레이어 분류체계에 의한 보행자 관점의 공공디자인 가이드라인 개발 - 과천시 공공시설물 가이드라인을 중심으로 -

김수홍 한국공간디자인학회 2019 한국공간디자인학회논문집 Vol.14 No.6

(Background and Purpose) In public design, public facilities play an important role in shaping the image and identity of a city. However, most domestic public facilities are inconsistent with the surrounding landscape and lack design. This is because of the excessive color and inconsistent forms of the symbolic system. The reason for this phenomenon is that there is no principle and standard for the installation and management of facilities and, because of this, no integrated design based on relationship has been achieved. The root cause of this phenomenon is that the management of public facilities emanates from the manager-centered perspective. Therefore, this task aimed to establish guidelines for the design of public facilities that can maintain a consistent urban image by switching to a pedestrian-centered perspective. (Method) All public facilities in Gwacheon were investigated in connection with the spatial system of points, lines, and cotton. We analyzed the relationships between facilities and facilities, facilities and spaces, and facilities and people. To understand the facilities from the pedestrian’s point of view, we set up a layer classification system divided into “facilities to be seen” and “facilities not to be seen.” We named them the Link System and the Layer System, respectively, and used them as core strategies for developing the guidelines. (Results) Through these two systems, Gwacheon public facilities guidelines with the following contents were implemented. We set up four strategies based on the concept of Green Hub. “Facility and People” was selected as the Universal Design. The color plan linked the three elements of color, namely hue, saturation, and brightness, with the elements of the facility. The shape plan was based on the “Soft Shape,” which combines dynamic and static feelings. The material plan was based on the mixed use of natural and artificial materials. Through these strategies and principles, we established guidelines for each layer, consisting of a basic guideline with basic contents and a strategic guideline applicable to a specific space. (Conclusions) The Gwacheon public facilities design guidelines are significant in that the facility classification system is reset and the relationship is established from the pedestrian’s perspective. This led to the establishment of pedestrian-centered, not manager-centered, principles and standards. Based on this, a relationship-based integrated design became possible. As a result, common goals and standards were established that are beyond the interests of the department in charge, enabling consistent design management even with different administrative jurisdictions. After all, the users of the street are pedestrians; therefore, when the design of the public facilities is shifted to the perspective of citizens, a consistent urban identity will be formed. (연구배경 및 목적) 공공디자인에서 공공시설물은 도시의 이미지 및 정체성을 형성하는데 중요한 역할을 담당하고 있다. 그러나 국내의 공공시설물은 개별성만 강조된 제각각의 시설물과 상징체계에 의존한 과도한 색으로 인해 주변경관과 조화되지 못할 뿐 아니라 일관성이 결여된 디자인이 대부분이다. 이런 현상의 원인은 시설물의 설치·관리에 대한 원칙과 기준이 없어서이고, 그로인해 관계성에 기초한 통합디자인이 이뤄지지 않았기 때문이다. 그리고 공공시설물의 운영이 관리자 중심의 관점에서 진행되기 때문에 이해관계가 얽혀 있어 통일된 관리가 어려운 실정이다. 따라서 본 과업은 보행자 중심의 관점으로 전환하여 일관된 도시이미지를 지속할 수 있는 공공시설물 디자인 가이드라인 수립을 목적으로 한다. (연구방법) 과천시 전역의 공공시설물을 점, 선, 면이라는 공간체계와 연계하여 조사하고, ‘시설과 시설, 시설과 공간, 시설과 사람’ 사이의 관계성에 초점을 두고 분석하였다. 그리고 보행자의 관점에서 시설물을 바라보기 위해 ‘잘 보여야할 시설물과 보이지 말아야할 시설물’로 나눈 레이어 분류체계를 설정하였다. 이를 각각 ‘Link System’과 ‘Layer System’으로 명명하고 가이드라인 개발의 핵심전략으로 활용하였다. 프로세스로는 ‘가이드라인 구상-가이드라인 개발-가이드라인 수립’의 단계로 진행하였다. (결과) Layer System은 보행자의 관점에서 시인성을 기준으로 시설물의 관계성을 공간체계로 재구성한 것이다. Link System은 보행자의 관점에서 ‘시설-공간-사람’ 사이의 관계성을 파악한 것이다. 이 두 가지 시스템을 통해 과천시 공공시설물 가이드라인을 진행하였고 그 내용은 다음과 같다. 우선 ‘Green Hub’라는 콘셉트를 기준으로 ‘4대 전략’을 세웠다. 4대 전략이란 ‘시설과 사람’은 Universal Design, ‘시설과 과천’은 Identity, ‘시설과 환경’은 Gradation, ‘시설과 시설’은 Mix & Match로 설정하였다. 다음으로는 ‘색채-형태-재료’에 대한 원칙을 정하고 계획을 진행하였다. 색채계획은 색채의 3요소인 색상, 채도, 명도를 시설물과 연결했는데, 색상은 장소의 구분으로, 채도는 레이어 분류체계로, 명도는 시설물의 크기에 적용하였다. 형태계획은 동적인 느낌과 정적인 느낌을 조합한 ‘Soft Shape’을, 재료계획은 자연재와 인공재의 혼합사용을 원칙으로 하였다. 이러한 전략과 원칙을 통해 레이어별로 가이드라인을 수립하였고, 보편적인 기본 가이드라인과 특수한 공간에 적용하기 위한 전략 가이드라인으로 구성하였다. (결론) 과천시 공공시설물 디자인 가이드라인은 보행자 관점에서 시설물 분류체계가 재설정 되고, 보행자 관점에서 관계성을 정립했다는 점에서 의의가 있다. 그로 인해 관리자 중심이 아닌 보행자 중심의 원칙과 기준이 세워졌고, 관계성에 기초한 통합디자인이 가능해졌다. 이는 담당부서의 이해관계를 넘어선 공통의 목표와 기준이 정립되어, 행정적 관할이 달라도 일관성 있는 디자인 관리가 가능해졌다는 의미이다. 결국 거리의 사용자는 보행자이므로 공공시설물 디자인을 시민의 관점으로 전환했을 때, 일관성 있는 도시의 정체성이 형성될 것이다.

