일반논문 : 준정부조직의 기관유형별 학습조직 특성에 관한 실증분석: 탈관료제의 맥락에서

조창현 ( Chang Hyon Jo ),박문수 ( Mun Su Park ) 서울대학교 한국행정연구소 2011 行政論叢 Vol.49 No.1

본 연구는 최근에 글로벌 경제구조와 지식기반사회에서 정부 서비스의 집행과 전달의 주요조직인 준정부(Quasi-government) 조직을 대상으로 학습조직 메커니즘의 특성 및 수준을 파악하여 탈관료제의 수준을 실증 분석하며, 창의적이며 혁신적인 변화를 주도할 수 있는 학습조직 문화를 형성하기 위한 정책적 시사점을 제시하고자 한다. 분석결과를 종합하면, 시장 수요에 민감한 준정부조직의 학습조직이 환경변화에 적절히 대응하기 위해 폭넓게 확산되어 있었으며, 곧 상대적으로 높은 탈관료화를 성취한 것으로 보인다. 반면, 관리형 준정부조직은 조직의 기능과 역할의 특성상 학습조직의 확산의 편차를 크게 보이고, 전반적으로 낮은 학습조직 수준을 보인다. 이는 부분적으로 탈관료제화가 확산되었고, 일부 부분에서 탈관료제화가 더딘 상황이라는 것을 확인할 수 있다. 정책적 시사점으로는 첫째, 관료제의 문제를 완화 및 해소하기 위한 방안으로 환경과의 개방성을 높이고 지속적인 교류를 보장해야 하는 것이 필요하다. 둘째, 학습조직의 수준차이를 심하게 보이는 대졸 학력, 중간관리자·사원대리 직급, 일반행정직에서 자율적인 학습활동 여건을 실질적으로 제공해야 한다. 따라서 학습조직 활성화를 위한 교육과 업무방식 전환, 세미나, 자체 워크숍 등 다양한 형태의 학습조직 활성화 지원이 추진될 필요가 있다. 마지막으로 소통과 협력의 부족으로 조직내에 의견을 반영하지 못하는 낮은 직급과 여성에게 조직 차원에서 의사소통을 위한 다양한 제도가 실질적으로 운영되어야 할 것이다. This study aimed to analyze empirically the level of the debureaucratization by examining the traits and degrees of learning organization in quasi-government organizations that are primary institutions recently delivering and implementing governmental services in global economic structures and in information-basis society, and secondly to suggest policy implications for establishing a culture of learning organizations that leads to creative and innovative changes. According to the results, learning organizations more sensitive to the market among the quasi-government organizations has spread more in an appropriate response to environmental changes, and also show that it has achieved relatively high debureaucratization. On the other hand, the more management-oriented quasi-government organization shows various differences in dissemination of the traits of learning organizations because of the role and the function of the organization and generally shows a low level of learning organization. Several policy implications are suggested. First, continuous interaction with the organizational environment and expanding openness to the environment are necessary for the purpose of alleviating and resolving the problems of bureaucratic organizations. Secondly, leaders of organizations should supply opportunities and conditions of autonomous learning activity to general administrators, to middle-class managers and low-class employees, and to those who have graduated from university, showing deeply different levels of learning organization traits. It is necessary to back up different learning activities such as workshops, seminars, and to change work and educational methods. Third, different institutions for communication should be operated within an organizational level for women and for grades who cannot express their opinion enough intheir organization because of a shortage of cooperation and communication.

