공문을 중심으로 한 초등학교장의 직무분석 = (An) analysis of an elementary school principal's job by official documents

국문 초록 (Abstract)

지식기반사회의 도래로 개인과 국가의 경쟁력 제고가 최대 명제로 부각되면서 세계 각국이 ‘교육의 질 향상’에 노력을 기울이면서 학교교육의 책무성을 더욱 강조하고 있다. 이에 따라 학교경영의 최고 책임자인 교장의 전문성 확보가 중요하게 대두되고 있어, 본 연구는 교장의 직무 기준을 설정하는 데 활용할 수 있는 기초 자료를 제공하고자 초등학교장이 직무 수행 과정에서 결재한 공문을 대상으로 교장의 직무를 분석하였다.
연구는 충청남도에 소재한 ○○초등학교 교장 1명이 직무를 수행하면서 결재한 공문을 미국의 ISLLC 교장의 직무표준 영역인 학교 비전, 학교문화 및 수업 프로그램, 관리, 학부모 및 지역사회와의 협력, 윤리적 태도, 전체적 상황 인식 맥락의 6가지 영역으로 나누어 살펴본 결과는 다음과 같다.
첫째, 관리 직무가 가장 많이 이루어지고 있었고, 학교문화 및 수업프로그램 영역에 해당하는 영역의 빈도가 비교적 높았으며, 전체적 상황인식 맥락에 해당하는 직무의 빈도가 제일 낮았다.
둘째, 학교 비전, 학부모 및 지역사회와의 협력, 전체적 상황인식 맥락에 관한 영역이 ISLLC의 제시에서는 비교적 뚜렷한 비중을 차지하고 있으나 실제로 초등학교장이 결재한 공문을 분류해 본 결과 이들 영역에 대한 직무 수행 기록은 매우 낮은 비율로 나타났다.
셋째, 초등학교장이 직무를 수행하면서 처리한 공문 중에서 17.16%에 해당 하는 약 900건에 달하는 공문은 ISLLC에서 제시한 기준에 전혀 부합하지 않는 외부 기관 등의 홍보요청 등에 관한 것이었다.
본 연구는 교장이 직무를 수행하면서 결재한 공문을 ISLLC에서 제시한 6가지 교장직무 기준 영역에 비추어 분석하고 다음과 같은 결론을 얻었다.
첫째, 미국의 ISLLC에서 제시한 6가지 영역에 걸친 교장의 직무표준은 우리나라 교장의 직무 기준 설정에 적용이 가능하다.
둘째, 교장의 직무 수행은 공문상으로 관리 영역이 최다빈도를 보였고, 그 다음 학교문화와 수업프로그램 순이었다. 이는 관리는 지원활동으로 교육활동을 지원하기 위해 지금까지 학교 행정이 다른 영역의 직무와 유기적인 관계 속에서 관리 위주로 정착되어 왔기 때문인 것으로 보인다.
셋째, 학습비전, 학부모 및 지역사회와의 협력, 윤리적 태도, 그리고 전체적 상황맥락 인식 등의 영역의 직무 수행은 낮은 빈도를 보였다. 업무에 참고 할 수 있도록 이들 영역에 대한 교장의 학교경영 과정을 과학적으로 기록하고 관리하는 방안을 마련하는 것이 요구된다.
넷째, ISLLC의 기준으로 분류하기 어려운 공문들은 대부분 홍보를 요청한 공문으로 이는 교장의 선별적 처리와 정비된 공문 유통 시스템이 요구된다.
다섯째, 교장의 직무 영역이 사회 변화와 학교를 둘러싼 다양한 요구를 수용하는 표준화된 매뉴얼을 제공하는 정교한 직무 시스템 도입이 필요하다.
앞으로 교장이 교육과 행정 두 가지를 수행해야 하는 책무성을 가진 학교의 최고 경영자로서 역할 수행을 충실히 할 수 있도록 제반 여건을 공고히 하기 위하여 직무 기록을 객관화, 과학화, 전문화시켜 정교하게 관리할 것과 교장의 직무에 대한 다양한 문화 기술적 연구가 후속될 필요가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As the enhancement of the competitiveness of individuals and nations according to the advent of knowledge based society becomes the foremost goal, countries of the world, trying to improve the quality of education, emphasize so much the responsibility of schooling. Hence, the guarantee of expertise the principal, the chief executive of school management, is getting important. Therefore, this study was performed in order to provide basic data to be able to use for establishing the standards of principal's job. To do this, this study analyzed the official documents which were signed up by an elementary school principal whiling performing his job.
This study used the 'standards for school leaders' of ISLLC as a analysis frame, having six categories; vision, school culture and instructional program, management, families and community, ethical manner, and understanding the larger context. The results are following.
First, management was performed mostly, and then school culture and instructional program was next. The frequency of understanding the larger context was done the most rarely.
Second, vision, families and community, and understand of the larger context have portion of manifest importance, but actually in terms of the result of analysis of official documents that the principal signed up these categories showed the low ratio.
Third, around 900 official documents of 17.16% among the documents signed up by the principal couldn't be sorted into one of the categories of ISLLC standards. They were about a kind of advertisement to demand to distribute from other non-educational organizations or institutes.
This study reached the following conclusions with the analysis of an elementary school principal's job performance.
First, the standards of school leaders of ISLLC with six categories can be implemented to create principals' job performance standards of our country.
Second, management category practiced most frequently in principal's job performance according to the official documents, and next was school culture and instructional program. This means that school management was held mainly on management because it is related to the other categories to support them.
Third, the performance of vision, families and community, ethnical, and the understanding took the larger context. It is needed to prepare a plan to record and manage scientifically about the process of school management to be able to refer to him/her work.
Four, the official documents that are difficult to sort with ISLLC standards are mostly about asking to notice, and principals should deal with them selective basis and be demanded the well-organized official document distributing system.
Five, the induction of elaborated job system is necessary to provide standardized job manual that the categories of principal's job performance can accept various demands from the social change and the environment surrounding school.
The principal who should perform administration and education as a chief executive of a school education must do his/her job best. To accomplish this objectified, scientific, and specialized job record is to be needed and the diverse cultural description research should be done in advance.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 1 . 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 2. 연구 내용 = 3
• 3. 연구 방법 = 4
• 4. 연구 범위 및 한계 = 5
• 5. 용어의 정의 = 6
• Ⅱ. 이론적 배경 = 7
• 1. 학교환경의 변화와 교장의 역할 = 7
• 2. 학교경영 = 23
• 3. 교장의 직무 = 28
• 4. 외국 교장의 직무 = 36
• 5. 선행 연구 = 54
• Ⅲ. 결과 분석 및 논의 = 59
• 1. 분석의 틀 = 59
• 2. 초등학교 교장의 직무 경향 = 62
• 3. 직무 분석 결과 및 논의 = 64
• Ⅵ. 요약 및 결론 = 95
• 1. 요약 = 95
• 2. 결론 = 98
• 3. 제언 = 100
• 참고문헌 = 101
• ABSTRACT = 107
• 부록 = 110

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