참여정부와 MB정부의 지역균형발전 및 지방분권정책의 평가

이성근,나중규,최영은,임규채,최용준,이정미,홍근석 영남대학교 한국균형발전연구소 2013 한국균형발전연구 Vol.4 No.3

본 연구는 참여정부와 이명박정부의 균형발전정잭 및 지방분권정책을 평가하고, 향후 성공적인 정책 추진방안을 제시하는 것을 목적으로 하고 있다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해 제도, 계획, 사업, 재정, 추진체계 등에 대한 검토를 바탕으로 참여정부와 이명박정부의 균형발전정책 및 지방분권정책을 평가하였다. 균형발전정책의 측면에서 참여정부는 공공기관이전 및 행정중심복합도시 건설, 「국가균형발전특별법」 제정, 국가균형발전특별회계 설치 등을 추진하였다. 그러나 균형발전정책의 목표 및 대상지역을 구체화하는데 미흡하였으며, 중앙과 지방간 수직적 관계가 개선되지 않음으로써 실질적인 지역역량 강화에는 한계를 나타냈다. 이명박정부는 광역경제권 설정, 인력과 SOC를 연계한 선도사업 추진, 포괄보조금제도 도입 등을 추진하였다. 그러나 수도권 규제완화 등을 통한 국가불균형발전 심화, 중앙집권 중심의 광역경제권 정책 추진 등의 문제점을 나타냈다. 다음으로 지방분권정책의 측면에서 참여정부는 2004년에 「지방분권특별법」을 제정하였으며, 정부혁신지방분권위원회를 통해 지방분권을 추진하였다. 그러나 핵심사무의 이양 부족, 사무이양과 행·재정 지원의 연계 미흡, 특별행정기관 정비 미흡, 실질적 재원확충효과 미흡 등의 한계를 나타냈다. 이명박정부의 지방분권정책은 「지방분권촉진에 관한 특별법」과 「지방행정체제 개편에 관한 특별법」에 근거하여 추진되었다. 그러나 국가사무 비중이 여전히 과다하고, 국가와 지방간 수직적 관계가 지속되었으며, 감세정책으로 인해 실질적 재원확충효과가 미흡하다는 등의 문제점을 나타냈다. 균형발전정책과 지방분권정책이 성공적으로 추진되기 위해서는 다음과 같은 점들이 고려되어야 한다. 먼저 균형발전정책의 추진에 있어서 무엇보다도 세부사업의 구체화가 필요하며, 지역중추도시권의 내실 있는 추진을 위해서는 효율적 권역 구분이 선행되어야 하고, 지역균형발전의 추진을 위한 거버넌스 체계의 구축이 요구된다. 또한 지방분권의 필요성과 중요성에 관한 국민적 공감대가 형성되어야 하고, 정부 내에 지방분권 추진기구를 설치하는 방안이 마련되어야 할 것이다.

