지방의원의 유급화에 대한 평가와 과제

이관행 한국지방자치법학회 2009 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.9 No.2

｢법령 개정을 통한 재정분권 확대방안｣ 토론문

이관행 한국지방자치법학회 2018 한국지방자치법학회 학술대회 자료집 Vol.68 No.-

Polyethylene glycol 용액(Colyte^(R))을 복용한 후 발생한 Boerhaave 증후군 1예

이관행,기승석,김인숙,김민정,박인호,장세중,하지수,김응수 朝鮮大學校 附設 醫學硏究所 2006 The Medical Journal of Chosun University Vol.31 No.3

Spontaneous esophageal rupture (Boerhaave's syndrome) is a rare case that require early diagnosis and treatment because of its high mortality. The oral administration of osmotically balanced polyethylene-glycol-based electrolyte preparation is a commonly prescribed preparation for cleansing in patients undergoing colonoscopy. Nausea, vomiting and abdominal pain are frequently seen, but serious adverse reactions are rare. Esophageal rupture secondary to severe vomiting, which occurred during colonoscopy preparation using polyethylene gIycoI(PEG) electrolyte solution is extremely rare and only few cases have been published in the literature. We report a case of spontaneous esophageal rupture after routine administration of the PEG before colonoscopy. 대장 정결을목적으로 PEG 사용 후 아주 드물게 발생하는 Boerhaave 증후군 1예를 경험하였기에 보고하는 바이다.

지방의회 사무기구의 자치조직권 강화 방안

이관행 한국지방자치법학회 2020 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.20 No.3

In order for local councils to faithfully fulfill their natural role, it is essential to enhance the autonomy and expertise that local councils can do their own work. Various measures have been suggested and some have been realized, but still It is true that local councils are in a relatively poor position compared to their human and material capabilities. In addition, the reality that the local administrative environment is becoming more and more specialized and expanded, and the decentralization and transfer of central offices, which have been continuously promoted, increase the local authority, such as the authority of local governments to organize their budgets and increase the autonomy of personnel and organizations. Brought the results. Therefore, it can be said that the role of the local council, a representative agency of the local residents, is more important than ever in order to effectively check the authority of the local government head, which is increasing, and to directly reflect the interests of the residents in the performance of the local government. The local autonomy system is an essential sign of the principle of national sovereignty and liberal democracy in the Korean Constitution, reflecting political interests, and despite several revisions to the Constitution from the Constitution to the present, its contents have not changed. This is because the local council can be said to be an expression of the ideology of