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천세봉 ( Chon Se-bong ) 한국자치행정학회 2017 한국자치행정학보 Vol.31 No.4
2017년 대한민국은 살균제 계란파동으로 커다란 홍역을 치렀다. 식품안전관리는 대표적인 사회 규제 분야로 국민의 건강과 안전을 위해 정부는 규격과 기준을 수립하고 단속, 적발을 통해 사회에 제약을 가하는 행위로서 J.Q.Wilson 이 말하는 기업가적 정치가 발생하는 분야이다. 본 논문의 연구대상은 2000년대 이후 각 정부별 식품안전정책 거버넌스 변동으로서 문헌분석의 질적 연구방법을 활용했다. 문헌분석을 위해서 각종 정부보고서, 언론기사 등을 활용하였다. 연구목적은 2000년대 이후 각 정부별 식품안전정책 거버넌스가 어떤 원인에 의하여 변동 되었고, 그 과정에서의 이해관계자들이 주장하는 논리와 쟁점들을 종합하여 각 정부별 식품안전정책 거버넌스 특성을 역사적으로 고찰하고 비교 분석하였다. 본 논문의 연구결과에 따르면 식품안전정책 거버넌스는 행위자들 간의 권력관계, 행위자의 전략과 행동유인을 결정짓는 중요한 제도적 맥락으로서 작용하기 때문에 거버넌스에서 유리한 위치를 차지하기 위해 새로운 아이디어를 기반으로 이해당사자들끼리의 치열한 권력 경쟁(Power Struggle)이 발생하게 된다. 보건관점의 식품위생과 농림관점의 농축수산물의 안전차원의 아이디어가 서로 경쟁하면서 집권세력의 특성, 권력관계, 제도적 맥락 속에 정치적 타협의 산물로 현재의 거버넌스로 귀결되었다. In 2017, the Republic of Korea had a great measles outbreak with the disinfectant egg. Food safety management is a representative social regulatory field. In order to protect the health and safety of the public, the government establishes norms and standards, restricts society through crackdown and seizure, and is an area where entrepreneurial politics called by J.Q.Wilson occurs. The subjects of this study were the qualitative research methods of literature analysis as the government governance change of food safety policy since the 2000s. The purpose of this study is to investigate the characteristics of food safety policy governance by each government since 2000 and to analyze the characteristics of food safety policy governance by combining the logic and issues claimed by stakeholders in the process. According to the results of this study, food safety policy governance acts as an important institutional context that determines the power relations among actors, the actors' strategy and the motivation to act. Therefore, to take advantage of the governance, Power struggle will occur between each other. Idea of the health perspective food hygiene and the Idea of the safety level of the agricultural food products compete with each other, resulting in the current governance as a product of political compromise in the characteristics of the ruling powers, power relations and institutional context. It is highly likely that the partial improvement of the single system without taking into consideration the complementarity of the systems is likely to end with an unfinished reform, breaking only the overall stability. This unfinished reform is a path-dependent factor in the restructuring of the governance in the future.
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연구관리 전문기관의 실태분석을 통한 유형화에 관한 탐색적 연구
이길우(Gil-Woo Lee),천세봉(Se-Bong Chon),고윤미(Yun-Mi Ko) 한국기술혁신학회 2009 기술혁신학회지 Vol.12 No.1
각국의 과학기술연구개발 투자는 자연의 법칙 규명과 진리탐구에서 벗어나 국가발전의 핵심적인 경쟁력확보 및 삶의 질 향상을 목적으로 하고 있다. 이러한 국가경쟁력을 확보하기 위해서 국가가 시행하는 여러 정책 중에서 정부의 막대한 예산이 투입되는 국가연구개발사업은 사회에 미치는 여러 가지 파급효과를 고려해 보았을 때 중요한 위치를 차지하고 있다. 연구관리 전문기관은 국민의 세금으로 조성된 정부 R&D 정부예산을 정부를 대신하여 연구기획ㆍ관리ㆍ평가의 공적기능을 민간조직의 형태로 추진하는 점에서 볼 때 준공공부문에 해당하는 특성을 가지고 있다. 정부 R&D 투자의 중요한 주체로서의 연구관리 전문기관의 그 역할의 중요성에도 불구하고, 부처 중심의 정부연구개발예산 편성으로 인해 그 중요성이 간과되어 왔다. 각 부처에 산재해 있는 연구관리 전문기관에 대한 국가적 차원의 현황파악과 이를 바탕으로 한 이론적 논의가 본격적으로 다루어진 선행연구가 부족하여 관련 정책을 수립하고 시행하는데 많은 어려움이 노정되고 있다. 이에 연구관리 전문기관의 현황파악을 통하여 현상을 분석하고 개념적 특성을 도출하여 유형화를 시도하였다. This study analyzes the current status of how to manage the national R&D program and the systematic problems of R&D planning, evaluation, and management, and then shows the strategy to support special agency of national R&D management for effective operation. Additionally, this study seeks to search for the macro methods to coordinate and to develop the roles and functions of special agency of national R&D management, and to promote efficiency and productivity of the National R&D investment. First of all, this study generally introduces the national R&D and surveys each special agency of national R&D management by analyzing the status of each agency charged by Ministry. Also, this study defines special agency of national R&D management by investigating each agency’s status based on law and finds out the strategy to support special agency of national R&D management for effective operation. Each special agency of national R&D management is based on acts, administrative orders, or blanket contracts and takes whole charge of each National R&D program. The organization forms of special agency of national R&D management can be classified into two forms: One is a form to plan, to evaluate, and to manage the National R&D program and other is a form to research program together with the functions of planning, evaluation, and management. Therefore, this study defines special agency of national R&D management as “an organization, having a legal basis(acts, administrative orders), funded and charged by government for executing R&D planning, evaluation and management of R&D program.” This study shows the strategy to operate special agency of national R&D management efficiently by analyzing each agency’s current status and comparing each agency with each other. Moreover, every agency has a committee member pool, and the pool is classified well according to the fields of work and technology. Also, the special agency of national R&D management has its own organization to manage performances of program.
KCI
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