지역의 주민참여요인과 주민참여 활성화 및 정책효과의 관계 - 구조방정식을 활용한 주민자치위원회의 매개효과를 중심으로 -

김은경,문상호 한국지방행정학회 2015 한국지방행정학보 (KLAR) Vol.12 No.1

Residents' actual participation, the basis of local self-government, should be a prerequisite to realize the administrative governance the local governments pursue. In this respect, the level of enforcement of resident participation system which has justification with no dissenting opinions on either political or managerial level would be an indicator of how local governments try to be the ones with good responses from residents, and to realize democratic values. This study aims to determine which factors are the major factors of resident participation activation and policy outcomes, to confirm those key factors through examining previous studies, and by analyzing them to establish the structural relationships among the derived variables, resident participation activation, resident participation impacts and resident autonomy committees. Based on the analysis results, we present several political suggestions. First of all, it is to emphasize the strengthening the role of resident autonomy committees in the design stage of establishment of policies; desirable attitudes and roles of resident autonomy committees are needed who are the subjects performing the most important functions. Second, by consolidating the role of resident autonomy committees in the operation process of policies, resident autonomy committees and the members should play their roles as constant participants. Moreover, if there is a problem as a result of monitoring the operation process, they should inform local residents of any problems actively, and proceduralization is needed to make up for additional decisions on those through the resident participation system. Finally, it is a plan to strengthen the role of resident autonomy committees in the policy evaluation stage; in the case of the citizen participatory budgeting system which is most researched, it was ascertained that the effects of evaluation are great as shown in this study result.

朝鮮後期 私奴婢 파악방식

金建泰(Kim Kuen-Tae) 역사학회 2004 역사학보 Vol.0 No.181

In classifying Korean private nobi into resident nobi and outside-resident nobi, the criterion should be place of registry rather than place of actual residence. Those nobi registered in masters household registers were resident nobi, no matter where they lived. Then, those nobi left outside masters household registers were outside-resident nobi. The Chosun government classified private nobi into resident nobi and outside-resident nobi in order to distinguish those nobi subject to household tax from those exempted from that tax. Resident nobi were exempted from household tax, because they did not make up independent households. Meanwhile, those outside-resident nobi making up independent households were subject to household tax, in principle. Thus, the distinction between resident nobi and outside-resident nobi was created by the state for the purpose of household taxation on one segment of private nobi. With respect to outside-resident nobi, they were private persons belonged to their masters, but, at the same time they were public persons paying tax to the state. Therefore, in defining the socio-economic nature of Korean private nobi, it is necessary to consider their relation to the state as well, besides their relation to the masters. It should be kept in mind that nobi could perform public obligation, when illustrating the socio-economic nature of Korean private nobi. The public functions of Korean private nobi in late Chosun challenges the definition of their being either slaves or serfs, as known in the Western history. Slaves and serfs in the Western history were confined to doing private duties imposed by nobles or feudal lords, whereas Korean outside-resident nobi did perform public functions imposed by the state.

