한국철도의 효율적인 경영과 민영화

조한필(Han Pil Cho),이성환(Sung Hwan Lee) 한국물류학회 2012 물류학회지 Vol.22 No.5

우리나라는 100년 이상 건설과 운영을 함께 담당해오던 국유철도시대를 마감하고 2004년 시설과 운영을 분리하는 철도구조개혁 조치를 단행했지만 막대한 규모의 계속적인 누적 부채 발생으로 만성적인 경영적자 구조에서 벗어나지 못하고 있다. 이에 정부는 KTX 운영권의 민간 개방 등 제 2 철도구조개혁을 위한 민영화를 추진하고 있다. 그러나 이명박 정부가 현재 추진하고 있는 KTX 동일노선에 대한 경쟁체제 도입 방안은 세계적으로 사례를 찾기 어렵고 근본적인 방안으로 미흡한 것이 사실이다. 특히 정부의 민영화 방식은 장기적으로 운임상승과 철도공사의 부채해결 대책이 없고 KTX 운영권의 민간 개방에 따른 사업면허 등 법적 근거 미약 등 정치적, 법적 여러 논란을 빚고 있다. 이에 따라 현 단계에서 분명히 고려되어야 할 것은 철도 운영 경영효율화이며 민영화를 위한 사회적 합의와 기대효과에 대한 긍정적 비전을 제시하는 것이 중요한 것으로 인식했다. 본 연구는 영국, 일본 등 외국의 철도민영화 사례의 시사점을 토대로 우리나라 철도경영의 효율적인 민영화를 위한 방안을 분석, 검토했다. 이미 시설과 운영주체가 분리되어 안정적으로 역할을 수행하는 상황에서 3,381km에 불과한 영업거리 등 취약한 인프라와 현실을 감안하여 국가의 철도투자 책임을 명확히 한다는 측면에서도 지역별, 노선별 분할 민영화보다는 철도운영주체의 일괄적인 책임제민영화 방식으로 추진하는 것이 타당한 것으로 사료된다. Korean railroad has come to the end of government construction and operation management era in 2004 and the railroad system reformation measures was carried out the way of separating the infrastructure from the operation management. But operation deficit continues due to a large accumulated debt. This led the government to push ahead privatization of KTX management for ‘the Second Railroad System Reformation’ through partial privatization. However, President Lee’s government’s current proposal for shared KTX lines is unprecedented anywhere around the globe and is still immature to be implemented as the primary solution. Specifically, the government’s privatization plan does not address any issues regarding future increase in fares and Korean railroad’s debt pay-off in the long run. Also, there are many political and legal conflicts rising from lack of legal grounds such as business license for partial privatization of KTX operation management and solutions for management failure of KORAIL and debt-generating lines. It is necessary at this point to consider the ‘management efficiency’ of the railroad and it is also important to suggest positive vision about privatization to satisfy the social expectations and achieve social and political agreements. This study has analyzed and reviewed ways of effectively privatizing Korea’s railroad management based on implications from previous privatization cases in the U.K and Japan. Based on the fact that infrastructure and operation managements are naturally separated following the train-railroad separation and the fact that the infrastructure management is stable and the operation distance is only 3,381km, it seems more effective to privatize the operation management as a whole rather than executing multiple privatizations of operation management system based on the operating areas and lines.

