Dealing with Youth Unemployment and Skilled Labour Shortage : A Comparison of Vocational Training in South Korea and Germany

Holger Preut 한독사회과학회 2015 한독사회과학논총 Vol.25 No.1

노령인구의 급속한 증가와 출산율 저하와 같은 급격한 인구변화를 겪고 있는 국가 들은 노동활동인구가 지속적으로 감소하는 현상을 경험하고 있다. 한국과 독일이 바 로 그러한 경우로써, 상대적으로 청년실업률이 높고 기업의 수요와 세계 시장경제 변화를 충족할 수 있는 숙련노동자가 부족한 것이 현실이다. 본 논문에서는 한국과 독일의 직업훈련 시스템과 이러한 시스템이 기술관련 직업 훈련과 청년층의 노동시 장 유입에 얼마나 성공적이었는지를 조사·비교한다. 본 논문에서는 직업 훈련을 역 사적 맥락에서 검토하고 최근 트렌드와 변화 현황을 조사한다. 분석 방법은 최근 한 국에 도입된 마이스터 고등학교와 독일식 일학습 병행제도(VET)에 초점을 맞춘다. 간략하게나마 본 논문에서는 직업훈련이 얼마나 효율적이고 효과적인지를 중점적으 로 조사한다. 조사 결과 양국의 시스템이 오랜 역사를 가지고 있고 학교에서 직장으 로 이전하는 과정에 많은 개선이 이루어졌음에도 불구하고 독일식 직업훈련이 한국 의 직업훈련보다 훨씬 더 효과가 있다는 점을 집중 강조하고자 한다. 특히 학교교육 에 두는 가치, 가족들의 상이한 보험적 동기 그리고 교육산업력의 수준을 감안해 볼 때 사회경제적 요소와 문화적 요소들이 직업훈련의 성공에 지대한 영향을 미친다는 점을 중요하게 다룬다. Countries that experience dramatic demographic change, with a seriously aging population and very low birth rates, have been confronted with a steady decrease of an active labour force. South Korea and Germany are such case examples; countries with relatively high youth unemployment and a shortage of skilled labour that can meet the demands of companies and the changing global market economy. This paper investigates and compares the vocational training systems of South Korea and Germany and the extent to which these systems have been successful in training job related skills and in absorbing young people into the labour market. The paper puts vocational training into historical context and examines recent trends and changes. In its’analysis, it focuses on the recently introduced Meister- schools in South Korea and on the German-style dual Vocational Education and Training (VET). The question of how attractive and effective is vocational training is raised in this short investigation. The findings highlight that whilst both VET systems have a long history and many improvements in the school-to-work transition have been achieved, vocational training in Germany has been much more positively received than in the case of South Korea. The paper argues that socio-economic and cultural factors - especially the contrasting values placed on academic education, the different insurance motives of families, and the level of power of the educational industry – significantly influence the success of vocational training in those countries.