中韩税收协定中居民判定标准的探讨

손해연 한국국제조세협회 2015 조세학술논집 Vol.31 No.2

Since China and Korea established diplomatic relations in 1992, the economic and commercial communications have become increasingly frequent. Korea has become China’s fourth biggest source country of foreign investment. China has become Korea’s the biggest trade partner, the biggest target country for export, the biggest source country for import and the biggest target country for personnel motility. Due to the signing of FTA between China and Korea in 2015, the bilateral investment and personnel mobility will become more frequent. The number of cross-national enterprises and “international individuals” visit of two countries are increasing. On the premise of improving economic and commercial communications and smooth personnel mobility, how to solve the taxation problem of these cross-national enterprises and “international individuals” is a significant project that the tax authorities of the two countries must face together. It involves the tax jurisdiction of the two countries and needs mutual cooperation. The China-Korea Tax Treaty is the important legal basis to clarify tax jurisdiction and to avoid and solve the problems of taxation conflicts. Meanwhile, “resident” as a basic concept of the treaty is the premise and criterion of the application of respective resident jurisdiction rights. Its importance is self-evident. The concerned residents refer to individual resident, resident enterprise and others. The thesis highlights the unclear and unreasonable regulations existing in the criteria of determining residency and conflict coordination regulations from the perspective of individual residents and resident enterprises. For the criteria for determining a dual resident’s residence country, the author proposes center of vital interests as the first criterion, since the economy profits mainly determine the individual’s residence and living time. At the same time, 183 days rules should be introduced and accurately applied and work as the second criterion. Lastly, the author suggests weakening the role of the concept of permanent home as criterion for determining residency. For the criteria of determining a residence country for resident enterprises and double resident enterprises, there’s difference between China and Korea in determining the resident country of resident enterprises according to their respective tax laws. But with the introduction of effective management and with the new international tendency to set criteria of resident enterprises represented by OECD, the paper suggests introducing effective management judging criteria in the China-Korea Tax Treaty. But in the long run, it is advisable to take into consideration introducing “the center of vital interests” criterion. Meanwhile, the paper recommends perfecting domestic laws in line with th Tax Treaty to prevent immigration for the purpose of tax evasion. 1992年中韩建交以来两国的经贸交往日益频繁,韩国已成为中国第四大外商直接投资来源国,中国已是韩国最大的贸易伙伴国、最大的出口对象国、最大进口来源国、最大的人员往来对象国,特别是随着2015年中韩FTA的签署,经贸往来及人员的流动将会更加频繁,两国间的跨国企业、往来于中韩间的个人也会与日俱增。如何在促进经贸往来、人员流动更加顺利进行的前提下,解决这些跨国企业及“国际人”的税收问题是两国税务机关共同面临的重要课题,这直接涉及到两国的共同利益,需要两国的互助与协作。中韩税收协定是区分税收管辖权、避免并解决税收冲突的重要法律依据,而“居民”作为税收协定的一个基本概念,是两国行使各自居民税收管辖权的前提与标准,其重要性也是前所未有的。 税收协定中的居民一般分为居民个人(自然人居民)、居民企业及其他居民。本文着重从居民个人与居民企业的角度,探讨居民判定标准、冲突协调规范存在的一些不明确、不合理的规定,同时也呼吁完善国内法,以更好地配合税收协定限制避税移居。对双重居民个人的居住国判定标准,考虑到决定一个居民个人的居所及居住时间的最主要因素为其经济利益,故此建议将重要经济利益中心设置为第一判定标准;同时引进183天规则、明确计算 “183天” 的标准并将其设置为第二标准;最后提出了明确永久性住所标准的概念并弱化其判定标准职能的建议。 在居民企业以及双重居民企业的居住国判定标准方面,随着两国国内税法中“实际管理机构”概念的引进,并参照以OECD为代表的税收居民企业判定标准的国际新趋势,建议在双重居民企业的居住国判定中引进实际管理机构的标准;但考虑到实际管理机构的可移动性,从长远来看建议考虑引进重要经济利益中心标准。