Analysis of the Effect of Construction of Public Cremation Facilities in Jeongeup City on Cremators Number Using E-Haneul Funeral Information System in Jeollabukdo and on Cremation Rate

Jae-sil Choi,Jeong-lae Kim 한국인터넷방송통신학회 2021 Journal of Advanced Smart Convergence Vol.10 No.1

Based on a result of we research and analysis of this study, it was analyzed that the average annual cremators number using E-Haneul Funeral Information System among the five public cremation facilities in Jeollabukdo was 9,713 in total before the opening of public creation facilities in Jeongeup City (2013-2015), while the number was 12,159 after the opening of public cremation facilities in Jeongeup City (2016-2019); the number was increased by 2,446, compared to the opening period (2013-2015), with a large increase rate of 25.2%. In addition, the average annual cremation rate before the opening of public cremation facilities in Jeongeup City (from 2013 to 2015) was 71.6%, but the average annual cremation rate during the period after the opening (from 2016 to 2019) was 81.5%, which was a large increase rate of 9.9% compared to period before the opening of the facilities. Based on research results above, we have presented policy suggestions in order to increase the efficiency of operation and management of public cremation facilities by local governments as follows. First, in order to prepare for the increase in demand for cremation due to the increase in cremators number, a policy promotion for the expansion of “public cremation facilities” should be carried out as soon as possible, focusing on local governments whose supply has reached the limit. Second, in order to support the expansion and construction of public cremation facilities, the government subsidy rate and government subsidy at the level of current 70%, provided by the central government, should be further expanded. Third, overcoming the NIMBY conflict over location for public cremation facilities, the utilization rate should be enhanced, through the joint construction and facility operation of the public cremation facilities between local governments, and the efficiency of the project implementation should be improved through the joint sharing of the facility operation cost.