유럽과 한국의 청년 실업 위기시대: 청년 실업 관련 문제 및 청년을 위한 정책 분석

( Holger Preut ) 조선대학교 동북아연구소(구 통일문제연구소) 2016 동북아연구 Vol.31 No.1

이 연구는 유럽과 한국의 실업의 상황과 그 원인, 그리고 영향을 탐구한다. 2007, 2008글로벌 금융위기 이후 유럽 노동시장과 경제는 급격히 약화되었으며, 이로 인해 유발된 높은 청년 실업률은 해당 국가들이 해결해야 할 가장 중요한 문제라고 하겠다. 다른 유럽지역도 그러하겠지만 특히 남부 유럽지역은 심각한 청년 실업률로 인해 고통 받고 있으며, 이로 인해 엄청난 사회 경제적 비용을 소비하고 있다. 한국의 청년들은 1997~98 경제 위기와 IMF의 구제 금융 이후, 청년 실업율을 증가시키는 다양한 노동 시장 변화 상황에 직면하고 있다. 가장 먼저 해고되고 가장 나중에 고용되는 세대라고 일컬어지는 유럽의 청년 계층과 이에 해당하는 한국의 청년들은 일자리 시장에서 소외되고 있으며, 이로 인한 방향감각 상실로 인해 유럽에서는 잃어버린 세대, 한국에서는 포기한 세대라는 청년계층이 생겨났다. 둘째로, 본 논문은 청년실업 위기에 직면해 이를 해결하기 위한 유럽기구와 유럽국가들, 한국의 정치적 해결방안 분석을 목적으로 한다. 기존 시행된 범 유럽과 유럽 연합의 노동시장 규정과 실업문제 해결을 위한 규정을 분석하고, 과거 수십 년 간 청년 세대와 관련된 유용한 프로젝트가 도입됐음에도 불구하고 여전히 많은 국가에서 젊은 세대를 위한 구체적인 실업정책이 전반적으로 불충분하다는 결론으로 귀결된다. 유럽각국과 연합기구에서는 청년계층의 실업 문제에 전념해야 한다는 인식이 부족했으며, 일자리의 질, 직업 안정성 그리고 사회적 안정성 등을 제외한 `유연안전성(flexicurity)`에만 집중했다. 한국 정부는 `브리지 플랜 2020`을 통해 청년 실업의 위기에 대한 대책으로 작업 시간단축, 고용 관계 개선, 직업 훈련 증가와 임금 피크제의 시행을 제시하고 있다. 그럼에도 청년 실업인력을 위한 복지 정책이 전반적인 부족하며, 청년 고용 비율을 높이기 위한 대기업들의 의지가 약한다는 비판을 받는다. 이 논문의 모든 국가들은 정치적 결정에 있어서 청년층에 대한 세부적이고 집중적 노력을 증대할 필요성이 있다. This paper explores the extent, the causes and the repercussions of youth unemployment in Europe and also South Korea. Youth unemployment is one of the most pressing economic and social problems confronting the EU countries, whose labour markets and economies have been significantly weakened since the onset of the global financial crisis. Southern Europe in particular, but also other regions, has been severely affected by very high youth unemployment rates inducing enormous economic and social costs. Since the Asian economic crisis and the subsequent IMF bailout package, young South Koreans have been confronted with a range of labour market changes that have steadily increased youth unemployment. Commonly first to be fired and last to be hired, young Europeans as well as their South Korean counterparts have become marginalized in the job market and disorientation has created a `lost generation` in Europe and a `give-up generation` in South Korea. Secondly, the paper aims to analyse the political measures taken by European institutions, European states and in South Korea to tackle the youth unemployment crisis. European-wide and EU Commission policies of labour market regulations reveals that although some useful youth-related projects have been introduced in the past decades, many current policies aimed at reducing regional and national unemployment have insufficiently recognised the need for policies entirely devoted to youth unemployment. Instead `flexicurity` has become the focus at the expense of issues such as quality of work, job security and social security. South Korean political responses to the youth unemployment crisis under the `Bridge Plan 2020` have focused on the wage peak system, increasing job training, reducing work hours as well as improving employment relationships. Critics demonstrate an overall lack of welfare policies for the unemployed youth and a weak willingness of large companies to increase their youth employment ratio. All countries in this paper need to enhance their efforts to target the youth in their political decisions.

Analyzing Motivations for Study Exchange: A Case Study on European Exchange Students at a University in Korea

Holger Preut 글로벌교육연구학회 2020 글로벌교육연구 Vol.12 No.1

이 사례 연구를 통해 유럽 학생들에게 한국의 언어와 문화에 대한 관심의 촉매제로서의 역할을 한 것은 비단 한류 문화와 한류 상품만이 아닌 중국, 일본 등 동북 아시아문화와 언어에 대한 학생들의 기존 경험들과 관심, 그리고 유럽에 진출한 한국기업에의 취업 가능성 등이 또한 중요하게 작용했음을 확인할 수 있었다. 실질적으로 한국 유학을 온 학생들의 최종 결정을 이끌어내는 동기요인은 학생들의 출신국가 및 전공분야에 따라 종류 및 정도가 다양하였다. 이 의사 결정과정에서 가장 중요한 요소는 친구의 추천, 한국에 대한 이국적인 인상과 이미지, 문화적 차이에 대한 학습 욕구, 자국 또는 유럽 내 한국계 회사의 취업 전망 등이 있었다. Analyzing data from in-depth interviews with European exchange students at a Korean university this study illustrates that students’ motivation to participate in study exchange programs in Korea is not simply caused by the impact of Hallyu. Initial interest of the students in Korea was triggered by Hallyu but also by previous curiosity in China and Japan and by good job prospects with Korean companies in Europe. The final decisions to study in Korea was shaped by several motivational factors whose degree of influence depended on the home country and study major. The most significant motivational factors in the decision-making process were friends’ recommendations, the imagined exoticness and cultural difference of Korea and promising job prospects with Korean employers back home.

