우리나라 행정윤리 연구의 경향 분석

윤태범(Yun, Taebeom) 서울행정학회 2013 한국사회와 행정연구 Vol.24 No.2

이 논문은 우리나라 주요 행정학 학술지에 게재된 논문들 중 행정윤리를 주제로 다룬 논문들을 분석하였다. 행정윤리는 행정학 연구 분야에서 비교적 기초 학문으로의 특성을 갖고 있어서, 이와 같은 분석을 통해 행정윤리 연구는 물론 기초 연구의 경향과 특성을 확인할 수 있다. 한국행정학회보가 발간된 해에 대한 Cooper(2001)과 Frederickson & Walling(2001)가 사용한 기준을 수정하여 활용하였다. 분석대상기간 동안 학회지에 게재된 총 논문은 4,393편이며, 이중 행정윤리와 관련된 논문은 91편으로 전체의 2.1%이다. 분석 대상의 60.4%인 55편은 경험을, 38.5%인 35편은 개념을 연구하였다. 조직 맥락을 다룬 연구는 39.6%로서 다른 주제들에 비하여 절대적으로 많았다. 분석 수준과 관련하여, 개인과 조직, 환경 등 복합적 수준에서 분석한 연구가 가장 많은 38.5%이며, 행정문화 수준에서의 연구는 4.4%이다. 연구를 통하여 추구하는 지식의 범주와 관련하여, 윤리적 기준과 행태의 결정요인 등을 설명하는데 초점을 두고 맥락 지향적 연구가 가장 많은 40.1%이다. 실증주의적 연구방법은 전체의 61.5%가 사용하였다. 추후 학술대회 등에서 발표된 논문까지 분석하면 보다 충실한 연구가 될 수 있을 것이다. This study analysis articles on administrative ethics, which were published in four major Korean public administration journals form 1967 to 2011. Administrative ethics is a fundamental field of research in public administration, and so trend analysis in this area may help us to understand the discipline more generally. For a systematic analysis, this study utilizes criteria established by Cooper (2001) and Frederickson and Walling (2001) in their analyses of administrative ethics in the US. A total of 55 articles on administrative ethics were published, which represents 2.1% of the entrie 4,393 articles published in the four major journals. While 55 articles are experience-centered, 35 are primarily conceptual in nature. Articles dealing with organizational context make up 39.6% of the total. When it comes to the analytical focus, a comprehensive approach that includes individual, organizational, and environmental aspects was used in 38.5% of all articles, with 4.4% of the studies focusing on administrative culture. In the “knowledge sought” category, context-oriented articles explaining ethical standards and behavioral determinants made up 40.1% of the total. Finally, 61.5% of articles were based on a positivist approach. Future trend analyses of studies on administrative ethics should include papers presented at academic conferences in order to gain a more comprehensive understanding of research in this area.

우리나라 공공기관 지배구조의 쟁점과 개선방안

윤태범(Taebeom Yun) 서울행정학회 2016 서울행정학회 학술대회 발표논문집 Vol.2016 No.7

The board of directors is the very core of system of governance for ensuring the responsible management of SOEs. The board of directors as a chief decision-making body of SOEs, has the responsibility for the overall management. The board"s judgment and decisions have direct influence on the management of SOEs. Recently, however, some SOEs have difficulties in management due to the failure of inappropriate business expansion and investment in abroad. These are difficulties that can be avoided if the board made a more cautious and responsible decision about these projects. OECD has proposed specific criteria regarding the composition and operation of board in Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises. In Korea regulations related to the board of directors are stipulated in Act on The Management of SOE. But operation and regulation of board of directors is still vulnerable generally. Especially expertise and operational independence of the board of directors is vulnerable. We can secure effective risk management and responsibility in management through the efficient operation of the board.