개발사업법상 공공시설의 개념

허지인 서울대학교 법학연구소 2022 서울대학교 法學 Vol.63 No.3

Public facilities are facilities necessary for the general public to lead their basic daily life, and are a concept used throughout public law related to the benefit provision activities of administrative body. In addition, it is used in a number of laws, such as the Development Project Law, the National/Local Property Law, and the Local Autonomy Law. As such, the term public facility is used in multiple ways in public law and positive law, so it is difficult to understand the concept. Meanwhile, the Development Project Law defines public facilities as roads, parks, railroads, water supply, and other public facilities prescribed by the Presidential Decree. The Development Project Law defines public facilities in a way that simply enumerates them, and believes that as long as the government determines some of the public facilities by the Presidential Decree, it will be included in the public facilities. Public facilities under the Development Project Law are a concept for determining the ownership of public facilities through devolving public facilities free of charge and transfer of public facilities free of charge, so public facilities determined by legislators must have corresponding conceptual indicators. Public facilities under the Development Project Law are a kind of public thing regulated by individual administrative laws, and many of the conceptual elements and characteristics of public thing are shared. On the one hand, in that it exists to regulate devolving public facilities free of charge and transfer of public facilities free of charge under the Development Project Law, it has original characteristics that are distinguished from other concepts such as infrastructure and urban planning facilities as well as public thing in terms of lectures. Considering both, public facilities under the Development Project Law are independent concepts with three conceptual indicators. The first indicator is that it is installed by attaching to the development project, the second indicator is that it is owned by an administrative body, and the third indicator is that it is provided for general public use. Such a theoretical concept of public facilities under the Development Projects Law serves as a basis for determining the scope of public facilities under the Development Projects Law, and works as a delegation limit, and it will help to clearly establish the rules of public facilities under the Development Projects Law. Furthermore, this will be the basis for maintaining the proportionality between the public interest of securing public facilities and the guarantee of property rights of the implementer of development project and the rational operation of the system related to public facilities under the Development Project Law. 공공시설은 일반 공중이 기본적인 일상생활을 영위하기 위해 필요한 시설로 행정주체의 급부제공 활동과 관련된 공법학 전반에서 사용되는 개념이다. 이는 개발사업법, 국⋅공유재산법, 지방자치법 등 다수의 법률에서도 사용되고 있다. 이처럼 공공시설이라는 용어는 공법학과 실정법에서 다의적으로 사용되고 있어서 그 개념을 이해하는 데 어려움이 있다. 한편 개발사업법은 공공시설을 도로, 공원, 철도, 수도, 그 밖에 대통령령으로 정하는 공공용시설이라 정하고 있다. 개발사업법은 공공시설에 해당하는 시설을 단순히 열거하는 방식으로 정의하면서 정부가 특정 공공용시설을 시행령으로 정하기만 하면 공공시설에 포섭된다고 보는 것이다. 그러나 개발사업법상 공공시설은 공공시설의 무상귀속과 무상양도 제도를 통해 그 소유권 귀속을 정하기 위한 개념이므로, 입법자가 열거하는 공공시설은 그에 부합하는 개념징표를 가지고 있어야 한다. 개발사업법상 공공시설은 개별 행정법상 규율되는 공물의 일종으로 공물의 개념요소나 특징을 많은 부분 공유하고 있다. 한편으로 이는 개발사업법상 공공시설의 무상귀속과 무상양도를 규율하기 위해 존재한다는 점에서 강학상 공물뿐만 아니라 기반시설, 도시계획시설 같은 다른 개념과 구별되는 본래적 특징을 가지고 있다. 이와 같은 사항을 모두 고려해 볼 때 개발사업법상 공공시설은 세 가지 개념징표를 가지는 독자적인 개념이다. 첫 번째 징표는 개발사업에 부수하여 설치된다는 것이고, 두 번째 징표는 행정주체의 소유라는 것이며, 세 번째 징표는 일반 공중의 이용에 제공된다는 것이다. 이와 같은 개발사업법상 공공시설의 이론적 개념은 개발사업법상 공공시설의 범위를 정하는 준거가 되어 위임한계로 작동하고, 개발사업법상 공공시설의 규율을 명확히 정립하는 데 도움이 될 것이다. 나아가 이는 개발사업법상 공공시설에 관한 제도가 공공시설 확보라는 공익과 사업시행자의 재산권 침해 사이에 비례성을 유지하며 합리적으로 운영되는 데 그 바탕이 될 것이다.

공공디자인에서 스마트 공공시설물의 발전 가능성에 관한 연구 -스마트 도시의 공공시설물 사례를 중심으로 -

손동주 서비스사이언스학회 2023 서비스연구 Vol.13 No.4

Background: In modern society, the importance of Public Design has become increasingly significant in contributing to the enhancement of urban functionality and the quality of life of citizens. Smart Public Facilities have played a pivotal role in enriching user experience by improving accessibility, convenience, and safety, and in elevating the value of the city. This research recognizes the importance of Public Facilities and explores the potential of Smart Public Facilities in solving urban challenges and progressing towards sustainable and Inclusive cities. Method: The literature review comprehensively examines existing theories and research results on Smart Public Facilities. The case study analyzes actual examples of Smart Public Facilities implemented in cities both domestically and internationally, drawing out effects, user satisfaction, and areas for improvement. Through analysis and discussion, the results of the case studies are evaluated, discussing the potential development of Smart Public Facilities. Results: Smart Public Facilities have been found to bring positive changes in various aspects such as urban management, energy efficiency, safety, and information accessibility. In terms of urban management, they play a crucial role in optimization, social Inclusiveness, environmental protection, fostering citizen participation, and promoting technological innovation. These changes create a new form of urban space, combining physical space and digital technology, enhancing the quality of life in the city. Conclusion: This research explores the implications, current status, and functions of Smart Public Facilities in service and design aspects, and their impact on the urban environment and the lives of citizens. In conclusion, Smart Public Facilities have brought about positive changes in the optimization of urban management, enhancement of energy efficiency, increased information accessibility, User-Centric design, increased interaction, and social Inclusiveness. Technological innovation and the integration of Public Facilities have made cities more efficient and proactive, enabling data-based decision-making and optimized service delivery. Such developments enable the creation of new urban environments through the combination of physical space and digital technology. The advancement of Smart Public Facilities indicates the direction of urban development, where future cities can become more intelligent, proactive, and User-Centric. Therefore, they will play a central role in Public Design and greatly contribute to improving the urban environment and the quality of life of citizens.