지방자치와 주민참가

강재규(Kang, Jae-Gyeu) 한국비교공법학회 2016 공법학연구 Vol.17 No.1

오늘날 지방자치단체가 정책을 수립․집행할 때에 주민참가는 적법절차(due process)의 하나로 정착되었다고 할 수 있을 것이다. 지방자치단체가 정책을 결정할 때에 주민참가가 이루어지지 않을 경우, 그러한 정책결정은 민주성과 정당성에 의문이 제기될 수 있다. 주민참가의 내용과 관련해서도 형식적인 참가만이 아니라, 실질적인 참가가 중요한 문제로 제기되고 있다. 즉 지방자치단체가 정책을 결정할 때에 주민이 참가했다는 사실만으로는 불충분하고, 실질적인 참가가 이루어졌느냐가 중요한 문제로 대두되고 있다. 이와 같이 오늘날 많은 나라에서 주민참가가 일반화되었지만, 주민참가와 관련하여 해결하여야 할 과제도 여전히 많이 남아있다. 따라서 이 논문에서는 특히 지방자치단체의 정책결정과 집행과정에 실질적인 주민참가를 실현하기 위해서 주민참가의 선진국이라 할 수 있는 독일의 사례를 소개하고, 그것을 우리나라에 적용하기 위한 방안을 검토하고자 한다. 독일에서는 지방자치단체의 주요 정책을 결정할 때에 실질적인 주민참가의 수단으로서 주민투표제도를 잘 활용하고 있다. 주민투표제도는 다수결의 원리에 의해 결정되지만, 주민투표과정에서 지방의회가 소수자의 권리를 배려하는 역할을 수행한다. 또한 한정된 재원으로 필요한 공공서비스를 제공하기 위해서는 주민의 수요를 정확하게 파악하여 주민에게 이해와 협력을 구하고, 신뢰관계를 구축하여야 하는데, 독일에서는 이를 위한 수단으로 시민예산제도를 활용하고 있다. 독일에서는 계획을 작성하는 초기 단계에서부터 주민의 의견을 수렴하여 주민을 보다 주체적으로 자치단체의 정책결정에 참가시켜서 주민의 만족도가 높은 정책을 수립하고 공공시설을 설치하고 있다. 오늘날 지방자치 행정에 대한 주민의 참가의 필요성이나 그 긍정적 기능에 대해서는 행정이나 주민들의 인식이 매우 높으며, 우리나라도 이전보다는 행정에 대한 주민의 참여폭이 넓어지고 활성화된 것은 사실이다. 하지만 우리나라의 주민참가는 민주주의나 지방자치의 선진 국가들에 비하면 여전히 형식적이고 구색 맞추기의 주민참여에 그치는 경우가 많아, 주민참가의 폭이나 질에 있어서 여전히 불충분하고 미흡하다는 것이 필자의 판단이다. 따라서 여러 선진국에서 시도되고 있는 합의회의와 같은 심의민주주의적 시민참가나 독일의 시민예산제, 심의민주주의형 주민투표제도나 시민배심제도 등은 우리나라의 자치행정에도 직접 도입하여 운용할 수 있는 시민참가방안이라고 생각된다. 이들 제도들이 도시계획, 교통정책, 환경문제 등 다양한 자치행정 영역에 활용되었으면 하는 바람이다. Resident participation becomes a part of due process in local government policy making. Absence of resident participation in the policy making raises concern on legitimacy and democracy of decision making in local government. Not enough with only a record of citizen involvement in setting up local policy, it gives prior attention to actual contribution of residents into the policy development. Increasing number of countries adopt resident participation, but still there is much too be done. This research paper specifically examines German example about local government’s policy administration and execution involving practical resident participation. Then it search for ways to implement the system in South Korea. Germany utilizes effectively resident referendum as a method for resident participation in important policy making. Resident referendum bases upon the principle of majority decision, but local council make sure minority group’s voice is heard. The local government also organizes participatory budgeting to meet limited finances and build partnership and cooperation with the residents through thorough understanding of local demand. Germany applies the residents’ opinion into local policies and help them be the main agent in the policy development at early stage of the developing process resulting in highly satisfactory policy and public facilities. Korean local administrators and residents have increased awareness of necessity and positive aspect of resident participation within local government. Although the local governments in Korea grew large in span of resident participation and its vitality, compared to advanced countries in respect to local governance, quality and span of resident participation in Korean local government needs more development. Consensus conference such as deliberative democratic resident participation, German’s participatory budgeting, resident referendum or citizen jury system would be plausible resident participatory plan in self-governing administration of South Korea. These methods would be utilized in many different aspects from city planning, traffic policy to environmental policy.