democracy that the local autonomy system aims to realize as a representative institution of the residents with democratic legitimacy. However, local autonomy in Korea has always been implemented as an incomplete local autonomy focusing on the head of the local government, and as a result, the local council failed to sufficiently collect and reflect the public opinion of the residents in conducting local council activities. This resulted in the inability to properly perform the function of checking authority. This situation can be attributed to the lack of expertise of local councils or councilors, and the weakening of local council functions. Therefore, the office workers of local councils who are in charge of supporting the work of local councils and assisting local council members in legislative activities These discussions will inevitably continue without securing expertise in business performance and fundamental changes in personnel rights issues. In order to enhance the natural function of the local council, the control of the government or local government heads over the offices of local councils was excluded, and the local government law was amended to give the local council chairman the right to appoint. It should be ensured that the organization is dedicated solely to legislative activities. In order to do so, it would be desirable to have local councils have the personnel rights of local council office workers in a legislative way, or leave it to the local council's autonomy so that it can be determined by ordinance. 지방의회가 본연의 역할을 충실히 수행하기 위해서는 지방의회가 스스로 업무를 해결할 수 있는 자율성ㆍ전문성 제고가 필수적이며, 이러한 자율성ㆍ전문성 제고를 위해 다양한 방안들이 제시되었고 일부는 실현되기도 했지만, 여전히 집행기관의 인적ㆍ물적 역량에 비해 지방의회는 상대적으로 열악한 위치에 있는 것이 사실이다. 또한 지방행정환경이 점점 전문화ㆍ확대화 되어 가고 있는 현실과, 지속적으로 추진되어 온 지방분권과 중앙사무의 지방이양은 지방자치단체의 예산편성 권한과 인사 및 조직의 자율성 확대 등 지방의 권한이 증대되는 성과를 가져왔다. 그렇기 때문에 비대해지고 있는 지방자치단체장의 권한을 효율적으로 견제하고 주민들의 이해를 지방자치단체의 업무수행에 직접적으로 반영하기 위해서는 지역주민의 대의기관인 지방의회의 역할이 그 어느 때보다 중요하다고 할 수 있다. 지방자치제도는 우리 헌법의 국민주권원리와 자유민주주의의 본질적 징표로서, 정치적 이해관계를 반영하는 것이고, 제헌헌법부터 현재에 이르기까지 여러 차례의 헌법 개정에도 불구하고 그 내용은 변경되지 않았다. 이는 지방의회야말로 민주적 정당성을 가지는 주민의 대표기관으로서 지방자치제도가 구현하고자 하는 민주주의의 이념의 표현이라 할 수 있기 때문이다. 그러나 우리나라의 지방자치는 줄곧 지방자치단체장에 초점을 맞춘 불완전한 지방자치로 실시되었고, 그 결과 지방의회가 지방의정 활동을 함에 있어서 주민의 여론을 충분히 수렴ㆍ반영하지 못하였고, 지방자치단체장에게 집중된 행정권한에 대한 견제기능을 제대로 수행하지 못하는 결과를 초래하였다. 이러한 상황은 지방의회 내지 지방의원의 전문성 부족, 지방의회의 기능 약화 등이 그 원인이라고 할 수 있으며, 그렇기 때문에 지방의회의 업무지원과 지방의원의 의정활동 보좌기능을 담당하고 있는 지방의회 사무직원의 업무수행에 대한 전문성 확보와 인사권 문제에 대한 근본적인 변화 없이는 이러한 논의는 계속될 수밖에 없을 것이다. 지방의회의 본연의 기능을 제고하기 위해서라도 지방의회 사무기구에 대한 정부나 지방자치단체장의 통제를 배제하고, 지방자치법을 개정하여 지방자치단체장에게 부여되어 있는 임명권을 지방의회 의장에게 부여함으로써 의회사무기구가 오로지 의정활동에만 전념할 수 있도록 하여야 한다. 그러기 위해서는 입법론적으로 지방의회 사무직원의 인사권을 지방의회에서 가지도록 하거나 조례로 정할 수 있도록 지방의회 자율에 맡기는 것이 바람직 할 것이다.

