DVの再加害を防止するためにニュージーランドの ファミリー·バイオレンス法を参考に

松村歌子 ( Matsumura¸ Utako ) 아세아여성법학회 2020 아세아여성법학 Vol.23 No.-

DVは犯罪であり、女性に対する暴力は、社会に対する犯罪に他ならない。DVは繰り返す人権侵害であり、しかも繰り返すことにより行為がエスカレートしていくという特徴がある。日本においてはDVに対する社会的認識がいまだ揺らいでおり、そして、DV防止法の定義が広がったことで、保護命令の保護対象ではない暴力も含まれることとなったことも相まって、DVが犯罪化されていない状態である。いわゆる「DV罪」は創設されていないものの、DVの加害者は、通常の暴力犯罪と同様に、適正な刑事手続によって処罰されるべきであり、そのような処罰事例が蓄積されていくことによる社会啓発の意味合いは大きい。 とはいえ、日本のDV施策は、被害者が加害者の元から離れることを前提とした安全確保及び自立支援にかかる対策が中心となっている。当事者が親密な間柄にある「家族」である場合、単に当事者を引き離して終わりというわけにはいかないし、加害者と同居を続けながら、暴力だけは止めてほしい、というニーズをもつ当事者も多い。いくら刑罰法令を適正に運用し、厳罰化したとしても、加害者に対して具体的な働きかけをしないままでは、暴力や支配的な動パ当ーンは継続するであろうし、被害者に対する執着心や支配意識が非常に強い場合には、重大事件に発展する恐れもある。そしてまた、暴力事件を起こしたときに再度加害者を逮捕し、刑事施設に収監するといったことを繰り返していても、事態は改善に向かわないし、離婚によって、被害者との切り離しが成功したとしても、再婚するなどして、新たな被害者が生み出されるだけかもしれない。そのため、刑罰の適正な対応だけでは、再被害を防ぐことはできないし、「再犯」の防止だけを対象としていたのではDV被害者支援及び再加害の防止のためには、不十分である。 そこで、本報告では、「再犯」だけではなく「再加害」の防止のために、加害者への働きかけをどう行っていくべきかについて、日本におけるDV施策を踏まえ、諸外国からの示唆として、ニュージーランドにおけるDV防止に向けた取組み及び2018年FV法について紹介する。 DV is a crime, and violence against women is nothing but a crime against society. However, although DV is a repeated violation of human rights, and it is characterized by the fact that the act escalates by repeating it. In Japan, social awareness of domestic violence is still swaying, and the expansion of the definition of the DV Prevention Act has also included violence that is not protected by protection orders. So, DV has not criminalized in Japan. The perpetrators of domestic violence should be punished by proper criminal procedures, as in the case of ordinary violent crimes, and the accumulation of such punishment cases has great implications for social enlightenment. DV Prevention Act in Japan is the law on the prevention of spousal violence and the protection of the victims. So, the central part of DV Policy in Japan is to ensure the safety of the victims and independence support. When a party is a "family" with an intimate relationship, it is not possible to simply separate the parties and end, and many perpetrators have a need to stop violence while staying with the victim. Even if the punishment is properly applied and the punishment is severe, violence and dominant behavioural patterns will continue without specific action on the perpetrators. If the perpetrators have a very strong attachment to the victim, it may lead to a serious incident. Moreover, even if the perpetrators are arrested again and imprisoned in a penal institution when a violent incident occurs, the situation does not improve. Even if the divorce succeeds in separating, it may create a new victim by remarriage another woman. Therefore, recidivism cannot be prevented only by taking appropriate measures of punishment. Targeting only the prevention of "recidivism" is not sufficient to support DV victims and prevent re-offending. Therefore, husband who battered wife can continue to live his social life without being responsible for violence and unaware of his violent and dominant behaviour patterns, even if his wife is temporarily protected at shelter. So, in this report, I will talk about re-offending not recidivism. Based on the DV measures in Japan, I would like to introduce the efforts for DV Act in New Zealand and the 2018 FV Law as suggestions from other countries.