지역사회 제도적 환경변화와 주민참여에 대한 고찰 : 자원봉사와 주민자치 속 주민의 역할을 중심으로

손지현 사회복지정책실천회 2022 사회복지정책과 실천 Vol.8 No.2

An important aspect that has recently been confirmed in Korean society is interest in the local community(eup, myeon, dong). The emergence of ‘eup-myeon-dong’, which is the closest living space to the lives of residents, but has received little attention, is an important change in the social welfare field. The emphasis on ‘eup, myeon, dong’ differs from the existing method in that resident participation is important. Therefore, the recently confirmed interest in the local community can only be understood as an interest in the residents. One of the most important contents required in this process is citizen participation. It is a problem that the ‘status of residents’ is still ambiguous despite the current change in which resident participation is emphasized. Resident participation is inevitably used in the form of ‘volunteer service’ and sometimes ‘resident autonomy’ as needed without clear standards. This in turn creates a risk of being reduced to a means of mobilization rather than participation. This study was conducted with the purpose of examining resident participation through ‘volunteer service’ and ‘resident autonomy’. In the sense that the current situation is not caused by individuals, new institutionalism is used as a theoretical framework. Through this, it was possible to distinguish resident participation (volunteer service, resident autonomy) amid changes in the community environment. Finally, this study suggests the need for accurate recognition and application of resident participation, and the role of social welfare. 최근 한국사회에서 확인되는 중요한 변화는 지역사회에 대한 관심이다. 주민생활과 가장 밀접한 생활공간이면서도, 실제로 거의 관심을 받고 있지 못했던 읍면동의 등장은 사회복지 분야에 있어서 중요하게 다루어져야 하는 변화이다. 이 변화가 이전과 다른 점은 기존 시군구와 광역을 중심으로 한 논의와 해결과정이 전문가를 중심으로 이루어진 것에 비해, 읍면동은 주민 참여가 가장 우선될 수밖에 없다는 사실이다. 따라서 최근 확인되는 지역사 회에 대한 관심은 최종적으로 주민에 대한 관심으로 이해될 수밖에 없다. 이 과정에서 요구되는 가장 중요한 내용의 하나가 바로 주민참여이다. 문제는 주민참여가 강조되고 있는 현재의 변화 속에서도, 주민참여 속 주민의 위치 는 여전히 모호하다는 것이다. 자원봉사와 주민자치 가운데 애매하게 위치 한 주민들은 명확한 기준없이 필요에 따라 때로는 ‘자원봉사’로, 때로는 ‘주 민자치’의 모습으로 활용될 수밖에 없다. 이는 결국 주민자치가 아닌 주민동 원의 수단으로 사용될 위험을 만들게 된다. 이에 본 연구는 ‘자원봉사’와 ‘주 민자치’를 통해 주민참여의 모습을 고찰해보고자 하는 목적으로 진행되었다. 또한 전반적인 이론적 틀은 ‘제도와 행위’의 상호적 관계를 분석·확인하고자 하는 ‘신제도주의(new institutionalism)’를 적용하였다. 현재의 상황이 개별 이 해당사자들의 인식이나 판단에서 시작된 것이 아니라, 읍면동이 강조되는 제도적 변화가 중요한 요인이라는 판단이었기 때문이다. 이를 통해 지역사 회 주민참여의 모습을 구분하였으며, 지역사회 환경 변화 속에서 주민참여(자원봉사, 주민자치)가 어떻게 이루어지는지 정리할 수 있었다. 최종적으로 본 연구는 주민참여에 대한 지역사회 차원의 명확한 인식과 적용의 필요성, 그리고 이를 통한 사회복지 분야의 주민참여에 대한 역할과 방안을 제안하 였다. 본 연구를 통해 실천현장의 변화를 더욱 잘 반영하는 사회복지 모형이 지속적으로 연구/개발되기를 기대한다.