개발사업법상 무상귀속 공공시설의 개념과 판단기준

박건우 한국토지공법학회 2024 土地公法硏究 Vol.106 No.-

국문초록 각종 개발사업법은 공공시설의 무상귀속과 무상양도에 관한 규정을 두고 있다. 개발사업 중에서 큰 비중을 차지하는 택지개발사업이나 주택건설사업이 국토계획법을 준용함에 따라 국토계획법 제65조는 사실상 무상귀속과 무상양도의 대상이 되는 공공시설의 일반법적 규정에 해당하는 기능을 발휘하고 있고, 국토계획법의 공공시설 조문은 일반적으로 공공시설의 범위의 해석에 있어서 판단의 기준으로 작용할 수 있다. 그러나 유의할 것은 입법자는 개별 개발사업의 사업목적과 특성을 고려하여 해당 개발사업에 있어서 무상귀속과 무상양도의 대상이 되는 공공시설의 범위를 국토계획법과는 다르게 정하는 특별한 규정을 둘 수 있다는 점이다. 이 때에는 개별 개발사업법령의 규정이 우선 적용되어야 한다. 이러한 경우라면 반드시 해당 개발사업법의 공공시설의 범위를 국토계획법상의 무상귀속ㆍ무상양도의 대상인 공공시설과 획일적으로 일치시키기 위한 무리한 해석을 할 이유는 없다. 물론 어느 경우에나 무상귀속의 당위가 있는 공공성이 갖추어져야 한다는 한계는 지켜져야 할 것이다. 공공시설의 무상귀속에 있어서 사인이 자기 소유 토지에서 개발행위허가를 받아 토지를 개발하는 경우와, 민간 또는 공적 주체가 개발사업의 사업시행자로 지정받아 행정의 지위에서 개발사업법에 따른 개발사업을 시행하는 경우는 구별하여 접근할 필요가 있다. 신설 공공시설의 무상귀속의 측면에서 보면, 전자는 재산권의 제약에 해당하는 반면 후자는 기반시설의 설치라는 개발사업 자체의 목적의 일부를 구성하는 작용이기 때문이다. 따라서 개발행위허가에서 부관 등으로 설치의무를 부과한 공공시설의 범위는 비례원칙과 부당결부금지원칙에 따른 한계에 항상 유의하여야 하지만, 사업시행자가 개발사업의 일환으로 설치한 공공시설의 무상귀속은 전자의 경우에 비하면 상대적으로 헌법상의 문제로부터 자유롭다고 보아야 한다. 현행 국토계획법은 하나의 규정에서 개발행위허가와 개발행위허가가 의제되는 각종 개발사업법상 사업 처분을 동일한 차원에서 규율하고 있지만, 이러한 규정 방식은 再考의 필요가 있다. Abstract Various development project laws stipulate the automatic condemnation and gratuitous transfer of public facilities. As housing site development projects and housing construction projects, which account for a large proportion of development projects, apply the National Land Planning Act, Article 65 of the National Land Planning Act actually functions as a general legal provision for public facilities subject to automatic condemnation and gratuitous transfer, the public facilities provisions of the National Land Planning Act can generally serve as a standard of judgment in interpreting the scope of public facilities. However, it is important to note that the legislator may consider the purpose and characteristics of each development project and establish special provisions that determine the scope of public facilities subject to automatic condemnation and gratuitous transfer in the relevant development project differently from the National Land Planning Act. In this case, the provisions of individual development project laws and regulations must be applied first. In this case, there is no reason to make an unreasonable interpretation to uniformly match the scope of public facilities under the Development Project Act with public facilities subject to automatic condemnation and gratuitous transfer under the National Land Planning Act. Of course, in all cases, the limit that there must be a public nature that warrants gratuitous ownership must be maintained. In the case of automatic condemnation of public facilities, a person develops land by obtaining a development activity permit on his/her own land, and a private or public entity is designated as a project operator of a development project and implements a development project in accordance with the Development Project Act in an administrative position. In these cases, it is necessary to approach them separately. In terms of automatic condemnation of new public facilities, the former corresponds to a restriction of property rights, while the latter is a function that forms part of the purpose of the development project itself, which is the installation of infrastructure. Therefore, the scope of public facilities that are required to be installed as a deputy in a development activity permit must always be mindful of the limitations in accordance with the principle of proportionality, but automatic condemnation of public facilities installed by the project operator as part of the development project is relatively free from constitutional issues. The current National Land Planning Act regulates development activity permits and project dispositions under various development project laws at the same level in one regulation, but this regulation method needs improvement.