DV被害者支援の実質化に向けた一考察

松村歌子 ( Matsumura Utako ) 아세아여성법학회 2019 아세아여성법학 Vol.22 No.-

日本のDV防止法は、「配偶者の暴力の防止」と「被害者の保護」を中心とする法であり、DV施策も、被害者が加害者の元から離れることを前提とした安全確保及び自立支援にかかる対策が中心となっている。そのため保護命令の種類·内容·期間の点や、加害者への対応が不十分といった課題もある。 女性に対する暴力への取組みを強化するために、内閣府男女共同参画局は、「女性の活躍加速のための重点方針2019」において、安全·安心な暮らしの実現を掲げ、民間シェルター等における被害者支援のための取組促進、DV対応と児童虐待対等との連携強化、加害者更生プログラムを含む包括的な被害者支援体制の構築、ワンストップ支援センターの運営の安定化及び質の向上、セクハラ根絶に向けた対策の促進、若年妊婦等への相談支援、養育費の履行確保に向けた取組みなどを挙げている。 被害者が暴力から逃れて自分らしく生き、被害から回復し、自立するために重要なことは、今後の生活の基盤の確保と加害者から更なる暴力を受けないという保証である。より一層充実した被害者支援の施策のためには、被害者の生命·身体の安全を確保した上で、被害者の自己決定を尊重し、被害者のニーズに合わせた支援を提供する必要がある。これからのDV施策は、これまでの「逃げる」支援が中心の施策から、「逃げなくて済む」支援にしていく必要があり、被害者の生命·身体の安全を最優先にし、被害者のニーズに合わせて、中長期的な「切れ目のない支援」をしていくことが求められている。DVは関係性の中で起こる暴力である。被害者の安全を最優先し、関係性が完全にこじれる前、重大な事件化する前に、早期対応し、暴力の連鎖を断ち切る政策に転換していく必要がある。被害者支援と同時に、加害者への働きかけもしなければ、抜本的なDVの根絶や問題解決に繋がらないのであり、加害者に対してもソーシャルワーク的な働きかけが必要である。危険度や緊急度、被害者の置かれた状況を適切にアセスメントし、ケース全体を適切にマネジメントし、すなわちソーシャルワーク機能を担う者が他職種連携の要となるのであり、被害者のニーズに応じた支援を提供できるように、支援のメニューは豊富であることが望ましい。 本稿では、日本のDV施策の課題について触れた上で、被害者支援の流れにおいて、支援者に求められる専門性、そして、DV被害者の支援を実質化するために必要なソーシャルワーク機能について検討する。 DV Prevention Act in Japan is the law on the prevention of spousal violence and the protection of the victims. So, the central part of DV Policy in Japan is to ensure the safety of the victims and independence support. Therefore, there is the problem that the correspondence of the batterers is insufficient and the period and contents, a sort of the protection order is insufficient. The Cabinet Office advocates the realization of a safe and reliable life in “important point policy 2019 for activity acceleration of the women” to strengthen an action to prevent the violence for the woman. The Cabinet Office raise the policy that (1) action promotion for victim support in private shelters, (2) cooperation with the child abuse correspondence, (3) construction of the comprehensive victim support system including the batterer program, (4) stabilization of the administration of the One Stop Center and improvement of the quality of support, (5) promotion of measures to exterminate the sexual harassment, (6) consultation support to young pregnant women, (7) action for the securing of implementation of the expense of bringing up children, and so on. It is important for the victim to escape from the violence safely and recover from the damage, and become independent economically and psychologically. And it is important for the victim to secure the base of the future life and a guarantee to prevent further violence from spouse. It is necessary to provide the sufficient support, after guarantee the physical safety of victims, to pay high regard to the victim’s self-determination, to provide the support that the victims want. It is necessary to change the policy of victim support, from “escape” to “not need to escape”. DV is occurred in the relationship of the couple. Put the top priority to secure the victim’s safety, before becoming the serious case, it is necessary to correspondence to the early stage and to change the policy to cut the chain of violence. If there is no correspondence to the batterer, it does not lead to the extermination and a solution to the problem of DV. It is necessary to support with social work for the batterer. The key person who carries a social work function cooperates with other occupation to support victims, and who check the risk assessment of the case and manage the whole case appropriately. It is desirable for the victims to have a choice to select the support. In this article, I consider about the problem of the DV policy in Japan, and what is the specialty of supporter in the flow of victim support, and what is the social work function that it is necessary to substantive the victim support.

DV被害者支援につながる加害者への動きかけをどう行うか

松村歌子 ( Matsumura Utako ) 아세아여성법학연구소 2017 아세아여성법학 Vol.20 No.-

日本のDV施策は、被害者が加害者の元から離れることを前提とした安全確保及び自立支援にかかる對策が中心となっている。DV防止法25條に、加害者更生に關する調査·硏究を努めるものとすると規定されているものの、國は、加害者への對應について、具體的な對策を講じてこなかった。では、DV事案においても、通常の暴力事件の加害者と全く同じように、刑罰法令を嚴正に適用し、さらには嚴罰化して加害者を刑事施設に收監すれば、出所後暴力を振るわなくなるかというと必ずしもそうではない。加害者に對して具體的な動きかけをしないままでは、暴力や支配的な行動パタ一ンは繼續するであろうし、場合によっては惡化するかもしれない。そしてまた、暴力事件を起こしたときに再度加害者を逮捕し、刑事施設に收監するといったことを繰り返していても、事態は改善に向かわないであろう。つまり、司法的對處だけでは限界がある。 そこで、本稿では、DV·スト一カ一事案において、警察における對應狀況がどう變化してきたのか、日本の加害者更生の取組についての動き、加害者プログラムに對する見解を踏まえて、カナダの加害者プログラムの例を參考に檢討する。 The central part of Japanese DV Policy is to ensure the safety of victim and independence support. The premise of the policy is that a victim gets away from the barterers. Article 25 of DV Prevention Act provides that the government make effort to do investigations and studies about the rehabilitation for batterers, but the government haven’t taken measures in detail how to deal with the batterers. Then, also in DV cases, should the barterers be punished strictly just in the same way with a usual crime of violence or should the batterers be punished more severe and put him in prison? Thereby, don’t the batterers use violence any more after release from prison? There would be no such things. When not doing an approach in detail to the batterers, violence and dominant behavioural pattern of batterers would be continue. If anything, it may get worse by a case. In other words, there have no efforts only by judicial measure. In this article, I will introduce about the batterers program in Canada and I will consider that how change the correspondence of police in DV and stalker case, and the movement about the rehabilitation for batterers in Japan, and how people think about batterers program.