「소득세법」상 거주자 개념에 관한 연구

김상술 한국세무사회 부설 한국조세연구소 2016 세무와 회계 연구 Vol.5 No.2

우리나라에서 어느 개인이 거주자인지 여부에 대한 판단기준은 영주권이나 국적보다 실제 거주지와 생활기반을 중시하여 주요자산이 어디에 있는지, 생계를 같이하는 부양가족이 어디에 거주하는지 등을 종합적으로 고려하여 판단하는 것으로 되어 있다. 이러한 실제 거주지와 생활기반을 중시하여 주요자산이 어디에 있는지, 생계를 같이하는 부양가족이 어디에 거주하는지 등을 종합적으로 거주자 여부를 판단하는 「소득세법」상의 거주자 과세제도가 주소를 판정함에 있어 추상적이고 불명확한 용어로 되어 있는 등 기준 제시의 불비로 과세당국과 납세자 사이에 많은 다툼이 있어 왔다. 본 연구는 국내․외 관련 서적 및 선행논문, 연구보고서, 대법원 등 각급 법원의 판결문, 조세심판원 등의 조세심판결정례, 소득세법 기본통칙, 기획재정부 및 국세청의 예규, 신문 및 보도자료 등을 분석․검토하였다. 그리고 거주자 과세에 관한 주요국의 입법사례 및 해석사례, OECD모델조세협약을 비롯한 한․미조세조약과 한․중 조세조약의 규정을 살펴보고 이를 비교․검토하여 시사점을 얻었다. 본 연구의 분석결과 현행 제도의 운영과정에서 나타난 문제점에 대하여 아래와 같은 제도 개선을 통하여 거주자 과세제도의 합리화를 기할 필요가 있다. 첫째, 현행 거주자과세제도가 조세법률주의에 맞지 않는다는 지적을 받아들여 「소득세법」에 주소에 대한 정의 개념을 두면서 조세피난처에 한하여 국적주의를 도입하여 우리나라 국민이 특정 조세피난처에 주소나 거소를 둔 경우 국내에 주소를 둔 거주자로 간주하여 사전 또는 사후에 탈세나 조세회피에 대응할 필요가 있다. 또한 난민․국적상실자 등 무국적자에 대한 과세대응방안이 마련되어야 한다. 이는 앞으로 탈북민의 증가, 복수의 국적보유로 인한 이중국적자의 출현, 난민 등 다수의 국적상실자 등 무국적자가 출현될 수 있기 때문이다. 둘째, 거주자 여부에 대한 생활관계에 의한 주소 판정 시 영국의 거주자판정제도를 참고하여 체류일수를 중심으로 추상적 기준의 판단요소를 추가적으로 열거하여 그와 연관하여 판정하는 방식으로 하면서 그 적용에 있어 우선순위를 둠으로써 납세자와 과세관청 사이의 예측가능성을 제고할 필요가 있다. 이 경우 납세자가 외국과의 관련성이 깊어 비거주자임을 입증 시에는 미국이나 영국의 입법례와 같이 적어도 이들을 비거주자로 간주하도록 명문화하여 법원이 국내에서의 생활 관계만을 고려하여 판단하는 것을 제도적으로 보완할 필요가 있다. 셋째, 국내거주자 여부 불분명 시 거주자 사전결정제도(Advance Ruling)를 도입할 필요가 있다. 이를 통하여 납세자가 과세관청에 거주자인지 여부를 사전에 질의하여 과세관청으로부터 거주자 여부를 판정받음으로써 과세관청과 납세자 간 불필요한 분쟁과 납세협력비용을 절감할 수 있게 하여야 한다. 넷째, 선박왕 등의 사례분석에서 나타난 바와 같이 거주자 인정시기의 차이(주소는 주소를 둔 날, 거소는 거소를 둔 기간이 183일 되는 날부터 거주자로 보게 됨)로 인하여 과세연도가 달라진다는 점에서 중요한 차이가 발생하게 되는바, 183일 이상의 체류일수를 만족하였는가 여부에 따라 우선 주소 판정의 원칙으로 하여야 한다. 비거주자가 거주자가 되는 시기를 정함에 있어서도 「국내에 거소를 둔 기간이 183일이 되는 날」로 규정하고 있는바, 미 ... According to South Korean’s Income Tax Act, the resident is determined by comprehensively considering the following:rather than someone’s permanent citizenship or nationality, their actual livelihood and a place of residence are more valued;in which country their major assets are;and where their family to be supported live. This taxation system uses abstract and unclear terms in judging the resident's address, sparking much argument over the criteria between the tax authorities and taxpayers. This study researched and analyzed a variety of materials including:the related books or the previous theseswhich are domestic or foreign;research reports;the court rulings including those of the Supreme Court’s;the judgments of the Tax Tribunal;the general rules of the income tax statute;the previous interpretations of the Ministry of Strategy and Finance or the National Tax Service;the newspaper articles;and the government press releases. Furthermore, this study examined and compared such various materials as;the advanced countries’ statutes about taxing residents including the interpretations thereof;tax treaties including OECD Model Tax Convention, ROK-U.S. Income Tax Convention and ROK-China Income Tax Convention. Survey result, it needs to be rationalized through the following improvement measures. First, the current resident taxation system is considered inconsistent with the principle of no taxation without law;so the Income Tax Act should specify the definition concept of an address and introduce the territorial principle only about tax havens so that if Korean nationals have an address or residence in a particular tax haven, they should be seen as residents with their address in South Korea so as to respond to tax evasions before or after incidents. In addition, taxation response measures shall be prepared to respond to non-nationality people including refugees and people with the loss of their nationality. These measures aim to respond to a growing number of defectors from North Korea, and the emergence of multiple-nationality people, refugees, and non-nationality people with the loss of their nationality. Second, by referring to the U.K.’s resident determination system, the resident’s address in relation to his or her livelihoods can be judged by additionally specifying abstract judgment factors based on the number of sojourn days and yet prioritizing the application thereof so as to boost the predictability of taxpayers and tax authorities. In this case, if the taxpayer proves that he or she is a non-resident due to deep foreign relationships, the legislation of U.S. and the U.K established such resident as a non-resident, allowing the court to judge the person’s taxation issues by only considering his or her domestic livelihood activities, and this legislation should be introduced to South Korean’ taxation law to improve the system. Third, to handle issues surrounding the vagueness of a domestic resident, the resident advance ruling system needs to be introduced. Through this system, taxpayers can ask the tax authorities whether or not they are a resident to know in advance whether they are a resident, thereby minimizing unnecessary disputes between taxpayers and tax authorities, and reducing tax administration costs. Fourth, as shown in the example of the King of Ship, etc., due to the difference in the resident recognition time (in terms of an address, a person is regarded as a resident from the time of address registration;in terms of residence, a person is regarded as a resident from 183 days after the residence is registered), the taxation year is different, making a big difference. So, the address judgment principle shall be based on whether a sojourn period of 183 days or longer is met. Also, relevant laws should be amended to make it clear that if certain objective factual factors (indices) of livelihood activities are met in line with the number of sojourn da...