제주 세계자연유산 3개소에 대한 공공시설물 색채현황 - 한라산천연보호구역, 성산일출봉, 거문오름 용암동굴계 만장굴을 중심으로

고경란(Ko, KyungRan),송영민(Song, YoungMin) 한국색채학회 2021 한국색채학회 논문집 Vol.35 No.2

Mt. Halla Protected Natural Area, Seongsan Sunrise Peak, and Geomunoreum Lava Tube System of Jeju were inscribed on the World Natural Heritage List and have got a global recognition. Since the inclusion on the World Natural Heritage List, the annual number of visitors to Mt. Halla, Seongsan Sunrise Peak, and Manjang Cave- outstanding tourist sites of Jeju- has been more than 4 million. With this in mind, a study on the color trends of these public facilities was conducted. Public facilities are significant in that they show the general image of public space and the colors of public facilities show one integrated image of public space. In line with this, the continuous preservation of World Natural Heritage sites of Jeju, sharing better experiences with visitors, and the promotion of Jeju are essential. The objective of this study is to do research on the color trends of public facilities in World Natural Heritage sites and improvement methods. The study space included 3 sites; Mt. Halla Protected Natural Area, Seongsan Sunrise Peak, and Geomunoreum Lava Tube System- World Natural Heritage sites of Jeju. The study contents were existing public facilities. After a field study, the colors of public facilities were analyzed. As for study methods, the general status of public facilities (location, materials, construction date, construction method) was reviewed. Then, a current condition examination and check lists for the color study of facilities were done. 163 public facilities were reviewed and their pictures were taken. After excluding overlapping colors, 40 colors were drawn. They were GY, YR, Y, G, PB, B, BG, and R colors. Most public facilities showed mid brightness and mid-high saturation tones. In order to apply the color of public facilities in harmony with surrounding landscape, the structure, characteristics, and location of facilities should be considered at the public facilities design plan stage. Moreover, the color design in harmony with surrounding landscape is necessary.

어촌 공동시설의 기능적 특성에 관한 연구

김종천 ( Kim¸ Jong-cheon ),김지웅 ( Kim¸ Ji-ung ) 한국도서(섬)학회 2020 韓國島嶼硏究 Vol.32 No.4

어촌 사회는 인구 감소, 고령화 현상, 어업환경 변화 등 변화에 직면함에 따라 어촌에서 요구되는 공공서비스 또한 빠르게 변화하고 있다. 시대적인 요구에 부합하지 못하는 공동시설물은 기능과 활용도가 낮아져 유휴시설이 되는 경우도 다수 발생하고 있다. 본 연구에서는 어촌사회가 요구하는 공공서비스의 기능과 필요 공동시설 유형에 대해 분석하고, 향후 어촌 사회의 공공서비스 향상 방안에 대해 제언하고자 하였다. 본 연구에서 어촌 공동시설은 회관 유형이 가장 많이 분포하는 것으로 나타났다. 회관 보유어촌계는 전체 87.3%로 나타났으며, 어촌 사회에서 가장 중심적인 커뮤니티 시설로 자리하는것으로 분석되었다. 다음으로 공동창고(보유율 40.8%), 사무실(보유율 37.2%), 수산물 냉동·냉장창고(보유율 24.9%) 시설의 보유율이 높은 것으로 나타났다. 이들 공동시설은 어촌계의 공동체가 유지되기 위한 커뮤니티 기능과 어업활동에 직결된 지원시설로서 자리해온 것으로 분석된다. 어촌 공동시설은 2000년 전후로 회관, 사무실과 같은 기본적인 어촌사회를 위한 공동시설에서 소득, 관광, 유통, 가공 등 복합적인 기능을 가진 시설물로 확장되는 모습을 보였다. 2010년이후부터는 어촌체험시설, 어촌계 숙박시설, 수산물 가공시설, 바다낚시터 등 다양한 공공서비스 기능을 수행하는 공동시설이 많이 건립되는 것으로 나타났다. 현재 어촌은 공공서비스 측면에서 소득기능에 대한 중요성이 높아지고 있는 것으로 나타났다. 이는 현재 어획량 감소와 인구 감소, 그리고 고령화 등 어촌사회가 마주하는 사회적 위기속에서 어촌공동체를 유지하기 위한 어업활동 이외에 새로운 공동 수익창출원에 대한 요구가 커지고 있음을 의미한다. 한편, 기본적인 공공서비스 측면에서 어촌계의 공동체 유지를 위한 커뮤니티 기능과 삶의 질과 관련한 복지·위락 또한 중요한 공공서비스 기능으로서 인지되는 것으로 분석된다. 어촌 공동시설의 필요도와 운영적합도 측면에서 어촌 사회에 요구되는 공동시설로는 회관, 사무실, 공동창고가 최우선 시설군으로 분류되었다. 이들 시설물은 어촌 사회에 필수적인 시 설물로서 높은 적합도와 활용도를 가진 시설물이라 할 수 있다. 소득형 공동시설은 상대적으로 어촌계에서 운영하기에 높은 난이도를 가진 시설물로 인지되는 특징을 보이는 것으로 나타났다. 우선순위 소득형 공동시설은 수산물 냉동냉장창고, 어촌복합다용도시설, 어촌체험시설, 어촌계 숙박시설로 분석되었다. 향후 어촌 공공서비스는 어촌 공동체 유지를 위한 커뮤니티와 고령화에 대응한 복지·위락, 어획량 감소로 인한 소득 기능 강화에 중점적인 향상이 필요할 것이다. 이러한 공공서비스적 수요를 바탕으로 어촌 사회에 적합한 공동시설이 기능할 때, 비로소 지속가능한 어촌 사회의 지속가능성을 기대할 수 있을 것이다. The purpose of this study is to analyze the functions of public services required by the fishing villages and the necessary public facilities. The results of the research found that the most common type of public facilities in fishing villages were meeting halls which are owned by 87.3%, basic warehouses(40.8%), offices(37.2%), and seafood freezing warehouses (24.9%) were other common types. This means that the community function has played an important role in the development of fishing villages. In this study, public facilities in fishing villages have been diversified into more functional facilities. Around 2000, basic facilities such as halls and offices were established for community functions. After 2010, more functional facilities such as multipurpose complexes, processing facilities, tourism amenities, accommodation facilities, and restaurant facilities have been built. It means that the public function of facilities have been expanded into income, tourism, distribution, and processing based on demand for public services. In terms of public service needs in fishing villages, It has been analyzed that the importance of the income function is increasing. This means that there is growing demand for a new source of common revenue to maintain the fishing village. It is related with the phenomenon that fishing communities are facing crises such as decrease in catches/yield, dwindling populations, and the aging phenomenon. On the other hand, it has also been analyzed that the community function for maintaining the societies of the fishing villages and welfare functions related to the quality of life are also recognized as important public services. The result of analyzing the positioning of the public facilities showed that offices, meeting halls, and basic warehouses were the highest priority of public facilities in fishing villages. These public facilities have both high demand and suitability in fishing villages. In the case of income type facilities, the most prioritized type of facilities were seafood cold storage warehouses, multipurpose complexes, fishing village tourism facilities, and fishing village accommodation facilities.