조선 영조대 別遣御史의 성격

조한필(Cho, Han-pil) 호서사학회 2021 역사와 담론 Vol.- No.98

별견어사는 조선 영조대에 파견됐던 ‘특별한 어사’였다. 암행을 하며 수령들 비리를 염찰하기도 하고, 신분을 드러내 명행하며 재해지역 진휼을 감독하고 백성을 위로했다. 영조는 감진어사는 실효가 없고, 안집어사는 그 이름만 거창하다고 여겼다. 그래서 별견어사라는 새 명칭을 택해 실질적이고 효과적인 활약을 기대했다. 별견어사는 각종 옛 기록에서 어사를 ‘별도로 파견한다’는 뜻으로 표기한 ‘별견’ 어사 문구와는 다른 고유 직함이다. 이 때문에 별견어사는 암행어사와 별도로, 특정 임무로 파견된 일반어사를 가리키는 범칭으로 사용할 수 없다. 영조는 정미환국 직후 별견어사를 파견했다. 이광덕, 박문수, 이종성 등 젊은 탕평파 관료들이 별견어사로 파견돼 영조의 덕의를 백성에게 직접 전하며 재해지역을 진휼했다. 암행 업무는 암행어사만큼 철저히 수행했다. 어사 임명장인 봉서에는 암행어사처럼 암행대상 읍 명단이 들어있었다. 영조는 별견어사가 염찰대상 이외 읍까지 살펴, 봉고하고 파직 장계 올릴 것을 지시했다. 암행어사도 함부로 할 수 없는 일이었다. 별견어사의 인선 작업은 암행어사와 달리 공개리 진행됐다. 또 진휼 재원 마련을 위해 임명후 임지로 바로 떠나지 않고 며칠씩 머물며, 대신 및 영조와 업무를 협의했다. 별견어사는 일반어사와 암행어사의 기능, 모두를 소홀히 할 수 없다는 영조의 특별한 의지에서 비롯된 어사였다. 별견어사는 영조대 후반부터 암행어사의 일반어사 업무 관할이 심화되면서 사라지게 됐다고 보인다. The Specially Dispatched Royal Inspector was a special Royal Inspector who sent to the province for King Yeongjo period of the Joseon. During the trip, he secretly inspected the corruption of the local official and revealed his identity, supervised the disaster area, comforted the people. Yeongjo thought that Gamjin-eosa was ineffective, and that the name of Anjip-eosa was only grand. Therefore, he chose the new title of ‘Byeol Gyeon–eosa(The Specially Dispatched Royal Inspector)’ and expected a practical and effective performance. Through this, it can be seen that the Byeol Gyeon–eosa cannot be used as a name referring to the general Royal Inspector dispatched for a specific mission other than the Secret Royal Inspector. The phrase ‘Byeol Gyeon–eosa’ which is frequently seen in historical records is merely an idiomatic expression of ‘separately sent Royal Inspector’. King Yeongjo sent ‘The Specially Dispatched Royal Inspector’ shortly after ‘Jeongmi political change’. Young Tangpyeong officials, including Lee Kwang-deok, Park Moon-soo, and Lee Jong-sung, were dispatched to the local area to deliver the virtues of King Yeongjo directly to the local people. His the secret service was as thorough as the Secret Royal Inspector. Bongseo, a certificate of appointment for Royal Inspector, contained a list of villages subject to secretly inspect, just like the Secret Royal Inspector. King Yeongjo ordered that secretly take a look at the town other than a list of villages subject to secretly inspect. It was impossible for even the Secret Royal Inspector to do so. The selection process of The Special Dispatch Royal Inspector was carried out in public, unlike the Secret Royal Inspector. He did not leave for his post immediately after his appointment, but discussed his work(famine relieving etc.) with Yeongjo as well as the Joseon ministry. He were quite different from the Secret Royal Inspector who the appointment process and destination is in secret. The word ‘The Specially Dispatched Royal Inspector’ was derived from King Yeongjo"s special will to not neglect all of them, including the function of general Royal Inspector and Secret Royal Inspector. Since the late Yeongjo period, Secret Royal Inspector’s jurisdiction over General Royal Inspector function is intensified, Byeolgyeon-eosa seems to have disappeared.