읍면동 주민자치회 시범실시 실태 및 발전과제

최근열 대한지방자치학회 2014 한국지방자치연구 Vol.16 No.3

최근 정부에서 주민자치를 강화하기 위해 31개 읍면동에 주민자치회를 시범실시하고있다. 따 라서 본 연구에서는 시범실시하고 있는 주민자치회의 이론적 배경, 실태 및 문제점을 검토하여 향후 주민자치회의 발전과제를 제시하는데 있다. 즉 주민자치회의 발전과제로는 주민자치회의 설치 및 성격, 구조, 구성 및 운영, 사업 등 네 가지 측면에서 제시하면 다음과 같다. 첫째, 주민자치회 설치 및 성격측면에서 시범실시 사업이 끝나고 확대 실시할 경우 모든 읍면 동에 주민자치회를 설치하기보다는 당분간 지역여건에 따라 주민들이 기존의 주민자치위원회( 주민자치센터)와 주민자치회중 선택적 운영을 하도록 할 필요가 있다. 둘째, 주민자치회 구조측면에서 현재 시범실시하고 있는 ‘협력형’외에도 ‘통합형’, ‘주민조직형’ 모델도 조속히 시범실시를 하여 읍면동 지역의 여건과 특성에 적합한 모델을 찾는 것이 필요하 다. 셋째, 주민자치회 구성 및 운영 측면에서 주민자치회의 설치와 운영에 관한 법률을 조속히 제 정하여 적극적인 주민자치회 활동을 위한 법적 뒷받침이 필요하고, 주민자치회위원 구성에도 주민대표성, 자발성 및 전문성의 제고가 필요하며, 아울러 주민자치회가정착될 때 까지 중앙정 부, 광역자치단체, 기초자치단체가 네트워킹을 구성하여 행·재정적지원과 관심이 필요하다. 특 히 광역 및 기초자치단체에 지원조직 설치 및 전담공무원 배치와 주민자치회가 자치단체로부 터 위탁.위임사무나 주민자치사무 발굴 및 운영을 통해얻은 수수료, 사용료, 수입금 등 자체재 원으로 운영할 수 있도록 할 필요가 있다. 넷째, 주민자치회 사업 측면에서 주민자치회 사업을 원활히 추진하기 위해 주민자치회와 지역 내 다른 다양한 주민조직(자생조직 및 단체)과 협력적 거버넌스 구축이 필요하며 그 중심에는 주민자치회가 되어야 하며, 아울러 주민자치회 전용공간 확보와 유급사무원 채용이 이루어져야 한다. In current, the Korean government has projected a resident autonomy council in theEup· Myeon·Dong local districts(thirty-first) for strengthening the resident autonomy. Therefore, this paper reviewed some theoretical backgrounds, current practices, and itsproblems for laying out the developmental tasks of the resident autonomy council. With based on this critical argument, this article suggested four dimensions asestablishment and character, organizational structure, configuration and operation,project of the resident autonomy council. First, after the project practice of the resident autonomy council, local residents can choose the one in the resident autonomy committee(local community center) and/orresident autonomy council rather than the extended establishment of resident autonomycouncil in every Eup·Myeon·Dong. Second, in terms of residents structure in addition to residents' current practice anddemonstration that 'cooperative' 'integrated', 'resident organization-type' model assoon as possible to conduct a demonstration it is necessary to find a model suitable tothe conditions and characteristics of the Eup·Myeon·Dong areaThird, in the dimension of configuration and operation of the resident autonomycouncil, it is needed a legalization for the practice; the council members should becomprised by residental representations, voluntary evolvement, and professionalism; andthe networking among central government and metro and local governments is alsoessential by the administrative and budgetary assistance for the settlement of residentautonomy council,Fourth, for the harmonious management of the resident autonomy council project,the corporative governance among the council and its local residental organizations(self-developed organization and agency) is necessary with the center of this council. Also the office space and payed office workers are needed for the successfuldevelopment of the resident autonomy council in the future.

