교육발전에 매우 중요한 역할을 한다. 우리나라의 시ㆍ도교육청 평가는 「지방교육자치에 따른 법률」제정과 5.31 교육개혁의 일환으로 1996년 처음 시행되었으며 2010년 현재 제 11차 평가가 시행되고 있다. 이 연구는 그동안 추진되었던 시ㆍ도교육청 평가의 의미와 필요성, 현황과 문제점, 주요 선진국 교육청 평가의 동향과 시사점, 그리고 국내 기관평가의 동향과 시사점을 살펴보고, 최근 교육환경의 변화에 따른 시ㆍ도교육청의 역할과 기능에 비추어 이를 체계적, 종합적으로 평가할 수 있는 타당한 평가 준거를 개발하는 것을 그 목적으로 하였다.
    이 연구는 시ㆍ도교육청 평가가 시ㆍ도교육청이 수행하여야 하는 포괄적이고 종합적인 역량을 규명하여 이를 평가함으로써 조직의 효율성을 향상시키고 교육의 질을 제고하는 데 기여하여야 한다고 보고, 이러한 관점에서 평가의 의미와 평가의 현황 및 문제점을 살펴보았다. 또한 시ㆍ도교육청의 역할과 기능에 대한 이론적 논의를 검토하고 분석한 이론적 배경과 교육 평가 모형에 기초하여 평가 틀(Evaluation Framework)과 평가 준거를 도출하였다. 도출한 평가 준거는 세 차례에 걸친 전문가 검토 과정을 통해 내용타당도를 검증하였으며, 준거의 최종안에 대해서는 계층 분석적 의사결정기법(Analytic Hierarchy Process: AHP)을 적용하여 준거별 가중치를 분석하였다.
    이 연구는 시ㆍ도교육청 평가의 목적을 시ㆍ도교육청의 책무성을 강화하고 지방교육자치 능력을 향상시킴으로써 궁극적으로 교육의 질을 제고하는 데 기여하는 것이라 보았다. 따라서 구안한 시ㆍ도교육청 평가 틀(Evaluation Framework)은 ‘교육의 질 제고’를 최상위의 미션으로 두고 이를 위한 전략으로 ‘지방교육자치 능력의 강화’를 제시하였다. 시ㆍ도교육청의 핵심 역량은 ‘기관 자율 경영 역량’과 ‘학교교육 지원 역량’의 두 가지를 들었으며 하위 영역을 도출하기 위해 최근 강조되고 있는 공공부문의 성과관리와 재정 운용에 관한 책무성을 고려하여 Kaplan과 Norton의 BSC 모형에서 제시한 네 가지 관점을 도입하고, 행정 수행의 절차를 고려하여 Stufflebeam의 CIPP 모형에서 제시한 평가의 단계를 도입하였다.
    세부적인 평가 틀의 내용으로는 첫 번째 차원에 ‘기관 자율 경영 역량’과 ‘학교교육 지원 역량’을 두고, 두 번째 차원은 교육수요자 관점, 교육행정 수행 관점, 인적자원 관점, 재무 관점의 네 가지 관점을 제시하였으며, 이들의 위계는 교육수요자 관점을 가장 상위에, 교육행정 수행 관점과 인적자원 관점을 그 다음으로, 공공기관 재정의 한계성을 고려하여 재무 관점을 가장 하위에 배치하였다. 세 번째 차원은 시ㆍ도교육청에서 이루어지는 행정 행위의 절차인 정책의 수립과 집행, 결과 산출의 과정을 평가 할 수 있도록 ‘투입’, ‘과정’, ‘산출’의 단계별로 제시하였다.
    이러한 평가 틀에 따라 대영역별, 관점별, 단계별 24개의 하위 영역에 따른 준거를 도출하였으며 세 차례에 걸친 전문가 검토를 거쳐 준거안을 확정하였다. 도출된 준거안은 동일 전문가 집단을 대상으로 계층 분석적 의사결정기법(Analytic Hierarchy Process: AHP)을 적용하여 가중치를 분석하였다. 가중치 분석 결과, 시ㆍ도교육청의 핵심 역량에서는 ‘학교교육 지원 역량’보다 ‘기관 자율 경영 역량’의 가중치가 높게 나타났고, 네 가지 관점 중에는 교육수요자 관점이 가장 높은 가중치를 보였다. 행정 행위의 절차에서는 계획이나 운영 과정보다 성과 부분이 높은 가중치를 보였으며, 세부적으로는 ‘국가 교육정책 반영 및 시ㆍ도 특색교육정책 계획의 타당성’, ‘최고 관리자의 비전과 조직경영 계획의 합치성’, 그리고 ‘교육복지 지원의 충실성’ 등에서 높은 가중치를 나타내어 그 부분을 중요하게 생각하고 있음을 시사하였다.
    이 연구는 시ㆍ도교육청 평가 준거 개발을 위해 시ㆍ도교육청의 역할과 성과관리모형, 그리고 행정 행위의 절차를 반영한 3차원의 평가 틀을 구안하여 종합적인 기관 평가의 기준을 마련한 점과, 평가 틀을 바탕으로 하위 평가 영역과 영역별 준거를 체계적으로 도출한 점, 그리고 도출한 평가 준거의 가중치를 분석함으로써 영역별 준거별 중요도에 대한 인식을 밝힌 점 등에서 다른 연구와의 차별성을 찾을 수 있다. 그러나 준거의 개발까지로 연구의 범위를 제한하여 준거에 따른 세부적인 평가 지표나 척도를 제시하지 못한 점과 따라서 실제 평가에 적용하는 데 한계가 있다는 점 등의 제한점을 가지고 있다.
    시ㆍ도교육청 평가는 국가차원에서 정책 추진 상황을 점검하고 학교 개선과 학교교육 활동을 지원하기 위한 기제로서, 교육청 간 선의의 경쟁을 유도함으로써 지역 교육의 질적 향상을 도모하여야 한다. 따라서 시ㆍ도교육청 평가가 이러한 방향에 맞게 추진되기 위해서는, 교육환경 변화에 따른 시ㆍ도교육청의 새로운 역할과 평가의 목적, 내용, 기준, 절차 등을 명료하게 규정하고, 지역 교육의 수준과 성취에 대한 정보를 제공할 수 있는 종합적인 평가 준거의 개발을 위한 노력과 실제 시ㆍ도교육청 평가에 적용될 수 있는 세부 평가 지표에 대한 후속 연구가 이루어져야 할 것이다. 또한 이러한 평가가 전문적, 체계적, 종합적으로 이루어질 수 있도록 시ㆍ도교육청 평가의 제도적 기틀을 마련하고 개선하는 데도 지속적으로 노력하여야 할 것이다.