지역공동체의 지속가능발전(SDGs)을 위한 사회자본과 거버넌스 요인에 대한 실증연구

조창현(Chang Hyon Jo),정무권(Moo Kwon Chung) 한국공공사회학회 2018 공공사회연구 Vol.8 No.3

본 연구는 SDGs를 추구하고 있는 네팔 티카풀 농촌지역에서 주민들의 인식도를 중심으로 지역 공동체의 사회자본 요인들과 거버넌스 요인들을 탐색적으로 분석하고, 이들 사회자본과 거버넌스가 네팔 티카풀 지역 공동체의 발전에 기여하는 효과를 살펴보았다. 먼저 사회자본 변수들의 요인분석에서 신뢰, 규범, 네트워크의 요인변수가 도출되었고, 거버넌스 변수들의 요인분석에서 대응성, 민주성, 효율성, 상호협력이 도출되었다. 그리고 회귀분석 결과, 지역 공동체의 지속가능발전에 대한 사회자본의 신뢰는 정(+)의 영향을 주고 거버넌스의 민주성, 효율성, 상호협력은 정의 영향을 주고 있는 반면에, 부정적인 규범(-0.110)은 부(-)의 영향을 주고 있다. 연구 결과에 의한 시사점을 살펴보면, 첫째, 사회자본인 신뢰를 높일 수 있는 사회적 환경이 마련되어야 하고, 둘째, 네팔 티카풀 지역에서 지속가능한 발전을 촉진할 수 있는 방향으로 지역 공동체 규범의 재정립이 필요하며, 셋째, 효율성을 높일 수 있는 거버넌스의 제도구축 및 지배구조가 마련되어야 한다. 넷째, 지역공동체 발전을 위한 정책 결정 프로세스에서 민주성 향상을 위한 조치가 필요하고, 다섯째, 네팔 티카풀 지역 공동체의 지속가능한 발전을 위해서 관련 이해관계자 간의 상호협력이 더욱 필요하며, 여섯째, 지역 공동체의 지역 리더의 리더십이 지역지민들의 참여와 네트워크의 강화에 중요한 역할을 한다. 특히 지역 공동체에서 다양한 지역 문제의 해결에 여성의 역할이 중요하기 때문에 사회적 규범의 변화를 위한 여성의 역할을 확대시킬 수 있는 교육 방안들이 마련되어야 한다. The purpose of this study is to analyze the social capital and good governance of community in the rural area of Nepal Tikapul pursuing SDGs and to contribute to the development of the local community. The Nepalese government also considers the promotion of the development of the local community in order to plan and promote sustainable nation-wide development at the point of view of the 17 goals of SDGs. It is very important to promote the role of social capital and the establishment of good governance for voluntary participation of local residents in the sustainable development of the local community. First, factor variables of trust, norm, and network were derived from the factor analysis of social capital variables, and also factor variables of respondence, democracy, efficiency and mutual cooperation were derived from factor analysis of good governance variables. In the regression analysis to the sustainable development of local community, trust (0.266), democracy (0.183), efficiency (0.310) and mutual cooperation (0.166) have a positive effect, while the norm (-0.110) has negative effect. The network of social capital and the respondence of governance are not significant. The implications of this study are as follows: First, an social environment should be established to increase the trust of the social capital. Second, it is necessary to redefine local community norms to promote the sustainable development in Nepal Tikal region. Third, the institutional building and authority structure of governance should be prepared to increase efficiency. Fourth, in the policy making process of the local community development the treatment to improve the democracy is necessary for the regional governance. Fifth, there is a further need for mutual cooperation among related stakeholders for the sustainable development of Tikal local community. Sixth, the leadership of local community leaders play an important role in strengthening participation and network of local people. Since the role of women in solving various regional problems in the local community is greatly contributing, education plans should be prepared to expand the role of women in the change of social norms.

한국 공무원의 주관적 경력성공 요인에 대한 실증분석

조창현 ( Chang Hyon Jo ),최무현 ( Moo Hyun Choi ) 서울대학교 행정대학원 2009 行政論叢 Vol.47 No.1

주관적 건강인식 결정요인에 대한 사회자본 효과 실증분석

조창현(Jo, Chang-Hyon),김창수(Kim, Chang-Soo),이규재(Lee, Kyu Jae) 한국공공사회학회 2015 공공사회연구 Vol.5 No.2