박문수의 어사 이력과 別遣御史 활동

조한필(Cho, Han pil) 역사문화학회 2021 지방사와 지방문화 Vol.24 No.2

박문수는 많은 암행어사 설화의 주인공이다. 박문수가 암행을 한 것은 1727년 영남별견어사 때였다. 별견어사는 영조대 특별히 파견된 어사로 백성을 편안하게 안심시키는 安集, 진휼을 감독하는 監賑 업무와 함께 暗行하며 수령을 감찰했다. 반면 박문수가 후일 맡았던 영남감진어사, 북도진휼사, 영남균세사 등은 일반적 어사로 볼 수 없는 당상관 직책이다. 비변사 句管堂上 직위를 갖고 영남감진어사, 북도진휼사로 파견된 것이었다. 당시 박문수는 별견어사 활동 직후 이인좌의 난을 평정하는 큰 공을 세워, 영남관찰사로 고속 승진한 상태였다. 영남균세사도 1750년 균역법이 시행됨에 따라 60세의 나이에 부족한 국가 재원 충당을 살피기 위해 파견된 고위직이었다. 결국 박문수가 암행어사 역할을 한 건 영남별견어사가 유일했다. 그는 공주 향리 생활로 백성들 어려움을 잘 알았다. 이 경험을 토대로 인사, 세정, 군정, 형정 등에 대한 여러 개선안을 냈다. 왕족들이 미개간지를 선점해 수조권을 행사하는 折收에 대한 개혁도 과감히 진언했다. 별견어사 업무지침[節目]은 “수시로 암행하여 민간의 어려움을 탐문하되, 불법 수령은 파직시켜 각 읍을 숙연하게 하라”고 지시했다. 이에 따라 박문수는 철저한 염찰 업무를 수행했다. 수령 41명을 조사해 13명의 파직을 이끌었다. 박문수는 암행어사로 임명된 적은 없지만, 암행어사는 물론이고 다른 일반어사 역할까지 했다. 영조의 愛民의지를 널리 펴기 위해 별견어사직을 충실히 수행한 것이다. 이를 통해 박문수가 많은 암행어사 설화 속 주인공이 된 배경의 일단을 이해할 수 있다. Park Moon-soo is the epitome of the tale of Secret Royal Inspector. It was in 1727 when Park Moon-soo went on a secret trip during the reign of Yeongnam(嶺南) Byeolgyeon-eosa(別遣御史: The Specially Dispatched Royal Inspector). Byeolgyeon-eosa was a Eosa specially dispatched for Yeongjo period. Along with the task of comfortably reassuring the people and supervising Jinhyul(賑恤:famine relieving), he secretly inspected local government officials. On the other hand, the positions of Yeongnam Gamjineosa(監賑御使), Bukdo Jinhyulsa(北道賑恤使), and Yeongnam Gyunsesa(均稅使), which Park Moon-soo later took, were not considered general Eosa. Yeongnam Gamjin-eosa and Bukdo Jinhyulsa were high-ranking Local supervisor. Yeongnam Gyunsesa was dispatched to supplement the insufficient financial resources after the Gyunyeok Act(均役法) was enforced in 1750. Immediately after his activities as The Specially Dispatched Royal Inspector, Park Moon-soo made a great contribution to Lee In-jwa"s Rebellion and was promoted vertically to Yeongnam Regional Minister. In the end, Yeongnam Byeolgyeon-eosa was the only one that Park Moon-soo played the role of Secret Royal Inspector. He was well aware of the difficulties of the people through his life in Gongju country house. Based on this experience, various improvement plans for personnel, tax, military administration were proposed. The work guidelines of Byeolgyeon-eosa instructed, “Do a secret visit from time to time to investigate the civil difficulties, and dismiss illegal local officials to make the town nervous.” Accordingly, Park Moon-soo carried out thorough secret inspecting work. 41 local officials were investigated and 13 were dismissed. Park Moon-soo has never been appointed as Secret Royal Inspector, but he also served as Secret Royal Inspector as well as other general Royal Inspector. He faithfully performed Byeolgyeon-eosa position to fulfill King Yeongjo"s will to love people. Through this, you can understand the background of Park Moon-soo becoming the main character of Secret Royal Inspectort in the story.