An analysis of the COVID-19 pandemic’s impact on the lives of international students with a focus on the situation in Germany

Holger Preut 글로벌교육연구학회 2021 글로벌교육연구 Vol.13 No.1

본 연구는 독일의 상황을 중심으로 COVID-19 대유행이, 해외 거주중인 유학생들의삶에 어떤 영향을 미쳤는지에 대해 연구하였다. 이 연구결과는 COVID-19 바이러스확산을 막기 위한 사회 봉쇄가 전 세계 유학생들의 사회적 고립, 정서적 고통, 재정적어려움을 악화시켰다는 것을 보여준다. 사회 봉쇄와 캠퍼스 폐쇄가 계속되는 동안, 이연구의 초점인 독일 내 외국인 유학생들은 사회적 고립과 직업상실로 인한 경제적 어려움, 그리고 학업 중퇴에 대한 불안, 거주 신분과 관련된 두려움으로 고통받고 있다. 독일 내 거주 중인 개발도상국가 유학생들의 경우, 건강과 안전에 대한 우려보다는독일의 경제 상황에 대한 불안과 취업 전망에 대한 우려가 더 높았다. COVID-19 대유행기간 동안 독일 내 외국인 유학생들이 직면했던 수많은 어려움에도 불구하고, 해외 유학장소로서 매력이 지속된다면, 독일로의 유학생이동성(ISM) 회복이 가능할 것이다. 이것은 또한 COVID-19 대유행 기간 동안 독일내 유학생들이 받는 지원의 질과 관련이있을 것이다. Focusing on the situation in Germany, this study examines how the COVID-19 pandemic has impinged on the lives of international students in their host countries. The findings reveal that COVID-19 virus protection measures have aggravated the social isolation, emotional distress, and financial hardship of international students worldwide. Whilst lockdowns and campus closures continue, international students in Germany suffer from growing social isolation, loss of student jobs, fear related to a potential dropout from studies, and a likely loss of resident status. For international students from developing countries, concerns about financial insecurity and poor job prospects in Germany seem more pressing than health and safety concerns. Despite the numerous challenges faced by international students during the pandemic, a revival of previous inbound student mobility growth to Germany is possible, if perceptions of Germany as an attractive overseas study destination sustain. This will also depend on the quality of support international students in Germany receive during the pandemic.

Buying conventional foods or going organic? - A comparative study on the perceptions and consumption of organic foods in Germany and Korea -

Holger Preut 한독사회과학회 2017 한독사회과학논총 Vol.27 No.1

유기농업법과 유기농 식품 사용이 토양 및 생태계 시스템 그리고 인간에게 유익하다고 점차 인식됨에 따라, 세계 유기농 식품 시장 역시 괄목할 만큼 발전하였다. 본 연구에서는 한국과 독일의 유기농 운동의 기원을 고찰하면서, 양국의 유기농 식품에 대한 인식 및 소비관련 현황을 살펴보았다. 한국과 독일 양국의 유기농업 현황과 유기농 식품 시장 마케팅의 역사적 행보 및 유기농 식품의 시장수요가 현격하게 차이가 나는 것을 주목하였으며, 이에 근거하여 유기농 식품시장이 독일에서는 주류(主流)시장으로 편입되었으나, 한국에서는 유기농 식품시장이 본질적으로 여전히 틈새시장에 머물러 있다는 결론을 내렸다. 독일에서는 유기농 산업이 진화·발전되어 왔으며, 유기농 식품에 대한 인식 및 소비가 왕성한 것으로 확인되었다. 대부분의 독일 유기농 소비자는 평균 이상의 수입과 교육을 받은 사람들로 인간, 환경 및 동물에 대한 윤리적 가치에 의해 선택의 영향을 받으며, 많은 수의 소비자들 역시 전체론(全體論)적이고 건강한 생활 방식, 유행 및 편의성에 의해 유기농 식품을 선택하는 것으로 확인되었다. 한국의 경우, 소규모로 -특히 어린 자녀가 있는 가정주부, 장년 및 고소득 계층이 중심이 되어- 그리고 대부분 건강상의 이유로 유기농 식품을 구입하는 것으로 조사되었다. 그러나 마케팅 및 인증제도에의 결함, 유기농 식품의 구별성, 유기농 식품의 품질에 대한 신뢰결핍으로 인해 유기농 식품의 인지도 및 유기농 식품의 지속적 구매성은 제한적인 것으로 파악되었다. 한국에서 유기농 식품이 보다 많은 이들에게 확대되기 위해서는 가격대비 효율성 및 유기농 식품의 제품 투명성과 신뢰성, 소비자 행동에 대한 이해를 높이기 위한 노력이 필요하다고 분석된다. The global organic food market has expanded substantially as growing and going organic has widely been perceived as being good for soils, ecosystems and people. Also considering the history of the organic movements, this study investigates the contemporary perceptions and consumption of organic foods in Germany and South Korea. This study concludes that given the historically different commitments to organic farming and marketing, organic foods in Germany have gone main-stream whilst in South Korea organic foods are essentially still much of a niche market. In Germany an organic industry has evolved and organic food awareness and consumption are strong.Most consumers are above average income and education, and driven by ethical values for people, environment and animals. Many consumers also go organic because of a holistic healthy life style, trends and convenience. South Koreans, on a smaller scale - in particular mothers of young children, elders and high income groups – also purchase organic food mostly for health reasons. Here knowledge about organic food and intentions to go organic appear limited due to deficiencies in marketing and labelling, resulting in a lack of product distinction and trust in the quality of organic foods. To popularize organic foods in South Korea, greater efforts should be made to improve cost effectiveness, product transparency and reliability of organic foods, and understanding of consumer behaviour.

