국가의 재정분권이 복지재정에 미치는 영향 : 19개 OECD 회원국을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study began with questions about the relationship between decentralization and welfare expenditure of countries in the post-industrial society. As mentioned above, since the 1970s, major developed countries experienced the so-called 'reorganization of the welfare state' in the background of the central government's financial pressures and new social risk. One of the countermeasures against this is the decentralization, the expansion of the responsibilities and roles of local governments. This tendency can change the universality of social security that the centralized welfare state has been aiming for. In this sense, the relationship between decentralization and welfare expenditure has been studied through many studies. At the same time, however, there has been a limit to the fact that studies on decentralization have been regarded as a monopoly, or that empirical analysis results have not been adequately matched to the relationship between decentralization and welfare expenditure. In order to understand the impact of decentralization on welfare expenditure patterns, this study explores whether decentralization has reduced welfare or expanded responses to new social risks.
First, the hypothesis on the level of fiscal decentralization and national welfare expenditure is set up to grasp the level of welfare expenditure. It is related to the political factors influencing welfare expenditure, financial pressures due to debt, Based on theoretical discussions. In order to examine the effects of fiscal decentralization on the composition of welfare expenditure, attention was paid to the relationship between financial decentralization and social service expenditure. It was found that administrative efficiency based on social service characteristics, The second hypothesis was derived from the discussion of welfare expansion based on welfare magnets.
The data used to verify the above hypothesis were combined data for the period from 1997 to 2013 in 19 OECD countries, and the analysis method was time series analysis using FGLS and PCSE.
The results of analysis were as follows. First, as the level of fiscal decentralization increases, the national welfare expenditure decreases. In this study, the level of fiscal decentralization was measured as the revenue of the province versus the total revenue. Welfare expenditure was measured as welfare expenditure as a percentage of GDP. In both the combined time-series analyzes, the increase in fiscal decentralization was found to reduce welfare expenditure. Second, as the level of fiscal decentralization increases, social service expenditure increases. This study considers social service expenditure as a measure to cope with new social risks and measured social service expenditure ratio to welfare expenditure. As a result, the increase in the level of decentralization has been confirmed to increase social service expenditure.
The result of the study have the implication as follows. First, this study shows different changes in the social welfare state of post-industrialism described as 'reduction' or 'crisis' of welfare state. Second, this study analyzed the effects of decentralization on welfare expenditure and social services expenditure in OECD countries. This suggests that the decentralization of the welfare sector has various meanings in the Korean society, which is the center of controversy.
However, despite this implication, this study has the following limitations. First, the decentralization, welfare expenditure and service expenditure manipulated in this study are not completely consistent with the theoretical argument that they want to represent. Second, as a limitation of the analytical method, the combined time-series regression analysis can not completely explain the results of the analysis in terms of time-based effects or spatial effects. Finally, there is a limit to the fact that we can not cover all of the discussions that we have discussed in this study. Further research is needed on these points.

국문 초록 (Abstract)

탈산업사회를 경험한 복지국가들은 중앙정부의 재정 압박과 새로운 사회적 위험이라는 배경 하에서 이른바 ‘복지국가의 재편기’를 경험하였다. 이에 대한 대응 방안 중 하나가 지방정부의 책임과 역할의 확대를 포함한 지방분권이다. 이는 중앙집권적 복지국가가 지향했던 높은 수준의 복지재정지출을 통한 사회보장의 보편성을 변화시킬 수 있다는 점에서 논쟁의 중심이 되어왔다. 하지만, 그간의 논의들에는 지방분권을 단선적으로 파악하거나, 분권화와 복지재정의 관계에 적절히 부합하는 실증적 분석결과들이 도출되지 못했다는 한계점이 존재해왔다. 이에 본 연구는 복지정책이 재정지출을 필수적으로 수반한다는 점과, 분권의 실천적 토대가 재정분권이라는 점을 고려하여, 재정분권이 복지재정에 미친 영향을 파악하고자 시도하였다.