본 연구는 탄자니아 리아뭉구 지역 주민들의 주관적 건강인식에 대한 결정요인을 파악하고 사회자본 요인의 효과를 비교분석하였다. 이를 위하여 인구사회적 요인과 경제적 요인을 통제변수로 넣고 보건 분야 요인과 의료 분야 요인 그리고 사회자본 요인을 독립변수로 넣었다. 교차분석에서 ‘성별’, ‘가족수’, ‘운동’, ‘흡연’, ‘음주’, ‘만성질환’, ‘의료서비스’ 변수가 유의미하며, 상관분석의 경우 ‘성별’,‘연령대’, ‘운동’, ‘흡연’, ‘음주’, ‘만성질환’, ‘의료서비스’가 ‘건강 좋음’과 유의미하였다. 위계적 로지스틱 회귀분석에서 사회자본을 제외한 경우 보건 요인 중에서 ‘운동여부’, ‘보건교육’, ‘음주’만 유의미하게 나타났으나, 사회자본을 포함한 경우 ‘운동여부’, ‘보건교육’, ‘음주’ 이외에 인구사회적 요인 중 ‘성별’, 의료 요인 중 ‘설사’, 사회자본 요인 중 ‘신뢰’와 ‘접촉유지’가 추가로 유의미하게 나타났다. 이는 개인의 주관적 건강인식도가 보건 변수와 의료 변수 이외에 사회자본의 영향을 받는 것을 보여준다. 먼저 정책적 시사점을 살펴보면, 첫째, 개인의 주관적 건강증진을 위해서 보건 및 의료의 지원과 더불어 지역의 사회자본의 역할이 증진되어야 한다. 둘째, 탄자니아 리아뭉구 농촌지역주민의 기초 건강을 증진하기 위하여 ‘운동’ 증진, ‘음주’ 금지, ‘신뢰형성’, 그리고 질병 예방의 ‘보건교육’ 확대가 우선적으로 진행되어져야 한다. 학술적 시사점을 살펴보면, 첫째, 주관적 건강인식에 대한 사회자본의 상호작용 효과와 매개적 효과가 학술적으로 규명되어져야 한다. 둘째, 경제적 요인은 어떠한 모형에서도 개인의 주관적 건강인식에 직접적인 영향을 주지 않는데, 이들 변수의 선행 변수 가능성이 확인되어야 한다. 셋째, 변수간의 일부 관계가 일반적인 상식과 다르게 나타나고 있다. 이러한 이유는 현지인의 생활습관과 행태에 대한 심층면접 분석을 통해서 규명되어져야 하고, 이들 관계의 메커니즘이 구체적으로 파악되어져야 한다. This study is to identify the determinants of subjective health recognition of local residents at Lyamungu region in Tanzania and to compare and analyze the effects of social capital variables. In hierarchical logistic regression analysis without social capital, only "movement", "health education" and "drink" of health variables are significant for dependent variable "good health". But in analysis with social capital, including "movement", "health education" and "drink", "gender" of demographic variable, "diarrhea" of medical variable, "trust" and "maintaining contact" of social capital appear significant in addition. The subjective health recognition of residents is affected not only by health variable and medical variable but also by social capital variable. From the analysis results, there some policy implications. First, in order to promote subjective health, social capital is supported with health and medical help. Secondly, to enhance the basic health of residents in this region needs to increase movement, to stop drinking, to keep trust, to give an appropriate education about importance of movement and prevention of diseases such as malaria and diarrhea. Looking at the academic implications, First, the interaction effect and mediating effect of social capital on subjective health recognition should be identified academically. Second, economic variables do not directly affect the subjective health recognition of individuals in any model of regression analysis. The possibility of economic variable as antecedent variable should to be analyzed. Third, some relationships between variables can appear differently from the common sense. The reason should be investigated through in-depth interviews analysis about the habits and behaviors of the local people. The mechanism of these relationships must be specifically identified.