공공시설의 무상양도와 용적률 완화

허지인(Heo Ji-in) 행정법이론실무학회 2021 행정법연구 Vol.- No.65

개발사업법은 공공시설을 원활하게 확보하면서 개발사업을 적극적으로 시행할 수 있도록 공공시설 제도를 마련하고 있다. 개발사업법상 공공시설 제도는 신설 공공시설의 무상귀속, 종래 공공시설의 무상양도, 신설 공공시설의 제공에 따른 용적률 완화로 이루어진다. 이 세 가지 제도는 유기적 상호관련성 속에서 운영된다. 왜냐하면 그것은 공공시설의 확보라는 공익과 사업시행자의 재산권 보장이라는 사익 사이에서 적절한 균형을 확보해야 하기 때문이다. 그런데 이 세 가지 제도 가운데 용적률 완화와 무상양도 두 가지는, 행정청이 사업시행자에게 부여하는 이중혜택이라는 점에서 논의의 대상이 되었다. 즉 사업시행자가 신설 공공시설을 제공한 것에 대하여 행정청이 사업시행자에게 용적률 완화를 적용할 뿐만 아니라 무상양도도 중복하여 적용한다는 것이다. 따라서 이러한 이중혜택의 문제를 해결하기 위해 용적률 완화와 무상양도의 관계를 어떻게 설정해야 좋은가 하는 공법적 규명이 필요하다. 용적률 완화와 무상양도의 차이는 근거법령, 적용대상과 시점, 산정기준에서 분명하게 드러난다. 이러한 차이에도 불구하고 용적률 완화와 무상양도 간의 상관관계에 대한 다양한 해석이 가능하다. 그 해석은 용적률 완화와 무상양도의 상관관계를 인정하지 않는 무관(無關)과 양자의 상관관계를 인정하는 유관(有關)으로 나눌 수 있다. 유관은 용적률 완화와 무상양도의 상관관계를 어느 단계에서 어떻게 고려할 수 있는지에 따라 다시 두 가지로 나눌 수 있다. 먼저 개발계획 단계에서 용적률 완화를 결정할 때 사업시행을 위한 인 허가시 확정되는 무상양도를 미리 고려하는지 여부에 따라 단계적 절차분리와 소급적 절차결합으로 나눌 수 있다. 다음으로 사업시행을 위한 인 허가 단계에서는 행정청이 무상양도의 범위를 재량으로 결정할 수 있는지 여부에 따라 나눌 수 있다. 이처럼 용적률 완화와 무상양도의 상관관계는 각 단계별로 다른 차원에서 다양하게 구별할 수 있다. 본고에서는 이를 네 가지 관계로 구분하였다. 필자는 용적률 완화와 무상양도의 상관관계는 인정된다고 본다. 사업시행자가 제공한 신설 공공시설에 대하여 행정청은 용적률 완화를 적용하고, 동일한 신설 시설에 대한 설치비용을 바탕으로 다시 무상양도의 범위도 산정하기 때문이다. 한편 용적률 완화와 무상양도는 제도의 발생적 측면과 제도의 운영적 측면이 서로 무관하여 다른 차원의 제도라고 할 수 있다. 따라서 이 둘은 그 절차를 단계적으로 분리하여 순차적으로 진행하는 것이 타당하다. 다만 사업시행을 위한 인 허가 단계에서 무상양도의 범위를 결정할 때, 행정청이 개발계획 단계에서 적용한 용적률 완화 정도를 고려할 수 있도록 하는 것이 타당하다. 이는 용적률 완화와 무상양도의 상관관계를 무상양도 결정시에 고려하여 이중혜택의 문제도 그때 해결하는 것이다. 그렇다면 개발계획 단계에서 사업시행자가 신설하여 제공하는 모든 공공시설등을 기준으로 용적률 완화를 결정한 후, 사업시행을 위한 인 허가 단계에서 완화된 용적률을 고려하여 무상양도 되는 종래 공공시설의 범위를 정하는 것이 타당하다. 이와 같은 방식은 완화되는 용적률을 극대화시켜 사업성을 높일 수 있다는 점에서 사업시행자에게도 유리하다. The Development Project Law prepares legal system for public facilities so that public facilities can be secured smoothly and development projects can be actively implemented. Under the Development Project Law, legal system for public facilities consists of devolving new public facilities free of charge, transfer of existing public facilities free of charge, and floor space index incentive according to the provision of new public facilities(hereinafter “Incentive”). These three systems are operated in interrelationship to achieve a balance between the public interest of securing public facilities and the guarantee of property rights of the implementer of development project. However, among these three systems, Incentive and transfer of public facilities free of charge were the subject of discussion in that they are double benefits granted by the administrative agency to the implementer of development project. In other words, there was a discussion about granting double benefits to the implementer of development project in that the administrative agency applied both Incentive and transfer of existing public facilities free of charge to the provision of new public facilities. Therefore, in order to solve this double benefit problem, it is necessary to clarify in public law to find out how the relationship between Incentive and transfer of public facilities free of charge should be established. The difference between Incentive and transfer of public facilities free of charge is clearly revealed in the applicable law, the subject and time of application, and the calculation standard. Despite these differences, various interpretations of the correlation between Incentive and transfer of public facilities free of charge are possible. The interpretation can be divided into the non-relevant theory, which does not recognize the correlation between Incentive and transfer of public facilities free of charge, and the related theory, which recognizes their correlation. And the related theory can be divided into two types depending on how and which stage the correlation between Incentive and transfer of public facilities free of charge can be considered. First, it can be divided into the theory of separation of phased procedures and the theory of combining retroactive procedures depending on whether or not pre-consideration of transfer