먼저, 재정분권이 복지재정의 지출 수준에 미친 영향을 파악하기 위해, 재정분권 수준과 국가의 복지지출에 관한 가설을 설정하였다. 이는 복지지출에 영향을 미치는 정치적 요인, 부채로 인한 재정압박 요인, 세계화라는 당대의 시대적 요인과 관련한 이론적 논의를 기반으로 도출하였다. 다음으로 재정분권이 복지재정의 지출 구성에 미치는 영향을 알아보기 위해, 재정분권 수준과 사회서비스지출의 관계에 주목하여 두 번째 가설을 설정하였다. 이는 사회서비스 특성에 입각한 행정적 효율성, 중앙-지방 간 역할 차이, 복지 유인론에 의거한 복지확대라는 논의를 통해 도출하였다.
상술한 가설을 검증하기 위해 본 연구에서는 OECD 19개 회원국의 1997년에서 2013년까지의 시기를 대상으로 결합시계열회귀분석을 수행하였다. 회귀추정에는 Parks-Kmenta의 방법에 따른 FGLS 모형과 Beck & Katz의 방법에 따른 PCSE 모형을 활용하였다.
분석 결과의 내용은 다음과 같다. 첫째, 재정분권 수준이 증가할수록 국가의 복지지출은 감소하는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 재정압박 상황 하에서 분권이 복지지출을 감소하기 목적에서 도입된 것이라는 본 연구의 이론적 논의와 경험적 검증결과가 부합함을 나타내는 것이라 할 수 있다. 둘째, 재정분권 수준이 증가할수록 사회서비스지출은 증가하는 것으로 나타났다. 분권화를 통해 지방정부의 역할이 강조되면 지방정부가 주요한 부분을 담당하고 있는 사회서비스 역시 강화될 것임을 확인한 것이다.
이상의 결과를 기반으로 한 본 연구의 함의는 다음과 같다. 첫째, 이른바 복지국가의 ‘축소’ 혹은 ‘위기’로 그려지는 탈산업사회 복지국가 변화의 상이한 부분들을 담아냈다는 것이다. 둘째, 분권화가 복지지출과 사회서비스지출에 미치는 영향을 논의함으로써, 중앙정부와 지방정부의 복지 역할에 대한 논쟁의 기본적인 토대가 될 수 있으리라는 점이다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 제1장 서 론 1
• 제2장 이론적 검토 5
• 제1절 복지재정지출 5
• 1. 복지재정의 정의 5
• 2. 복지재정의 구성 7
• 제2절 재정분권 15
• 1. 분권의 정의 및 구성 15
• 2. 재정분권의 구조 17
• 제3절 복지재정지출과 재정분권의 관계 25
• 1. 재정분권과 복지지출의 관계 25
• 2. 재정분권과 사회서비스지출의 관계 29
• 제4절 연구가설 및 연구모형 34
• 1. 연구가설 34
• 2. 연구모형 34
• 제3장 연구방법 35
• 제1절 연구대상 및 변수정의 35
• 1. 연구대상 35
• 2. 변수정의 및 분석자료 35
• 제2절 분석방법 42
• 제4장 분석 결과 47
• 제1절 연구대상의 일반적 특성 47
• 1. 연구대상의 국가별 일반적 특성 47
• 2. 연구대상의 연도별 일반적 특성 50
• 3. 연구대상의 국가별·연도별 특성 54
• 제2절 재정분권 수준이 복지지출 및 사회서비스지출에 미치는 영향 57
• 1. 결합시계열자료에 대한 검증 57
• 2. 재정분권 수준이 복지지출에 미치는 영향 60
• 3. 재정분권 수준이 사회서비스지출에 미치는 영향 64
• 제5장 결론 69
• 제1절 연구결과 및 논의 69
• 제2절 연구의 함의 및 한계 71
• 참고문헌 74