지역혁신과 재정인센티브의 연계방안에 관한 연구

윤광재(尹光在) 영남대학교 한국균형발전연구소(구 지역혁신연구소) 2006 한국지역혁신논집 Vol.1 No.2

  현재, 여러 선진국가의 지역개발에 있어 지역혁신의 개념을 적극적으로 도입하고 있는 것으로 나타나고 있다. 다시 말해 기존의 소극적 지역발전의 개념에서 지역 스스로 지역발전의 주체가 되도록 한다는 것이다. 이와 같이 지역혁신체계(Regional Innovation System)에 대한 관심이 점차적으로 높아지고 중요성이 지속적으로 부각되고 있다. 참여정부하에서도 국가균형발전에 대한 패러다임의 전환을 모색하였으며 국가균형발전법은 각 시ㆍ도가 지역혁신발전 계획을 수립하고 지역혁신체계를 구축하도록 규정하고 있다. 또한 국가균형발전특별회계를 설치하여 국가균형발전계획의 추진을 재정적으로 지원하고 지역개발 및 지역혁신을 위한 사업을 지역의 특성 및 우선순위에 따라 효율적으로 추진하도록 지원하고 있다.<BR>  그러므로 국가균형발전을 위한 재정인센티브로써 지역의 혁신발전계획과 지역의 혁신체계 구축을 평가하여 그 결과에 따라 각각 지역개발사업계정과 지역혁신사업계정을 성과와 연계하여 운영하는 것이 필요하다. 지역학신발전의 계획에는 첫째, 지역혁신발전의 목표 둘째, 지역의 현황 및 발전역량의 분석 셋째, 지역혁신을 위한 여건개선 및 기반조성 넷째, 지역혁신을 위한 시책과 사업추진 다섯째, 지역혁신을 위한 투자재원의 조달 등을 평가의 중요요소로 고려한다. 그리고 지역혁신체계의 구축에는 첫째, 지역혁신체계의 유형개발, 둘째, 산ㆍ학ㆍ언 협력의 활성화, 셋째, 지역혁신을 위한 전문인력의 양성, 넷째, 기술 및 기업경영에 대한 지원기관의 확충, 다섯째, 대학ㆍ기업ㆍ연구소ㆍ비영리단체ㆍ지방자치단체 등의 교류ㆍ협력의 활성화, 여섯째, 지역혁신 관련사업의 조정 및 연계운용 등을 평가의 중요요소로 고려할 수 있다.   Currently, other advanced countries are introducing the concept of regional innovation to regional development. In other words, they are shifting from the passive concept of regional development to a positive strategy where each region becomes the principal force of regional development. There are increasing interests in the Regional Innovation System, as its importance is continually emphasized. The actual ‘Participatory Government’ is also seeking a paradigm shift of Balanced National Development. Balanced National Development Laws obligate each local government to devise regional innovative development plans and to establish regional innovation systems. Also Balanced National Development Special Accounting was established to financially support the execution of the Balanced National Development Plan and to promote efficiency in regional development and regional innovation projects according to regional characteristics and priorities. Therefore, for balanced regional development, there is a necessity to evaluate regional innovative development plans and innovation system establishment of local government, and to operate a financial incentive system that reflects the evaluation results on the regional developmental project account and regional innovative project account. Regional innovative development plans have to include : first of all, regional innovative development objectives, secondly, regional current status and development potentials analysis, thirdly, conditional improvement foundation building for regional innovative development, fourthly, policy and project executions for regional innovation, lastly, raising investment funds for regional innovation. Regional innovation system establishment have to include: first of all, regional innovation system type development, secondly, promotion of industrial-educational-research cooperation, thirdly, training of professionals for regional innovation, fourthly, expansion of support organizations for technology and business management, fifth of all, cooperation and interaction of universities, corporations, research institutions, non-profit organizations, regional governments etc, lastly, restructuring and cooperative operations of regional innovation projects.

지역순환형 자립발전전략

이성근 ( Seong Keun Lee ),나중규 ( Jung Gyu Na ),최영은 ( Young Eun Choi ),임규채 ( Gyu Chae Im ),최용준 ( Yong Jun Choi ),이정미 ( Jungmi Lee ),홍근석 ( Geun Seok Hong ) 영남대학교 한국균형발전연구소 2013 한국균형발전연구 Vol.4 No.1

Despite local government efforts for regional change, the local self-government based development is vulnerable to deepening disparities between regions. While confronting the paradigm of the latest changes in national and international development of the region that Park Geun-hye government faces, the purpose of this study is to present concrete plans for achieving self-sustaining regional development based on decentralization and balanced development. To this end, with the demands and needs of the times, “The Self-Supporting Development Model of the Regional Circulation” is proposed which professes national unification and balanced regional development as a new regional development paradigm which is based on the creative economy utilizing the local dimension. Ultimately, this is for integrating a domestic and foreign paradigm shift as a systematic theoretical framework and practically applying that in the field. It intends to accomplish this by educating people in the area, making them live in the area, and gathering people into the area. In order to achieve it, we proposed a virtuous and self-supporting development model. Firstly, for tile self-supporting development of the regional circulation, the 3C strategy-Competency, Cooperation, Convergence, Convergence-is proposed. Secondly, in order to achieve self-supporting development as a strategy for promoting regional circulation, we proposed promotion of regional education, regional industrial development, local cultural arts, and community welfare for the creation and regeneration of the region. The first strategy is through promotion of local education by fostering talented people in the regional area. Secondly, by creating jobs for local industrial development and contributing to the creation of a dynamic region. Thirdly, by empowering the local culture and building up the cultural grounds, through promotion of local art and culture. Fourthly, local social welfare should be promoted through community welfare budgets and appropriate infrastructure in order to strengthen the regional social welfare power. As a result, people will benefit through welfare empowerment. Lastly, enhancing the infrastructure through the creation and expansion in the reproduction of the region. As a result of the effort in making a well-balanced regional development, it is expected a well-balanced space development for the whole country.

지역경쟁력 평가를 통한 지역발전전략 모색 -경상북도 군위군을 중심으로-

박성만 ( Seong Man Park ),신현태 ( Hyon Tai Shin ) 영남대학교 한국균형발전연구소 2013 한국균형발전연구 Vol.4 No.1

The purpose of this study is to review Gunwi the quality of life and sustainable development to various environmental and competitive to find ways to improve the development. Local government has to accurately identify in order to stay competitive in the current competitive level of the area and based on the results of objective evaluation and policy implications for competiveness priorities that will need to be derived. This paper is the evaluation of regional competitiveness and regional development strategies seeking statistics; first appeared on the basis of the data was evaluated primarily regional competitiveness, but also a real sense that the people sector and the development of regional competitiveness challenges in a survey by looking development strategy is significant in that it is thought.

