충청권의 상생ㆍ협력 거버넌스 구축을 위한 정책과제

이준건(Lee Jun Gun),박연석(Park Yeon Seok),이병렬(Lee Byung Ryul) 한국갈등관리학회 2014 한국갈등관리연구 Vol.1 No.2

지방자치 부활 20년을 맞았으나 지방정부간 자원의 획득을 놓고 갈등과 반목으로 공동체가 분열되고 정책결정 지연 등으로 사회적 비용이 크게 증가하고 있다. 따라서 지방정부의 경우 갈등을 평화적으로 해결하기 위해서는 강압적 폭력적 수단이 아니라 자발적 참여를 통한 건설적 갈등해결방식에 대한 사고의 전환이 필요하며, 그 해결 방안으로 갈등예방, 중재?조정 등을 통하여 사회적 합의를 이끌어내는 자치공동체의 상생ㆍ협력 선진화 방안이 제시되고 있다. 특히 자치공동체의 상생ㆍ협력을 위한 참여적 의사결정 방식에 의한 소통 및 자기결정에 의한 합의 시스템 정립 및 인식이 요구되며, 이러한 상생ㆍ협력 방안으로 지역간 갈등을 해소하고 시너지를 극대화 할 수 있는 협력적 거버넌스 제도가 필요하다. 본 연구는 충청권 지방정부의 갈등의 사례를 비교 연구하여 지역갈등 해소 및 발전을 위한 공동노력을 통하여 지방정부의 행정 효율성 및 민주성을 조화시키고 나아가 자원의 비효율성을 제거, 상생ㆍ협력 거버넌스를 통한 상호의존(보완)적 관계의 구축을 통해 행정의 능률을 극대화하고 지역발전을 증진시켜 나가는 한편 지역간 공동생산과 상생ㆍ협력 및 갈등해소를 위한 실효성 있는 협의체 구성 등을 제안하는 한편 법과 제도의 정착을 통하여 자치공동체의 갈등협의체 구성 및 운영의 내실화에 대한 필요성을 도출, 제안하였다. With the twentieth anniversary of the revival of the local autonomous system marking, conflicts and confrontations over the acquisition of resources among the local governments have caused the division of the local communities and the delay of policy decisions, which lead to a substantial increase of social costs. Thus, the local governments need to change a thinking way and prepare a more constructive conflict-resolving method not through coercive violence means but through voluntary participation so that conflicts could be peacefully settled. In this regard, the symbiotic, co-operative and advanced methods which induce social agreements through conflict prevention, arbitration and coordination are required to the local autonomous communities. In particular, it needs to establish and perceive the system for agreements on communications and self-determination through participatory decision methods necessary for co-existence and co-operation among the local communities. The method for co-existence and co-operation must be pursued through the co-operative governance system which is able to resolve local conflicts and maximize energy. In this regard, the purpose of this research thesis is to harmonize the administrative effectiveness and democratization of the local governments through common efforts to resolve local conflicts and develop the local regions, and furthermore to maximize administrative efficiency and promote the local development by establishing inter-dependent (inter-complimentary) relationships through the elimination of ineffective resources and symbiotic and co-operative governance. For this purpose, this thesis suggests and puts forward the method of organizing the consultative bodies of practical efficacy necessary for common production, co-existence, co-operation and conflict solutions among local regions, in addition to the necessity for organizing conflicts-resolving consultive bodies of the local autonomous communities and enhancing their operation through the establishment of laws and systems. To do it, it conducts a comparative analysis of the cases of conflicts among the local governments in Chungcheong Areas.

지방정부간 협력사업의 활성화 방안

전오진(Jun, Oh Jin),이준건(Lee, Jun Gun) 한국갈등관리학회 2014 한국갈등관리연구 Vol.1 No.2

본 연구는 지방정부간 협력의 이론적?제도적 맥락을 설명하고, 그동안 갈등관계를 지속해온 천안시와 아산시간의 갈등이후의 관리를 위한 협력사업의 성공적인 추진 방5안을 제시하는데 목적을 두고 있다. 천안시와 아산시는 지리적으로 인접하여 매우 친근한 도시로 공동 성장해 왔으나 지난 10여년간 몇몇 국책사업을 수행하는 과정에서 첨예한 갈등 상황을 겪어 왔다. 갈등이후의 관리를 위해 지방정부간 협력 분위기를 조성하고, 갈등 치유를 위한 협력 사업을 성공적으로 추진하기 위해서 제도적 장치인 행정협의회, 사무위탁, 지방자치단체조합 등 방식에 대해 그동안 제기된 문제점과 개선방안을 제시하였다. 또한 갈등이후의 관리를 위한 성공적인 협력사업 추진방안을 제시하였다. 구체적으로 방안을 제시하면, 첫째, 지역의 공동과제부터 협력한다. 둘째, 자원의 공동 활용 방안을 고안한다. 셋째, 관광문화자원을 공동 개발한다. 넷째, 지속가능한 협력사업 추진을 위한 공동협의체를 구축한다. This study purposed to explain the theoretical and institutional contexts of cooperation among local governments and to make suggestions for the successful promotion of cooperation projects, which aim at post-conflict management between Cheonan and Asan Cities. Cheonan and Asan, which are geographically close neighbors to each other, have grown up together, but for the last 10 years, they have experienced sharp conflicts in the course of executing a number of national projects. Thus, in order to create a reconciliatory mood between the two local governments and to promote cooperation projects for the resolution of conflicts successfully, this study discussed problems and solutions with regard to institutional arrangements such as administrative council, trust of affairs, and the association of self-governing bodies. Moreover, it proposed strategies for the successful promotion of cooperation projects for post-conflict management. Specifically, the strategies are: first, cooperate first for common pending issues of the area; second, invent systems for the joint utilization of resources; third, develop tourist and cultural resources together; and fourth, organize an administrative council for promoting sustainable cooperation projects.