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    목차 (Table of Contents)

    • Ⅰ. 서론 1
    • 1. 연구의 필요성 및 목적 1
    • 2. 연구 문제 4
    • Ⅱ. 이론적 배경 5
    • 1. 시ㆍ도교육청 평가의 개요 5
    • Ⅰ. 서론 1
    • 1. 연구의 필요성 및 목적 1
    • 2. 연구 문제 4
    • Ⅱ. 이론적 배경 5
    • 1. 시ㆍ도교육청 평가의 개요 5
    • 가. 시ㆍ도교육청 평가의 의미와 필요성 5
    • 나. 시ㆍ도교육청 평가의 현황과 문제점 8
    • 1) 시ㆍ도교육청 평가의 연혁 및 현황 8
    • 2) 현행 시ㆍ도교육청 평가의 문제점 14
    • 다. 주요 선진국 교육청 평가의 동향과 시사점 19
    • 1) 미국 19
    • 2) 영국 21
    • 3) 일본 25
    • 4) 시사점 26
    • 라. 국내 기관평가의 동향과 시사점 28
    • 2. 시ㆍ도교육청 평가를 위한 모형 35
    • 가. 연구의 관련 모형 39
    • 1) Stufflbeam의 CIPP 평가 모형 39
    • 2) BSC 평가 모형 44
    • 나. 연구의 평가 틀(Evaluation Framework) 50
    • Ⅲ. 평가 준거 개발의 논리 56
    • 1. 평가 준거 설정의 근거 56
    • 가. 시ㆍ도교육청의 역할과 기능 56
    • 나. 시ㆍ도교육청 평가 선행 연구 59
    • 다. 시ㆍ도교육청 평가의 실제 69
    • 2. 준거의 설정 73
    • 가. ‘기관 자율 경영 역량’의 평가 준거 74
    • 나. ‘학교교육 지원 역량’의 평가 준거 78
    • Ⅳ. 연구 방법 83
    • 1. 연구 대상 83
    • 2. 연구 절차 84
    • 3. 계층 분석적 의사결정기법 분석(AHP) 85
    • Ⅴ. 연구 결과 89
    • 1. 시ㆍ도교육청 평가 준거 89
    • 가. 1차 전문가 검토 89
    • 나. 2차 전문가 검토 93
    • 다. 3차 전문가 검토 96
    • 2. AHP 분석 결과 97
    • 가. 분석모형 97
    • 나. 가중치 분석 설문지 개발 및 비일관성 지수분석 100
    • 다. 가중치 분석 결과 102
    • 1) 대영역별 가중치 분석 102
    • 2) ‘기관 자율 경영 역량’의 하위 영역별 가중치 분석 103
    • 3) ‘학교교육 지원 역량’의 가중치 분석 107
    • 3. 시ㆍ도교육청 평가 준거 112
    • Ⅵ. 결론 및 제언 114
    • 1. 요약 114
    • 2. 결론 및 제언 117
    • 참 고 문 헌 122
    • ABSTRACT 135
    • 부 록 139
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    참고문헌 (Reference)

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