창업보육사업 입주기업 선정기준의 개선방안

이성근 ( Lee Seong Geun ),김상곤 ( Kim Sang Gon ) 영남대학교 한국균형발전연구소 2003 영남지역발전연구 Vol.31 No.-

수도권과 지방의 불균형 발전과 공간구조 변화

이성근 ( Seong Keun Lee ),나중규 ( Jung Gyu Na ),최영은 ( Young Eun Choi ),임규채 ( Kyu Chae Lim ),최용준 ( Yong Jun Choi ),이정미 ( Jung Mi Lee ),홍근석 ( Geun Seok Hong ) 영남대학교 한국균형발전연구소 2013 한국균형발전연구 Vol.4 No.3

Due to vulnerable autonomous systems, imbalanced development gets worse despite the fact that it has been almost 20 years since local self-government began in South Korea. Thus this study aims to understand the current degree of regional disparities, and to suggest policy alternatives in order to improve indicators of development gap. First of all, the indicators which show the degree of regional disparities are categorized according to population, economy, industry, R&D, education and culture. The results showed that the concentration of population in the Capital still remains high while other regions show decline in population. Particularly, in Daegu-Gyeongbuk Region, Dongnam Region and Honam Region, net movements in population to the Capital get higher. In the Capital, 49.5%of the total manufacturing sector and 58.2% of the medium-size business which employs more than 300 people are concentrated. Moreover, the imbalanced development perpetuated as 45.8% of university students lives and 56.1% of institutes for lifelong education are located in the Capital. There is also a large difference in the quality of life due to lack of cultural infrastructure in the Non-Capital Regions. Such gaps between the Capital and the Non-Capital Regions can be seen in the change of spatial structure. The population of large cities in the Capital accounts for 59% of the large cities in the whole country. This has led to stagnated or declined population in large cities in the Non-Capital Regions. Furthermore, Hub & Spoke-type system for regional development, which connects small-sized cities with large cities to form a metropolitan region, may have caused further gaps between metropolitan regions and mid to small-sized cities or agricultural regions. Under these circumstances, balanced development can be achieved by giving to the Non-Capital Regions differentiated functions from which the Capital has.

영남대학교 부설영남지역발전연구소 규정 / 연구논문 기고 요령

학회자료 영남대학교 한국균형발전연구소 2005 영남지역발전연구 Vol.34 No.-

대구ㆍ경북 광역단체장의 리더십: 기업가 혹은 정치가?