of public facilities free of charge, which is confirmed at the time of approval/permission for development project implementation, when deciding to apply Incentive in the development planning stage. Next, in the approval/permission stage for development project implementation, it can be divided according to whether the administrative agency can determine the scope of transfer of public facilities free of charge at its discretion. As such, the correlation between Incentive and transfer of public facilities free of charge can be differentiated in various ways at each stage and at different levels. Therefore, in this paper, it is divided into four relation. I think the correlation between Incentive and transfer of public facilities free of charge is recognized. This is because the administrative agency applies Incentive to new public facilities and calculates the scope of transfer of existing public facilities free of charge based on the installation cost of the same new public facilities. On the other hand, Incentive and transfer of public facilities free of charge are different levels of system because the generational aspect and the operational aspect of the system are independent of each other. Therefore, it is appropriate for the two to separate the procedure step by step and proceed sequentially. However, it is reasonable to allow the administrative agency to consider the degree of Incentive when determining the scope of transfer of public facilities free of charge at the time of approval/permission for development project implementation. This is to solve the problem of double benefit by consider

교육시설에 대한 입지결정요인에 관한 연구 - 서울시 고등학교 접근성 결정요인을 중심으로 -

정재훈 대한건축학회지회연합회 2020 대한건축학회연합논문집 Vol.22 No.6

This study empirically analyzed the types of urban public facilities that affect accessibility to high schools. Based on the classification of public facilities in prior studies related to urban public facilities including schools, the types of urban public facilities were classified and analyzed among the facilities shown in the Seoul city data. By looking at the types of urban public facilities located within the radius of the school unit, and in detail, in terms of accessibility to high school and the location of the school according to the urban public facilities, which city public facilities are high We analyzed whether it affects accessibility. In the case of accessibility within the school district, the fewer office workers and research center facilities, the more academy and bus stops, the easier the access within the school district became.In the case of the overall accessibility of Seoul, the more office workers and research institute facilities, the fewer academies and bus stops, the easier access within the school district. . In the case of housing and youth facilities, the accessibility within the school district and the overall accessibility of Seoul was the same, but the more houses and youth facilities were found to improve accessibility. This was a statistically significant result, and through regression analysis, it was possible to confirm the types of urban public facilities that improve accessibility to high schools. The factors that determine accessibility are that the supply of facilities is for the convenience of users. In addition, increased supply of facilities means improved accessibility. Therefore, it is possible to explain the effect on the accessibility of urban public facilities, which affected accessibility, by referring to the theory that explains the quantitative supply level of public facilities. A school is a property that can be operated in a fixed location for more than 100 years and is characterized by immovability. It is also a type of urban public facility that is difficult to move around as demand increases. Therefore, it can be said that accessibility to high school is determined by urban public facilities that cause housing movement depending on the environment around the school.