지속가능한 개발 목표의 전략적 이행방안 연구

조창현(Chang Hyon Jo),유평준(Pyeong Jun Yu) 피터드러커 소사이어티 2016 창조와 혁신 Vol.9 No.2

본 연구는 저개발국가에서 지속가능한 개발 목표(SDG)를 달성하기 위한 바람직한 이행 방안을 모색하는 사례 분석으로서, 아프리카 탄자니아 보건 목표(SDG 3)의 지속가능한 발전을 실행하려는 전략적 이행을 고찰하였다. 탄자니아 정부는 모 든 국민에게 보편적인 보건 서비스를 제공해야 한다는 SDG 3의 취지에 맞추어서 이행 프레임워크를 체계적으로 마련하였다. 최상위부터 ‘개발 비전 2025’ (Vision2025), ‘빈곤 감소 전략 보고서’(PRSP)와 ‘성장과 빈곤 감소를 위한 국가 전 략’(NSGRP), ‘5개년 개발 계획’(FYDP) 및 ‘Big Results Now’(BRN), 마지막으로 ‘보건 부문 전략 계획’(HSSP IV)까지 프로그램 사이에 전략적 수직 연계성의 완성도를 매우 높였다. 이와 더불어 보건 서비스 제공의 접근성, 형평성, 효율성, 책임 성, 대응성, 품질을 확보하기 위하여 원활한 보건 서비스 지원 체계와 평가 체계가 함께 구축되어야 한다. 그럼에도 불구하고 보건 분야의 지속가능할 발전을 성공적으로 달성하기 위해서 추가로 고려되어야 할 사항을 살펴보면, 첫째, 탄자니아 보건 전략은 프로그램의 수직적 관계성과 함께 수평적 관계성을 충분히 고려해야 하고, 상호 관련 있는 목표들 간의 시너지 효과를 제대로 활용해야 한다. 둘째, 보편적인보건 서비스는 국가 전반적인 발전 역량에 좌우되고 있기 때문에 경제활동, 영양, 식수, 교육, 적정 기술 등에 대한 국가 전반의 통합적인 관점에서 지속가능성을 고려해야 한다. 셋째, 국가들은 보건 영역의 지속가능한 개발 목표를 자국의 상황에 따라 세부 목표 및 지침을 알맞게 선택하고 집중해야 한다. 넷째, SDG의 성과 기반 평가에서 지표의 개발이나 모니터링은 쉬운 양적 평가 방법에 치중하기 때문에 궁극적인 ‘삶의 질 향상’의 목표 아래에서 개별 목표들의 질적 평가가 보완되어야 한다. 다섯째, 보건 분야의 세부 목표는 탄자니아 국가의 상황을 반영하여 현재 상황 대비 달성 가능한 비율(수준)을 현실적으로 제시할 수 있도록 허용되어야 한다. This study is a case study to explore the desired implementing methods to achieve the sustainable development goals of Tanzania health goals (SDG 3). Tanzanian government has established a systematical framework to implement the SDG 3 that all citizens should receive the universal health care. Government had established 'Tanzania Development Vision 2025 '(Vision 2025), 'Poverty Reduction Strategy Paper' (PRSP) and 'National Strategy for Growth and Reduction of Poverty' (NSGRP), '5 year development plan' (FYDP) and 'Big Results Now' (BRN), and 'Health sector strategic plan' (HSSP IV), resulting into completing the strategic vertical linkage between programs. In addition, ‘health services support system’ and ‘monitering and evaluation’ should also be prepared in delivering the health services. There are some considerations to successfully achieve the sustainable development goals of health sector, as follows. First, the Tanzanian health strategy should be fully taken into account the horizontal relationship along with vertical relationship of programs, and take advantage of the synergies between interrelated goals correctly. Second, universal health care should seek sustainability in an integrated country-wide perspective on economic activity, nutrition, drinking water, education, adequate technologies. Third, although sustainable development goals of health sector reflect overall the new issues of current international health, each nations must select and focus the proper targets and guidelines, depending on the situation of country. Fourth, because in the performance-based evaluation of the SDG the development and monitoring of indicators are focused on easy quantitative evaluation, a comprehensive qualitative assessment of each goals should be complemented under the ultimate goal of 'improving quality of life'. Fifth, sub-goals have to be presented along with the objectives that reflect the situation of Tanzania. Therefore, Tanzania should be allowed to present realistically achievable ratio (level) with contrast to the current situation.

누가 학습조직을 주도하는가?