현행 주민소환제도의 운용에 대한 평가와 개선 과제

이관행 한국지방자치법학회 2020 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.20 No.2

In general, any organization or organization that operates as a specific task or member will agree with the fact that transparency and accountability increase when the monitoring or supervisory procedures are conducted in multiple stages. Despite the many positive aspects of the current representative democracy, negative aspects have also been found in securing accountability of elected representatives. As a result, the method of direct participation of residents in the operation of local administration has been continuously discussed, and various systems for participation of residents are prescribed. In order for the local autonomy system to provide a substantial foundation, it must be promoted in terms of the activation of residents' autonomy. To this end, local autonomy must be made an essential part of resident participation, and through such a process, the value can be realized when resident participation is institutionalized. In particular, residents' self-government as a constitutional principle is not only a representative resident participation, but also a direct democratic resident participation suitable for the democracy of local autonomy, so direct participation of residents in the local autonomy system compensates for the defects of the representative democracy and the people. It is responsible for the practical realization of sovereignty. The direct participation of residents in these local administrations provided an opportunity for active and practical participation of the residents in local issues, and laid the foundation for increasing the efficiency and transparency of local administrations in various fields such as systems and policies. It is also undeniable that it has led residents to increase their sovereignty awareness and participation in increased administration up to the present, and has contributed greatly to the development of local democracy. However, as the decentralization and local autonomy expanded systematically, the authority of elected officials, such as the heads of local governments and local councils, was strengthened. Questions have been continuously raised about the system for the containment and monitoring of actual residents. As part of this, the Resident Summoning System controls the illegal or unfair acts of the heads of local governments and local councils who are elected local officials and local officials, abuses of duties, or abuse of authority, and expands direct participation of residents, so that the policies and administrative treatment of residents' residents In order to increase the democracy and accountability of local government administration, promote the welfare of residents, and overcome the limitations of representative democracy so as not to contradict the intention, the Act on Resident Summons was enacted in 2006 and was enacted in July 2007. Has been implemented since. The resident recall system has a very important meaning in the democratic political process as a mechanism for controlling local administration by direct participation of residents along with the referendum system. Therefore, the Resident Summoning System is inseparable from the representative system, and is particularly meaningful in that it is a necessary system for supplementing the problems of the representative system and internalizing the local government system. 일반적으로 특정 업무나 구성원으로 운영되는 단체나 조직 등은 감시 또는 감독절차가 여러 단계별로 이루어지게 되면 투명성과 책임성이 높아진다는 사실에 대해서는 누구나 공감할 것이다. 현재의 대의민주주의는 여러 긍적적인 측면에도 불구하고, 선출된 대표자의 책임성을 확보하는데 있어서 부정적인 측면도 제법 발견되고 있다. 그 결과 지방행정의 운영에 있어서 제도적으로 주민이 직접참여 하는 방안이 지속적으로 논의되었고, 주민참여를 위한 다양한 제도를 규정하고 있다. 지방자치제도가 실질적 기반을 마련하기 위해서는 주민자치의 활성화라는 측면에서 추진되어야 한다. 이를 위해서는 지방자치는 주민참여를 본질적 요소로 하여야 하며, 그러한 과정을 통하여 주민참여가 제도적으로 정착하는 경우에 그 가치가 실현될 수 있는 것이다. 특히 헌법원리로서의 주민자치는 대의제적 주민참여뿐만 아니라 지방자치의 민주성에 걸맞은 직접민주제적 주민참여를 불가결한 내용으로 하기에, 지방자치제도에서 주민직접참여는 대의민주제가 안고 있는 결함을 보완하고 국민주권을 실질적으로 실현하는 역할을 담당한다. 이러한 지방행정에 대한 주민의 직접참여는 지역 문제에 주민들의 능동적이고 실질적인 참여를 마련하는 계기가 되었고, 제도 및 정책 등 여러 분야에서 지방행정의 효율성과 투명성이 점점 강조되는 기반을 마련하였다. 또한 현재에 이르기까지 주민들의 주권의식 향상과 높아진 행정에의 참여를 유도했고, 지방의 민주주의 발전에 많은 기여를 했다는 것은 부인할 수 없는 사실이다. 하지만 제도적으로 지방분권화와 지방자치가 확대되면서 지방자치단체장, 지방의회의원 등 선출직 공직자의 권한이 강화됨에 따라 그들의 자의적 권한행사와 비효율적・비합리적인 운영 등으로 선출직 공직자에 대한 책임성 문제가 대두되었고, 그들에 대한 실질적인 주민들의 견제와 감시를 위한 제도에 의문점 등이 지속적으로 제기되고 있다. 이에 일환으로 주민소환제도는 선출직 지방공직자인 지방자치단체의 장 및 지방의원의 위법・부당행위, 직무유기 또는 직권남용 등을 통제하고 주민의 직접참여를 확대함으로써 주민대표의 정책이나 행정처리가 주민의사에 반하지 않도록 지방자치행정의 민주성과 책임성을 제고하고, 주민복지의 증진을 도모하며, 대의제 민주주의의 한계를 극복하려는 것을 목적으로, 주민소환에 관한 법률이 2006년 제정되어 2007년 7월부터 시행되고 있다. 주민소환제도는 주민투표제와 더불어 주민의 직접참여에 의한 지방행정의 통제장치로서 민주주의 정치과정에서 매우 중요한 의미를 갖고 있다. 그렇기에 주민소환제도는 대의제와 불가분의 관계에 있는 것이며, 특히 대의제의 문제점을 보완하고 지방자치제도의 내실화를 위한 필요한 제도라는 점에 그 의의가 있다.