한국에서 부패방지를 위한 시민단체의 역할 연구 : 1990년대 - 2000년대

윤태범(Yun TaeBeom) 한국부패학회 2015 한국부패학회보 Vol.20 No.3

한국에서 부패방지에 대한 적극적 논의가 이루어지고, 나아가서 제도적 장치와 입법으로까지 연결된 김영삼 대통령 이후부터라고 할 수 있다. 김영삼 대통령은 윗물맑기운동이라는 운동에서부터 금융실명제의 도입이라는 제도적 개선에 이르기까지 다양한 부패방지정책들을 추진하였다. 한국의 부패방지정책에서 명확한 전환점이 만들어진 것은 김대중 대통령 때이다. 이 시기에 부패방지법과 부패방지위원회가 만들어졌다. 물론 이들은 정부가 아닌 시민사회와 시민단체가 주 도적으로 제안한 것이었으며, 이 제안들을 당시 정부가 적극적으로 수용하여 제도화된 것이라는 점에서, 시민사회가 주도하고, 이를 정부가 수용한 대표적인 부패방지정책이라고 할 수 있다. 부패방지 정책에서 가장 많은 제도적 변화가 일어난 것은 노무현 정부 하에서다. 노무현 정부 하에서 처음으로 부패방지를 위한 중장기 로드맵이 만들어졌으며, 부패방지정책을 총괄, 조정하 기 위한 시스템으로서 반부패관계기관협의회가 만들어졌다. 특히 고위 공직자의 이해충돌을 방 지하기 위한 제도로서 백지신탁제도가 도입되었다. 백지신탁제도는 부패방지법과 마찬가지로 시민단체에 의하여 처음 제안되었으며, 이후 오랜 논의과정을 거쳐서 도입되었다. 공직자의 이해충돌을 방지하기 위한 효과적인 제도가 미비한 가운데 만들어진 제도라는 점에서 매우 상징 적인 제도이다. 이와 같이 1990년대 이후 지금까지 만들어진 부패방지 관련 대부분의 법과 제도들은 시민단체 주도로 만들어졌다. 시민단체들은 단순히 구호로서만 주장한 것이 아니라 구체적인 법안의 형태로서 제안하였으며, 이것이 이후 정부안의 기초가 되었다는 점에서 시민단체 활동의 진일보된 모습을 확인할 수 있다. 특히 1990-2000년대는 부패방지를 위하여 정부와 시민단체간에 상호작용이 활발하게 이루어진 시기라는 점에서 의미가 있다. 물론 이와 같은 제도들이 도입되었다고 해서 한국사회와 공공부문의 부패가 현격하게 줄어들고 깨끗해졌다고 평가하기는 쉽지 않다. 국제투명성기구 등의 조사결과는 아직까지 한국의 사정이 나아지지 않았음을 보여주기 때문이다. 또한 부패방지를 위한 시민단체들의 노력과 성과에도 불 구하고, 여전히 시민단체들이 효과적으로 활동할 수 있는 국내의 여건은 제대로 마련되어 있지 않 은 실정이다. 이를 위해서는 시민단체 스스로의 노력도 필요하지만, 시민들의 적극적인 관심과 참 여, 그리고 시민단체와 이들의 역할과 활동에 대한 정부의 긍정적인 태도가 필요하다. 흔히 말하는 소통과 협력, 좋은 거버넌스를 통해 부패방지가 효과적으로 이루어질 수 있을 것이다. In Korea, the progress of economic development is the diffusion of corruption for a long time. Unfortunately, such Korean economic success has not come without problems. In the process of pursuing government-driven economic development policies in the past, corruption began to mount due to excessive regulation governing the issuance of permits, licenses, and the like. The state of corruption in Korea has not been static. It may be said to have improved or worsened at certain periods. But unfortunately, many people think that the corruption in Korea is very confirmed and hard nut to crack in the future. Most incoming government had made the fight against corruption. But despite these initiatives, most government was embroiled in corruption scandals of its own. As a result, the Korean public became increasingly disillusioned with the government. The turning point in anti-corruption policy in Korea was the enactment of the Anti-Corruption Act(ACA) in 2001 under the Kim Dae-Jung government. ACA was initiated by NGO at the beginning in 1995. Korea Independent Commission on Anti-Corruption(KICAC) was established at the base on this act in 2001. ACA is the first symbol of his government's anti-corruption policies. Roh Moo-Hyun(2003-2007) had stressed and made many anti-corruption system. Roh government had emphasized the good governance, that is the cooperation with NGOs to fight corruption. So there are many activities related to civil society. Many members of NGOs had participated in government advisory committee as a adviser. The K-PACT(Korean Pact on Anti-Corruption & Transparency) is the result of NGOs' suggestion. In 2005, some influential persons, include president, assembly speaker, owners of big enterprises, leaders of NGOs, from the four sectors- public, political, business sectors and civil society- signed the Korea Pact on Anti-Corruption and Transparency. Korea’s corruptions are very complex and structural problems. So the solutions needs mid and long-term approach. But surely a few reform agendas can be done at once. As noted, Korea began to pay attention to the issue of corruption and actually made some efforts to reduce corruption in 1990s. But it is very encouraging that corruption prevention systems and foundations have been established to this extent in such a short period of time, and people expect to see many positive effects. And the effort of civil society and NGOs are very important in preventing corruption. It is impossible to express the anti-corruption policies except NGOs in Korea.