조창현(Chang-Hyon Jo),박문수(Mun-Su Park),정무권(Mu-Kwon Chung) 피터드러커 소사이어티 2012 창조와 혁신 Vol.5 No.2

본 연구는 최근에 글로벌 경제구조와 지식기반사회에서 다양한 문제를 해결해야 하는 중앙·지방 정부 조직을 대상으로 관료제의 단점을 해결하기 위해 학습조직의 특성 차이를 비교 분석하여, 창의적이며 혁신적인 변화를 지속적으로 주도할 수 있는 학습조직 문화를 형성하기 위한 정책적 시사점을 제시하고자 한다. 중앙정부와 지방정부(광역지자체 기초지자체)를 대상으로 DLOQ 측정도구를 사용한 설문조사를 통하여 정부조직별 특성에 따라 학습조직 확산에 차이가 있는가 그리고 개별 정부조직별 내부 특성에 따라 학습조직의 차이가 있는가를 분석하였다. 또한 공무원 중 학습조직을 주도하는 집단은 누구인지를 분석하였다. 분석결과를 종합하면, 첫째, 정부조직별로 전체적인 학습조직의 평균 차이는 존재하지 않았다. 모든 유형 정부의 학습조직은 전반적으로 상향 균등화되었으며 그에 따른 정부조직의 학습조직적 특성들이 폭넓게 확산되어 있다. 둘째, 정부조직별 두드러진 학습조직 요인은 중앙정부의 임파워먼트(권한부여)와 기초지자체의 물리적 학습기회 제공이며 타조직에 비해 통계적으로 높은 비교우위를 나타냈다. 이는 학습조직이 정부조직의 특성에 맞게 선별적으로 활용되고 있으며 그에 따른 학습조직의 특성화된 확산 때문인 것으로 판단된다. 셋째, 정부조직별 학습조직의 비교우위 차이가 나타나게 하는 주요 공무원은 남성, 대학교졸, 주무관급 집단이었다. 주로 중간급 공무원 집단에서 조직 유형에 맞게 학습조직이 실행, 확산되고 있었다. 정책적 시사점으로 첫째, 학습조직은 정부조직의 특성에 따라 학습조직의 차이가 크기 때문에 정부조직별 학습조직 활성화의 정책 대안도 특성화되어 적용되어야 한다. 특히, 상대적으로 학습조직이 특화되지 않은 조직에 대해서 조직 특성을 활성화시키기 위한 맞춤형 노력이 필요하다. 둘째, 학습조직을 조직 전반에 확산시키기 위해서 학습조직 활동에서 상대적으로 저조한 여성, 5년 근속자, 주무관미만의 하위직 공무원의 실질적 지원이 필요하다. 마지막으로, 학습조직의 전략을 담당하는 상위직 공무원이 체계적인 학습조직의 활용가능성을 위한 업무 방식의 질적 변화를 적극적으로 추진해야 한다. 또한 학습조직적 방식으로 업무의 효율성과 연계성을 가질 수 있도록 의사소통의 신뢰성, 역할 권한의 조정 등 다양한 제도를 실질적으로 지원해야 할 것이다. This study aims to analyze empirically the traits and degrees of learning organization in central and local government that resolve the various problems effectively in global economic structures and in information-basis society, and secondly to suggest policy implications for establishing a culture creative and innovative changes in governmental learning organizations. According to the results, firstly central and local organizations shows no statistic differences in the total mean in dissemination of learning organizations because the level of learning organization is generally enough upgraded and diffused into their organizational systems widely. Secondly, in some part traits of learning organizations is respectively fitting into necessities of their organizations in fact that central government has higher in the empowerment and basic local government has higher in the giving the physical opportunity of learning organization. Thirdly, the leading groups of learning organization is man, university-graduates, and grade-6 officers because of the role and the function of the organization. Several policy implications are suggested. First, for the purpose of alleviating and resolving the problems of bureaucratic organizations, the alternatives of activating learning organization is accepted discriminately according to the specialized roles and functions of works in the governmental organizations. Secondly, for the general diffusion of learning organization the leaders of organizations should give real supplement to activate the autonomous learning activity much more in the low active group which is women, short-duty public officers within 5 years, and low-class public officers. Third, top-level managers dealing with strategical leaderships have to promote qualitative change of working method actively in order to enhance systematical availability of learning organizations and to level up the efficiency, effectivity, and linkage of works through various institutions of having the trust of communications, harmonizing the role, authority and responsibility within the related works.