성별영향평가를 통한 주민자치센터 활성화 방안

김원홍(Kim Won Hong),장정순(Jang JungSoon) 한국비영리학회 2009 한국비영리연구 Vol.8 No.1

본 연구는 성별영향 평가를 통해서 주민자치센터 운영의 활성화 방안을 마련하는데 있다. 이를 위해서 주민자치센터의 사업기획에서부터 집행, 평가에 이르기까지의 전 과정을 성별영향평가 분석틀에 의거하여 분석함으로써 주민자치센터의 프로그램의 참여가 저조한 대상을 찾아내고 이들의 참여를 통해서 주민자치센터의 활성화하기 위한 방안을 제시하고자 한다. 본 연구는 2008년 5월1일부터 5월 30일까지 전국주민자치박람회에서 우수 주민자치센터로 선정된 6개소와 야간프로그램을 실시하는 1개소의 담당공무원과 주민자치위원회의 위원장 또는 간사 등을 대상으로 1-2시간 동안 심층면접을 진행하였다. 연구결과 각종 보고서나 정책 자료에 성별분리 통계를 작성하지 않고 있었다. 그리고 정책의 입안단계로부터 사업의 결정, 예산편성, 정책의 집행과 정책홍보 방식, 정책평가 단계에 이르기까지 모든 과정에서 이용자의 성별에 따른 욕구의 차이에 대해 관심을 가지지 못하고 있었다. 또한 전체 주민자치위원 중 여성위원의 비율이 1/3을 넘도록 권고하는 조례의 제정에도 불구하고 여성위원의 비율이 30%를 초과하지 못하고 있다. 따라서 주민자체센터가 모든 주민들에게 혜택을 제공하려면 다음과 같은 개선이 요구된다. 첫째, 지역주민, 특히 여성의 역량을 강화함으로써 자치능력을 향상시키고 여성위원의 비율을 50%로 증가시키는 등 주민자치위원회를 혁신시켜야 한다. 둘째, 이용자의 욕구를 반영할 수 있는 참신하고 전문적 프로그램을 개발해야 한다. 셋째, 직장 여성이나 남성의 참여를 촉진시킬 수 있는 방안을 모색하여 남녀 평등한 주민참여를 모색해야 한다. 넷째 우수 프로그램에 대한 차등적 예산지원을 통해서 주민자치센터 활동을 지원해야 한다. 끝으로 현재의 인력구조로는 전문적인 프로그램의 기획 및 운영이 미흡할 수밖에 없는 상황을 고려할 때 운영전담 인력을 채용하는 등 효율적인 행정지원체계를 수립해야 할 것이다. This research aims at formulating plans to revitalize operation of the resident self-activity center through a gender impact assessment. It analyzes the entire process of formulation, execution, and evaluation of programs of the resident self-activity center depending on the criteria of the gender impact assessment’s analysis. As a result, it intends to find the residents who do not participate in the programs of the resident self-activity center and promote their participation in order to present the plans to revitalize operation of the resident self-activity center. During one to two hours from May 1st to 30th, 2008, this research executed semi-structured interview of government employees in charge and chairmen or secretaries of resident committees from six resident self-activity centers, which were evaluated as superior, and a resident self-activity center, which provides night programs. This study found that they did not provide separate statistics depending on gender for various types of reports and policy data associated with the resident self-activity center. Consequently, they failed to pay attention to different desires of different genders of the center during the entire process of its policy formation, business decision, budget organization, policy execution, policy promotion, and policy evaluation. Moreover, among the committee members, the percentage of female members belonging to the committee related to the activity of the center were less than 30%, even though there exists the law saying that the percentage of female members in the committee should be higher than 30%. Therefore, in order to provide benefits to all residents, the resident self-activity center must improve as follows: Most of all, the government must make female members empowered and reform resident committees by increasing the percentage of female chairmen to 50%. Secondly, it must develop new and professional programs which can reflect desires of participants. Additionally, it should promote residents to join more in the activity or programs of the center, regardless of gender, by finding ways to persuade working women and men into joining in the activity or programs of the center. Furthermore, it should support residents’ activities in the resident self-activity center by providing higher budgets to excellent programs. Finally, it must reform the current manpower structure in the center to have adequate organization and to execute the professional programs by, for example, hiring employees who can take complete charge of ad! ministration so that the resident self-activity center could establish an efficient administrative support system.