지방의회 정책보좌인력에 대한 평가와 개선방안

이관행 한국지방자치법학회 2019 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.19 No.1

Despite the many efforts of local council members for professional and policy local councils, and amendments and institutional changes in related laws, concerns and negative views on local councils have not yet diminished. Although the debate on securing the expertise of the local council has been continuously raised since 1991 when the local autonomy was reissued, it has not yet been addressed, such as the independence of the personnel of the local council and the normative and financial problems There are a lot of things to worry about in order to solve it. This is because there is a lot of doubt about whether the local council has the expertise to adequately represent the people and whether there is a need to equip it in the strong desire for democracy. The Local Autonomy Law is the highest decision-making body that decides on the intentions of local autonomous bodies internally. It expresses the local council as the representative of the local autonomous entity as the representative of the local autonomous entity to the outside. And to take the institutional confrontation that allows the congressmen and the heads of government to grant their own powers to check and balance each other. Basically, it is necessary to have the personnel of the office of the office supporting the local council and the assistant for the policy support of the local council so that the executive organ can be appropriately checked according to the principle of checks and balances. And the policy assistant manpower is not able to construct itself because there is no legal basis. In the future, local government and administrative tasks such as local decentralization and transfer of national affairs will be increased, and there is a growing need to diversify the administrative demands of local governments and to reflect these policy demands in local administrative services and policies. The local councils should actively cope with the changes in the professional administrative and professional knowledge and legislative skills that can be systematically reflected. Therefore, in order to strengthen the autonomy, accountability and capacity of local councils and to ensure independence from the executive agencies, it is necessary to enhance professionalism based on institutional basis such as securing policy support personnel of local councils. 전문적이고 정책적 지방의회를 위한 지방의회 구성원들의 많은 노력, 그리고 관련 법 개정과 제도적 변화에도 불구하고 아직 지방의회에 대한 우려와 부정적 시각은 줄어들지 않고 있다. 지방의회의 전문성 확보에 대한 논의는 지방자치가 재실시 된 1991년부터 지속적으로 제기되어오고 있지만, 지방의회 사무기구의 인사권 독립 문제와 정책보좌인력에 대한 규범적⋅재정적 문제 그리고 국민의 공감대 등 아직 해결을 위해서는 고민해야 할 부분들이 적지 않다. 이는 민주주의의 대한 강한 열망에도 지방의회가 민의를 제대로 대변할 수 있는 전문성을 갖추고 있는지, 갖추어야 할 필요성이 있는지에 대해서 많은 의문을 갖고 있기 때문이라 할 수 있다. 지방자치법은 지방자치단체의 의사를 내부적으로 결정하는 최고의결기관으로 지방의회를, 외부에 대하여 지방자치단체의 대표로서 지방자치단체의 의사를 표명하고 그 사무를 통할하는 집행기관으로 단체장을 독립한 기관으로 두고, 의회와 단체장에게 독자적인 권한을 부여하여 상호 견제와 균형을 이루도록 하는 기관대립형을 취하고 있다. 기본적으로 견제와 균형의 원리에 따라 집행기관을 제대로 견제할 수 있도록 지방의회를 보좌하는 사무기구의 인사권 및 지방의회의 정책적 지원을 위한 보좌인력을 갖추고 있어야 하나, 사무기구의 인사권은 지방자치단체장이 갖고 있으며, 정책보좌인력은 법적 근거가 없다는 이유로 구성 자체를 못하고 있는 실정이다. 앞으로 실질적 지방분권과 국가사무의 지방이양 등 지방의정과 행정업무는 증대될 것이며, 지방자치단체의 행정수요가 다양화되고 이들 정책수요를 지방행정서비스나 정책에 반영할 필요성이 높아지고 있기에, 이러한 분위기를 제도적으로 반영할 수 있는 전문적 행정과 전문지식 및 입법기술에 지방의회도 변화된 분위기에 능동적으로 대처하여야 한다. 그렇기에 지방의회의 자율성과 책임성 그리고 역량을 강화하고 집행기관으로부터의 독립성을 확보하기 위해서는 지방의회의 정책지원인력 확보 등의 제도적 기반을 바탕으로 전문성을 제고해 나가야 할 것이다.

포스터 전시 : 소화기 ; 급성 췌장염 환자에서 복강동맥 협착과 동반하여 발생한 비장경색의 1예

이관행,김진건,임동혁,유정화,박인호,김인숙,전의용 대한내과학회 2005 대한내과학회 추계학술대회 Vol.69 No.10

실감재질(realistic material) 모델링 기술의 소개

이관행 (사)한국CDE학회 2009 한국CAD/CAM학회학회지 Vol.15 No.1

지속적인 사회적기업 활성화를 위한 지방자치단체의 역할

이관행 한국지방자치법학회 2013 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.13 No.3

「지방자치단체의 기관에 관한 법제의 변화」에 대한 토론문

이관행 한국지방자치법학회 2020 한국지방자치법학회 학술대회 자료집 Vol.2020 No.-