대구광역시 공공체육시설의 공간적 분포 특성과 시설 접근성에 관한 연구

김대은 ( Dae Eun Kim ),김장환 ( Jang Hwan Kim ),신홍범 ( Hong Bum Shin ) 한국스포츠산업경영학회 2010 한국스포츠산업경영학회지 Vol.15 No.5

본 연구는 대구광역시 각 동별 공공체육시설의 분포를 공간적으로 분석하고, 개인이 공공체육시설에 공간적 형평성을 두고동등하게 접근할 수 있는지의 시설 접근성을 분석하였다. 그리하여 공공체육 시설에 대한 접근성에 있어 공간적 불평등이 어 떻게 나타나고 있는지를 각 시설별로 분석·설명하고, 건강과 신체적성의 수준 향상을 위하여 사회구성원이 참여하는 신체적 활동에 형평성 맞는 공공체육 시설을 공급할 수 있는 정책의 합리성을 제시하는데 그 목적이 있다. 이에 대구광역시에 분포하 는 278개의 공공체육시설에 대하여 143개의 동이 가지는 접근성을 ‘중력 포텐셜 모델’을 이용하여 측정하였다. 접근성 측정에 사용된 변수는 각 동의 중심점에서 공공체육시설까지의 직선거리와 거리마찰계수, 시설의 면적, 잠재적 수요 집단의 크기이고, 결과의 도출은 접근성측정 결과를 통해 ArcGIS 9.2를 이용하여 나타내었다. 이상과 같은 연구 방법에 따라 다음과 같은 연구 결과를 얻었다. 첫째, 대구광역시의 공공체육시설은 지역의 전체적인 면적에 비해 시설의 수가 제한되어 있으며, 특정 종목이 일부지역에만 제한되어 있어 공공체육시설이 입지한 지역에서만 접근성이 높게 나타났다. 둘째, 공공체육시설의 접근성에 대 한 측정값의 편차가 매우 크게 나타났다. 대구광역시의 공공체육시설은 구별로 몇몇 지역에 여러 시설들이 밀집해 있는 경향 을 보이기 때문에 일부 지역을 제외하고는 종목별 공공체육시설에 접근하는데 어려움을 겪고 있다. 셋째, 공공체육시설에 대 한 대구광역시 전체 지역의 평균적인 접근성은 각 구별로 몇몇 지역에 서로 다른 종목의 시설이 밀집하여 있고, 이들 시설이 개별 종목 시설의 부족한 접근성을 상호보완하고 있어서 대체로 양호한 것으로 나타났다. 넷째, 공공체육시설의 종목에 따른 접근성에서는 시설의 입지와 주민들의 거주 위치에 따라 접근성의 차이가 크게 나타났다. 이를 종합하여 볼 때, 대구광역시 공공체육시설의 접근성을 분석한 결과 비교적 양호한 접근성을 보이고 있으나, 시설의 종류에 따른 접근성을 따져보았을 때 공간적 형평성이 매우 낮게 나타나고 있어, 더욱 다양한 공공체육시설의 보급과 주민들의 접근성을 충분히 고려한 시설의 입 지를 따져보아야 할 것이다. This study spatially analyzes distribution of public athletics facilities per each Dong in Daegu, and analyzes facilities accessibility to see whether an individual can equally have access to public athletics facilities with spatial equity. Then it has a purpose in analyzing and explaining per each facility on how spatial inequality appears in accessibility of public athletics facilities, and to present rationality of policy providing public athletics facilities with equity to physical activities participated by social members for improving level of health and body aptitude. Accessibility of 143 dongs to 278 public athletics facilities distributed in Daegu was measured by using ``gravity potential model``. Variables used to measure accessibility were straight-line distance from each dong``s center spot to public athletics facilities, distance coefficient of friction, area of facility, and size of potential demand group. Result deduction was presented by suing ArcGIS 9.2 through accessibility measurement results. First, public athletics facilities in Daegu have limited number of facilities compared to the region``s total area, and specific items are limited to certain regions, which displayed high accessibility in regions with public athletics facilities. Second, measurement deviation of public athletics facilities accessibility appeared to be very high. Public athletics facilities in Daegu tend to cluster in a few regions per gu, so there is difficulty in access to public athletics facilities per item except for certain regions. Third, average accessibility of total regions in Daegu to public athletics facilities is generally fine, because different item facilities are clustered in some regions of each gu, and these facilities complement lack of accessibility in individual item facilities. Fourth, the difference of accessibility due to items of public athletics facilities appeared big according to dwelling location of residents and location of facilities. In generalization, as the result of analyzing accessibility of public athletics facilities in Daegu, it shows a comparatively fine accessibility, but considering the accessibility due to type of facility spatial equity appears very low, so facility location should be considered with enough deliberation of residents`` accessibility and supply of more diverse public athletics facilities.