Pathways to Employment : Exploring Integration Challenges and Potential Prospects for Ukrainian Refugees in the German Labor Market

Holger Preut 한독사회과학회 2023 한독사회과학논총 Vol.33 No.3

European countries have generously welcomed more than 8 million refugees fleeing the conflict in Ukraine. Under the Temporary Protection Directive, Ukrainian refugees are allowed to live and work in any EU member state for up to 3 years without a visa. Over 1 million Ukrainian refugees—many of whom are well-educated individuals and women with children—have found a safe haven in Germany, where policymakers hope for a quick integration of these refugees into the German labor market. However, as this study on Germany reveals, refugees face additional barriers to employment compared to other migrant groups. These barriers include trauma, unpreparedness for the new environment, potential discrimination and exploitation, language difficulties, lengthy credential recognition processes, and—particularly for women—limited access to childcare services. Despite the relatively low employment rate of around 18% among Ukrainian refugees, there is reason for optimism. Stakeholders involved in supporting Ukrainian refugees can play a crucial role in making a difference by expanding the availability of language courses and childcare services, accelerating the recognition of their credentials, and facilitating social networks. These concerted efforts, coupled with capacity building to effectively handle the influx of refugees, have the potential to enhance employment prospects and facilitate the successful integration of numerous Ukrainian refugees in the coming years.

An analysis of shifting educational preferences in Germany: Why do more and more school-leavers opt for higher education rather than dual vocational education and training?

Holger Preut 글로벌교육연구학회 2023 글로벌교육연구 Vol.15 No.1

This study analyzes the recent shifts in educational preferences among German school-leavers and the possible reasons behind this development. Until around 2007, the dual VET (Vocational Educational and Training) prepared the ground for the majority of young Germans’ entry to the labor market, whilst participation in HE (Higher Education) was at best just around a third of a cohort. School tracking, structural differences in labor market access, and above all positive societal perceptions of the dual VET ensured low numbers of students in HE. Surprisingly, since 2013 the number of German school-leavers entering HE has continuously outweighed the number of trainees in dual VET. This study argues that the growth of educational aspirations among Germans have been most significant in driving the rise in university students and the decline in dual VET trainees. However, shifting educational preferences have undoubtedly also been encouraged by institutional changes allowing greater accessibility to study entitlement for HE, the change to a knowledge-intense service-oriented industry leading to upskilling in the employment sector and new organizational structures in companies, and to some extent by the rise of dual study programs that combine academic and vocational learning.

Why still so few children? An analysis of the impact of recent family policies on low fertility in Germany and South Korea