정준표(鄭俊杓) 영남대학교 한국균형발전연구소(구 지역혁신연구소) 2006 한국지역혁신논집 Vol.1 No.1

  21세기는 지세화(地世化: Locbalization)의 시대다. 1990년대가 ‘사고는 세계적으로, 행동은 지방적으로’(Think Globally. Act Locally)라는 구호의 세방화(Glocalization) 시대였다면, 현재는 ‘지방의 행동이 세계를 움직이는’(Local action moves the World) 지세화의 시대로 지방분권과 지방자치의 확대는 세계적 흐름이다. 1995년의 민선단체장 선출 이후 10년을 지나면서 지방자치는 우리의 제도와 문화 속에 나름대로 뿌리를 내리고 있다. 하지만 아직 지방자치의 수준은 지방과 주민이 주체로서의 권리를 행사하는 정도로까지는 발전하지 못하고 있다. 행정문권, 재정분권, 자치입법권의 측면에서 지방분권은 아직도 갈 길이 멀고, 지방의 자치역랑도 미약한 수준에 머무르고 있다. 하지만 가장 큰 문제는 지방자치에 대한 일반주민의 관심과 참여가 미흡하다는 것이다. 이는 주민자치라는 지방자치의 정치적 측면에, 구호로는 외쳤을지 몰라도, 실질적으론 큰 관심을 보이지 않았기 때문이다. 지방자치는 행정이고 경영이기도 하지만 더 중요하게는 정치다. 지방자치의 정치성이 부정되는 상황에서 실질적인 주민참여는 이루어지기 어렵다. 지방정치의 활성화를 위해서는 지방수준의 정당 설립이 필요하다. 정당을 통한 이익의 집약과 표출은, 지방정부의 전체 주민에 대한 책임성, 반응성 및 대표성을 보장하는 데 일정한 한계가 있을 수밖에 없는, 지역 거버넌스(governance) 구축 및 풀뿌리 주민자치운동에 의한 주민자치를 보완할 수 있다.<BR>  다가오는 5.31 지방선거에서 어떤 인물이 대구ㆍ경북의 광역자치단체장으로 선출되느냐에 따라 대구ㆍ경북의 지역발전은 물론 지방자치의 정착ㆍ발전이 크게 달라질 수 있다. 침체된 지역경제를 생각하면 단체장의 기업자적 역할이 매우 중요하지만, 이 역할을 제대로 수행하기 위해서는 지역주민의 요구를 수렴하고 주민을 설득하는 정치적 능력과 지방공무원이 맡은 바 잭임을 수행할 수 있도록 하는 행정적 능력이 뒷받침되어야 한다. 앞으로 지방문권의 확대로 인해 지방정부가 더 많은 자원과 권한을 가지게 되면 단체장의 정치적 역할이 지금보다 중요해질 것이며, 이 중에서도 중앙정부에서 더 많은 예산을 따오는 능력보다는 주민들의 이해 대립 및 소속 자치단체들 사이의 갈등을 해결할 수 있는 통합과 조정의 능력이 중요하게 부각될 것이다.<BR>  광역단체장 후보는 대구ㆍ경북의 미래비전, 그 구체적 실천계획, 그리고 시정 혹은 도정 운영의 원칙과 철학을 담은 ‘매니페스토’(manifesto)를 통하여 자신의 리더십을 증명해야 한다. 이 매니페스토에는 지역경제발전의 비전과 전략, 대구ㆍ경북의 경제협력 및 통합의 방향, 부문별 예산배정의 우선순위와 비중, 지역 내부 민주화의 증진 방안, 그리고 지방분권의 철학과 방향 등을 가능한 한 ‘스마트’(SMART)하게 제시해야 한다. 유권자는 후보자의 경력과 업적, 그리고 매니페스토를 바탕으로 민주성과 효율성의 조화를 지향하는 인물을 대구ㆍ경북의 리더로 선출해야 할 것이다.   Another local election is due on May 31. What kind of candidates should we elect as the heads of upper-level local governments in Daegu and Gyungbuk on that historic day? Effective leadership, among other things, requires the leader to have a clear vision for the future to the attainment of which he should mobilize his followers and the available resources. The paper argues that the vision of the heads of upper-level local governments should put more emphasis on the hitherto neglected political aspects of the local autonomy. Given the worsening economic conditions of the Daegu-Gyungbuk area, the entrepreneurial role of the heads of local governments in bolstering the economy should be duly emphasized. However, a local leader cannot fulfill his entrepreneurial role without the political ability to aggregate the demands of the local people and to persuade them to follow his leadership as well as the administrative ability to give proper incentives to the local civic servants so that they can discharge their duties adequately. Moreover, as the local governments acquire more power and resources as the result of the ongoing decentralization policy, the political role of allocating resources to different purposes and resolving conflicts among local citizens and among lower-level local governments will become more important. The paper also urges that the candidates should put their visions in their "Election Manifestos" in the form of specific and measurable pledges which include budgets, timetables, and priorities for the achievement of the various goals. The paper lists several things such as a vision for local democracy to be included in the Manifesto of each candidate so that voters can make informed choices.

지역발전 차원에서의 박근혜정부의 국민행복 증진의 정책적 방향

김대근 ( Dae Geun Kim ) 영남대학교 한국균형발전연구소 2013 한국균형발전연구 Vol.4 No.2

Even though national income per capita exceeded $ 20,000, the researches at home and abroad have published continuously that happiness of the people is low. There are the variety of reasons why people are not happy but the income gap has a major role. It can be assumed that the economic poverty and mental fatigue due to it acted as a major cause. For this reason, it`s necessary to improve the living environment of economics with a focus on earnings for happiness. On the other hand, since the happiness is not completed only by economic conditions, the non-economic and mental satisfaction should be considered. Social movements such as recent well-being, slow city, olle roads reflect the phenomenon of such a society. For this purpose, the central government and local government are promoting various policies consistently for the spiritual satisfaction of residents as well as improving the living environment of the economic aspects. Government of Park Geun-hye considers people`s happiness as a national key indicators. Government is promoting various policies for that, especially a major policy for the development of the region has been established. Happy policies at the development level of the region has to be done by constructing a balanced framework first. In other words, building up a framework of balanced development and providing an equal opportunity of an individual are important. For this reason, job creation in terms of a personal aspect and improvement of settlement condition in terms of regional. collective aspect are to be pursued preferentially

21 세기 발전모델 포럼 : 21 세기 새로운 지역발전모델 국가 , 지역혁신 시스템 / 21 세기 발전모델 포럼 토론요지 ( 1 )

김종욱 영남대학교 한국균형발전연구소 2001 영남지역발전연구 Vol.27 No.-

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