행위주체별 갈등유형 및 갈등대응인식에 관한 조사연구

최병학(Choi Byoung Hahk),신기원(Shin Ki Won),이준건(Lee Jun Gun),이준석(Lee Jun Seok),전오진(Jun Oh Jin) 한국갈등관리학회 2014 한국갈등관리연구 Vol.1 No.1

충청남도에서 화력발전소가 입지해 있는 당진, 태안, 보령, 서천지역에서의 공공갈등관리는 각별한 의미를 담고 있으며, 이는 화력발전소의 입지갈등과 신ㆍ증설 및 가동ㆍ운영에 따른 주변지역의 갈등이 그치지 않고 있고, 주로 생활불편, 환경오염, 생태계 왜곡, 온배수 문제, 보상갈등, 지가하락, 지역공동체 균열 등 많은 갈등요인을 수반하고 있다. 본 연구는 충남 서해안에 입지하고 있는 당진ㆍ태안ㆍ보령ㆍ서천지역 화력발전소 주변지역을 대상으로 일종의 참여관찰연구를 참여주체별 갈등유형 및 갈등대응인식 조사를 위한 현장간담회를 개최하였으며, 행위주체들은 공통으로 참여한 주민ㆍ행정(담당공무원)ㆍ언론과 함께 각 지역별 개별 참여한 환경/시민단체ㆍ지역연구소ㆍ발전소였다. 이로써 갈등쟁점(원인ㆍ과정), 참여주체들의 입장차이, 갈등유형 및 대응인식을 분석, 논의하였다. 종합적으로 볼 때, 각 화력발전소 주변지역별로 행위주체들이 인식하고 있는 갈등유형 및 갈등대응인식은 구조적?이해관계 갈등과 가치관ㆍ사실관계 갈등이 혼합된 ‘복합적 갈등’으로 보고 있으며, 환경 및 시민단체와 반대주민 대표 측은 대체로 ‘경쟁형’을 위주로 일부 ‘타협형’이 가미된 양상이며, 지역언론이나 자치단체(지방의회 포함)의 경우는 ‘협력형’과 ‘타협형’의 경향이 높고, 발전소 측은 ‘회피형’ 내지는 일부 ‘타협형’의 유형적 특징을 보였다고 할 수 있다. 따라서 이러한 행위주체별 갈등유형 및 갈등대응인식 조사결과를 감안하여, 이러한 갈등의 사회적 비용과 부담을 최소화하기 위한 각 행위주체별로 노력을 기울여야 한다. 특히, 갈등의 양극단 대척점에 서있는 경우는 현재 처해진 갈등상황을 인위적으로 완화시키기가 그리 쉽지 않으므로, 객관적이고 중립적인 제3의 전문가 집단의 참여를 통한 갈등의 조정ㆍ중재노력이 필수적으로 요구된다. In South Chungcheong Province, and holds special meaning to conflict management in public Dangjin, Taean, Boryeong, and Seocheon area to thermal power plants are located, which is beyond the conflict surrounding area along with the thermal power plant located in new conflicts, expansion and operation and no, it mainly involves a lot of factors, such as life uncomfortable conflict, environmental pollution, ecological distortion, hot waste water issues, compensation conflicts, land fell, cracking community. The kind of research involved participant observation by the subject was held on-site meetings for conflict types and conflict response awareness survey of Dangjin, Taean, Boryeong, and Seocheon thermal power plant located in the surrounding area, this study involved subjects are Chungcheongnam-do West with participation by the common people, administration(officials), regional media and involved individual environmental and civil society, Institute of plant area. This conflict issues(cause?process), their differences of subjects involved, the type of conflict analysis and response recognized, were discussed. The report by the structural conflict interests and values, facts mixed conflict "complex conflict" and actors are recognized as a comprehensive, regional conflicts around the thermal power plants in each conflict type and corresponding recognition. Environment generally focuses on the "competitive type" generally tinge some "compromise type", the local media and a high tendency of "collaborate" and "compromise type" and civil society representatives and opposition parties resident governments(including local councils), and plant side showed the characteristics of the "avoid type". In view of these actors by conflict types and conflict response awareness survey, each action should be taken to try to minimize the social cost and the principal burden of the conflict. In particular, the adjustment?conflict mediation efforts through participation of experts of the third objective, neutral essential so easy to mitigate conflicts artificially extreme circumstances.