Holger Preut 한독사회과학회 2016 한독사회과학논총 Vol.26 No.3

독일과 한국의 출산율은 수십 년 동안 낮은 수치를 기록하고 있다. 최근 출산율은 주로 아동보육에 대한 보수적인 사회태도, 노동시장 상황과 가족 정책 의 결과물로 여겨진다. 독일과 한국의 가족 비우호적인 고용주들과 불안한 노동시장은 젊은 사람들이 출산을 미루거나 포기하도록 강요하는 요인이 된다. 놀랍게도, 출산율 위기를 해결하기 위한 양국 정부의 강한 의지가 반영된 정책은 21세기 초에 이르러서야 비로소 확인되는데, 그 이후 시행된 독일과 한국의 가족정책은 직업과 보육을 양립하는 여성들에게는 그 효과가 제한적이었다. 통일 이후 독일의 가족 정책은 보육 시설의 대규모 증대, 새로운 유급 육아휴직 혜택을 통해 그 위기 상황에 대응하고 있다. 그러나 '남성 생계부양, 여성 가사육아' 라는 이전 서독의 전통적인 역할 프레임과 자녀 양육 의무를 어머니에게 일임하는 사회적 관습은 여전히 출산율의 증가를 저해하는 족쇄가 되고 있다. 한국은 출산 휴가, 육아 휴직, 그리고 근로시간 단축 등의 제도적 개선을 시행하고 있으며, 자녀 교육비용과 주택의 비용을 절감하기 위한 정책들도 진척 중에 있다. 그럼에도 이러한 정책들은 모두 직장 문화와 성역할 개선 노력에 의해 보완되어져야 한다고 본다. Fertility rates in Germany and South Korea have been low for decades. Recent trends in fertility rates are largely a result of the labour market, family policy and social attitudes towards child-care. In both countries unstable employment conditions and family-unfriendly employers continue to push young people to delay and abandon childbearing. Both governments’ full commitment to tackle the fertility crisis only arose in the early 21st century and ever since their family policies have had limited impact on the tension faced by women between child-care and workforce participation. Unified Germany’s modernized family policy has addressed the crisis through massive expansion of child-care facilities and the new income-related parental leave benefits. However, the legacy of former West Germany’s male breadwinner-female care-giver framework and social attitudes stressing mother child-rearing obligation still hamper increases in fertility rates. South Korea’s family policies’ institutional changes – maternity leave, child care leave, and a reduced work schedule – including efforts to reduce the cost of children’s education and housing have been advances. Nonetheless, these policies need to be complemented by efforts to change the work culture and gendered society.

Pursuing a university degree or opting for another educational pathway? An analysis of the value of higher education in Germany and South Korea

Holger Preut 한독사회과학회 2019 한독사회과학논총 Vol.29 No.1

Making use of Martin Trow’s framework of the transition of higher education – namely, the growth from elite education to mass education and eventually the rise of universal education – this study analyses and compares the extent of growth and the attitudes towards higher education in Germany and South Korea. Since the new millennium, universal education, participation in higher education exceeding 50 percent, has despite free of charge higher education not been realized in Germany - merely a third of the young population possess a university degree. In contrast, despite being costly, higher education in South Korea among the young has since 2005 constantly been universal peaking at 70 percent in 2016. Whilst in Germany vocational training has until recently been held in high esteem, higher education has hardly been challenged as the best educational pathway for young South Koreans. In Germany, both the perception of a secure and financially rewarding vocational training as well as the segregated education system have diverted young Germans, especially low-achieving and lower-class, away from higher education. In South Korea, culturally engrained strong aspiration for academic achievement and social upward mobility supported by social conformity and stigmatization of lower-level forms of education appear to be powerful cultural factors pushing high levels in higher education. Large participation in higher education in South Korea seems to be a result of strong educational aspirations but also due to effective guidance through higher education policies. In recent years new trends have emerged: whilst Germany is experiencing a significant rise in the popularity of higher education, South Korea is facing the consequences of over-education.

Filling the Labour Shortage: Ways and Obstacles to the Integration of Recent Refugees into the German Labor Market

Holger preut 한국유럽학회 2016 유럽연구 Vol.34 No.3

Germany’s previous defensive asylum polices are slowly dissolving. The Angela Merkel government has allowed more than one million desperate asylum seekers to enter Germany in 2015. With a strong economy, an ageing population and a rock-bottom birth rate these new arrivals hold the promise to solve labour shortages. Whilst many job and training vacancies remain unfilled, asylum seekers - from the arrival and in the labor market - are confronted with a set of complicated regulations that hinder them to find jobs. Delays in application proceedings as well as the prohibition to work and the priority check put asylum seekers in an unnecessary, expensive, frustrating and insecure waiting period of at least 15 months. Many employers would welcome them if only they had better German skills, appropriate qualifications and if the legal uncertainties regarding their status and work permit would be reduced. Asylum policies must accelerate application procedures and the entry into the German labor market by also providing extensive German classes for asylum seekers from the start. Most asylum seekers are young and adaptable. Training them in apprenticeships would be beneficial for a sustainable labour market integration and companies. Especially projects assisting them to start and complete an apprenticeship - for example the “early intervention scheme” and the “ways into an apprenticeship for refugees” - should be amplified and be a focus of wider policy strategies.