전자주민증 도입을 위한 법제정비방안에 관한 헌법상 고찰

김일환(Kim, Ilhwan) 한국헌법학회 2011 憲法學硏究 Vol.17 No.4

정보사회에서 전자주민증의 도입여부는 주민등록법에 대한 헌법적 판단으로까지 거슬러 올라가야만 한다. 따라서 이미 추진되고 있는 전자주민증의 도입은 전자주민증 자체를 어떻게 만들 것인지, 그 안에 무엇을 담을 것인 지라는 논의만으로 해결될 수 있는 것이 아니다. 게다가 외부로 드러나지 않는다 하여 전자주민증에 담길 정보 자체의 위헌여부 시비가 사라지는 것도 아니다. 그렇다면 전자주민증, 개인식별번호의 필요성이나 그 도입여부 등은 행정의 효율성이나 편리성차원이 아니라 ‘헌법’차원에서 과연 허용되는지를 ‘규범적’으로 살펴보아야만 한다. 농경사회에서 산업사회를 거쳐 정보사회에 이르기까지 국가는 국민의 신원을 확인하고 거주관계를 파악할 권한과 의무가 있다. 하지만 현행 주민등록법이 많은 문제점을 가지고 있는 상황 속에서 단순히 전자주민증에 대하여 적극적으로 대처한다고 해서 해결될 일은 아니라고 판단된다. 오히려 적극적으로 국가에서 이러한 문제를 풀어가기 위한 장단기 법제정비방안을 제시하고 그에 따라서 지금 해결해야 할 문제와 시간을 두고 해결해야 할 문제에 대한 고민이 필요하다. 결국이에 대한 헌법적 판단은 해당 분야의 문제로만 한정되지 않고, ‘정보사회’, ‘첨단과학기술사회’에서 국가의 역할과 기능 및 이러한 사회에서 국민의 기본권이 어떻게 보호되어야만 하는지에 관한 논의를 시작하게 하는 아주 중요한 문제이다. Since 2013, Korean Government has been promoted in the process of revising acts to introduce the electronic resident registration. It is a welcome measure that ministry of public administration security launched an improvement of legal system to protect personal information and to resolve problem of existing resident registration system. But it is not enough that discussing only methods and contents of e-resident registration to resolve many related problems. Because there could be still the unconstitutional possibility of the personal information contained in e-resident registration card. Then the introduction of electronic resident registration system must be checked to be constitutionally friendly now. The introducing the e-resident registration should be decided in the view of constitution especially the protection of constitutional right. In other words, considering the constitutional suitability of resident registration system is more important than examining the administrative convenience and effectiveness before introducing e-resident registration system. For this reason we need to check the e-resident registration system runs counter to the sprit of the Constitution or not in the aspect of sound social norms. In the resident registration system, people need to report part of their personal information. But, in identification system, all people must get issuing certificates contains the unique number of many, many people. So that the resident registration system should be treated differently from the identification system. In reference to resident registration, it is needed to look over several foreign countries system like the Federal Republic of Germany in the aspect of comparative law. Some countries have only a system and related laws of resident registration without identification systems. Some countries like Germany have the resident registration system and also identification system. In Germany, types and ranges of personal information required can be varied according to the legislative purpose of related laws. Thus on the whole, it is necessary to review systematically the current resident registration law. In other words, under the current resident registration law, they should collect and handle only personal information for surveying population movement like the residents’ relationship on neighborhood boundary and so on. In this connection, there must be a full understanding of reasons that resident registration system and the identification system should be treated differently. And, at the same time, there must be the consideration of redesign of legal system in social security area with taking effectual measures upon each legislative aim. In this context, the introduction of e-resident registration should be introduced in stages.

中韩税收协定中居民判定标准的探讨

?海燕(HAIYAN SUN) 한국국제조세협회 2015 조세학술논집 Vol.31 No.2

Since China and Korea established diplomatic relations in 1992, the economic and commercial communications have become increasingly frequent. Korea has become China’s fourth biggest source country of foreign investment. China has become Korea’s the biggest trade partner, the biggest target country for export, the biggest source country for import and the biggest target country for personnel motility. Due to the signing of FTA between China and Korea in 2015, the bilateral investment and personnel mobility will become more frequent. The number of cross-national enterprises and “international individuals” visit of two countries are increasing. On the premise of improving economic and commercial communications and smooth personnel mobility, how to solve the taxation problem of these cross-national enterprises and “international individuals” is a significant project that the tax authorities of the two countries must face together. It involves the tax jurisdiction of the two countries and needs mutual cooperation. The China-Korea Tax Treaty is the important legal basis to clarify tax jurisdiction and to avoid and solve the problems of taxation conflicts. Meanwhile, “resident” as a basic concept of the treaty is the premise and criterion of the application of respective resident jurisdiction rights. Its importance is self-evident. The concerned residents refer to individual resident, resident enterprise and others. The thesis highlights the unclear and unreasonable regulations existing in the criteria of determining residency and conflict coordination regulations from the perspective of individual residents and resident enterprises. For the criteria for determining a dual resident’s residence country, the author proposes center of vital interests as the first criterion, since the economy profits mainly determine the individual’s residence and living time. At the same time, 183 days rules should be introduced and accurately applied and work as the second criterion. Lastly, the author suggests weakening the role of the concept of permanent home as criterion for determining residency. For the criteria of determining a residence country for resident enterprises and double resident enterprises, there’s difference between China and Korea in determining the resident country of resident enterprises according to their respective tax laws. But with the introduction of effective management and with the new international tendency to set criteria of resident enterprises represented by OECD, the paper suggests introducing effective management judging criteria in the China-Korea Tax Treaty. But in the long run, it is advisable to take into consideration introducing “the center of vital interests” criterion. Meanwhile, the paper recommends perfecting domestic laws in line with th Tax Treaty to prevent immigration for the purpose of tax evasion.