지속가능발전 추진동향과 정부의 대응방향 : 향후 Post-2015 SDG의 맥락에서

조창현(Chang Hyon Jo),유평준(Pyeong Jun Yu) 피터드러커 소사이어티 2015 창조와 혁신 Vol.8 No.3

사회적 기업의 사회자본과 지역발전에 대한 실증연구

조창현(Chang-Hyon Jo) 피터드러커 소사이어티 2012 창조와 혁신 Vol.5 No.2

본 연구는 사회적 기업이 사회자본 형성에 기여하면서 고용의 창출, 지역 재정 및 소득의 증가라는 재정적 사회적인 지역발전에 기여하는 것을 경로분석 등을 통해 탐색적 차원에서 실증 분석하였다. 전반적으로 볼 때 사회적 기업의 사회자본의 형성(A1~A3)→고용창출효과(B2)→지역사회의 발전 및 다양한 파급효과(B1)로 연결되는 과정을 보여주고 있다. 분석 결과, 첫째, 사회적 기업은 bonding 차원의 통합과 참여, bridging 차원의 중개와 연결, 그리고 공동체 가치의 공유를 향상시키는데 많은 기여를 하고 있었다. 둘째, 사회적 기업은 사회적 자본의 형성 및 증대를 통해서 장기적인 실업자 또는 사회적 배제자를 시장경제로의 재고용을 창출하여 지역사회 공동체의 발전에 공헌하고 있었다. 셋째, 사회적 기업은 국가와 정부에 못지 않게 지역기반 기업으로서 지역밀착과 지역개발 수요에 부합하는 공동체 개발에 크게 기여하고 있다는 것이다. 특히 사회적 기업의 사회자본 형성은 지역공동체의 의식과 가치를 확실하게 인식시켜 주며, 이를 바탕으로 지역소외계층의 고용창출을 증진시켜 주며, 나아가 소득 향상, 재정 확충, 빈곤해소 등 다양한 형태의 지역사회의 발전에 긍정적으로 기여하고 있다. 정책적 시사점으로, 지역개발에 있어서 정부가 전적으로 주도하는 것보다, 지역사회의 경제사회적 주체들이 지역공동체의 사회자본을 형성하며 지역사회 수요에 부합하는 지역개발방식으로 지역사회의 공동체를 개발할 수 있도록 해야 하며, 이를 위해서 정부는 경제적 그리고 법률적 환경들을 충분히 조성해 주어야 할 것이다. This study aimed to analyze exploitive and empirical research that social enterprise will contribute the social capital and achieve the employment and enhancement of local budget and local incomes by using structural equation and path analysis. According to the results, firstly social enterprises are contributing the formation of social capital such as integration and participation of bonding dimension, mediation and connection of bridging dimension, and holding community value together. Secondly, social enterprises also develop the local community by employing into the market the long-time unemployed person and the excluded person through the various social capitals. Thirdly, social enterprises help to develop the local community as region-based enterprise which is pertinent to satisfying the community’s need of regional development. Several policy implications are suggested. First, central and local governments have to restrain itself from participating in the local community development directly, have to assist local-based social and economic actors to form the social capital and to achieve the community-needed local development, and have to make legal and economic environments enough to give the actors sustainability of social enterprise.

논문 : 시장경쟁 방안과 서비스 효과에 대한 연구: 일본과 영국 철도산업의 민영화 비교를 중심으로

조창현 ( Chang Hyon Jo ) 연세대학교 사회과학연구소 2005 社會科學論集 Vol.35 No.-

지속가능한 보건 서비스 지원체제 구축 방안

조창현(Chang Hyon Jo),정무권(Moo Kwon Chung) 한국공공사회학회 2017 공공사회연구 Vol.7 No.2