「住まい」の視点からみたDV保護命令と被害者支援

松村歌子 ( Matsumura Utako ) 아세아여성법학회 2018 아세아여성법학 Vol.21 No.-

日本のDV施策は、被害者が加害者の元から離れることを前提とした安全確保及び自立支援にかかる対策が中心となっている。DV防止法において、保護命令は通常の保護命令しかなく、その内容も大きく分けると2種しかない。たとえ、接近禁止命令(6ヶ月)や退去命令(2ヶ月)が発令されている期間は安全であったとしても、再度の申立ては、生命及び身体に危害が加えられるおそれを立証できなければ、地方裁判所に認容されるのは難しいのが現状である。しかし、そもそも、なぜ被害に遭った側が、慣れ親しんだ家や学校、職場など、これまでの人間関係を全て切り捨てて、逃げなければならないのか。被害者が自分らしく生き、被害から回復し、自立するためにも重要なものが「住まい」である。自宅にとどまるか、自宅から出て行くかを選択する権利があるのは被害者の側であるべきであり、加害者に対する退去命令·接近禁止命令が発令された上で、自宅にとどまる選択をした場合に、さらに暴力が振るわれた場合には、加害者の逮捕がなされるという立法措置が必要である。より一層充実した被害者支援の施策のためには、被害者の生命·身体の安全を確保した上で、被害者の自己決定を尊重し、被害者のニーズに合わせた支援を提供する必要がある。 本稿では、日本のDV防止法における保護命令の種類と発令件数、相談件数や一時保護件数を分析した上で、なぜ退去命令の発令件数が少ないのか、「住まい」の持つ意味、「住まい」の視点から保護命令及びDV施策はどうあるべきかについて検討する。 The central part of DV Policy in Japan is to ensure the safety of victim and independence support. DV Prevention Act have only normal protection orders that are Order to Vacate (2 months) and Order Prohibiting Approach (6 months), Order Prohibiting Phone Calls or Other Behaviour (6 months). That is, PO in Japan are just only Order to Vacate and No Contact Order. It might be safe during the PO is issued, but it is difficult to approve by the court to reissued the PO because it needs sufficient evidence to prove that a grave risk of serious harm to the life or body of victim resulting from renewed bodily harm still exists. However, why the victim has to escape from their house? “Housing” is the most important thing for the victim to live her/his own way and recover from the damage and live independently. The victim should have the choice to escape from house or not. If the Order to Vacate is issued and the victim select to stay house, it is necessary to make the rule that the police must arrest the perpetrator when he/she use violence again to the petitioner. It is necessary to provide the support which meets victim’s needs and to ensure the safety of victim and to respect the victim’s self-decision. In this article, I consider about statistics that the number of consultation cases to DV Center and Police, and the number of temporary protections by Woman Consultation Office. And then, I consider that what is the meaning of “live in the house”, and consider about Protection Order and victim support from the perspective of “housing”.

일본에서의 Domestic Violence 피해의 현상과 Family Violence 개념 도입에 대한 검토

송촌가자 ( Utako Matsumura ) 아세아여성법학연구소 2015 아세아여성법학 Vol.18 No.-

The passage of the Domestic Violence Prevention Act of 2001 (‘DV Prevention Act’) carries significance for the fact that it stipulates that DV is not merely a dispute between spouses, but that the Japanese Government bears responsibility for developing DV policy. However, because support for victims based on the DV Prevention Act is limited to the activities of existing institutions and systems, the content of victim support varies widely between regions as this support turns largely on the interest towards the financial circumstances and measures taken by the local government. In Japan, legal frameworks for DV, stalker, child abuse, elder abuse, etc that facilitate intervention into problems that arise between family members and other close relationships have been developed, but these are all codified in separate legal documents. It will soon be 14 years since the DV Prevention Act was enacted, but does the general population have the understanding that domestic violence is being a crime? What shall we do support for victims from now?